简析加强电力工程基础建设管理
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因 此 ， 电力 建 设 项 目可 行 性 研 究 阶段 ， 泛 地 推 行 建 设 项 具体项 目建设 基建 工程控制上 ， 在 广 应注意做好 以下几方 面工作 ：
的才能 、 智慧 ， 集思 广益 ， 在严格遵循 电力发展规划 ， 照 电力产 政府的大力 支持 ， 遵 处理好工程建 设的配套工作 ， 力争 减少在 工程 业布局 、 产业结 构调整计划 的前提下 ， 从参 与市场竞争 及建设项 建设 配套工作 方面的投 资支 出。 ） ２ 在项 目建设过程 中应严格按设 目投资 回报率 的高度综合考虑建设规模 、 建设标准 、 结构布置 、 设 计概算对基建工程实行 “ 静态控制 、 动态管理” ） 。３做好 项 目建设 计方 案等众多 因素 ， 才能保证优选 出最佳建设 方案 ， 确保 电力建 的总体计划 ， 好 、 管 用好建设 资金，充 分考虑 资金 的时 间价值， 减 设项 目取得 良好 的经济效益 和社会效益 。 从项 目可行性研究阶段 少资金利息损 失， 保证建设资金经济合理支 出， 有效使用 。比如， 有 的投 资估算这一工程 的源头上实施基 建工程预控 ， 从而确保工程 的电力建设工程 的物 资采购不按建 设进度计 划做好物 资采购计 的经 济合 理。 此外 ， 在项 目可行性 研究 阶段 ， 要实现基建工程 的经 划和库存 分析， 将本属工程 建设 后期 安装的设备 和材 料先期购入 济合 理 ， 以达到效控制基建工程 的目标 ， 还有必要遵循 以下原则： 堆积在那里，不仅损失 了物资采购资金的时间价值，而且造成 了
管理纵横
民营 科技２１ 年第１ 期 ０２ ０
筒析 加强 电力工程基础 建设 管理
程 仲鹏 （ 昌县供 电 有 限责 任 公 司， 西 都 昌 ３２ ０ ） 都 江 ３ ６０ 摘 要 ： 几 个 方 面 简要 分 析 电力 企 业 的基 建 管理 。 从 关键词 ： 电力 工 程 ； 建 管 理 ； 标 制 度 基 投 １ 在 建 设 项 目可 行 性 研 究 阶段 。推 行 基 建 项 目管 理 性 研 究 招 投 ２ 设计概算要 打足。设计概算是继投 资估算后对基建 工程实 ． ４
２ 在 电 力 基 建 项 目初 步设 计 、 术 设 计 和 施 工 图设 计 阶段 。 力 控制基建 工程的有效途径 。同时， 技 大 在竞争 中推动 了施 工企业技术
推行基建项 目设计招投标制度 水平 和管理水平 的提高， 施工企业增强 了质量意识， 提高 了合 同 ２１ 落实 限额设 计要求 。设计单位要在 建设项 目投 资估算 的限 履 约率，缩短 了建设 周期， ． 对于Ｔ程建设 质量控制 、 投资控制 、 工
标 制 度
施预控的又一经济指标。 设计 概算打不足 ， 就无法对工程预算 、 结
对 电 力 行 业 来 说 ， 施 电 力 建 设 工 程 控 制 ， 围 绕 着 销 售 电 算 实 施 控 制 ， 实 应 打破 了估 算 、 算 、 概 预算 、 算 之 间 的层 级 控 制 关 系 ， 结
价 来 进 行 。 因 为按 照 我 国 目前 “ 本 ＋ 利 润 ” 电 价 推 算 核 定 模 容 易 形 成 最 终 的工 程 投 资 失 控 。 成 的
式， 电力工程作为 电力建设 的成本因素最终必然会 在终端的销售 ３ 在 项 目建设施 工期 。 落实项 目有 关人员负责 、 目招标 投、 项 工
上网试点 ， 远期将全 面实行竞价 上 网、 配分离及 大用 户直供 的 项 目法人在工程建设上应负 的责任 ， 输 促使项 目法人在工程建设 中 形势下 ， 电力工程造价 的高低对上 网电价 、 输配 电价 ， 进而对销售 自觉地控制基建 工程 ， 需进一步 加以落实 ， 在法人组 织 内部建 立 电价的影响 ， 以及对 电力企业 的市场竞争力的影响 日益 凸现 。 目可行性研 究招投标制 度 ， 引人竞争机制 ， 分发挥社 会各方 面 充 与基建工程控 制挂 钩的经济 责任制 ， 强化制约机制 。项 目法人 在 １ 应注意协调好与有关各方 面的关 系， 取工程建设所 在地 ） 争
确保 足够 的可行性研究深度 ， 力求建设方案优化。 选择 中等适用 的建设标准 ， 以利于基建工程的经济合理 。
设备 和材料 的 自然损耗 。
３２ 全面推行项 目招标投标制 。我国基建管理体 制改革 的主要 ． 完善 、充 实并 严 格 执 行 与所 选 建 设 标 准 相 适 应 的估 算 指 标 ， 内 容 之 一 就 是 项 目招 投 标 制 ，它 使 工 程 建 设 任 务 的 分 配 引 入 了 以 确 保估 算 的 准 确 、 理 。 合 竞 争 机 制 ，从 根 本 上 改 变 了 早 期 工 程 建 设 投 资 失 控 的局 面，也 是
额 内 ， 经 济 意识 贯 穿 于整 个 设 计 过 程 中 ， 仅 要 重 视 技 术 设 计 ， 期 控 制 目标 的实 现 起 到 了非 常 重 要 的作 用 。 工 程 建设 中 推行 招 将 不 在
也要重视经济设计； 不仅要对技术负责 ， 同时也要对经济负责 。用 标投标制 ， 不仅体现在工程设计 、 工领 域， 施 更要将其运用 于工 程 经济来统 率技术 ， 建立基建 工程机制 ， 实行设计 基建师 一票否决 建设 的设备 和材料采 购 、 调试领 域， 基建工 程控制在工 程建设 使 制， 即在 经济上达不到限额要求 或经分析评价 为非优化 的设 计方 的全方位 、 全过程上得以体现。在实行项 目招标投标制 时， 应采取 案， 设计 基建师有权 否决 ， 不予采纳 ， 以确保设 计方案 的最 优化 ， 以下控制措施， 保证招投标制度 的有效实施：） １ 在编制标底时应严 最终实现经济设计 。 格 遵 循 国 家 有 பைடு நூலகம் 规 定 ，保 证 标 底 大 体 上 反 映 基 建 工 程 的 价 值 ， 以 ２２ 在设计 限额控制下采 用科 学适用 的设计 标准 ，以实现设计 引导 、 ． 影响投标报价 围绕标底 进行上 、 下竞争 ， 实现其 价值 中心作 方 案 的经 济优 化 。 用 。２ 在 制定 投标要求时， 根据不同的工程类 型规 定投标报价 ） 应 ２３ 确保足够的设 计深度。只有设计 深度 足够 了 ， ． 工程概预算的 相对 于标底 的允许浮 动幅度，确认 在该 幅度 内的报 价为有 效报 精度才有保证 ， 保证基建工程 “ 不超限额” 才有基础 。举例来说 ， 价， 中选择 中标单位， 从 以确保 中标价的合理性，避免竞标 单位各 在 电力线路工程建设 中常常 出现建设用地 征用补偿 、 苗赔偿的 种形式的压价 、 青 抬价行为，保证正 当竞争 。 实际发生费用 超出设计概算 的情况 ， 究其原 因 ， 主要是 由于勘测 ３３ 进 一步强化工程项 目监理制 。＿ 程监理制作为 工程建设 的 － Ｔ 设计深度不够 ， 电力线路工程沿线的地形 、 对 地貌 、 土地征用赔偿 监督 管理制度 ，由于其 对工程建设 三大控制 目标 的顺 利实 现起 的市场状况 、 森林植 被覆盖状况不 甚明确 ， 映到设计概算 中就 着显著的作用而 日益在我国的： 程建设 中得到广泛地推行 ， 反 ［ 但还 造成相关 费用 的不 足 ， 以至无法有效控制基建 工程 费用。在设计 存在 着不足 ：工程项 目的监理较侧 重于对工 程质量 和进度 的控 中完全 照搬其他类似规模工程设计 的情况 ， 是与电力工程单件 制，对基建工程监理 的力度仍 不够。另外， 这 就监理 对象来说 ， 目前 性 的特点不相 符的 ， 也违背 了设计 的严肃性 ， 对基 建工程 的控制 还主要 局限于施 工监理 ， 对工 程建设过 程 中的设计 、 备和材 料 设
电价上得 到体现 。电力行业正在进行深化 电力管理体制改革 ， 在 程项 目监 理 、 点 项 目管 理 责 任 重
目前 已完 成 电 力 企 业 公 司化 经 营 、 网分 开 、 分 地 区进 行 竞 价 ３１ 进 一 步 落 实 项 目有 关 人 员 负 责 制 。项 目法 人 负 责 制 突 出 了 厂 部 ．
的才能 、 智慧 ， 集思 广益 ， 在严格遵循 电力发展规划 ， 照 电力产 政府的大力 支持 ， 遵 处理好工程建 设的配套工作 ， 力争 减少在 工程 业布局 、 产业结 构调整计划 的前提下 ， 从参 与市场竞争 及建设项 建设 配套工作 方面的投 资支 出。 ） ２ 在项 目建设过程 中应严格按设 目投资 回报率 的高度综合考虑建设规模 、 建设标准 、 结构布置 、 设 计概算对基建工程实行 “ 静态控制 、 动态管理” ） 。３做好 项 目建设 计方 案等众多 因素 ， 才能保证优选 出最佳建设 方案 ， 确保 电力建 的总体计划 ， 好 、 管 用好建设 资金，充 分考虑 资金 的时 间价值， 减 设项 目取得 良好 的经济效益 和社会效益 。 从项 目可行性研究阶段 少资金利息损 失， 保证建设资金经济合理支 出， 有效使用 。比如， 有 的投 资估算这一工程 的源头上实施基 建工程预控 ， 从而确保工程 的电力建设工程 的物 资采购不按建 设进度计 划做好物 资采购计 的经 济合 理。 此外 ， 在项 目可行性 研究 阶段 ， 要实现基建工程 的经 划和库存 分析， 将本属工程 建设 后期 安装的设备 和材 料先期购入 济合 理 ， 以达到效控制基建工程 的目标 ， 还有必要遵循 以下原则： 堆积在那里，不仅损失 了物资采购资金的时间价值，而且造成 了
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民营 科技２１ 年第１ 期 ０２ ０
筒析 加强 电力工程基础 建设 管理
程 仲鹏 （ 昌县供 电 有 限责 任 公 司， 西 都 昌 ３２ ０ ） 都 江 ３ ６０ 摘 要 ： 几 个 方 面 简要 分 析 电力 企 业 的基 建 管理 。 从 关键词 ： 电力 工 程 ； 建 管 理 ； 标 制 度 基 投 １ 在 建 设 项 目可 行 性 研 究 阶段 。推 行 基 建 项 目管 理 性 研 究 招 投 ２ 设计概算要 打足。设计概算是继投 资估算后对基建 工程实 ． ４
２ 在 电 力 基 建 项 目初 步设 计 、 术 设 计 和 施 工 图设 计 阶段 。 力 控制基建 工程的有效途径 。同时， 技 大 在竞争 中推动 了施 工企业技术
推行基建项 目设计招投标制度 水平 和管理水平 的提高， 施工企业增强 了质量意识， 提高 了合 同 ２１ 落实 限额设 计要求 。设计单位要在 建设项 目投 资估算 的限 履 约率，缩短 了建设 周期， ． 对于Ｔ程建设 质量控制 、 投资控制 、 工
标 制 度
施预控的又一经济指标。 设计 概算打不足 ， 就无法对工程预算 、 结
对 电 力 行 业 来 说 ， 施 电 力 建 设 工 程 控 制 ， 围 绕 着 销 售 电 算 实 施 控 制 ， 实 应 打破 了估 算 、 算 、 概 预算 、 算 之 间 的层 级 控 制 关 系 ， 结
价 来 进 行 。 因 为按 照 我 国 目前 “ 本 ＋ 利 润 ” 电 价 推 算 核 定 模 容 易 形 成 最 终 的工 程 投 资 失 控 。 成 的
式， 电力工程作为 电力建设 的成本因素最终必然会 在终端的销售 ３ 在 项 目建设施 工期 。 落实项 目有 关人员负责 、 目招标 投、 项 工
上网试点 ， 远期将全 面实行竞价 上 网、 配分离及 大用 户直供 的 项 目法人在工程建设上应负 的责任 ， 输 促使项 目法人在工程建设 中 形势下 ， 电力工程造价 的高低对上 网电价 、 输配 电价 ， 进而对销售 自觉地控制基建 工程 ， 需进一步 加以落实 ， 在法人组 织 内部建 立 电价的影响 ， 以及对 电力企业 的市场竞争力的影响 日益 凸现 。 目可行性研 究招投标制 度 ， 引人竞争机制 ， 分发挥社 会各方 面 充 与基建工程控 制挂 钩的经济 责任制 ， 强化制约机制 。项 目法人 在 １ 应注意协调好与有关各方 面的关 系， 取工程建设所 在地 ） 争
确保 足够 的可行性研究深度 ， 力求建设方案优化。 选择 中等适用 的建设标准 ， 以利于基建工程的经济合理 。
设备 和材料 的 自然损耗 。
３２ 全面推行项 目招标投标制 。我国基建管理体 制改革 的主要 ． 完善 、充 实并 严 格 执 行 与所 选 建 设 标 准 相 适 应 的估 算 指 标 ， 内 容 之 一 就 是 项 目招 投 标 制 ，它 使 工 程 建 设 任 务 的 分 配 引 入 了 以 确 保估 算 的 准 确 、 理 。 合 竞 争 机 制 ，从 根 本 上 改 变 了 早 期 工 程 建 设 投 资 失 控 的局 面，也 是
额 内 ， 经 济 意识 贯 穿 于整 个 设 计 过 程 中 ， 仅 要 重 视 技 术 设 计 ， 期 控 制 目标 的实 现 起 到 了非 常 重 要 的作 用 。 工 程 建设 中 推行 招 将 不 在
也要重视经济设计； 不仅要对技术负责 ， 同时也要对经济负责 。用 标投标制 ， 不仅体现在工程设计 、 工领 域， 施 更要将其运用 于工 程 经济来统 率技术 ， 建立基建 工程机制 ， 实行设计 基建师 一票否决 建设 的设备 和材料采 购 、 调试领 域， 基建工 程控制在工 程建设 使 制， 即在 经济上达不到限额要求 或经分析评价 为非优化 的设 计方 的全方位 、 全过程上得以体现。在实行项 目招标投标制 时， 应采取 案， 设计 基建师有权 否决 ， 不予采纳 ， 以确保设 计方案 的最 优化 ， 以下控制措施， 保证招投标制度 的有效实施：） １ 在编制标底时应严 最终实现经济设计 。 格 遵 循 国 家 有 பைடு நூலகம் 规 定 ，保 证 标 底 大 体 上 反 映 基 建 工 程 的 价 值 ， 以 ２２ 在设计 限额控制下采 用科 学适用 的设计 标准 ，以实现设计 引导 、 ． 影响投标报价 围绕标底 进行上 、 下竞争 ， 实现其 价值 中心作 方 案 的经 济优 化 。 用 。２ 在 制定 投标要求时， 根据不同的工程类 型规 定投标报价 ） 应 ２３ 确保足够的设 计深度。只有设计 深度 足够 了 ， ． 工程概预算的 相对 于标底 的允许浮 动幅度，确认 在该 幅度 内的报 价为有 效报 精度才有保证 ， 保证基建工程 “ 不超限额” 才有基础 。举例来说 ， 价， 中选择 中标单位， 从 以确保 中标价的合理性，避免竞标 单位各 在 电力线路工程建设 中常常 出现建设用地 征用补偿 、 苗赔偿的 种形式的压价 、 青 抬价行为，保证正 当竞争 。 实际发生费用 超出设计概算 的情况 ， 究其原 因 ， 主要是 由于勘测 ３３ 进 一步强化工程项 目监理制 。＿ 程监理制作为 工程建设 的 － Ｔ 设计深度不够 ， 电力线路工程沿线的地形 、 对 地貌 、 土地征用赔偿 监督 管理制度 ，由于其 对工程建设 三大控制 目标 的顺 利实 现起 的市场状况 、 森林植 被覆盖状况不 甚明确 ， 映到设计概算 中就 着显著的作用而 日益在我国的： 程建设 中得到广泛地推行 ， 反 ［ 但还 造成相关 费用 的不 足 ， 以至无法有效控制基建 工程 费用。在设计 存在 着不足 ：工程项 目的监理较侧 重于对工 程质量 和进度 的控 中完全 照搬其他类似规模工程设计 的情况 ， 是与电力工程单件 制，对基建工程监理 的力度仍 不够。另外， 这 就监理 对象来说 ， 目前 性 的特点不相 符的 ， 也违背 了设计 的严肃性 ， 对基 建工程 的控制 还主要 局限于施 工监理 ， 对工 程建设过 程 中的设计 、 备和材 料 设
电价上得 到体现 。电力行业正在进行深化 电力管理体制改革 ， 在 程项 目监 理 、 点 项 目管 理 责 任 重
目前 已完 成 电 力 企 业 公 司化 经 营 、 网分 开 、 分 地 区进 行 竞 价 ３１ 进 一 步 落 实 项 目有 关 人 员 负 责 制 。项 目法 人 负 责 制 突 出 了 厂 部 ．