山西农民工外出务工劳动保障问题研究

７ ． ６ ２的农民工反映单位 （ 或雇主 ） 女随迁 并优先安置就业 和享受 当地市民 即 使 同一 种保 险还 有 多模 式运 行 的特 严 密。１ 并没有提供必要的劳动保护措施 ，常常 同等的待遇 ； 结合全省城镇化发展规划 ， 征。 以医疗保险为例 ， 农民 工可 分别 参加 抱 着 侥 幸 心理 工作 。 制定出近期 、 中期 、 长期城镇 人 口容纳 目 城镇职 Ｔ基 本医疗保险 、新型农村 合作 提 心 吊 胆 、
左右 ， 甚至节假 日、 双 休 日都成 为一种奢 农民工或劳 模他们的劳 件 ， 一律可 优先转为 当地城镇户 口， 享有 因户籍制 良尚未 有根本 性转变 ， 虽 侈。 动环境 、劳动权益大 多处于无 保护 的非 与当地市 民同等的待遇 ；对工作年限较 历 经 多年 的探 索 和 实 践 ， 但农 民 工 社 会 ５ ６ ． ３ ３ ％的农民工反映其 长 、健 康受损严 重或 生活困难的老一代 保险制度的建设仍处于 多种模式并 存的 安全状态。此外 ， 特许转 户 、 子 局面 。 山西本就处于不同保险不 同模式 ， 工作岗位有一些安全防护措施 ，但不够 农 民工实 行特殊 照顾政 策 ，
农民工基 本游离于 社会救助 制度之 外 ， （ ２ １ ． ８ ％） ，餐饮 、电子 和农 产品 加 工 占 完善小额贷款 、 免税等就业政 策 ， 支持农
也缺乏城 乡衔接的过 渡性救 助机制 ， 农 ９ ． ７ ％， 其它 占 １ １ ． ８ ％。他们的劳动时间普 民工回 乡或就 地 自主创业 。二是统筹联
业、 工资、 住房 、 失业 、 贫困 、 养老 、 工 医疗等一系列劳动 保障缺失问题 目 现 ，已成为影响山西经济社 会发展
、
类市场主体 ， 由于竞争的起点低 ， 受教
育程度低 ，置身于＿一 个陌生的就业 环境 中 ，竞争能力较弱 ，参与分配的能 力较 差， 工 资水平 低。同时 ， 由于 风险 管理 手 段 有限 ， 不 少失去生活保障的 务工人 员 被 迫走上违 法犯罪的道路 ，影响社 会治
。
由于原有的传统土地保障和家庭保
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构建和谐社会 ，就要搞 好劳动保障 制度的建设 ，而完善劳动保 障法律制度
则是一个至关重要的问题 。农民 工作为
一
（ 四） 实现社会公平 、 维护社会 和谐与稳定的迫切需要
模式发生重大变化 ，外出务工人 员的
民 工 在城 市 失业 后或 遭 遇 不 幸时 的 生 存 遍 偏长 ，且 以建筑工 人和 小商贩最 为突 动加快 户籍制度改 革。可实行 自由 登记 风 险必 然 无 以 规避 。 出， 平均每天工作时间在十二 、 三个小时 制度 ， 在哪里出生就在哪里 登记 ； 对优秀
（ 二） 社会保险“ 两低一高”
惆。 因此 ， 加强农民工 外出务工劳动 保 蓉义重 大 。
（ 一） 有效推进 工业化和城 市 的重要举措
全 国城市在 ２ （ ） ０ ２年就已经实现 了“ 应保
尽 保” ，而广大 农村覆 盖面窄 ， “ 应保 未
学术论文 『 Ｄ ｉ ｓ ｓ ｅ ｒ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
保” 。因城 乡户籍分割 ， 具有 双重人格 的 建筑行业 工作 ，其次 为制造业 、运输业 型产业和服务业 ， 广开就业 门路 ； 要不断
三、 破 解 山西农 民工外 出务工 何 部门和个人不 得随意挪 用 、使用 。同 劳动保障 问题的对策建议 时 ，要 尽ｌ 陕 建立起覆 盖全国农民工劳动
农 民工劳 动保障专 项资 金专项管 理 ， 任
保 障工作 的网络 信息现代 化管理制度和 山西乃至全国外 出务工人 员的劳动 社 会保 障一卡通制度 ，用科技 手段提升 索过程 中的过渡性特征 ，另一 方面 也反 保 障１ 司题十 分突出 ， 急 需在认 识 、 政策、 监督 、 管理 和服 务水平。 映 出 制度 模式 本 身取 向不 明 的观 望态 制 度等 层面形成共识与合 力 ，才能 化解 嚏。 有鉴于此 ， 农民工让会保险政策在探 （ 三） 法律嗣度层面 矛盾 ， 进而为经济社会的良性循环 、 可持 索 和实 践 中 出现 极 不 乐观 、困惑 性 的效 以立法形式保障农 民工劳动保障权 续 发展提供强有 力的保障 。 果 就不 足为奇 。“ 两低一高” （ 参保率低 、 益的实现 ，是 世界各国的普遍做法 。但 （ 一） 认识层面 保险待遇低 、 退保率高 ） 的消极政 策效果 是， 目前全国除了一部劳动合同法 外 ， 专 城 市化 、城镇化问题 已明确列 门针对农民 工的单行 劳动 保护立法尚属 把农 民工社 会保险制度建设推 人了尴尬 十二 五” 规划 中 ， 而要真正 实现城 市 的困境 ，同时 也加大 了城 乡一体化 制度 入 “ 缺位 ， 有关农民工社会保障 、 公共服务保 化就必 须 首先 统 筹解 决好 农 民工 的 身 目标的转型成本。 护 以及 法律援助 的立法更是没有。建议 份、 生存与发展问题 ， 保障农民 工平 等参 加 强全 国和地方有关农 民工劳动保障立 农民 工属于城市 中的低收 入群体和
（ 一） 受户籍 限制 ， 农 民＝ ｜ ： 游离 于社会救助体系之外
社 会救 助制发 是 会保障 制度的重 要组成部分 ，而 同前城 乡社会救 助制度 尚未实现 一体化 ，其救助对象 、救 助内
容、 救 助标准 、 受众 面等都有 极大 差异 。
变性障碍 。我国农民工外出 务工劳动 漳制度严重滞后的现状与他们 为我 国 经济 、 社 会发展作出巨大贡献极 不
安
突出问题 之～ 。
加 强农民工外 出务工 劳动 ｝ 障的必要性 与紧迫性
‘
、
世界主要 国家劳动保障制度 发展历
证明 ： 在工业化 进程中 ， 由农村转移到 市的人 口，其劳动保障 也自然纳入城 吐会保障体 系，他们之１ 可不应该存在
二、 山 西农 民工外 出务工 劳动 保障存在的问题剖析
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在较 低水 平。加强外出 务工 人员的劳动 保障体 系 ， 是顺利转移农村剩 余劳动力 、
求的制度保证 。
有效满 足城镇 经济社会发展对劳动 力需
均５ ％ 的速度递增。 山西省作为正在崛
的省份 ， 对农 民工有着 强大 的吸 引力。 有关数据显示 ， 截 至 目前 ， 全省共有农 工４ ７ ０万余人 ，占据了产业 工人的一
术论 文 Ｄ ｉ ｓ ｓ ｅ ｒ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
山西农民工外出务工劳动保障 － ｎ 丁 题研究
ｌ ｌ ｌ ｌ 两省社会科学院社会学所 安培培 剃炜
自上世纪 ９ ０年代以来 ， 随着工业化 城市化程度 的显著提 高，新产业工人
“ 农 民工” 劳动大军 逐渐壮 大 ， 大约 以
医疗或城镇 居民基本 医疗保险 。在 多数 农 民工参加的新农 合中又探索 出 “ 补住 院加家庭账 户” 、 “ 补住院 加门诊 大额 ” 、 “ 补住院加门诊统筹” 和“ 只补住 院” 等四 种模式 。 这种残乱格局 ， 一方面反映出探 标， 量化标准 ， 分级承接 ， 有序转户 。 三是