政府采购评审风险规避的思考与建议
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自由裁量权 限定 问题 。为避免评 委打 “人情分 ”， 在评标 过程 中严格 限定 评委 自由裁量权 ，有利于提高 评标工 作 的公正性 ，但 实际效果往往 不尽如人意 。有 的地方 技术标仅给评标 专家 １分 的 自由裁量 权 ，没有 真正发挥评标专家 的作 用 。但有 的地 方对专家 自由裁 量权 放得过多 ，商务标 中主观分太多 ，甚至达几 十分 。 如何 既发 挥 专家 的专业 优 势 ，又避 免 打 “人 情 分 ”， 应该从 制度约束着手 ，合理 限定 自由裁量权 。
专家库 内某些 门类 专家资源不 足问题 。因政府采
购 门类 多 ，专家数量不 足 ，导 致冷门专业被抽 中概 率 较 高。为避免评标专家 “老面孔 ”频现 ，确 保评标工 作 的公 正性 ，部分地方 对评标专家一 年 内出席评标次 数进行 限定 ，以达到评标 专家抽取 的均衡性 。但实践 中 ，由于各地经济发展 情况不一致 ，一些欠 发达地 区 评标专 家资源明显不足 ，导致部分专业评 标专家 匮乏 ， 严重影 响 了评标工作 的正 常开展 。
另一 方面 ，使评标工作更加透 明 ，提高评委责任心 和 购人 代表 、纪检监察 、监管人员通过 电脑显示屏 ，对
工作 质量 ，保障评 标环节公正廉洁 。
评 标现场进行实 时全程监督 。一方 面 ，避 免评标 现场
人 为 干扰因素 的影 响 ，确保 评标过 程评委独立 评标 ；
规避评标风 险的几点建议
政府采 购评审 风险规避的思考与建议
评 标是政府采 购招投标活动 中最 为重要 的环节之 一 。 《政府采购货 物和服务招标投标 管理办法 》（财政 部第 ８７号令 ，以下简称 ８７号令 ）第 ４５条至第 ６７条 ， 共 计 ２３条 内容 对评标 工作 组织 、评审专 家 资格 、评 审专家抽取 、评标 委员会职责 、评标 办法和程序 、评 标 工作 保密 以及无效标 、废标认 定等问题进行 了明确 ； 各地也都相应 制定 了切合实 际的管理 规定 。然而 ，实 际操作 中任何 一个环节 的疏忽 和问题 ，都可能给评标 工 作带来严重影 响。下面我们就针对评标 工作 中的若 干 问题进 行 解析 ，并 就 如何 防 范评标 风 险提 出几 点 建议
存在的主要 问题
如何保障独立评 标问题 。各地在评标 工作 中 ，均 采取 门禁 、安检 等形 式 ，确保评标 区的保 密性 。但如 何保 障评 标专家独立评标 ，各 地具体措施明显不一致 。 同时 ，由于评标专 家 由经济 、技术类 专家组成 ，他们 往往 只对某一专业 熟悉 ，很难对投标 文件的全部 内容 进行客 观公正 的评 审 ，如经济类评委不懂 技术 、技术 类评 委不懂经济 已成 为不争的事实 。有的地方推行经 济标 、技术标 由评委进行 分工评标 ，并 在实际工作 中 广泛应用 。
序 ，除此以外评委之 间不得相互 交流讨论 ，切实 强化
７．建立评标结果 预警制度 。全 面梳理评 标工作 中
评标 工作的独立性 ，提高评标 专家 的责任意识 。对 打 客观分不一致 、主观分偏差过大 、畸低 报价 中标等情
分明显偏差 的 ，要求在评 标报告 中说 明原 因 ，将评 标 况 ，理清风 险点 ，通过计算 机技 术 自动 分析 和预警 ，
另一 方 面 ，使 评 标工 作更 加 透 明 ，提 高评 委 评标 的
１．固化评 标工作 程序 。要制定 详 细的评标 规范 ， 责任 心 和工 作质 量 ，保 障评 标环 节 的公 正廉 洁 、科
严格 按照评 标程序进行评审 ，不得 随意减少 中间环节 ， 学择优 。
尤其 是评 标现场重大事项 、废标 界定等 ，一定要制定
最大 限度地 避免评 标不规范行为发生 。
子化 ，通过 ＣＡ认 证技术 实现 电子招标 投标数据 传输
２．强化评委独立评标 。建立 相互分离 的评委独 立 的身份认证 和网络安全 。切实通过计算机 技术 固化评
评标 室 ，明确规定重大事项讨论 、集 中学 习的具体 程 标程序 、规范评审 ，提高评标质量和效率 。
６．推进 电子评标 系统 的应用 。加快电子评标系统 、
相关 制度 ，按规范操作 ，避免评标专家评审 的随意性 。 电子 档案 系统 、ＣＡ认化技术实现评标工作 的程序 固化 ， 政府采购 、建设 、交通 、水务项 目的招标 投标全程 电
评标现场监 管问题 。大部 分地区在评标现 场安排
２８
专人监 管 ，重点监督评标工作纪 律和解 决突发性 问题 点加 强对招标代理机构 的管理 ，尤其是对评标 资料及
等 ，但监 管不到位 ，甚至干扰评委评标现象时有发生 。 投标 文件 的保管 、查 阅等进行严格规定 。同时 ，大力
针对这一 问题 ，可以建 立评标 现场直播室 ，纪检监察 、 推进 远程异地评标 ，对评标专家进行不定 点集 中接送 、
评 委 回避情形认定 难问题 。评标专 家 中很大一部 分是当地机关事业单 位人员 ，但也有 企业老总 、经理 以及招标代理机 构从业 人员等 ，他们 具有较强 的专业 技 能和经验 ，也有错综 复杂 的经济利 益关系 ，如何认 定其 与投标人是 否存 在利益关 系 ，仅 靠主动 申请 回避 是 远远不够 的 ，要强 化防范措施 ，加 大查处力度 ，提 高打 “人情分”等行 为的违规成本 。
监管人 员可通过 电脑显示屏对评标 现场进行实时全程 切 实保 障评 标专家与投标供应商有效 隔离。
监督 ，发现问题可以直接通过语音喊话系统进行警告 ；
５．创新评标监管方 式。建立评标现场 直播 室 ，开
一 方 面避免 了人 为干扰 ，确保评标过程评委独立评标 ； 通 网上在线直播室 ，运行 网上在线直播 系统 ，要 求采
专家不专 、评标质量不 高等情况列入考核 范围 ，建立 全 面控 制评 标工 作 失误 情 况 ，建 立 重点 项 目评标 结
专家库 内某些 门类 专家资源不 足问题 。因政府采
购 门类 多 ，专家数量不 足 ，导 致冷门专业被抽 中概 率 较 高。为避免评标专家 “老面孔 ”频现 ，确 保评标工 作 的公 正性 ，部分地方 对评标专家一 年 内出席评标次 数进行 限定 ，以达到评标 专家抽取 的均衡性 。但实践 中 ，由于各地经济发展 情况不一致 ，一些欠 发达地 区 评标专 家资源明显不足 ，导致部分专业评 标专家 匮乏 ， 严重影 响 了评标工作 的正 常开展 。
另一 方面 ，使评标工作更加透 明 ，提高评委责任心 和 购人 代表 、纪检监察 、监管人员通过 电脑显示屏 ，对
工作 质量 ，保障评 标环节公正廉洁 。
评 标现场进行实 时全程监督 。一方 面 ，避 免评标 现场
人 为 干扰因素 的影 响 ，确保 评标过 程评委独立 评标 ；
规避评标风 险的几点建议
政府采 购评审 风险规避的思考与建议
评 标是政府采 购招投标活动 中最 为重要 的环节之 一 。 《政府采购货 物和服务招标投标 管理办法 》（财政 部第 ８７号令 ，以下简称 ８７号令 ）第 ４５条至第 ６７条 ， 共 计 ２３条 内容 对评标 工作 组织 、评审专 家 资格 、评 审专家抽取 、评标 委员会职责 、评标 办法和程序 、评 标 工作 保密 以及无效标 、废标认 定等问题进行 了明确 ； 各地也都相应 制定 了切合实 际的管理 规定 。然而 ，实 际操作 中任何 一个环节 的疏忽 和问题 ，都可能给评标 工 作带来严重影 响。下面我们就针对评标 工作 中的若 干 问题进 行 解析 ，并 就 如何 防 范评标 风 险提 出几 点 建议
存在的主要 问题
如何保障独立评 标问题 。各地在评标 工作 中 ，均 采取 门禁 、安检 等形 式 ，确保评标 区的保 密性 。但如 何保 障评 标专家独立评标 ，各 地具体措施明显不一致 。 同时 ，由于评标专 家 由经济 、技术类 专家组成 ，他们 往往 只对某一专业 熟悉 ，很难对投标 文件的全部 内容 进行客 观公正 的评 审 ，如经济类评委不懂 技术 、技术 类评 委不懂经济 已成 为不争的事实 。有的地方推行经 济标 、技术标 由评委进行 分工评标 ，并 在实际工作 中 广泛应用 。
序 ，除此以外评委之 间不得相互 交流讨论 ，切实 强化
７．建立评标结果 预警制度 。全 面梳理评 标工作 中
评标 工作的独立性 ，提高评标 专家 的责任意识 。对 打 客观分不一致 、主观分偏差过大 、畸低 报价 中标等情
分明显偏差 的 ，要求在评 标报告 中说 明原 因 ，将评 标 况 ，理清风 险点 ，通过计算 机技 术 自动 分析 和预警 ，
另一 方 面 ，使 评 标工 作更 加 透 明 ，提 高评 委 评标 的
１．固化评 标工作 程序 。要制定 详 细的评标 规范 ， 责任 心 和工 作质 量 ，保 障评 标环 节 的公 正廉 洁 、科
严格 按照评 标程序进行评审 ，不得 随意减少 中间环节 ， 学择优 。
尤其 是评 标现场重大事项 、废标 界定等 ，一定要制定
最大 限度地 避免评 标不规范行为发生 。
子化 ，通过 ＣＡ认 证技术 实现 电子招标 投标数据 传输
２．强化评委独立评标 。建立 相互分离 的评委独 立 的身份认证 和网络安全 。切实通过计算机 技术 固化评
评标 室 ，明确规定重大事项讨论 、集 中学 习的具体 程 标程序 、规范评审 ，提高评标质量和效率 。
６．推进 电子评标 系统 的应用 。加快电子评标系统 、
相关 制度 ，按规范操作 ，避免评标专家评审 的随意性 。 电子 档案 系统 、ＣＡ认化技术实现评标工作 的程序 固化 ， 政府采购 、建设 、交通 、水务项 目的招标 投标全程 电
评标现场监 管问题 。大部 分地区在评标现 场安排
２８
专人监 管 ，重点监督评标工作纪 律和解 决突发性 问题 点加 强对招标代理机构 的管理 ，尤其是对评标 资料及
等 ，但监 管不到位 ，甚至干扰评委评标现象时有发生 。 投标 文件 的保管 、查 阅等进行严格规定 。同时 ，大力
针对这一 问题 ，可以建 立评标 现场直播室 ，纪检监察 、 推进 远程异地评标 ，对评标专家进行不定 点集 中接送 、
评 委 回避情形认定 难问题 。评标专 家 中很大一部 分是当地机关事业单 位人员 ，但也有 企业老总 、经理 以及招标代理机 构从业 人员等 ，他们 具有较强 的专业 技 能和经验 ，也有错综 复杂 的经济利 益关系 ，如何认 定其 与投标人是 否存 在利益关 系 ，仅 靠主动 申请 回避 是 远远不够 的 ，要强 化防范措施 ，加 大查处力度 ，提 高打 “人情分”等行 为的违规成本 。
监管人 员可通过 电脑显示屏对评标 现场进行实时全程 切 实保 障评 标专家与投标供应商有效 隔离。
监督 ，发现问题可以直接通过语音喊话系统进行警告 ；
５．创新评标监管方 式。建立评标现场 直播 室 ，开
一 方 面避免 了人 为干扰 ，确保评标过程评委独立评标 ； 通 网上在线直播室 ，运行 网上在线直播 系统 ，要 求采
专家不专 、评标质量不 高等情况列入考核 范围 ，建立 全 面控 制评 标工 作 失误 情 况 ，建 立 重点 项 目评标 结