ppp项目教材例题注会

ppp项目教材例题注会
一、“PPP”要点
(一)关于PPP的定义
PPP(政府与社会资本合作(Public-Private Partnership)模式)是指财政资金(Public)与非财政资金(Private),在不表现为政府负债的前提下，基于项目经营收入或财政补贴（财政支付用于弥补社会资本的合理收益），在不少于10年的合作期限内，共同完成政府基础设施或公共服务领域项目(Partnership)。

以上五个要点，是所有PPP项目应当遵循的原则。

(二)关于社会资本的理解
第一个“P”,是指财政资金，财政性资金在项目中既可以体现为股权，也可以体现为直接的财政补贴。

第二个“P”,是指非财政资金，具体项目中指为实施PPP项目非财政资金全资或控股设立的SPV项目公司。

需要注意的是，具体到PPP项目或模式中，要关注项目公司的性质，而不仅仅是股东的性质。

因为最终PPP模式搭建，不是股东跟政府方建立合同关系，而是项目公司跟政府方建立合同关系，所以第二个P理解为项目公司会更准确。

在招投标的时候，需要从股东或社会资本的角度参与但项目的合规性，应该从项目公司角度看。

组建项目公司的非财政资金，包括两种类型：
A.民营/民间资本。

B.国有资本。

包括根据国办发[2015]42号文“公告脱帽的政府
平台公司”。

根据财政部113号文第二条，本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业不能作为第二个P(即社会资本)，但鉴于该条规定对政府的限制过多，所以在42号文中，对部分平台公司予以“松绑”，即公告脱帽（稍后详述）。

在整个SPV项目公司中，非财政资金的持股比例需超过51%。

我个人认为，财政部要求的财政与非财政资金的股权比例，体现了避免项目公司负债并入本级财政的原则。

也就是说，可以把当地的财政理解为一个集团公司，如果SPV项目公司的控股权属于本级人民政府的话，则项目公司的负债将成为本级政府的负债，这与政府推行PPP模式的原则或基础有冲突。

(三)关于政府方公司的股权分红
在政府平台公司出资入股的情况下，政府平台公司参与合作的性质可能会有两种：
一种是作为财政性资金的出资代表出资，在这种出资性质下，该股权原则上不参与分红，因为相当于代财政出资。

但通常会约定：项目有收费机制且预期收费比较好的情况下，有可能会有超额利润。

也就是在一个区间里面达到一个超额利润的话，其可代表财政收取：
另一种是不作为财政性资金的出资代表出资（这是比较含糊的处理），在这种出资性质下，该股权原则上可以参与分红。

整体来说，平台公司是否分红，取决于其与政府之间的约定或安排。