江门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

江府［2011］21号
关于印发江门市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要的通知
各市、区人民政府，市各单位：
《江门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经市十三届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请按照执行。

江门市人民政府
二○一一年八月八日
公开方式：主动公开
主题词：经济管理规划通知
江门市人民政府办公室秘书科2011年8月31日印发
江门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（2011－2015年）是江门全面建设更高水平小康社会、向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《珠三角规划纲要》）的重要时期。

本规划纲要根据《中共江门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是未来五年江门经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章发展基础和发展环境
第一节发展基础
“十一五”时期是江门发展极不平凡的五年。

面对复杂多变的国内外环境，我市坚持以科学发展观统领全局，大力实施工业强市、民资外资富市、科教立市、环境优市、和谐兴市五大战略，妥善应对国际金融危机带来的严重冲击，积极实施《珠三角规划纲要》，实现了经济综合实力大提高、产业结构调整大突破、城市竞争力大提升、社会事业大发展、人民生活水平大改善，胜利完成“十一五”规划的主要目标任务，为“十二五”时期进一步
发展打下了坚实基础。

——经济综合实力跨上历史性新台阶。

主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标。

生产总值先后跨越1000亿元和1500亿元大关；人均生产总值3.7万元，提前三年实现比2000年翻一番的目标。

工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资和地方财政一般预算收入快速增长，均比“十五”期末翻一番。

——产业结构调整取得新成效。

现代产业体系加快建设，新增6个国家级产业基地。

装备制造等先进制造业迅速崛起，以台山核电、绿色（半导体）光源产业为代表的新能源、新光源等战略性新兴产业加速发展；机电、纺织等六大传统产业不断优化提升；现代物流、旅游以及房地产等现代服务业不断发展壮大；现代农业加快发展，创建了全省首个国家级现代农业示范区和粤台农业试验区。

自主创新能力明显提升，与“十五”期末比较，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高10.5个百分点，江门高新技术产业开发区成功升格为国家级高新区。

——基础设施建设实现新突破。

交通区位条件明显改善，广珠城际轻轨、江珠高速、江肇高速等建成通车，崖门5000吨级航道疏浚工程完成，江门成为国家公路运输枢纽之一。

能源基地建设取得重大进展，核电、火电、风电进入全面建设期，电力总装机容量实现翻一番，输变电及送电能力居全省前列。

城乡安全保障能力明显提高，21宗城乡水利防灾减灾工程全面完成。

信息基础设施一体化建设取得显著成效。

——城乡区域协调发展呈现新面貌。

宜居城乡建设加快，人居环境进一步改善，城市面貌焕然一新，城市地位和竞争力显著提高。

滨江大道建成通车，滨江新区建设全面铺开。

市区一体化稳步推进，实现全市1.5小时生活圈。

全市286公里省立绿道全线贯通。

城市道路总长达2120公里。

新农村建设有序推进，农村“五改”（即改路、改水、改房、改厕、改灶）整治工作基本完成，镇村环境不断改善。

积极推进珠三角一体化建设，在交通对接等方面取得明显成效。

——绿色江门建设创出新局面。

如期完成节能减排目标任务，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比“十五”期末下降9.1%和18.2%。

污水处理设施建设明显加强，工业废水排放达标率达到90%以上，工业固体废物处置利用率达到95%以上。

淘汰一批高能耗、重污染落后项目，加快发展循环经济，经济增长对能源消耗的依赖和对环境影响的程度逐步降低。

——城乡居民生活得到新改善。

城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达21153元和8589元，年均分别增长10.4%和9.98%；城乡居民本外币储蓄存款余额1516.72亿元，比“十五”期末增加564.76亿元。

就业和再就业工作成效显著，城镇登记失业率控制在2.49%以内。

社会保障制度建设步伐加快，养老、医疗、失业保险覆盖率大幅提高，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。

大力推进廉租房和经适房建设，住房保障标准提高到人均12平方米。

各级财政民生投入不断增加，广大市民得到更多实惠。

——社会建设取得新进步。

成功创建广东省文明城市，成为“创建全国文明城市工作先进市”。

开平碉楼与村落成为全省首个世界文化遗产项目，建成五邑华侨华人博物馆等一批重要文化设施。

成功创建全省教育强市，全面实现城乡免费义务教育。

医药卫生体制改革全面铺开，城乡医疗卫生体系进一步健全，全民健身活动蓬勃开展。

民主法制建设进一步加强，“平安江门”建设稳步推进，社会保持和谐稳定。

人口计生、外事侨务、民族宗教、扶弱助残、妇女儿童等各项事业取得显著成效。

——改革开放取得新进展。

完成市、县级政府机构改革，成为全省创新审批方式改革试点，85%的审批事项下放到各市、区。

经济体制改革继续深化，45家市直国有企业实施改制。

民营经济进一步壮大，民营企业户数和注册资金分别比“十五”期末增长66.89%和1.88倍。

金融环境明显改善，交通银行等多家金融机构落户江门，新增1家境内上市公司。

农村土地承包经营权改革试点扎实推进，集体林权改革基本完成。

对外开放水平不断提高，与港澳台的合作进一步加强，实际利用外商直接投资累计达到
第二节发展环境
“十二五”时期是江门深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，发展环境继续发生深刻变化，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。

江门正处于可以大有作为的重要战略机遇期。

总体有利的国内外形势为我市进一步发展提供了相对稳定的外部环境。

后金融危机时代世界经济格局的新变化总体有利于我国和平发展，为我市更好利用国际资源促进产业转型升级创造了条件。

我国政治社会稳定，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，随着扩大内需战略和改善民生措施的深入实施，国内市场将持续扩张，为我市实现跨越式发展提供了良好的宏观环境。

《珠三角规划纲要》的实施为江门进一步发展注入了新的活力和动力。

我市在珠三角一体化建设中的功能地位明显提升，区位条件显著改善，江港澳台合作持续深化，国家级先进制造业基地的定位已明确，为进一步提升发展水平创造了难得机遇。

改革开放三十多年，特别是“十一五”时期的快速发展，也为江门进一步发展奠定了坚实基础。

我市基础设施日益完善，固定资产投资规模快速扩大，大项目不断增多，金融环境明显好转，民生持续改善，经济发展的支撑能力和后劲大大增强；加上我市可利用资源较多、发展空间较广、环境承载能力较强等固有优势，完全有条件推动江门经济社会发展再上新台阶。

江门的发展也面临一些突出矛盾和挑战。

我市经济规模偏小、结构不尽合理、创新能力不强、产业竞争力较弱，城镇化进展较慢，在外部需求难以持续快速增长、国家宏观经济政策调整、区域竞争日趋激烈的形势下，产业结构调整的压力和难度进一步加大，主要依赖高投入、高消耗、高排放实现高增长的发展模式难以为继。

在当前社会结构变动加剧、利益主体日趋多元化的情况下，我市社会管理压力加大，统筹协调各方利益关系的难度增大。

我市改革攻坚也面临深层次矛盾，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，行政管理体制、国有企业体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重，对既有利益格局的调整难度加大。

我市正处于大发展、大跨越的历史新起点上，面对难得的历史机遇和复杂多变的国内外环境，必须树立机遇意识和忧患意识，增强争先进位的紧迫感和自信心，正确把握趋势，抢抓难得机遇，妥善应对挑战，有效化
解矛盾，更加奋发有为地开创侨乡科学发展的新局面。

第二章总体要求和发展目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻落实《珠三角规划纲要》，全力打造珠三角先进制造业重点发展区和生态型宜居典范城市，努力实现“加快转型发展，建设幸福侨乡”的壮丽蓝图，为江门全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第二节总体要求
围绕加快转变经济发展方式这条主线，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，全面提升江门经济社会发展水平。

为此，要坚持以下原则：
——必须强化产业结构优化升级，实现经济发展方式转变的新突破。

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，努力推动经济增长转入内需主导、消费驱动的轨道。

加快产业转型发展，推进战略性新兴产业规模化、传统产业高端化、服务业现代化和农业高效化，形成富有江门特色的现代产业体系。

——必须强化创新能力的实质性提高，实现创新型江门建设的新突破。

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，提高科技和人才对产业转型升级的支撑能力，加快形成以科技进步和创新为核心的竞争新优势。

——必须强化以人为本和民生优先，实现社会建设的新突破。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，深入实施富民强市战略，以提高城乡居民收入水平为重点，以实现基本公共服
务均等化为目标，大力发展社会事业，完善社会管理，使改革发展成果惠及全市人民。

——必须强化能源资源节约和生态环境保护，实现绿色江门建设的新突破。

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，努力实现产业集聚、发展集约、生态优化，增强可持续发展能力，建设生态型宜居典范城市。

——必须强化创建全国文明城市工作力度，实现华侨文化名市建设的新突破。

坚持把提升文化软实力作为加快转变经济发展方式的重要内容，打造华侨特色文化品牌，建立公共文化服务体系，建设具有较强竞争力的文化产业体系。

——必须强化重点领域的改革攻坚力度，实现体制机制创新的新突破。

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，先行先试，把改革力度、发展速度与社会可承受程度有机结合起来，加快构建有利于科学发展的体制机制。

第三节发展目标
到2015年，全市人均生产总值提前实现比2000年翻两番目标，经济发展方式转变取得突破性进展，发展的全面性、协调性、可持续性显著提高，率先全面建成小康社会，经济更加发达、文化更加繁荣、环境更加优美、生活更加富裕、社会更加文明。

——经济综合实力明显增强。

到2015年，生产总值达到3000亿元，年均增长15%，人均生产总值7万元，年均增长14%；工业增加值1700亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额1360亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资1900亿元，年均增长25%；地方财政一般预算收入200亿元，年均增长15%。

——经济结构进一步优化。

形成以先进制造业为主、现代服务业协调发展的经济结构，服务业增加值占生产总值比重提高到42%；创新能力显著提高，研究与发展经费支出占生产总值的比重提高到2%，高技术制造
业增加值占工业增加值比重达到10%。

——资源利用和环境保护水平显著提高。

单位生产总值能源消耗明显下降，主要污染物排放总量完成国家和省下达的目标任务。

生态环境质量明显改善，新增亿元生产总值所需新增建设用地量进一步下降，可持续发展能力显著增强，生态型宜居典范城市建设加快推进。

——城乡区域发展更加协调。

推进产业沿“三边”（沿江边，沿铁路、高速公路边，沿海边）布局，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局；城镇化进程加快，城镇人口占常住人口比重提高到55%以上；宜居城镇和新农村建设取得重大进展，城乡公共服务差距缩小。

——人民生活水平持续提高。

社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内；基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长均达到12%；社会事业全面发展，初步实现基本公共服务均等化，社会保障体系覆盖城乡，居民幸福感不断提高。

——文化建设成效显著。

市民文明素质和城市文明程度显著提高，成功创建全国文明城市；公共文化服务体系进一步完善，文化产业增加值占生产总值比重明显提高，文化名市建设取得新成效。

——民主法制建设取得新进展。

社会主义民主法制更加健全，公民政治参与有序扩大，人民权益得到切实保障；基本形成文明法治、公平正义、宽容诚信、安全稳定的社会环境，突发事件应对能力进一步提高，社会治安和安全生产进一步优化，构建和谐社会取得新进步。

——改革开放进一步深化。

行政管理体制改革取得新突破，经济体制和社会管理体制改革取得新进展，保障科学发展的体制机制进一步完善。

江港澳台合作更加紧密，开放型经济水平明显提高，到2015年，进出口
注：带“＊”标记的为累计数。

第三章以加快建设国家级先进制造业基地为目标
打造现代产业新城
第一节大力发展装备制造业
壮大交通运输装备制造业的规模和实力。

大力发展轨道交通车辆修造业，建设重点服务华南、面向国内外的轨道交通制造产业集群，打造广东轨道交通产业园区。

整合提升摩托车产业，提高自主创新能力，大力开发节能环保车型，推进产业整合和企业重组，加快建设“中国摩托车产业示范基地”。

壮大船舶及配套装备制造业规模，重点发展中小型船舶、特种船舶、中高档游艇制造，在银洲湖和广海湾建设广东中小型船舶及配套产业基地。

以台山富华重工为重点，建设汽车零部件产业基地。

以核电辅助装备制造为重点，打造台山清洁能源（核电）装备产业基地。

加快中低压输变电设备、电气控制和电线电缆集群发展。

提升机械制造业水平，重点发展通用机械设备、模具和石油钻采专用设备。

第二节培育发展战略性新兴产业
以超常规措施促进绿色（半导体）光源产业快速发展。

加强省市共建，打造以江门高新技术产业开发区为主的绿色（半导体）光源产业基地，重点发展中高端封装及芯片、外延片、照明等产品，形成国内一流并具有较
强国际竞争力的产业集群。

开拓发展核电、风电和太阳能光伏等新能源产业。

培育发展新能源汽车动力电池材料，化工、电子、纺织新材料及稀土功能材料、磁性材料、高性能结构材料等新材料产业，打造特种纤维生产基地。

积极发展石化产业，大力发展低污染石化中下游产品和液体化工品，重点建设广海湾石化基地、银洲湖精细化工基地。

以打造国家电子信息产业基地为抓手，做大做强电子信息材料、电子信息机电产品、计算机外部设备等优势行业。

以无限极（中国）有限公司为龙头，打造生物医药和健康产品研发生产基地。

探索发展通用航空产业。

第三节全面提升传统优势产业
实施培育规模企业100强计划，打造一批知名品牌和龙头企业，建设好16个国家级产业基地。

提升金属制品业发展水平，努力打造以铝型材、集装箱、不锈钢制品、水暖卫浴、小五金为主的国家级金属材料加工与制品产业基地。

纺织业重点开发高科技高附加值的高档面料、新型功能纤维、产业用纺织品和家纺产品，打造全国化纤纺织服装生产基地。

推动造纸产业集聚和技术升级，重点建设银洲湖高档文化生活用纸、新闻纸和纸板生产基地。

大力发展健康食品产业，促进传统工艺现代化，重点向特色、保健、方便食品方向发展。

家用电器要以数字化、智能化为导向，发展节能环保型新产品。

以红木古典家具产业为支撑，打造具有国际影响力的家具研发基地和采购中心。

提高建材工业产品档次，加强污染治理，降低能源消耗，形成新型建材产业集群。

第四节积极发展现代服务业
大力发展生产性服务业。

继续改善金融环境，提高服务质量，健全和完善金融服务体系。

发展港口仓储运输物流业，加强物流园区和专业市场建设，发展第三方物流、保税物流和物流金融服务，建设珠三角辐射粤西乃至大西南的物流枢纽。

积极发展工业设计等服务业，加速发展科技服务
业，推进工程研究开发中心、重点实验室及公共信息服务平台建设。

建设江门现代信息服务业园区、云计算中心、无线射频技术（RFID）服务及应用等一批具有竞争力和集聚效应的专业化产业基地和重点项目。

依托我市特色产业集群，积极发展区域性专业会展，打造摩托车博览交易基地，建设绿色光源博览交易中心。

到2015年，现代服务业增加值占服务业增加值比重力争超过50%。

大力提高旅游业发展水平。

充分发挥开平碉楼与村落世界文化遗产的国际影响力，以碉楼、温泉、海滩为依托，建设具有较大影响力的国际性文化旅游城市。

打造生态、休闲旅游新热点，发展滨海和海岛旅游。

积极
先进制造业
交通及海洋装备制造：广东轨道交通产业基地（江门），中国摩托车产业示范基地（江门），广东中小型船舶及配套产业基地（江门），华南国际汽车制造基地（江门汽配）。

电力设备制造：江门台山清洁能源（核电）装备产业基地，广东输变电配套设备生产基地（江门）。

石油化工：台山广海湾石化基地、新会银洲湖精细化工基地、新会己内酰胺项目和有机硅单体生产基地。

战略性新兴产业与高技术产业
电子信息：国家电子信息产业基地（江门）。

新能源：江门高新技术开发区绿色（半导体）光源照明产业基地。

新材料：江门新材料基地。

优势传统产业
广东（江门）产业转移工业园。

食品饮料：珠江口西岸调味品生产基地（江门）。

建筑材料：江门（恩平）新型建材工业城。

金属制品：国家级金属材料加工与制品产业基地（江门），江门开平水暖卫浴产业集群省级示范区、江门新会五金不锈钢制品产业集群示范区。

造纸：江门（银洲湖）纸业基地。

现代服务业
会展服务：江门摩托车博览交易基地，中国（江门）国际绿色光源博览交易中心。

教育服务：珠三角职业教育基地。

旅游服务：开平碉楼与村落、上下川岛休闲旅游度假区、新会银湖湾湿地公园游艇休闲度假区、台山海龙湾旅游度假区、恩平地热生态旅游度假区、鹤山古劳水乡。

流通服务：江门银洲湖物流基地，广东煤炭集散基地，鹤山现代物流中心。

现代农业
江门国家级现代农业园区，江门（鹤山）现代农业示范区和优质蔬菜种植基地、江门优质稻生产基地，江门鹤山国家标准化生猪养殖基地，江门淡水养殖带和沿海海水养殖基地。

第五节努力提高产业集聚度和竞争力
提高工业园区规划建设水平。

按照土地利用总体规划、产业布局规划和城镇发展规划协调衔接的要求，依托各市、区的区位条件和资源优势，建设功能定位明确、主导产业突出的工业园区。

加大园区整合力度，重点加强市高新区、江沙工业走廊和先进制造业江沙示范园区、银洲湖开发区、新宁工业园及广海湾工业园区、鹤山工业城、江门产业转移工业园的建设。

加大招商引资力度，重点引进跨国公司、国家和省属企业、大型上市公司、民营骨干企业和高成长企业，加强对珠三角富裕地区的产业招商。

发挥重大项目的带动效应，提高战略性新兴产业的集聚度。

通过提升优势产业、培育潜力企业、淘汰落后产能，推动企业组织结构调整和并购重组，提高产业集中度。

实施现代产业100强项目计划，形成一批拥有核心技术、创新和竞争能力强、机制灵活的优势企业。

发挥大企业在产业链中的核心作用，带动中小企业快速成长，形成以大企业为龙头、中小企业专业化配套的协作体系。

到2015年，形成新光源、新能源、高端装备制造三大千亿元产业，超500亿元的产业集群3至5个，主营业务收入超百亿元的企业5家以上，产业整体竞争力显著提高。

第四章以提高自主创新能力为核心建设创新活力江门
第一节提升企业科技创新水平
强化企业自主创新的主体地位，引导创新资源向企业集聚，提高企业创新能力。

重点支持大长江、美达、真明丽、无限极、雅图仕等行业龙头企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、博士后工作站等。

健全“政产学研”协调机制，构建技术创新联盟，推动一批研发机构列入省级科技创新体系建设规划。

加快建设地区重大创新公共平台，加快推进重大科技专项，组织实施重点技术创新工程。

努力在装备制造、绿色光源等领域攻克核心关键技术，抢占产业技术竞争的制高点。

加强支柱产业和新兴产业创新能力基础设施建设，形成有利于培育产业核心技术、提高产业竞争力的支撑条件。

加快发展各类综合型、专业型科技孵化器，建设大学科技园、火炬创新创业园等一批特色园区。

建设江门半导体光电产品检测国家重点实验室等一批专业化开放式平台和若干个国家级、省级重点实验室（检测中心）。

第二节提升自主创新对产业升级的支撑能力加快二次创业步伐，把江门高新区建设成为我市自主创新和高新技术产业化的示范区。

加快江门先进制造业江沙示范园区等创新型产业园区建。