第三章 城市管理理论

2.市场失灵的表现：
公共产品提供中的“搭便车”心理 外部效应问题 市场垄断问题 信息不对称问题 分配不公平问题 宏观经济问题
3.公共管理的内涵
公共管理学是对公共组织尤其是政府组织 的管理活动及其规律的研究，或对公共组织 如何有效提供公共物品的研究。
公共管理是以政府和核心的公共部门整 合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济 的、管理的、法律的方法，强化政府的治理 能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而 实现公共的福祉与公共利益。
4.公共管理的使命
提供公共产品与公共服务 纠正外部效应的不良影响 消除市场垄断的不利影响
纠正信息不对称的不良影响
维护社会公平正义 保障宏观经济稳定 推动发展与进步 提供制度与规则
5.政府失灵
政府失灵(Government failure)，政府失灵也称政府失效， 指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程 中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产 生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情 景。关于政府失灵，萨缪尔森将其定义为：“当政府政策或 集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的 收入分配时，政府失灵便产生了。”查尔斯·沃尔夫从非市 场缺陷的角度分析了政府失灵，他认为由政府组织的内在缺 陷及政府供给与需要的特点所决定的政府活动的高成本、低 效率和分配不公平，就是政府失灵。
第三章
城市管理理论
第一节
私人部门和公共部门
1.私人部门的概念
私人部门，是指参加市场交换活动的 各种组织和个人。 特征：
自主性、平等性、互惠性、竞争性、契约性
小商小贩
小商小贩
2.公共部门的含义
公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其 行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。
特征：
公有产权、公共利益、集体行动、非市场化
如何看待第三部门的定位？
第二节
市场失灵与公共管理
1.市场失灵的概念ຫໍສະໝຸດ 市场失灵是指成熟市场经济体制下市场运行所存在 的缺陷，是对市场不灵敏或完全不起作用的描述。从 西方国家的实践历程来看，这包括两个层次：一个是 指在国家安全、公共秩序与法律、公共工程与设施以 及公共服务等领域“天然”存在的“市场失灵”；另 一个层次主要是指与市场经济的外部性、垄断、分配 不公、经济波动、信息不对称等相关的“市场失灵”。 这些缺陷导致市场机制运行出现低效率、两极分化、 盲目竞争与浪费、对环境的破坏等市场经济成本，使 得市场经济不能正常、有效地运转。
第三节 城市管理的理论发展
单中心管理
多中心治理
全能型政府
有限型政府
管制型政府
服务型政府
预算型政府 封闭型政府 学习型政府
绩效型政府 透明型政府 研究型政府
思考题
市场机制在资源 配置中的优势主要体现在哪些方面？