浅析基础教育“减负”收效不明显的原因及其对策

浅析基础教育“减负”收效不明显的原因及其对策
曹颖
（河海大学公共管理学院江苏南京210098）摘要：从上个世纪末开始，“减负”这个词就已为大家所耳熟能详了。

尽管国家十分重视这一教育难题也先后多次就此发过很多文件并采取了一些相关的措施，但“减负”的实际[1]收效并不大。

本文试图从影响“减负”效果的社会、学校、家庭等因素入手来分析基础教育“减负”成效不大的原因，指出这一教育难题的存在是社会、学校和家庭共同作用的结果；要有效解决这一难题就必须转变教育观念，树立正确的人才观。

此外，还必须对我国的招生考试制度进行必要的改革，发挥其推进素质教育的积极有效的导向、调控作用；同时还要构建科学的教育评价机制,只有这样才能从本质上全面减轻学生过重的课业负担，使“减负”能发挥它本应有的作用。

关键词：基础教育、减负、原因、对策
基础教育“减负”，就是在基础教育领域,减轻学生的日常课业负担，把学生从繁重的课业负担中解放出来；使之有足够的时间去培养其它方面的兴趣爱好，使其能够全面发展。

让他们有更多的时间接触世界, 接触事物, 接触生活, 学习更多的知识, 做更多的事, 思考更多的问题, 培养独立思维和创造能力[1]。

长期以来，我国中小学学生课业负担过重一直是困扰基础
教育的重要问题。

中小学生“书本多，课程多，作业多，考试多”的现状非常普遍，由此带来的一系列由于学生学习压力大、精神紧张、心理疲惫而引起的厌学，离家出走甚至自杀等恶性事件的产生更是引起了全社会的广泛关注。

党和政府高度重视中小学生课业负担过重的问题，曾先后多次发出文件，力图规范中小学校的教育教学行为，缓解学生沉重的课业负担，保证中小学生的身心健康和全面发展。

然而，面对应试教育背景下中小学生课业负担过重的顽症，频频下发的文件和三令五申的政策显得那么苍白无力。

中小学生课业负担依然很重,有的地方和学校甚至出现“越减越重”的反常现象。

表面上看，学习时间过长、作业量太多是导致学生负担过重的决定因素，然而，透过当前“减负”呼声日益高涨，“减负”措施不断出台，而学生身心疲惫的状况却没有丝毫减轻(甚至还在加重)的怪异现象看，学习时间的长短与作业量的多少只是学生负担的外在表现而非其根源。

在现实的中小学教学活动中，“减负”并没有多少实质性的进展，其原因是多方面的：
(一) 社会原因
1、政策执行者对“减负”政策精神的理解和把握不准确
基础教育的目的是对人进行全方面的培养。

基础教育“减负”政策的目的是减去施加给学生的过重的课业负担, 在教育改革中通过更加注重学生学习能力、思维方式和学习习惯等方面的培养，以此来达到提高学生学习效率和减轻学习压力的效果[2]；
其根本目的还是全面提高学生的综合素质。

而有些政策执行者没有能够全面正确地把握基础教育“减负”政策的真正涵义, 由于对基础教育“减负”政策的目标、内容不完全了解,因而在实施过程中就必然会出现执行方式、结果与政策本意相悖的情况。

同时，在现实生活中，现行的教育体制仍存在着不够完善的地方，再加上相当一部分人早已形成的狭隘的教育价值观、陈旧的人才观一时难以改变，对学校教育的宗旨、意义等问题的认识产生了较大偏差。

因而就使得“减负”工作的实施过程中障碍重重。

2、社会对人才培养的认识相对落后
目前，考试还是选拔人才的主要方式，虽然在许多方面已暴露出它的弊端，但至今为止还尚未找到能替代这种选拔人才的途径。

因此，“应试教育”模式便在我国的基础教育活动中形成了。

中国古代就有科举考试的传统, 人们都信奉“学而优则仕”, 平民百姓要谋取功名、官位，就只有通过读书、考试这种方式。

今天, 社会虽然发生了巨大变化, 但在人们心底希望通过读书成为“人上人”的观念仍保留着,很多人不是把读书上大学看作是对人的进一步培养, 而更多的是把它看作是个人飞黄腾达的“敲门砖”[3], 所以, “望子成龙”的人们便给学生施加繁重的学习压力, 不愿意接受所谓的“减负”。

3、用人单位对高学历的盲目推崇
社会上的多数用人单位，尤其是企事业单位，往往以文凭为准绳来衡量一个人的“水平”，而不是考核其实际工作能力。

尤其是职务晋升、职称评定、工资及住房的调配都与学历挂钩，这在一定程度上助长了对文凭、学历的盲目追求，这对在校学生的影响也是实实在在的。

用人单位的这种“文凭至上，学历第一”的倾向，毫无疑问又给该政策的执行带来了障碍。

另一方面，随着我国由市场经济体制成功取代了计划经济体制，再加上近些年来高校的大规模扩招，毕业生就业制度市场化，就业形势也越来越严峻，相对来说，学历层次越高，能找到称心工作的机率就越大。

甚至有不少企事业单位，明确告示只接收本科以上学历的毕业生。

显而易见，这对于家长以及在校学生的压力就更大了。

(二)学校原因：
1、学校管理层方面的因素
对于有关部门要求各地中小学校要减轻学生课业负担的政策，学校的管理层大多扮演着“双面人”的角色[4]。

一方面，迫于种种压力，对于上级的指示，他们不得不表示要严格地贯彻执行；而另一方面，为了确保有较高的升学率，虽然一些学校的确是取消了期中考试，但随之而来的随堂小测验、月考等其他考试名目又出现了。

不少学生和家长反映，有的学校“减负”只是走形式，学生课业负担表面上是减了，实际上为了应付各种名目繁多的考试，学生的精神压力和负担并没有有所减轻，甚至较之“减负”前有过之而无不及。

2、片面追求升学率这个根本原因根深蒂固
多年来，社会对于学校优劣的评价，主要是看其升学率、
升入高一级重点学校的人数等考核指标。

面对激烈的办学竞争，学校为了自己的声誉和生存发展，无论如何也要把考试成绩作为学校教育的主要目标。

出于对“减负”会影响考试成绩进而影响升学率的担心，诸多学校不愿率先实质性减轻学生课业负担，只是为了应付上级有关部门的检查而做些所谓“减负”的表面文章。

面对就业竞争日趋激烈和“一考定终身”的说法，广大家长对提高子女应试能力的愿望有增无减：有条件能请家教一定要请，即使认为节假日或课外的补习班意义不大，也怕因此对孩子的学习成绩会有损失而盲从。

在学生和家长的眼里除了考试分数的高低就是成绩排名的前后。

这样年复一年，学生们不但课业负担依旧沉重，心理负担也只能同步增长甚至更为沉重。

3、教师因素
众所周知，提高教育教学质量的根本在于教师。

全面贯彻教育方针、提高教育质量的理想状态是在学生学习负担较轻的基础上提高教学质量，这种状态的实现是以高素质的教师实施高水平、高效率的教学为前提的。

显而易见，目前能达到这种理想状态的学校不多。

由于种种原因，为数不少的中小学教师一时难以适应“学生轻负担，教学高质量”的需要，他们的教学素质特别是教育教学能力还有待提高。

不少教师仍然还依靠延长教学时间（如“拖堂”、利用自习时间上课、双休日补课）、增加作业量等低效重复的办法来提高考试成绩。

前苏联著名教育家苏霍姆林斯基在多年的教学实践中对造成学生课业负担过重的原因进行了
深入分析。

他认为，造成学生课业负担过重的原因是：对学生评价的片面性；教师在教学工作中的失误；学生的智力生活背景贫乏；学生没有熟练地掌握学习的基本技能；教师的文化素养低。

可见，教师在教学过程中的方式恰当与否，也是造成学生负担的主要因素[5]。

(三)家庭原因
家长观念的转变在减负中是关键，同时也是难点问题。

家长们的望子成龙、望女成凤之心，自古有之，今日更甚。

在培养人才就等于学习书本知识获得高分的观念下，家长们普遍都重视学生能否成才，而很少考虑是否成人。

面对减负，有的家长竟然提出这样令人吃惊的问题：“学校要是不留作业，孩子们剩余时间干什么？”这真是一个值得家长们扪心自问的问题：一个连一点自主能力都没有，一个连课余时间也要完全依附于学校的孩子，一个连剩余时间都无法自己支配的孩子，将来如何能独自到社会上打拼？我们学校教育出的孩子到了离开作业、离开补习班后就无所适从的地步，这是一个多么令人反思的问题？！
从某种意义上说，家庭原因造成学生课业的加重是社会和学校因素造成的一个必然结果。

部分家长对学校实施素质教育“不领情”，学校教学课堂明明增加了有利于学生身心发展的内容，学生的课业负担也减轻了，但一些家长却纷纷为孩子请家教、送孩子上各种培训班，结果是孩子负担依然很重，令他们苦不堪言。

一味地追求应试和升学一旦成为家庭的教育观念，家长的目
光必然就会集中到所谓的升学率高的重点学校，他们心甘情愿把大把钞票送进这些学校。

而学校见有利可图，也必然相应加重学生课业负担，由此便形成了“应试教育链”，无辜的学生被夹在学校和家长中，背负着沉重的课业负担和考试压力。

综上所述，学生过重负担的形成是社会、学校和家庭多种因素共同作用的结果。

减负成效甚微，无论是从减负流于形式，还是从学校、家长方面的“加负”来讲，造成以上现象的根本原因在于教育制度的问题。

现行的教育制度是考试教育，学生升初中、升高中、上大学乃至毕业分配都要考试。

择优录取的必定是高分，要就业，还得靠学历和证书。

大学有名牌与普通之分，高中有重点与一般之别。

于是，学校与学校之间的竞争，班级之间的竞争，学生之间的竞争甚至于家长之间的竞争都对学生学业负担的增加起了推波助澜的作用。

而针对这一现状，教育制度方面的问题则主要体现在教育评价制度上了。

在现阶段，我国的教育评价基本上是应试教育的一套评价体系：从教育机关对学校的评价，社会舆论对学校的评价，到学校内部对教师和学生的评价，这其中无一例外都渗透着应试教育的思想。

真正的教育理应饱含人类的终极关怀，唤醒人的生命感、价值感、创造力，使受教育者成为有灵魂的、丰富而完整的人；而不只是单维化的“人力资源”和“劳动力”。

以牺牲年轻一代身心健康为代价带来的社会发展虽可能是显效的、高速的，但它却肯定是肤浅的、缺乏后劲的。

任何急功近利、竭泽而渔的做法
都是背离教育的终极目的和可持续发展宗旨的[6]。

因此，要真正将“减负”的思想落到实处，使其发挥应有的作用，就必须做到：（一）政策执行者要与时俱进，加强对“减负”政策的理解和对其精神的把握
明确“减负”政策的精神就是要明确此政策实施的内容及其目的, 只有在此基础上, 政策执行才会有方向可循。

基础教育“减负”政策的目标,就是要减轻学生的课业负担, 对学生进行全面的素质教育, 使其得到全面发展。

只有明确了这个目标, 正确理解和把握全面发展的教育方针, 树立正确的教育观、质量观、人才观, 把基础教育“减负”政策真正落到实处, 才能培养出德、智、体、美各方面全面发展的人才，也才能为社会的进步带来真正的效应。

（二）树立科学的教育观念
我们要转变教育只为升学服务的观念，树立教育是为提高我国国民素质、为社会主义现代化建设服务的目标观；转变以考试分数为唯一标准评价教师、学生的质量观，树立提高学生综合素质，使其个性特长充分发展的教育质量观；转变只重视知识教育，忽视思想品德教育和法制纪律教育，树立德、智、体、美全面发展的教育观；转变只重视少数尖子生，而轻视大多数学生，重知识灌输，轻能力培养的教育观。

树立面向全体学生，因材施教，知识学习与智能发展相统一的教育观。

[7]
（三）树立正确的人才观念
中小学生心理负担过重的原因主要来自于家庭，来自于家长们那种传统的狭隘的人才观念。

高期望值必然导致高压力，要减负，要推进素质教育，首先要教育成年人，特别是家长。

要使家长们明白，孩子的明天比今天更重要、成人比成才更重要、健康比分数更重要、全面发展比高分低能更重要[8]。

社会对人才的需求是多层次、多规格的，不只是只有上了大学，才可能成为人才。

我国社会主义现代化建设事业，既需要数以千万计的专家、学者等高层次人才，也需要数以亿计的合格的熟练的一线从业人员和能工巧匠。

人们的人才观念不转变，减负工作将半途而废。

（四）加快考试、招生、测评制度的改革, 构建科学的教育评价机制
全面减轻学生过重的课业负担, 就必须加快考试和招生制度的改革, 发挥其推进素质教育的积极有效的导向、调控作用,使其朝着有利于促进基础教育面向全体学生,培养其健全的人格和创造精神的方向发展。

与此同时，要推进招生制度的配套改革, 弱化考试的选拔功能,从根本上纠正考试考评的功能错位；义务教育要坚持免试、就近入学的原则不动摇：高中阶段和高考应提倡多种升学办法并存[9],转变仅仅将高考看作是人生唯一出路的错误观念，应大力提倡发展成人教育等其他各种继续教育模式，树立终生学习的理念。

同时要构建科学的教育评价机制,只有这样才能从本质上全面减轻学生过重的课业负担。

有关部门要改革学校评价制度，引导学校重视面向全体学
生，因材施教，使学生在德智体美诸方面主动地、生动活泼地发展，并形成良好的心理素质。

要淡化分数观念，重视学生综合素质的提高，科学、客观、公正、全面地评价学校。

高考、中考应进一步改革导向，强化对学生主动探索学习、综合能力和素质提高的考核。

家长应树立科学的人才观，对子女的学习制定切实可行的目标，指导子女正确对待学习、升学和人生，加强对子女如何成才、如何做人的教育。

学校和教师要树立全面发展的学生观、质量观，坚决纠正只重视学习成绩，搞分数排队，单纯以考试成绩评价班级、教师和学生的做法。

要真正做到面向全体学生，关注每一个学生的成长进步，因人制宜做好“减负”工作，着力减轻绝大多数学生的过重心理负担和大多数学生的过重课业负担。

着力培养他们主动学习的兴趣，激发学习内需，使学习成为令他们感兴趣的事。

20世纪六七十年代以来，世界性的教育反思已经认识到：教育，不仅仅是知识授受过程，它更是热爱生命，尊重生命，愉悦生命，唤醒生命的情感“对话”过程。

我们只有重塑教育是一项直面生命和提高生命价值的事业，教育中没有什么东西的价值比“生命的成长价值”更重要的崇高理念，才不会迷失教育的终极目的，也才能通过“减负”政策的有效执行从根本上切实减轻学生的学习负担。

参考书目：
[1][2] 乔锦忠.正确减负科学考核推进素质教育改革[J]. 中国教育学刊，第3期2007 年3 月.
[3] 王建琴.基础教育“减负”政策失真的原因与对策[J]. 现代教育科学，2007年第1期: 72.
[4][5] 魏庆洪.中小学“减负”——我国素质教育面临的瓶颈[J]. 当代教育论坛，2007年第3期: 26 , 27.
[6]陈慧君.减负之必需：重塑教育观念[J].武汉教育学院学报，第20卷第4期2001年8月:82, 83, 84.
[7][8] 沈克非.学生“减负”的难点及对策[J]. 盐城师范学院学报（人文社会科学版），第21卷第1期2001年2月: 123.
[9] 邬志辉.教师教育理念的现代化及其转化中介[J].东北师大学报(哲社版)，2O00(3)
减负与教学评价
以生为本，减负提质课堂教学评价的实践
白市二小五年级数学教研组谭家渔生本教育是为学生好学而设计的教育。

生本教育就是以学生为本的教育，以激扬生命为宗旨而为学生好学而设计的教育。

“一切为了学生，高度尊重学生，全面依靠学生”是生本教育的原则。

在生本教育中，学生是真正的学习的主人，教师的角色发生了变化，从“传授者”变成“引导者”、“协助者”，更主要的工作依靠学生自己的思维活动来完成。

课堂上老师的评价是很重要的，恰当、准确、及时的评价能够激励学生学生，激扬学生。

一、课堂上的评价要及时，准确。

以人的起点为学习起点，以人的进度为学习进度，以人的学习材料为教材，以人的发展为教育的发展。

教师要切实转变教育观念，做到一切为了学生，高度尊重学生，全面依靠学生，学生是学习的出发点，是学习的主体，学生的发展
就是教育的发展，教师的评价对学生的发展起到致关重要的作用。

爱因斯坦说过：“如果把学生的热情激发起来，那学校所规定的功课，会被当作一种礼物来接受。

”生本教育课堂是学生的学，不是老师的教。

不是让要学生适应成人设计的知识体系，不是控制生命，而是激扬生命。

学生在学习五年级数学三单元的观察物体的时候，学生通过自己的教具摆成图形，学生先自己观察自学，从物体的左面看，从右面看，从上面看，自己先感受，自己先自学，调动学生的积极性，激发学生的兴趣，学生用肉眼亲自看到得，比你老师空洞的说一百遍要强的多。

一个平时比较调皮的学生也能够积极的参与其中，学到了知识，掌握了简单的学习技巧，教师的评价就显得那么的重要，我是这样说的：科学是做出来的，知识是自己动手学会的。

那个学生听了，可来劲了。

我能够明显的感受到学生获得老师认可的喜悦，而且整堂课他都表现积极。

二、评价学生的语言要丰富
生本课堂上学生发表自己见解的机会多了，动手亲自参与实践的机会多了，老师更多的是启迪，更多的是评价。

教师对学生的评价有的时候不够到位。

使得课堂教学教师的评价，有趋于表面化的倾向,简单地说“很好”,好在什么地方没有点出来。

比如说，学生在回答的时候，有个地方有问题，他也不讲，当然最好不能直接讲出他的问题，应该通过教师
的引导语，让别的同学发现他的问题那最好了，在这样的启发下，然后逐步使得评价到位，使学生对问题的认识能够主动地进入实质。

生本课堂的教师更多的是评价学生，教师的评价语言更是要丰富。

当学生发言完整，我会说：精彩完整的发言总是出自一个爱动脑子的学生之口。

学生的发言小声，我会说：大声的发言能够震撼人的心灵，每个人都是从小声说话开始的。

学生学习有困难、疑惑时：小的怀疑是大进步的开始。

我在上列方程解应用题的时候。

例如：足球上黑色皮都是五边形的，白色皮都是六边形的。

白色皮共有20块，比黑色皮的2倍少4块。

黑色皮共有多少块？怎样解决这道题的时候，有个同学回答得很简单，我们可以把这道题简化成“20比2x少4”这样列方程就简单得多了。

传统的问法是:“谁教你的？”而我是这样问的，“你是怎样学会的？”“是我的爸爸教的。

”当你听到的时候，作为老师的评价就显得相当的重要，我说：了不起的爸爸让聪明的儿子把知识学透了。

本来这位学生的家长就对该生的学习非常的关心，课堂上笑了笑，并没有说什么。

第二天那个学生告诉我，“昨天你表扬我的事我给我爸爸讲了，他很高兴。

”从此以后，该生的学习积极性进一步的提高。

三、评价学生也要适度的原则
教师对学生进行评价的时候，要注意不能伤害学生的积极性和自尊心，要鼓励学生。

评价学生应该在学生取得一定
的成绩的时候出现，失真的表扬和评价是在实事求是的基础上进行的，不切实际的评价，被表扬的学生不能够坦然接受，其他学生也不能够正确对待，这样就失去了表扬激励能够产生的积极作用。

生本教育的课题上，如果大家都了解某个同学没有这方面的优点，或者该同学没有突出的成绩，而老师偏偏说他如何出色，就容易给别人溢美之嫌，不但弄得该生难堪，也会对教师带来一定的方面影响。

比如在讲用字母表示数这一节时，一盒铅笔a元，8盒铅笔一共多少钱？学生根据单价×数量=总价，自己就能够解决一共要8a元。

有个学生能够说出原来单价告诉的是具体几元，用字母表示数，只不过是现在的单价用字母a表示，然后参与列式。

学生的表达准确，而且联系了过去学过的知识，教师听见，你就不能够视而不见，评价的原则就要体现，我是这样说的：简单的办法通常是最好的办法，想到好办法的头脑是聪明的。

通过大家的自主探索，发现越来越多的解决问题的方法，有些是我事先没想到的。

整个过程学生自己探索，自己得到解决问题的办法，最后我只是将大家得到的不同方法进行了一个小结。

通过这种自主探究，不仅培养了学生的思维能力，同时使他们获得了成功的喜悦感。

学习数学的兴趣极大地提高，由被动的学习变成了积极的、主动的学习。

四、教师的评价要发现学生的潜能，激发学生的潜能
世界上最有开发的地方就是人的大脑，激励性的评价能
够放大学生的才能，同时，还能促进学生良好的学习情感的达成。

实际上，有效的评价就是根本上要通过课堂教学来促进学生的发展。

在生本课堂上，教师不要吝啬表扬，对学生表现出来的优点、长处和成绩，教师站在学生潜能的角度上，满足学生的成就感和荣誉感。

生本课堂的学生积极性得到一定的提高，教师应该捕捉学生行为中的亮点加以表扬，以增强他们自信心，激励他们不断的完善自我，超越自我。

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。

创新的希望在年轻人,教师提高学生的创新能力，才能提高国家民族的创新能力。

生本教育之道，在于激发潜能。

人的潜能无限，问题在于教师如何去开发它。

教育者不能代替学习者对他们进行开发。

对于生本教育来说，教师是一个“牧者”，教师是学生学习最直接的评价者。

在教育中我们必须为了一切学生，高度尊重学生，全面依靠学生，将教育回归本体。

教师的评价是要帮助学生，明确自己在研究过程中努力的方向。

生本课堂：让我们明白课堂是学生的，应该体现生本价值。

但是真正落实到自己的课堂，还要多多摸索，艰难地行走。

关爱学生，激扬学生，合理的评价学生，为学生营造生命化、生本化、多元化、艺术化的评价环境，用“评价”点击孩子心灵的鼠标，充分发挥数学课堂评价功能，让学生在数学学习中获得可持续性发展，是小学生本课堂评价的精。