当前食品卫生监督执法重点分析
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・
卫生监督监测 ・
当前食 品卫 生监 督执法重点分析
陈秋 琪
商丘市睢阳区疾病 预防控制 中心 ， 河南 商丘 ４ ７ ６ １ ０ ０
摘要 ： 目的
对现今食 品卫生监督执法的重点进行分析。方法
分 析食 品卫 生监 督执 法的食品卫生案件存在
的问题。 结果
问题主要暴露在部门之间工作衔接不 当， 法律 、 法规存在漏 洞 ， 保障支持系统不健 全 ， 体系内分
分级 管理 不 明确 ， 执 法人 员 素质需 要再 提 高 。
１ ． ２ 法律 、 法规 不 完善
食 品卫 生 监 督 法 律 、 法 规
３ 讨 论
不够成熟完善 ， 有些 规定 不够细致 ， 导致很多领域 成为盲 区 ；一些食 品卫生监督法律条款与现实不
符， 很 多实 际 问题 无 法解 决 ， 有 些法 规 与现 实 脱节 ， 实 际无 法操 作 ；对 于 违法 违 规人 员 处罚 力 度 不够 ，
级管理不明确 ， 执法人员素质 良莠不齐。结论 关键词 ： 食品卫生 ； 监督执法 ； 重点工作
中图分 类号 ： Ｒ １ ５ ５ 文献标识码： Ｃ
食品卫生监督执法体制与政策法规需要完善。
文章编号 ： １ ０ ０ ６ 一 Ｍ１ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４ — ０ ３ ４ ９ — ０ ２
全。
３ ． １ ． ３ 提高技术水平
疾病 预防控制机构 在卫生
监督 中起主导作用 ，提高对食 品和饮用水监测能
３ ． ２ ． ７ 消毒产品和涉水产品卫生
对于涉水产 品，
力， 对职业卫生 、 公共卫生等技术服务机构的加大 严格监督其生产、 销售等各个环节 。 对公共餐饮具 、 资金投入 以提高专业技术 ， 以协调配合完成各项工 公共用品集中清洗消毒单位 的强化执法力度 ， 实行 作 。 ３ ． １ ． ４ 加强应对 突发事件 的能力 完善应急处理 体系 ， 对各类突发公卫事件建立应急预案 。开展应 急处置演练 ， 加强对检测仪器 的应用培训 ， 提高对
河南 预 防医学 杂志
பைடு நூலகம்
２ ０ １ ５年第 ２ ６ 卷 第 ４期
Ｈ ｅ ｎ ａ ｎ Ｊ Ｐ ｒ ｅ ｖ Ｍｅ ｄ ， ２ ０ １ ５ ， Ｖ ｏ １ ． ２ ６ Ｎ ｏ ． ４
． ３ ４ ９ ．
ＤＯ Ｉ ： １ ０ ． １ ３ ５ １ ５ ￣ ． ｅ ｎ ｋ ｉ ． ｈ ｎ ｊ ｐ ｍ． １ ０ ０ ６ — ８ ４ １ ４ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ４ ． ０ ４ ０
现今食 品卫 生监 督执 法 的重 点 ： ３ ． １ 加 强卫 生监督 体 制建设 和 改革
３ ． １ ． １ 完善机构建设
在政府机构 改革 与职能调
达不到警示作用 ， 导致食品安全事件仍频频出现。
作者 简介 ： 陈秋琪 ， 学士 ， 副主任医师 ， 从事 营养与食 品卫生
工 作 通讯作者 ： 陈秋琪 ， Ｅ ｍ ａ ｉ ｌ ： ｃ ｈ ｅ ｎ ｑ ｉ ｕ ｑ ｉ ＠ｓ ０ ｈ ｕ ． ｃ ｏ ｎ ｒ
整 的大环境下 ，完善卫生监督机构基础和能力建 设， 以更好地开展综合监督执法工作 ， 提高卫生监 督的效率和水平。 ３ ． １ ． ２ 加强人员管理 严 明纪律 ， 端正作风 。加强
．
３ ５ ０ ．
河南预防医学杂志 ２ ０ １ ５ 年第 ２ ６ 卷第 ４ 期
Ｈ ｅ ｎ ａ ｎ Ｊ Ｐ ｒ ｅ ｙ Ｍ ｅ ｄ ， ２ ０ １ ５ ， Ｖ ｏ １ ． ２ ６ Ｎ ｏ ． ４
习交流会 、 定期考核等形式提高学习积极性。
２ 结果
信息化部 门、 国家粮食局 、 国家质检总局 、 国家工商
总局 、 国家食 品药品监管局 １ ３ 个监管部ｆ ］ ［ ， － 。由于 监管流程 繁杂 ， 衔接不到位 ， 造成有些环节监管空
白。
存在 的问题 主要有 ：部 门之 间工作衔接不 当， 法律 、 法规存在漏洞 ， 保障支持系统不健全 ， 体系内
食 品卫生监督是指在食 品的培育 、 生产 、 制造 甚 至摄食 的每个 阶段为保证食 品的安全和质量而 进行的监督管理工作 。 食品安全关系着百姓的生活 和健康 ，需要严格执行各项卫生法规和卫生标准。 然而食 品安全事件仍层 出不穷 ，如三鹿奶粉事件 、
地 沟油 事 件 、 瘦 肉精 事 件 、 注胶 虾 事件 ， 给百 姓 的生
命安全带来极大的威胁 。 食品安全督管系统仍然存 析近年有关食品安全相关案件 ， 发现工作落实 中的
不足 ， 探讨 今后 工作 的重 点 。 １ 存 在 的 问题
划分不明确 ， 监管范围存在交叉重叠 ， 监管效率低 。 围， 造成高收益 的监管 区域监督重复 ， 而有些领域 监督却存在空缺 ， 降低 了监管效率。 １ ． ５ 执 法人 员素质有待提 高 基层卫生监督执法 机构缺乏优秀人才 ， 要鼓励高学历 、 高素质人才走 向基层 ， 给予一定 的激励机制 。为基层部 门带来新
对监督人员 的培训管理 ， 培养复合型人才 ， 提高素 质， 同时开展文化培育建设 ， 增强 队伍凝 聚力和竞
争力。
消毒隔离 、 传染病报告制度 、 实验室生物安全 ， 提高 应对传染病 的能力 ， 一旦 出现传染病流行 ， 要 立即 采取措施控制传染源 ， 切 断传播途径 ， 保障群众 安
发法 、 新 思路 。加 强管 理人 员 的培训 与学 习 ， 开 展学
在很大 的漏 洞 ， 还有很多问题亟待解决 。本研究分 各级监管机构为了提高收益 ， 竞争利益高的监管范
１ ． １ 各级部 门工作衔接不 当 食品从原料生产 、 加 工、 销售等各个环节分属不 同监管部 门监督 ， 我国 共有 国家发改委 、 农业部门 、 商务部 门、 科技部 门、 财政部 门、 卫生部 门、 公安部 门、 环保部门 、 工业 和
１ ． ３ 保障支持 系统不健全
现今食品卫生监管系
统的基础设施 、 技术能力跟不上发展 的需求 ， 导致 许多工作无法开展 。 如通讯设备 、 调查取证器材、 信 息装备 、 检测技术不够先进 ， 还需投入资金 ， 引进人 才， 加强科研。
１ ． ４ 体 系 内管理 分 级 划 分 不 合理 各 级 行 政 职 能
卫生监督监测 ・
当前食 品卫 生监 督执法重点分析
陈秋 琪
商丘市睢阳区疾病 预防控制 中心 ， 河南 商丘 ４ ７ ６ １ ０ ０
摘要 ： 目的
对现今食 品卫生监督执法的重点进行分析。方法
分 析食 品卫 生监 督执 法的食品卫生案件存在
的问题。 结果
问题主要暴露在部门之间工作衔接不 当， 法律 、 法规存在漏 洞 ， 保障支持系统不健 全 ， 体系内分
分级 管理 不 明确 ， 执 法人 员 素质需 要再 提 高 。
１ ． ２ 法律 、 法规 不 完善
食 品卫 生 监 督 法 律 、 法 规
３ 讨 论
不够成熟完善 ， 有些 规定 不够细致 ， 导致很多领域 成为盲 区 ；一些食 品卫生监督法律条款与现实不
符， 很 多实 际 问题 无 法解 决 ， 有 些法 规 与现 实 脱节 ， 实 际无 法操 作 ；对 于 违法 违 规人 员 处罚 力 度 不够 ，
级管理不明确 ， 执法人员素质 良莠不齐。结论 关键词 ： 食品卫生 ； 监督执法 ； 重点工作
中图分 类号 ： Ｒ １ ５ ５ 文献标识码： Ｃ
食品卫生监督执法体制与政策法规需要完善。
文章编号 ： １ ０ ０ ６ 一 Ｍ１ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４ — ０ ３ ４ ９ — ０ ２
全。
３ ． １ ． ３ 提高技术水平
疾病 预防控制机构 在卫生
监督 中起主导作用 ，提高对食 品和饮用水监测能
３ ． ２ ． ７ 消毒产品和涉水产品卫生
对于涉水产 品，
力， 对职业卫生 、 公共卫生等技术服务机构的加大 严格监督其生产、 销售等各个环节 。 对公共餐饮具 、 资金投入 以提高专业技术 ， 以协调配合完成各项工 公共用品集中清洗消毒单位 的强化执法力度 ， 实行 作 。 ３ ． １ ． ４ 加强应对 突发事件 的能力 完善应急处理 体系 ， 对各类突发公卫事件建立应急预案 。开展应 急处置演练 ， 加强对检测仪器 的应用培训 ， 提高对
河南 预 防医学 杂志
பைடு நூலகம்
２ ０ １ ５年第 ２ ６ 卷 第 ４期
Ｈ ｅ ｎ ａ ｎ Ｊ Ｐ ｒ ｅ ｖ Ｍｅ ｄ ， ２ ０ １ ５ ， Ｖ ｏ １ ． ２ ６ Ｎ ｏ ． ４
． ３ ４ ９ ．
ＤＯ Ｉ ： １ ０ ． １ ３ ５ １ ５ ￣ ． ｅ ｎ ｋ ｉ ． ｈ ｎ ｊ ｐ ｍ． １ ０ ０ ６ — ８ ４ １ ４ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ４ ． ０ ４ ０
现今食 品卫 生监 督执 法 的重 点 ： ３ ． １ 加 强卫 生监督 体 制建设 和 改革
３ ． １ ． １ 完善机构建设
在政府机构 改革 与职能调
达不到警示作用 ， 导致食品安全事件仍频频出现。
作者 简介 ： 陈秋琪 ， 学士 ， 副主任医师 ， 从事 营养与食 品卫生
工 作 通讯作者 ： 陈秋琪 ， Ｅ ｍ ａ ｉ ｌ ： ｃ ｈ ｅ ｎ ｑ ｉ ｕ ｑ ｉ ＠ｓ ０ ｈ ｕ ． ｃ ｏ ｎ ｒ
整 的大环境下 ，完善卫生监督机构基础和能力建 设， 以更好地开展综合监督执法工作 ， 提高卫生监 督的效率和水平。 ３ ． １ ． ２ 加强人员管理 严 明纪律 ， 端正作风 。加强
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３ ５ ０ ．
河南预防医学杂志 ２ ０ １ ５ 年第 ２ ６ 卷第 ４ 期
Ｈ ｅ ｎ ａ ｎ Ｊ Ｐ ｒ ｅ ｙ Ｍ ｅ ｄ ， ２ ０ １ ５ ， Ｖ ｏ １ ． ２ ６ Ｎ ｏ ． ４
习交流会 、 定期考核等形式提高学习积极性。
２ 结果
信息化部 门、 国家粮食局 、 国家质检总局 、 国家工商
总局 、 国家食 品药品监管局 １ ３ 个监管部ｆ ］ ［ ， － 。由于 监管流程 繁杂 ， 衔接不到位 ， 造成有些环节监管空
白。
存在 的问题 主要有 ：部 门之 间工作衔接不 当， 法律 、 法规存在漏洞 ， 保障支持系统不健全 ， 体系内
食 品卫生监督是指在食 品的培育 、 生产 、 制造 甚 至摄食 的每个 阶段为保证食 品的安全和质量而 进行的监督管理工作 。 食品安全关系着百姓的生活 和健康 ，需要严格执行各项卫生法规和卫生标准。 然而食 品安全事件仍层 出不穷 ，如三鹿奶粉事件 、
地 沟油 事 件 、 瘦 肉精 事 件 、 注胶 虾 事件 ， 给百 姓 的生
命安全带来极大的威胁 。 食品安全督管系统仍然存 析近年有关食品安全相关案件 ， 发现工作落实 中的
不足 ， 探讨 今后 工作 的重 点 。 １ 存 在 的 问题
划分不明确 ， 监管范围存在交叉重叠 ， 监管效率低 。 围， 造成高收益 的监管 区域监督重复 ， 而有些领域 监督却存在空缺 ， 降低 了监管效率。 １ ． ５ 执 法人 员素质有待提 高 基层卫生监督执法 机构缺乏优秀人才 ， 要鼓励高学历 、 高素质人才走 向基层 ， 给予一定 的激励机制 。为基层部 门带来新
对监督人员 的培训管理 ， 培养复合型人才 ， 提高素 质， 同时开展文化培育建设 ， 增强 队伍凝 聚力和竞
争力。
消毒隔离 、 传染病报告制度 、 实验室生物安全 ， 提高 应对传染病 的能力 ， 一旦 出现传染病流行 ， 要 立即 采取措施控制传染源 ， 切 断传播途径 ， 保障群众 安
发法 、 新 思路 。加 强管 理人 员 的培训 与学 习 ， 开 展学
在很大 的漏 洞 ， 还有很多问题亟待解决 。本研究分 各级监管机构为了提高收益 ， 竞争利益高的监管范
１ ． １ 各级部 门工作衔接不 当 食品从原料生产 、 加 工、 销售等各个环节分属不 同监管部 门监督 ， 我国 共有 国家发改委 、 农业部门 、 商务部 门、 科技部 门、 财政部 门、 卫生部 门、 公安部 门、 环保部门 、 工业 和
１ ． ３ 保障支持 系统不健全
现今食品卫生监管系
统的基础设施 、 技术能力跟不上发展 的需求 ， 导致 许多工作无法开展 。 如通讯设备 、 调查取证器材、 信 息装备 、 检测技术不够先进 ， 还需投入资金 ， 引进人 才， 加强科研。
１ ． ４ 体 系 内管理 分 级 划 分 不 合理 各 级 行 政 职 能