探析公安思想政治工作新模式

结合实践探析公安思想政治工作新模式
思想政治工作是我国公安队伍建设的重要法宝和特色。

但是，近年来随着各级公安机关打破区域，面向社会招录公务员，一大批非公安院校、非本地出生的新民警加入公安队伍，他们思想新、个性强、思维活跃，使得长期形成的“命令式”管理模式受到了严峻挑战。

同时，由于治安形势日趋复杂，党委政府要求高，人民群众对公安机关的服务需求越来越多，公安机关已由过去的按部就班型转变为24 小时不间断运转，民警承担的任务、责任和压力越来越大。

传统的思想政治工作在应对这些挑战时已显得力不从心，比如形式上华而不实、内容上“假、大、空”、不重视解决民警的生活困难、不注重领导表率作用等，使传统思想政治工作的效能大打折扣，甚至导致普通民警对政治思想工作的反感，特别是对运动型思想政治工作产生较大的抵触情绪。

如何适应这些前所未有的变化，正确引导和激发民警的精神追求，是各级公安机关迫切需要解决的重大课题。

公安部长孟建柱同志指出，“要坚持科学用警，积极采取现代化、科学化管理手段，进一步减缓民警的思想、工作压力，促进民警身心健康，始终使广大公安民警保持高昂的斗志和旺盛的热情。

”面对新形势、新问题，应如何搞好新时期的思想政治工作ne？
管理学大师德鲁克说：“我们无法驾驭变革，我们只能走在变革之前。

组织结构急剧变革，只有领导变革并主动予以实践，组织才会获得发展。

”结合实践，在思想政治工作中，要顺应时代的变化，主动变革。

我的基本思路是：运用现代公共管理理论，提出“工作生活平衡理念”实现民警工作生活的良性互动、运用非物质激励手段激发民警的自我实现、提倡非权力影响力塑造良好的领导形象、通过网站建设实现思政工作的开放性和超越时空性，从而在思政理念、激励手段、影响方式、沟通渠道等方面拓展思想政治工作。

一、以“工作生活平衡理念”突破过去“只讲工作，不重生活”的旧观念，创新思想政治工作的新理念
过去，公安队伍内部大多只强调工作，民警成了超负荷运转的工作机器，但公安机关对民警生活却重视不够、关心不足，思想政治工作是“一条腿走路”。

随着经济社会的发展，人们对生活品质的需求越来越高，工作只是民警生活的一部分，而不是生活的全部。

现在，公安机关如果仅仅只注重民警的工作，而不关心民警的生活，民警对公安机关的满意度必然难以提高，势必会进一步影响警察职能的实现。

现代公共关系理论认为，要使“顾客满意，首先要使员工满意”，对组织缺乏归属感和认同感的员工，是不可能以笑脸面对顾客的。

事业与生活不是一种“零和游戏”，并非只能选一头，两者的关系是平衡关系，即：工作生活协调得好，是既有利于工作效率的提高，也有利于生活品质的上升，两者会形成一种良好的互动关系；不能很好地解决民警的生活问题，势必会影响整体的工作效率；不能科学地用警，也一定会导致民警生活质量的下降，甚至迫使民警很少顾及家庭和个人生活，影响家庭的和谐和个人的情绪，导致事业与生活的恶性循环。

应该把民警工作与生活失衡的问题纳入重要议事日程，从而在思想政治工作的理念上实现新突破。

（一）领导层首先接受“工作生活平衡理念”，并形成相关制度
对于现代警务，“工时愈长，效果愈好”的观念已然落伍，民警工作高效、身心健康与家庭和谐三者并重，才是公安事业长远发展的有力保障。

现代管理学认为，优秀的组织不仅不向员工过度的索取，而且还要给员工身心以必要的关爱。

制定了关心民警生活的具体措施，并与其他公安工作同部署、同检查，逐项抓落实。

包括民警生日祝贺与重大节日祝福制度、民警（职工）生病住院探望制度、与民警家属沟通制度、定期谈心制度、民警思想状况定期分析制度、活跃民警文体生活制度、民警教育培训制度、年度体检制度、办理民警人身意外伤害保险制度、休假制度、民警学习
考察及休养制度、未婚民警联谊会制度等。

此外，分局党委还主动邀请有条件的外地民警家属到分局与民警共度节日。

这些制度，就是要通过安抚和稳定民警的“后院”，帮助民警从生活琐事中解放出来，从而全身心投入到工作之中。

（二）促进民警观念转变，形成平衡理念
在网站上开辟“健康生活活动”专栏，倡导“远离牌桌、多上书桌；少上酒桌、多上球场；少一点烟酒味、多一点书卷气”，努力营造健康向上的警营文化，引导广大民警养成工作与生活平衡的理念。

同时，还积极用健康的生活方式引导民警，用有益于身心健康的文体活动占领民警的业余时间。

比如，举办警察运动会等，让民警保持健康、积极、和谐的心态，更好地融入工作之中。

制定的这一系列制度和开展的相关活动，就是公安思想政治工作在民警生活中的具体化。

二、运用非物质激励手段破解物质手段的有限性，激发民警的自我实现
思想政治工作的重要任务之一，就是使民警能主动自觉高效地工作。

要实现这一目标，就必须运用激励手段。

长期以来，由于受传统管理模式的制约，很多公安机关的激励手段多局限于“帽子”和“票子”，甚至把其作为民警是否事业成功的简单标准。

然而，干部职务是有限的，经济奖励也是有限的，仅用职务和收入等物质性去激励民警，就会把整个队伍带偏，特别是当职务和收入受到制度性限制，基层公安机关无法自主使用时，激励手段就会更加贫乏，更易制约民警的积极性、主动性和创造性。

我认为应当以非物质激励手段的无限性来破解物质激励手段的有限性，正确引导民警实现自我价值。

在非物质激励手段上，可采取了以下主要措施：
（一）用好表扬奖励，激发民警的成就感
1．将表扬奖励融入各项工作中去，通过榜样的带动，营造争先创优的氛围红谷滩公安分局在目标管理考核的基础上，开展明星评选活动，由各派出所每季度评出前三名优秀民警，分局组织进行考核，分别从中评选出每季度和年度服务之星、社区之星、巡逻之星、治安之星，给予相应物质奖励，并上网进行宣传。

2．拓展表扬奖励的方式方法，使表扬奖励更具针对性、及时性和鼓舞性（1）实行奖励性培训。

（2）向家属通报民警的成绩。

（3）实行骨干外出考察制度。

这些举措都将极大地增强了民警对警队的归属感和荣誉感。

（二）实行民主参与决策，提出了“民警合理的需求是分局党委努力的方向”的服务理念，激发民警对警队的认同感领导学指出：当今的领导者应该讲究分权，而不是专权，并且应该寻找有效途径让组织中的每个人都可以参与管理，进而提高组织的思维能力。

[4]10 为此，红谷滩公安分局十分重视广大民警参与民主决策，并提出了“民警合理的需求是分局党委努力的方向”的服务理念，尊重民警的合理需求，激发民警的认同感。

1．形成了“民警提需求，科队提要求，分局来决策”的民主决策模式2007年，在研究分局的工作内容时，分局采取了这种决策模式，工作步骤如下：（1）组织召开民警座谈会。

2007 年分局新班子到任后的第一件事就是召开四个警种的民警座谈会，了解民警的需求。

（2）组织进行问卷调查。

分局对所有民警发放调查问卷，了解民警具体详细的需求，每个人必须填写，提出只要是合理的需求，分局党委想方设法解决。

这样做也是告诉所有的中层干部和其他局领导，抓工作不能浮在表面而是要重在执行力。

问卷收上来后，经统计第一要求是接受警务培训；第二要求是学习驾驶；第三是未婚民警寻找伴侣问题；第四是住房问题。

（3）党委采取有针对性的决策。

这些数据统计出来后，分局党委马上进行研究，分局党委成员按照分工，划分责任单位，分局政治处列出详细的完成时间表，每月一通报，半年一小结，结束以后向民警反馈。

通过这些措施使民警感觉到自己是主人翁。

2．建立民警———科所队长———分局领导的实时沟通平台分局根据年轻民警多，喜
欢网上交流的特点，利用局域网开通了民警驿站栏目，允许民警直接与包括分局领导在内的各级领导直接提问，由有关领导直接答复民警本人，建立了民警———科所队长———分局领导的实时沟通平台。

同时，分局开通了内部视频会议系统，方便大家视频沟通。

对民警不方便公开的事项，还鼓励通过政务通与有关领导直接沟通。

3．研发网络投票系统最近，分局正组织力量研发网络投票系统，方便民警对分局决策内容进行投票，让民警有充分发表意见的权力，从而不断提高民警的参与意识，增强民警工作的积极性、主动性。

（三）鼓励创新，激发民警的挑战感红谷滩公安分局新民警多，特别是由普通院校大学生考入公安机关的比较多，这些年轻民警的特点是想法多样、干劲十足。

分局党委有针对性地提出，那些从自己的创新工作中获得成就感的民警常
常会更加努力，因此就鼓励民警大胆创新，不断获得成就感。

1．确立科技强警战略。

红谷滩公安分局组织局领导和各中层部门负责同志到江浙公安机关学习考察，使分局各级领导干部深切体会到创新给警务活动带来的深刻变化，从而顺应地将科技强警作为鼓励创新的首要任务。

为此，分局重新制作了分局公安网主页，增设了公安视频、软件下载、他山之石、网络精粹等栏目，对科技强警的方案、软件开发项目、科技应用体会等进行网上研究、讨论，使分局网页成为鼓励创新的窗口、提高工作效率的桥梁、科技教育的阵地，不断增强民警创新意识，使分局的科技强警工作一开始就贴近基层、贴近实战，立足自主创新。

2．民警在科研中实现自我价值。

一年多来，分局组织民警先后开发了视频会议系统、临时身份证制作软件系统、派出所窗口视频监督系统、免费短信告知系统、互联网查询平台、执法监督系统、值班指挥调度系统、安防系统、群体性事件处置系统、逃犯自动比对系统等一系列实用型软件，极大地服务并促进了分局的全面工作。

2008 年，在代表南昌市公安局接受公安部、科技部专家组的“科技强警示范城市”考核验收中，分局实用型软件开发的广度、深度、力度以及民警的创新氛围给专家组留下了深刻的印象，受到了专家组成员的高度评价。

民警们也在创新中因自己的出色工作而感到满足，这又使他们更具有主动性和创新精神，并推动他们更有责任心地去实现其目标，以获得最佳绩效。

三、运用非职务权力影响力树立领导人格魅力，塑造良好的领导形象在思想政治工作中，领导的榜样作用是非常重要的。

孔子说过“其身正，不令而从；其身不正，虽令不从”。

美国管理学家华伦·班尼斯有一个形象的比喻，即领导者必须靠三条腿来支撑：一是坚定的雄心壮志，二是领导工作的才能，三是优秀的道德品质。

管理学认为，领导的权力基础主要有五种，即合法权、惩罚权、奖励权、模范权、专长权。

其中，前三种权力属于职务权力范畴，是构成职务权力的基础；后两种权力则是非职务权力影响力，属于个人权力范畴，是构成个人权力的基础。

当前，很多公安机关的领导比较善于使用职务权力，而比较忽视非职务权力影响力。

在思想政治工作中，模范权和专长权具有潜移默化的力量，甚至决定着警队文化的优良程度。

随着市场经济的发展，领导者的非职务权力影响力显得更为重要。

一方面单向思维被多向思维所代替。

经济发展多元化，社会生活多样化，思想也随
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之丰富活跃，传统的价值观受到挑战。

在计划经济条件下对权力崇拜和服从的趋同感大大被弱化；另一方面组织成员受教育程度普遍提高。

他们越来越接受那种平等、温和的领导方式。

驾驭这个群体的领导者，指望只靠权力和地位去发号施令是远远不够的，还需要靠非职务权力力量增强自身的影响力。

（一）通过使用模范权增强分局班子的吸引力模范权是建立在下属对领导者的认同和仿效的基础上的。

领导者率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，并且做得更好，这就会受到下属的敬佩，引起人们的追随。

分局党委认为，领导者为官是否正派，处事是否公道，是思想政治品德和能力的外在表现，也是塑造自我形象、树立非权力性影响的关键。

所以，党委要求分局班子成员，尤其主要
领导必须具有高度的事业心、责任感，不忘重托，牢记责任，把精力和情感倾注在自己的事业和工作岗位上，这样才能做到尽心尽力、尽职尽责，才能做到聚精会神抓落实，一心一意谋发展。

可以说，高度的事业心、责任感是做好一切工作的前提和基础，也是提高非权力影响力的重要因素。

在红谷滩公安分局网站的“民警驿站”中，笔者看到了下面这么一段对话。

民警：真的对袁局长（注：该分局局长）这种工作精神为之感动！……当警察真的挺辛苦的，但看到有这么一位好的领导在做我们榜样，在做我们的坚强后盾，我们将更加坚定信念，无怨无悔的去面对我们选择的事业，做好我们应该做的每一件事情。

袁志坚回复：记得有人说过，不能选择所爱的，就热爱所选择的，也许当初我们选择警察这一职业并不是我们最爱的，但既然选择了，就应该热爱他趁年轻的时候，好好干一番事业，实现自己的人生追求。

枯木逢春犹再发，人无两度再少年。

只有珍惜现在，才能把握未来。

同时，分局开展了建设团结型、廉洁型、实干型领导集体活动，使分局各级领导时刻把公安事业的发展和民警的利益放在心上，成为团结、实干、廉洁的表率，感染和带动民警，不断提高班子的向心力和战斗力，获得“不令而行”的人格效应。

一年多来，分局各级领导深入一线，既当指挥员又当战斗员，带领全体民警奋力拼搏、无私奉献，圆满完成了一系列任务。

比如在抗击冰雪灾害中，是全市唯一被评为全省抗冻救灾先进集体的分局；在奥运火炬传递安保工作中，是奥运火炬传递南昌境内线路最长、人员最多、唯一驻地的地区，分局被评为“全省奥运火炬传
递安全保卫工作先进单位”；2008 年破命案8 起（发命案 6 起，破10 年积案1 起、外省发案1 起），获得了现发命案全破、历史命案零积压的优异成绩。

（二）通过使用专长权增强分局班子的凝聚力随着经济建设和改革开放的不断深入，思想政治工作的教育对象也发生了重大变化，如果思想政治工作者自身素质不高，思想观念陈旧，怎么能做好民警的思想政治工作？因此，领导要加强学习，既做一名理论能手，又做业务的行家里手。

只有拥有较高的理论水平和宽广的知识面，才能与民警有更多的共同语言；只有用科学的工作方法，才能收到工作效果；只有用自己的人格魅力，才能赢得民警信任。

为此，分局党委提出了局领导做给所队长看，所队长做给民警看的口号，鼓励各级领导干部不断提升自身素质。

2008 年初，为提高基层干部贯彻各项工作措施和上级领导指示精神的能力，分局专门聘请了专家就如何提高基层领导干部的执行力、理解力给股级以上干部上课。

在奥运安保工作进入冲刺阶段的时刻，分局为提高全体民警对时局的正确认识，邀请专家讲课，组织分局全体领导干部参加听课，接受时事政策方面的教育，使他们能更好地结合实际做好民警的思想政治工作，圆满地完成了上级交给的繁重任务。

（三）通过贯彻“以人为本”观念增强班子的亲和力分局党委认为，“以人为本”的实质就是“理解人、尊重人、关心人、培养人、发展人”，在工作中要形成人心思齐、人心思进的精神面貌。

为此，分局党委把民警视作是分局的宝贵财富，一视同仁的用人文关怀和亲情管理，实现领导围着民警转，民警围着群众转，让民警感受到分局大家庭的温暖，增强了民警工作认同感、凝聚力，激发了队伍活力。

比如，分局建立了与民警家属沟通制度，要求在民警工作非常辛苦的时候，及时走访、慰问、关心家属。

同时，还制订了与外地民警家属定期联系制度。

2008年春节，分局向每位外地民警的家属发出邀请，请他们参加联谊活动，增进他们对分局工作的理解和支持。

四、通过网站建设改变传统思政工作的封闭性，实现思政工作的开放性和超越时空性当今社会已进入网络时代，因此，思想政治工作必须适应网络发展的变化，充分利用网络来拓展思想政治工作的新渠道，实现现代思政工作沟通的开放性。

红谷滩公安分局2007 年7 月对分局网进行了
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改版，深入发掘了公安网的功能，增设了许多思想政治工作内容的栏目。

比如，“民警驿站”、“健康生活”等栏目。

改版后的新版网页功能强大、特色鲜明、新颖简洁，深
受广大民警的欢迎，点击率一路飙升，日平均点击率近千人次，在江西公安名列前茅，成为红谷滩分局联系民警感情的纽带、民警交流的平台、民警学习提高的课堂、引导民警思想的阵地。

（一）分局党委十分重视网络沟通在思想政治工作中重要作用德鲁克说过：“如果你想叫别人接受你的看法，那你必须要花上足够的时间”。

他要求将尽量多的时间用于沟通，不赞同那些从来不花时间进行工作沟通的行为。

沟通是领导工作中的一项重要职责。

领导在沟通中可以促进组织发展，使组织和群体的成员有更好的表现，同时自身也在沟通中完成角色任务。

红谷滩公安分局党委为了解民警思想动态，把握民警的思想脉搏，找准队伍建设的切入点，采取了多种沟通方式，除采取调查问卷、交流谈心等措施外，党委依托分局网页拓宽与民警的沟通渠道。

比如在“民警驿站”栏目，允许民警直接提问，由相关领导或部门直接回答，及时解答民警提出的各项政治、业务、福利待遇等问题，消除民警的一些思想顾虑，实现了政务公开，拓宽了分局内部上下交流的途径。

笔者在“民警驿站”看到了许多由分局长本人的亲自回帖，及时回答了民警关心的热点问题。

当有民警在网站上对分局领导的这种“每问必答，不厌其烦”的工作态度深表感谢时，分局长对此有以下一段回复：信任是一种责任。

民警与我们交流思想，说明信任我们，我们感到这是一份沉甸甸的责任。

领导不能与民警交心，民警又怎能与领导交心呢，那么掌握民警的思想动态、关心民警就只是一句口号，那我们倡导的“理解人、尊重人、关心人、培养人、发展人”只会停留在嘴上。

基层民警比我们辛苦，我们又怎么会厌烦呢？以后有条件我们还要拓宽沟通渠道。

有学者指出：始终如一的和经常的沟通能使下属员工认可和理解。

开放式沟通还能建立信任感，这是有效领导和下属员工之间关系的一个重要元素，因为它能促使大家为了共同的目标而合作和承担义务。

[4]340 （二）充分网站沟通的优势，将思政工作突破了空间、时间等因素的制约，其开放性、超越时空性等适应了时代的新发展。

在红谷滩公安分局调研过程中，笔者深刻感受到思政工作利用了网站这一沟通渠道后，使其突破
了时间、空间的束缚，实现了开放性和超载时空性。

1．开放性在传统的思想政治工作中，往往是单独性或个别性的，因此具有一定的封闭性。

而通过网站进行思想政治工作，其就从封闭性走向了开放性，而且还明显提高了工作效率。

因为回答单个民警提出的问题，其实就是回答了全体民警的疑问。

研究表明，从沟通媒介丰富性角度看，面对面交谈得分最高，它在沟通过程中传递的信息量最大，可以即时反馈。

其得分高于电话、电子邮件、信件等。

网站上的这种沟通，是一种新式的面对面交谈，可以很好地改善领导与普通民警的关系。

有民警在网站上就说，“作为一局之长能在百忙当中和我们这些基层民警通过这么直接的方式沟通、交流，让我们感觉与领导的距离是如此之近。

”开放式沟通是指在组织内分享各种类型的信息，尤其是突破了职能和层级的障碍。

穿越传统界限的沟通使领导能够听到下属员工要说的话，这就意味着该组织将因所有员工的智慧而获益。

管理学指出，领导们要拥有一个开放的沟通氛围，因为这种氛围有助于员工们了解他们的行动是如何同组织内的其他人相互作用并影响他们的，使他们成为更有效的下属。

在网站的这种开放式沟通下，领导与民警是平等沟通的。

民警的每一次网络发言或提问，领导其实是作为听众存在的。

而领导作出相应的回答后，会使民警产生“领导是位好听众”的印象。

当积极的倾听在组织内蔚然成风时，对话也就变得理所当然了。

在网络对话中，人们聚在一起共同交流，这使他们能够相互理解并分享一些共同的看法。

比如，当有民警对分局领导提出“给警察‘减压’已成当务之急，‘减压’已不能说说而已”的疑问时，分局领导给予了非常细致的解答：“为警察减压问题已成为近几年来公安机关的热门话题，警察已成为压力最大的职业，这已是不争的事实。

我们分局由于成立的比较晚，相对基础比较薄弱，在关心民警方面做了很多工作，比如说近两年我们倡导的一些关心民警的举措，像各类健身兴趣小组，也是对减压非常有效的措施。

但当今有很多先进的减压方法值。