论文提纲

玛纳斯县六户地镇土地整合问题的探讨
摘要：土地问题是“三农”问题的根本，农村土地资源整合是促进农村土地有效利用的重要途径。

目前，玛纳斯县农村土地资源整合中还存在较多问题，本文在分析土地整合的概念和土地整合的内容的基础上，重点分析了土地整合的过程和绩效，并从推进途径和实施措施两个方面提出了土地整合的对策建议，以期对推进土地整合进程和土地整合在全国的推广提供借鉴指导。

关键词：农村土地资源；整合；对策措施
一、土地整合的内涵
对于土地整合，目前学术界尚无明确的定义。

学者在整合和节约集约用地内涵的基础上，提出了土地整合的概念。

土地整合是指在一定地域范围内，为达到经济效益、社会效益和生态效益最大化的目标，基于现有的科学技术和管理手段，对土地利用结构在时间和空间尺度上进行多层次的设计和组合过程，通过改造、归并和再利用，使土地逐步集中、集约，提高土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，包括土地资源的聚集和再配置过程。

二、玛纳斯县六户地镇土地现状
（一）玛纳斯县六户地镇的概况
玛纳斯县地处新疆腹地，与北部塔城、西部伊宁呈三角鼎立之势，素有乌鲁木齐“西大门”之称。

玛纳斯县是新疆农业开发较早地区之一，平原地区有1.33万公顷土地。

县城附近土地肥沃，具有高产的条件。

农业生产发展较快，县辖各乡镇、场、年到1991年已有耕地4.003万公顷，境内农八师、农六师所属5个团场耕地有7.49万公顷，全县总耕地面积172.37万亩，占本县总面积的11%。

（二）玛纳斯县六户地镇土地利用存在的问题
六户地镇分散的土地承包状况是上世纪80 年代初农村实行家庭承包经营时形成的。

由于当时地力水平、生产力水平相差较大，为了搞好平衡，大块耕地被人为划成了“条条地”和“块块田”。

零零星星的土地难以使用机械，种地费时、费力、成本高、收益低，而且村民常因地界、浇水、用电等问题发生纠纷。

因土地资源得不到很好利用，全镇约有1/5 的耕地被撂荒。

三、玛纳斯县六户地镇土地整合的实施情况
（一）玛纳斯县六户地镇土地整合的原因
1、农户土地经营规模较小, 生产效益低下
自从农村实行联产承包责任制以来, 我国农村土地基本上按照现有人口平
均分配, 把整块的土地分割成许多小块进行分户经营。

对新疆省玛纳斯县农村进行实地调查后发现, 3～ 4 口之家, 平均经营8亩耕地, 却被分割成大小不等的五六块, 有的甚至七八块。

田埂、沟堰占了不少耕地, 耕地浪费现象严重, 也不
利于机械耕种, 这样土地利用率较低, 农业生产成本也难以降低。

加上我国农产品价格不合理, 工农业产品剪刀差较大, 纯农户经营土地的收益明显下降。

因此, 在经济利益的驱使下, 农民会非常自然地放弃土地经营, 而到农业以外的产业
部门去寻求就业, 再加上我国农村土地流转机制不完善, 必然会出现农村土地
撂荒和耕地资源的掠夺性经营。

（二）玛纳斯县六户地镇土地整合的过程
周家村两委班子抓住土地平整项目这个机遇，运用“四议两公开”工作法，把零散土地进行整合，支部书记杨万才带领村党支部委员经过大量的走访调查，多次召开党员、群众座谈会，制定了详细且可操作性强的土地整合及发包方案，经党支部研究同意，决定在闯田四组开展土地整合发包试点工作， 2009 年8 月
2 日上午，召开村党支部会议，会议由村党支部书记杨万才主持，提议把该组所有的土地合并在一起，打破原来的地块界限和群众原承包地亩数，按照合并后的地块，重新划分出一类地、二类地、三类地、四类地。

每户派出一名代表按照原分地时的占地人口，采取随机抽取号码的方法，重新选择自己的承包地。

8 月2 日下午，召开村两委会，会议由村党支部书记、村委会主任陈明星主持，把整合方案提交村两委班子成员进行讨论，大家一致认为，此办法较为公平，又能较好地解决土地零星耕种不便的难题，经商议均无异议，遂决定把商议的结果向该村全体党员进行通报。

8 月4 日，召开全村党员大会，对村两委商议的意见进行逐条逐项审议，最后会议以举手表决的方式，获得全体党员一致通过。

在提交村民代表会议进行决议前，村两委班子成员、党员和村民代表又分头对该组35 户农户进行分头征求意见，结果有34 户赞成，1 户因原先在一类地中占地多而表示反对。

对此，支部书记陈明星带领村两委班子成员经过深入浅出做其思想工作，讲述土地整合分包对每户群众带来的好处，希望其舍小家顾大家，使其最终放弃了坚持在一类地中要地的想法，同意参与抽号。

8 月8 日，召开了由伍文玲、吴自立、乔芳贤、朱店刚、张敏江等30 人参加的村民代表会议，对党员审议后的结果进行举手表决，获得全票通过，之后把村民代表形成的决议在村务公开栏进行公示。

当天下午，村党支部书记杨万才向镇党委、政府作了专题汇报，镇党委、政府专门召开党政班子联席会议，对该村的土地整合及发包的实施方案进行讨论研究，肯定了他们的做法，鼓励他们在工作中要积极稳妥，把握每一个细节，不能出任何纰漏。

在镇党委、政府的政策支持和全体党员干部群众的共同努力下，该组土地得到有效整合，已经顺利发包到群众手中，并把每户新分到的土地亩数进行张榜公示，至今没有任何人对土地分配过程和结果提出异议。

（三）玛纳斯县六户地镇土地整合的绩效
3.1 促进增产增收
按纯收入500 元/667 m2 计算，增加耕地144hm2，为农民增加7.2 万元，并且实施节水灌溉。

常规种植籽瓜产量为120 kg/667 m2，实施节水灌溉产量160 kg/667 m2，增产40 kg/667 m2。

籽瓜按9 元/ kg 计算，667 m2 增加值360 元。

2010 年，农场种植滴灌籽瓜553.3 hm2，增加收入298.8 万元。

常规种植番茄产量5 500 kg/667 m2 ，实施节水灌溉产量达7 500 kg /667 m2，增产2 000 kg/667 m2，番茄按0.32 元/kg 计算，667 m2 增加值640 元。

2010年，种植番茄466.6 hm2，增加收入447 万元。

常规种植棉花产量为280 kg/667 m2 ，实施节水灌溉产量330 kg/667 m2 ，增产50 kg/667 m2，棉花按5.6 元/kg 计算，2010 年，种植棉花200 hm2，增加收入84 万元。

六户地镇周家村通过土地整合，实施节水灌溉，增产、节肥、节省劳动力效果明显，较常规灌溉节水30% ～40%，提高肥效20% ～ 30%，为村民增收共计829.8万元。

3.2 有利于提高农机作业质量
每年农技推广站为保证农机田间作业质量，深入田间地头，为提高作业质量而忙碌奔波。

土地没整合前地块小，很难做到到头、到边、到角。

土地整合后，每家每户土地的分界线按播行来划分。

四、存在的问题
1.在农村土地资源整合过程中缺少长期规划。

农村土地资源整合缺乏长期规划，主要体现在农用地的整理上。

农用地整理是一项长期的复杂的系统工程，必须合理布局、统筹安排，立足于区域的整体生产条件、生活条件和环境条件的改善，形成一个良好的土地利用环境。

这就要求我们在农用地整理之前，进行长期规划，避免许多重复建设和盲目建设。

2.在农村土地资源整合过程中缺乏环保意识。

农村土地资源整合的内容中缺少生态规划、景观保护的明确要求，以致在农用地整理的实践中，就自觉不自觉地忽视了生态方面的许多内容。

首先，在农村土地整理过程中，追求沟、路、渠建设上的混凝土化和高品位设计，大面积混凝土灌溉水渠的修建，严重影响了土地生态环境。

其次，在大面积的耕地开发和农村新居民点的建设中，会抽取大量的地下水，从而导致地下水位下降，对生态环境造成了严重破坏，没把环保意识贯穿于土地资源整合之中。

五、对策建议
六、参考文献。