人大四权 [四权四制-“小人大”治村模式]

人大四权[四权四制:“小人大”治村模式]
“四权四制”，是指新村所有村级重大事项都按照党支部履行组织权、村民（代表）会议履行决策表达权、村委会履行实施权、村民履行监督权的体制框架进行依法科学配置，同时运用与之相对应的决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制对所有村级重大事项决策权进行民主管理。

站在观景台上，记者顺着内蒙古伊金霍洛旗乌兰木伦神华新村党支部书记王朝的指点眺望，不远处即是新建的数排黄墙蓝顶别墅。

焕然一新的村貌，见证了该村利用创新的“四权四制”村民自治模式迈出的每一步。

“四权四制”，是指新村所有村级重大事项都按照党支部履行组织权、村民（代表）会议履行决策表达权、村委会履行实施权、村民履行监督权的体制框架进行依法科学配置，同时运用与之相对应的决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制对所有村级重大事项决策权进行民主管理。

“四权四制”的核心是村民代表大会常设制。

村里的事，村民自己作主，充分按照村民意愿处理村务。

当地人形象地称村民代表会议为村里的“小人大”。

信访逼出新机制
新村的前身是乌兰木伦新村。

为了妥善解决旧村的塌陷区移民安置问题，2006年，当地政府开始着手修建乌兰木伦新村。

2009年6月，神华集团注入4亿元资金拓展建设乌兰木伦新村，并将乌兰木伦新村正式更名为乌兰木伦神华新村。

新村总面积80平方公里，下辖6个村民小组，1297口人。

村属范围内煤炭资源丰富，有大小煤矿11个。

截至2010年底，村集体固定资产达3亿元，村集体经济年收入2000万元，村民人均收入2.8万元，成为远近闻名的富裕村。

“村里接连开了11个煤矿，经济发展了，利益分配问题引发了一系列的矛盾纠纷。

”村党支部书记王朝告诉记者。

“过去召开全体村民会议时，总是有意见分歧的时候。

有少数村民不同意，问题就解决不了，村民意见根本无法统一。

而村两委拍板后，常引发村民的猜疑、误解和不满情绪，解决不了，矛盾就会激化，带来上访问题。

”乌兰木伦神华新村村委主任王学仁向记者描述了当时村里混乱的状况。

为了解决这些矛盾，2008年4月开始，新村开始尝试以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”运行机制，着手解决村里的疑难问题。

村民代表议村事
村民代表会议是“四权四制”机制的核心，这个核心的首要任务就是推选村民代表。

村民代表能否被村民信服，能否踊
跃参与村务管理，是当时许多村民关心的问题。

新村在398户1297人中，根据血缘关系、人际关系、居住地域等推选村民代表，按照村民自治章程，每5~15户产生1名代表，共推选出村民代表34人。

其中党员占代表总数的40%，35岁以下的青年占30%，致富带头人占30%。

代表任期3年，期间如没有村民提出罢免，可以连任。

推选村民代表，受益最大的是村民。

早在1998年，乌兰木伦新村本着好管理的初衷，将草牧场分到农户手中。

经济发展后，围绕着利益分配不均的问题，农户的不满情绪逐渐凸显，村内矛盾由此增多。

实行“四权四制”后，这个问题当即在村民代表大会上进行表决，代表们一致同意将草牧场和荒山全部收回集体，并按照现有人口平均分配，成功化解了因草牧场分配不均引发的矛盾和纠纷。

在几年的实际运行中，村党支部书记王朝发现，新村最难解决的就是土地分配和征地补偿所带来的利益分配问题，其中有地无户和有户无地现象产生的矛盾最具代表性。

“借助村民代表大会，大家坐下来研究，通过协商和村民代表表决，最后按人口进行平均分配，矛盾一下子就解决了。

”
自2008年以来，新村通过村民代表大会共调解矛盾纠纷105起，分配征地等各类补偿累计1.26亿元。

全村矛盾化解率得到有效提高，信访量不断下降，基本做到了“小事不出组，
大事不出村”。

已经当了30年村党支部书记的王朝感触颇深：“实行‘四权四制’后，一些矛盾通过村民代表大会在村里就被化解，村里变得和谐了，村干部工作量减少了，负担轻了，也能腾出更多精力投入到经济建设和社会发展中去。

”
决策大权归村民
“四权四制”让乌兰木伦神华新村村民不再是过去单纯的被管理者、被教育者，而是成为了主人。

2008年，高海林成了8户28名村民推选出的村民代表。

这28人和高海林同属新村三组，既有他的亲属，又有他的邻居。

之所以被推选为村民代表，高海林坦言：“是因为我被村民信任，办事公道，能为他们说话。

”村里有什么大事，高海林就代表这28人去参与表决。

28人中如果少数人有不同意见，高海林会与他们沟通，做通每个人的工作，如果谁对村里的工作不满，高海林也会代表他们同村干部交涉。

三组的张美云嫁到了外村，她和孩子的户口都没有迁走，村里动迁后，她没有分到安置房。

实行“四权四制”后，张美云向高海林反映了这一问题。

高海林认为既然户口在村里，就应该分到房子。

于是，在2009年村民代表表决会议上，高海林提出了这个问题，后来张美云的心愿得到满足。

但提交村民代表会议讨论的话题并非都能通过。

不久前，神华集团的神东煤矿向村里提出，需要一块土地用于企业发
展，村委会组织部分村民代表讨论后认为，村里现在水源紧张，神东煤矿扩大采矿范围可能会影响村里的水源，最终否决了这个事项。

几年来，新村的村务决策权由村干部行使变成由村民集体行使，一些涉及村民切身利益的热点难点问题得到有效解决。

村民行使自己的民主权利，对村务工作清楚了，怨气少了，理解多了。

全村矛盾化解率不断提高，村民对村两委的满意度由2006年的67%提高到现在的98%。

同时，从源头上预防了以权谋私等腐败现象和不正之风的发生。

全旗推广新制度
根据乌兰木伦神华新村村民自治章程规定，在村民会议闭会期间，村民代表会议由村委会召集，原则上每季度召开一次，特殊情况下有1/3以上代表提议，也可临时召开。

村民代表在3年的任期里，要依据村务监督制度、民主理财制度、代表质询制度、村务公开制度等履行职责。

村民代表的选举与村民委员会换届选举同步进行。

遇到大事，由村党支部、村委会提出初步意见，经村党支部征求意见基础上提出初步议题，提交村民代表大会讨论。

一般情况下，提前5天将讨论事宜的相关资料和背景向村民或村民代表公告。

决议时，采取举手、无记名投票等多种方式进行表决，2/3以上的村民代表同意方可生效。

决议事项由村民代表向所代表的村民作出解
释说明。

决议生效后由村委会组织实施，进度和结果及时公开，实施过程、结果接受村民代表的询问、质询和民主评议。

事实证明，“四权四制”的组织机制改变了过去村两委班子“议行合一”的体制，将集体经济收入的使用，土地的承包、征用，公益事业的发展等涉及村民切身利益的重大村务交由村民代表大会讨论决定，既体现了村民当家作主，又防止了决策失误，使权利配置和运行机制更加科学。

现在，乌兰木伦神华新村村里的大事小事都有章可循，村民全程参与，结果公开透明，权力完全在阳光下运作。

鄂尔多斯市政法委副书记、综治办主任王建平认为：“‘四权四制’不仅打破了长期以来村委会班子‘一言
堂’‘家长制’作风，让村务决策更加科学民主，减少了矛盾纠纷；同时，由于村民代表多为党员，这种做法还让党组织的战斗堡垒作用得到了进一步发挥。

据了解，目前，内蒙古伊金霍洛旗已在7个镇138个村全面推行村民代表会议制度，并推广至鄂尔多斯市整个旗、镇、村，形成了“村党支部领导，村民代表大会作主，村委会办事”的村治新模式，实现了决策、执行、监督三权的适度分离。