新时期高校办公室信访工作的困境和应对策略
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（ 三 ） 责 重权 轻
随着我 国高等教育 由精英化 向大众化 的转变 ，高校
在生源质量 、经费支持力度等方面存在着激烈 的竞争 。 近 日，国务 院下发 《 统筹推进世界一流大学和一流学科 建设总体方案》， 打破 了原有的 “ ９ ８ ５ ” 、“ ２ １ １ ” 支持格局 ，
学校 信访部 门不具备解决信访 问题 的实 际权力 ，但
会主动推动信访工作的开展 ［ １ ］ （ 二 ） 内容繁杂且涉难 问题较 多 高校接待 的信访群体包括教师、 学生 、 离退休人员、
新 情况 也不 断涌 现，在 这种大 环 境下 ，研 究 高校 办公
室 信访 工作 面 临的 困境 以及 如 何加强 应对 ，具有 重要 职工家属 以及与学校发生利益纠葛的社会 自然人或企业，
的现 实 意 义 。
其 信 访 内容 包 含 了教 学 管 理 、招 生 就 业 、职 称 评 审、 住
房改善、医疗保障、工作 安置 、劳务纠纷等各类事项 ，
一
、
当前 高校 办公 室开展 信访 工作 遇 到 的困境
当 前 许 多 高校 都是 由 学校 办 公 室 承 担 信 访 职 能 ， 虽
访等现 象。
三 、加 强高校 办公 室信 访 工作 的应对 策 略
等错误意识 ｐ ］ ，导 致 出现 了集 体 访 、重 复 访 、 闹 访 、 缠
二 、高校 办公 室信 访工 作现状 的成 因分析
（ 一 ） 利益格局的调整导致信访矛盾增多 近年来， 各高校为 了盘活办学资源、 激发办学活力， 进 行了后 勤社会化 改革 、人事制度改革等一系列涉及编
制、 岗位、 职称 、 待 遇 的重 大 改革 ；也有 相 当一 部 分 高校 ，
为 只有找 “ 一 把手 ”才 能解 决 问题 ，导致 许 多原本 能
在 日常接访 中还是在政 策把握上，都承担着 要维护好 学 在基层解决 的问题 向中心聚集 。另外 ，还存在信 “ 多” 校和谐稳定的巨大压力。 不信 “ 少 ”、信 “ 闹”不信 “ 理 ”、 信 “ 访 ”不信 “ 法”
承 担 看出，信访工作只是起到了请示、转办 、督办的作用 ，
且办公室与职能部 门同属平级单位 ，对事件 的调查和处
且提 出 了动态支持的管理方案，可 以预 计，高校之 间的 理 只能依靠职能单位，职能单位的配合程度 决定 了信访
竞争将更加激烈。在 如此 白热化 的竞争中，高校领 导者 事项 的处理质量 。信访人是 一个充满愤怒、急躁 、不安
背负着推动学校快速发展 的重大责任，其注意力必然 更 等 负面 情 绪 的群 体 ，接 访 过 程 中 的任 何 不 当 处 置 ， 都可
基金项 目：中央高校 基本科研 业务费 “ 信访法治化”背景下学校信访工作的问题与对策 （ Ｓ Ｋ Ｇ Ｌ ２ ０ １ ６ ０ １ ３ ）。
・
１ ９ ８
化解 纠纷 的功 能，也 是我党 密切 联系 群众 的一 项基础 部 门和学院也更加关注 自身业务工作 。许 多领导会认为
性 工 作 。高 校 信 访 是 我 国 信 访 体 系 的 重 要 组 成 部 分 ，
是 学校领 导和机 关 部 门沟 通联 系广 大师 生员工 的桥 梁 没 有 深 刻 认 识 到 信 访 工 作 是 联 系广 大 师生 员工 的桥 梁 和
中国高校 管理
能 引起信访人情绪的爆发，严 重的甚 至会冲击领 导办公 对 信 访 人 的 心 理 产 生 了 极 为 消 极 的 影 响 ，在 信 访 过 程 室 。另外，有些信访事 项属重 大疑难 问题，几个人 的矛
盾 可 以折 射 出 几 个 利 益 群体 的 冲 突 ， 因此 办 公 室无 论 是 中表现 出非常 明显 的信 “ 上 ”不信 “ 下 ” 的 现 象 ， 认
摘要 ：随着高等教 育改革 的不断深入 ，触碰的利益和引发的矛盾必然会不断增加 ，新问题 、新情况也不
断涌现 。本文主要研 究了在此背景下 ，高校 办公 室信访 工作 中遇到的困境及其产生的原因，并对如何化
解这 一 难题 提 出 了应 对 策略 。
关键词 ：信访 工作 高校办公 室 应对策略 中图分类号 ：６ ７ Ｄ２ 文献标识码 ：Ａ
总第 ６ ３ １期 第３ ２期
管
理
观
察
Ｍａ ｎａ ｇｅｍ ｅ ｎｔ Ｏｂｓ ｅ ｒ ｖ ｅｒ
２ ０ １ ６年 １ １月 中 旬 出版
新时期高校办公室信访工作的困境和应对策略
邢 鹏 ，单正丰 ，姚科艳
（ 南京农业 大学校长办公 室，江苏 南京 ２ １ ０ ０ ９ ５ ）
信 访 是 我 党 设 计 的 一 项 具 有 中 国 特 色 的 政 治 参 与
加关注学校的核心指标，如 Ｅ Ｓ Ｉ 学科排名、科 研成果产
和 权利 救济制度 ，它承担 了公民政 治参 与、反映诉求 、
出、高水平师 资队伍 建设、人才培养质量等，各级职能
信 访是 一 项 非常 规性 工 作 ， 且 与 学校 发展 速 度关 系 不大 ，
和 纽带 ，其 工作 成效 关 系到学 校 的和谐 稳定 ，关系 到 纽 带 ，对 于 信 访 问题 不 愿 花 时 间 和 精 力深 究 原 因 ，更 不 教育事业 的改革成败 。随着高等教育改革的不断深 入，
触 碰 的利 益 和 引 发 的 矛 盾 必 然 会 不 断 增 加 ， 新 问 题 、
涵盖 了校 园生活 的各个方面。另外 ，大部分高校都 已建 立二级信访体系 ， 要求将信访 问题尽量解决在基层单位 ，
因此 反 映 到 办 公 室 的信 访 问题 ， 许 多 都是 时 间长 、跨 度
然办公室具有综合协调、督查督办的优势，但在实际工 大且情况 比较复杂 ，包括很多历史遗留问题，处理起来 作中依然存在较难破解的困境 。 （ 一） 学校尚未形成高度关注信访工作的共识 非常棘手。
随着我 国高等教育 由精英化 向大众化 的转变 ，高校
在生源质量 、经费支持力度等方面存在着激烈 的竞争 。 近 日，国务 院下发 《 统筹推进世界一流大学和一流学科 建设总体方案》， 打破 了原有的 “ ９ ８ ５ ” 、“ ２ １ １ ” 支持格局 ，
学校 信访部 门不具备解决信访 问题 的实 际权力 ，但
会主动推动信访工作的开展 ［ １ ］ （ 二 ） 内容繁杂且涉难 问题较 多 高校接待 的信访群体包括教师、 学生 、 离退休人员、
新 情况 也不 断涌 现，在 这种大 环 境下 ，研 究 高校 办公
室 信访 工作 面 临的 困境 以及 如 何加强 应对 ，具有 重要 职工家属 以及与学校发生利益纠葛的社会 自然人或企业，
的现 实 意 义 。
其 信 访 内容 包 含 了教 学 管 理 、招 生 就 业 、职 称 评 审、 住
房改善、医疗保障、工作 安置 、劳务纠纷等各类事项 ，
一
、
当前 高校 办公 室开展 信访 工作 遇 到 的困境
当 前 许 多 高校 都是 由 学校 办 公 室 承 担 信 访 职 能 ， 虽
访等现 象。
三 、加 强高校 办公 室信 访 工作 的应对 策 略
等错误意识 ｐ ］ ，导 致 出现 了集 体 访 、重 复 访 、 闹 访 、 缠
二 、高校 办公 室信 访工 作现状 的成 因分析
（ 一 ） 利益格局的调整导致信访矛盾增多 近年来， 各高校为 了盘活办学资源、 激发办学活力， 进 行了后 勤社会化 改革 、人事制度改革等一系列涉及编
制、 岗位、 职称 、 待 遇 的重 大 改革 ；也有 相 当一 部 分 高校 ，
为 只有找 “ 一 把手 ”才 能解 决 问题 ，导致 许 多原本 能
在 日常接访 中还是在政 策把握上，都承担着 要维护好 学 在基层解决 的问题 向中心聚集 。另外 ，还存在信 “ 多” 校和谐稳定的巨大压力。 不信 “ 少 ”、信 “ 闹”不信 “ 理 ”、 信 “ 访 ”不信 “ 法”
承 担 看出，信访工作只是起到了请示、转办 、督办的作用 ，
且办公室与职能部 门同属平级单位 ，对事件 的调查和处
且提 出 了动态支持的管理方案，可 以预 计，高校之 间的 理 只能依靠职能单位，职能单位的配合程度 决定 了信访
竞争将更加激烈。在 如此 白热化 的竞争中，高校领 导者 事项 的处理质量 。信访人是 一个充满愤怒、急躁 、不安
背负着推动学校快速发展 的重大责任，其注意力必然 更 等 负面 情 绪 的群 体 ，接 访 过 程 中 的任 何 不 当 处 置 ， 都可
基金项 目：中央高校 基本科研 业务费 “ 信访法治化”背景下学校信访工作的问题与对策 （ Ｓ Ｋ Ｇ Ｌ ２ ０ １ ６ ０ １ ３ ）。
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化解 纠纷 的功 能，也 是我党 密切 联系 群众 的一 项基础 部 门和学院也更加关注 自身业务工作 。许 多领导会认为
性 工 作 。高 校 信 访 是 我 国 信 访 体 系 的 重 要 组 成 部 分 ，
是 学校领 导和机 关 部 门沟 通联 系广 大师 生员工 的桥 梁 没 有 深 刻 认 识 到 信 访 工 作 是 联 系广 大 师生 员工 的桥 梁 和
中国高校 管理
能 引起信访人情绪的爆发，严 重的甚 至会冲击领 导办公 对 信 访 人 的 心 理 产 生 了 极 为 消 极 的 影 响 ，在 信 访 过 程 室 。另外，有些信访事 项属重 大疑难 问题，几个人 的矛
盾 可 以折 射 出 几 个 利 益 群体 的 冲 突 ， 因此 办 公 室无 论 是 中表现 出非常 明显 的信 “ 上 ”不信 “ 下 ” 的 现 象 ， 认
摘要 ：随着高等教 育改革 的不断深入 ，触碰的利益和引发的矛盾必然会不断增加 ，新问题 、新情况也不
断涌现 。本文主要研 究了在此背景下 ，高校 办公 室信访 工作 中遇到的困境及其产生的原因，并对如何化
解这 一 难题 提 出 了应 对 策略 。
关键词 ：信访 工作 高校办公 室 应对策略 中图分类号 ：６ ７ Ｄ２ 文献标识码 ：Ａ
总第 ６ ３ １期 第３ ２期
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理
观
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Ｍａ ｎａ ｇｅｍ ｅ ｎｔ Ｏｂｓ ｅ ｒ ｖ ｅｒ
２ ０ １ ６年 １ １月 中 旬 出版
新时期高校办公室信访工作的困境和应对策略
邢 鹏 ，单正丰 ，姚科艳
（ 南京农业 大学校长办公 室，江苏 南京 ２ １ ０ ０ ９ ５ ）
信 访 是 我 党 设 计 的 一 项 具 有 中 国 特 色 的 政 治 参 与
加关注学校的核心指标，如 Ｅ Ｓ Ｉ 学科排名、科 研成果产
和 权利 救济制度 ，它承担 了公民政 治参 与、反映诉求 、
出、高水平师 资队伍 建设、人才培养质量等，各级职能
信 访是 一 项 非常 规性 工 作 ， 且 与 学校 发展 速 度关 系 不大 ，
和 纽带 ，其 工作 成效 关 系到学 校 的和谐 稳定 ，关系 到 纽 带 ，对 于 信 访 问题 不 愿 花 时 间 和 精 力深 究 原 因 ，更 不 教育事业 的改革成败 。随着高等教育改革的不断深 入，
触 碰 的利 益 和 引 发 的 矛 盾 必 然 会 不 断 增 加 ， 新 问 题 、
涵盖 了校 园生活 的各个方面。另外 ，大部分高校都 已建 立二级信访体系 ， 要求将信访 问题尽量解决在基层单位 ，
因此 反 映 到 办 公 室 的信 访 问题 ， 许 多 都是 时 间长 、跨 度
然办公室具有综合协调、督查督办的优势，但在实际工 大且情况 比较复杂 ，包括很多历史遗留问题，处理起来 作中依然存在较难破解的困境 。 （ 一） 学校尚未形成高度关注信访工作的共识 非常棘手。