以新泰市为例分析城乡增减挂钩促进城乡一体化发展的有益尝试

我国现阶段城乡发展的不平衡问题已经受到了社会各界的关注，特别是土地资源问题。

为了深入贯彻习近平系列重要讲话精神，全面落实“十三五”规划纲要总体部署，就必须要坚持实行增减挂钩政策，依据土地利用总体规划，从统筹城乡发展出发，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少的最终目标，合理规划土地资源，从而促进城乡一体化发展。

1.新泰市城乡建设用地增减挂钩现状
新泰市位于山东省中部，泰沂腹地，下辖20个乡镇办事处、912个行政村及居委会，曾先后荣获全国科技工作先进市、全国村民自治模范市等荣誉称号。

但城乡建设用地供需矛盾问题同样在某种程度上阻碍了新泰市的整体发展。

为缓解建设用地供需矛盾，合理规划农村居民点用地，2009年以来，新泰市不断调整优化城乡建设用地增减挂钩的政策，积极服务县域经济社会发展及新农村建设。

截至目前新泰市共设立城乡建设用地增减挂钩项目61个，规划整治村庄居民点1.5万亩，投入各类资金18亿元，目前已建成新型农村社区29个，复垦耕地7876.34亩，挖潜建设用地指标6423.34亩。

新泰市出台了多项城乡建设用地增减挂钩政策：一是提倡撤村并点，鼓励偏远农村进镇区社区居住，或者进中心村居住，解决农民冬季取暖问题；二是大力开展土地流转，解决农民异地安置后耕作困难的后顾之忧；三是实现挂钩指标收益全部返还政策，解决安置区基础设施差的问题。

其中，新泰市西张庄镇利用城乡增减挂钩政策打造中心镇便是一个典型例子，一是在村民安置方面，确定“1+1”模式，即将全镇28个行政村划分为1个镇区和1个农村社区，其中25个村集中到社区居住，安置居民3.4万人，3个村组成一个农村社区，安置居民5800人，同步进行了绿化、美化、亮化、供水、供电、供暖、污水处理、垃圾处理等基础配套设施；二是积极培植产业，按照“企业+基地+农户”模式，依托农业合作社，采取农民入股的方式，在水浇条件较好的地区建设有机蔬菜种植基地以及繁育制种基地；在塌陷区发展畜牧养殖业，实现规模化养殖。

从而达到了“搬得出、住得下、稳得住、能致富”的目的。

2.城乡建设用地增减挂钩政策实施的工作成效
城乡建设用地增减挂钩政策不仅促进了城市的建设发展，同时也为农村农业发展带来了新的契机，一定程度上讲，城乡增减挂钩项目在新形势下的乡村振兴工作中起到了不可替代的突出作用。

2.1改善了农村的居住环境
在许多偏远的乡镇，常常存在土地资源利用不合理的情况，存在农村居民点布局混乱、分散，空闲地较多的现象，居住环境缺乏许多必要的公共基础设施，通过增减挂钩政策，拆除了大量的老旧房屋，重新统一规划建筑物，不仅改善了村容村貌，美化了周边环境，而且村民的许多的生活需求也有了保障，极大地改善了农民的生活质量。

2.2节约了农村的土地资源
总而言之，增减挂钩政策的目的就是要以最小的土地成本去满足社会经济发展的利益最大化。

在人多地少的基本国情下，节约利用土地是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求，是衡量经济发展方式转变的重要标志。

目前新泰市下辖的许多村庄都存在建设用地零星分散的特点，由于思想的陈旧，村民乱砍滥伐的现象比较严重，不但形成了很多荒地，经济收入也没能得到改善。

3.城乡建设用地增减挂钩政策实施中存在的问题
经过多年的努力，新泰市增减挂钩工作已经取到了阶段性的胜利，有效缓解了城乡建设用地需求矛盾问题。

然而在具体实施过程中还是遇到一些难题，主要表现在以下
以新泰市为例分析城乡增减挂钩
促进城乡一体化发展的有益尝试
傅殿群
（山东省新泰市自然资源和规划局,山东　新泰　271200）
摘　要：增减挂钩政策不仅推动了城市经济的发展，同时还促进了农村振兴事业的进程，对于城乡一体化发展起到了不可替代的作用。

本文先是对我国山东新泰市增减挂钩的现状进行了概述，又分别阐述了新泰市在增减挂钩政策下取得的显著成效以及在实施过程中遇到的一些问题，最后针对这些问题并结合国内最新的经验提出了几点建议。

希望本文的研究能为其他地区更好地开展增减挂钩工作提供有益借鉴。

关键词：增减挂钩；城乡一体化；用地规划；乡村振兴
文章编号：ISSN2096-0743/2020-01-0012
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几方面：
3.1规划不合理，拆迁难度大
任何一项工程，想要顺利进展就必须要做好规划，增减挂钩也是如此。

但在实践过程中有时候由于没有合理的规划好，忽略了许多现实问题，导致了工程难以推进，比如拆迁后的安置、后续的用地规划以及对于许多失业村民的处置等没有制定好相应的解决措施，导致村民不理解、不支持，给拆迁工作带来了很大的麻烦。

3.2筹资渠道单一，政府投入有限
资金是最大的问题。

目前，增减挂钩所需的所有经费大多都是由当地政府来承担，只有一小部分是搬迁农民差额建房资金，由于市财政的短缺，难以保障项目的顺利进行，再加上前期不合理的规划，在进行工程预算的时候，经常忽略了正常的建设工程垃圾处理以及冬季时的楼房取暖等问题，使得工程没法顺利进行；其次，由于个别村民对拆迁补助标准的不认可，在项目实施过程中遭到群众的质疑，由于这种资金的不确定性，经常会超出预算，一旦遇到紧急情况就会严重阻碍项目的进展。

3.3村民思想落后，不配合项目实施
据调查在实践过程中，有很多村民期望值过高，希望享受城中村改造的政策优惠措施，更有甚者，觉得这是在变相欺负农民，是想剥夺他们的房子和土地。

再加上村民已经习惯了传统的生活方式，思想难以转变，在项目实施中，反复阻挠拆迁工作，造成了极坏的影响。

3.4相关制度不健全，执法力度不够严
由于城乡建设用地增减挂钩政策的实践经验还不够多，相关法律制度还没来得及制定，导致在实践中的相关标准制定、评估以及等级划分等方面上没有健全的理论依据支持，不可避免的造成了执法困难的情况。

4.解决城乡建设用地增减挂钩政策实施中问题的策略城乡建设用地增减挂钩的工作虽然困难重重，但只要把握住了其中的关键环节，抓住本质，制定出科学合理的策略，难题便能迎刃而解，现结合近几年国内的实践经验，提出以下几点建议：
4.1必须要做好民意调查
针对规划不合理的现象，必须要做好民意调查。

不仅要在项目实施前做好用地调查，应先到村子里实地考察，充分了解当地的土地情况以及经济情况，同时还要在实施增减挂钩政策前，对村民的思想情况进行大致了解，及时进行宣传和疏导。

4.2必须要做好群众的思想工作
增减挂钩的实施对象是老百姓，只有得到老百姓的认可，政策才能得以顺利进行，对于村民不配合的这个问题，
可以利用电视、广告等方式进行宣传教育，提高群众的思想认识，同时要经常走访慰问，及时了解村民的需求，才能让村民充分理解政府的政策，打消他们的顾虑，只要做到“想村民之所想，急村民之所急”，一切以群众的利益为主，在根本上解决村民的疑惑，让群众相信政府、相信党的政策，才能让他们自主自愿地参与到其中来。

4.3必须要把资金及时保障到位
对于经费问题，最重要的就是做好前期规划，只有合理的规划，充分考虑施工过程中可能出现的情况，才能将每一分钱都用到实处，根本上杜绝资金浪费；其次可以通过群众筹资的方式，做好宣传教育工作，让群众积极参与到项目的施工过程，还可以在施工工程中招聘无业的村民，不仅可以缓解就业压力，还能避免从其他地方高价招募工人，在一定程度上减少支出；最后鼓励施工方垫资，通过一些优惠制度，比如可以签订长期合作的协议，并给予一定的政策支持，让承包施工的企业先行垫付部分资金，有效保障资金供给。

4.4必须要完善相关法律制度
对于当下我国增减挂钩政策在许多涉及到的问题上的相关法律还未健全的现实情况，为进一步落实该项目的实施，必须要在法律的角度上引起重视，建立完善相应的法律法规，做到有法可依。

第一，建立科学合理的补偿标准和责任评估体系。

建立专业的评估机构，综合考虑当地的实际情况，合理地制定出补偿标准以及积极引导农民再就业，只有让老百姓真正感受到了增减挂钩政策的好，才能得到广大人民群众的支持，提高群众参与的积极性，从而有利于项目的顺利实施；第二，建立监督检查制度。

为了城乡建设用地增减挂钩这一政策能够顺利的进行，不仅需要舆论的监督，还必须要有专门的组织来进行实时监控，以确保整个过程的公正、公平，坚决杜绝出现贪腐问题的出现。

结语
综上所述，实施城乡建设用地增减挂钩，不仅能够从根本上改善农村群众的生产生活条件，还对农村的振兴工作有着深远意义，促进了农村的经济发展，加快了城乡一体化的建设。

对于在实施过程中碰到的些许阻碍，需要结合工作实际，不断吸取其他地方的经验教训，总结出相应解决措施。

参考文献：
[1]倪　慧，季颖聪，周安妮.泰州市城乡一体化发展研究[J].合作经济与科技，2019
[2]徐　良.关于切实增强领导干部群众工作能力探究[J].新西部，2017。