关于内部审计对国企价值增值的作用及影响

2018年第26期（总第206期）经济纵横
关于内部审计对国企价值增值的作用及影响
吴玉芳
（重庆天原化工有限公司，重庆400817）
摘要：随着市场经济的持续发展，国企迫切需要建立一套完整、科学的治理机制，内部审计因作为一种治理手段而广泛存在。

增值型内部审计是内部审计发展的新趋势。

文章以国企内部审计现状为基础，论述了内部审计在国企价值增值中的定位及作用，并对如何实现国企内部价值增值的路径提出一些意见和建议，希望能够提高国企的价值增值。

关键词：国有企业；内部审计工作；价值增值
随着国企改革的不断深化，党和国家对内部审计工作越来越重视，对企业领导与利益的期望值逐渐地增加，内部审计在国企管理中的地位较高，审计部门工作任务逐渐增大，面临的风险越来越多。

科学有效的审计能为国企决策提供帮助，促进企业内部管理以实现国企的增加价值。

一、国企目前审计职能的现状
（一）审计基础薄弱
中央企业在2017年的年底前，对企业内部的专职审计人员数量与企业在岗员工人数比进行了相关的规定，人数比要在千分之二左右。

如果是大型企业或者是高风险企业，审计人员与在岗员工的人数比要在千分之三，但目前大多数国企出现内部审计人员短缺的问题。

而且审计工作的信息化程度较低，缺少完善的风险评估制度，大部分审计仍是通过人工查账的方式对企业进行内部审计工作，严重降低了审计工作效率，增加了国企运行成本，这与成本效益原则相违背，较难实现审计价值增值功能。

（二）审计人员缺乏专业素养
国企内部审计人员大多数是由财务人员担任，知识结构较为单一，难以解决更深层次的问题。

由于内部审计工作具有很强的专业性，所以内部审计结果质量的高低直接取决于审计人员如何，因此，这要求审计人员具备审计、财务、法律、管理等多方面的知识，进一步确保审计质量。

（三）审计结构不合理
由于我国国情的特殊性决定了内部审计工作需要国家力量的干预，因此不具备完整的独立性。

虽然部分国有企业进行了审计委员会的设置，但是其职能发挥受到较大程度的限制，导致国有企业的内部审计本应该具备的监督及评价功能的发挥也受到影响。

二、内部审计在国企价值增值中的定位及作用
（一）内部审计在国企价值增值中的定位
国有企业在市场经济中占据了主体地位，是国民经济发展的支柱，对行业起到了主导作用。

国有经济具有特殊重要地位。

第一，国有经济是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。

第二，国有经济发展有利于消除两极分化、实现共同富裕，有利于个人利益与社会利益、公平与效率、政府调节与市场调节的统一。

第三，国有经济发展有助于提升国家竞争力。

党的十八大以来，为了全面推进国有企业的发展，加强国有企业内部的审计工作，先后颁布了相关文件，为国企内部审计制度的发展提供方向。

（二）内部审计在国企价值增值中的作用
（1）全面提质增效。

国企内部审计人员要树立“审计揭示问题”的理念，并将些理念运用到工作中去。

国企内部审计是“十三五”国家规划审计工作的核心目标，要加强审计工作在价值领域的引领作用，推动企业创新发展，协调企业内部的资源。

国企内部审计工作要有目的有规划的进行，提高国企价值增值。

例如，国企在进行重大项目时，审计人员全程参与到项目中。

加强对项目的审计工作，能有效控制资金在项目中的流动，降低项目建设过程中的成本，提高项目经济价值。

（2）保障国企依法治理。

加强国企审计工作能效提升企业核心竞争力，内部审计作为国企中的经济警察，其监督、确认职能可将国家法律有些伸不到的角落照亮，协助监管部门监督国有资产，保持其安全和完整。

发挥内部审计作用，此外，内部审计作用的发挥，使得国有监管部门及时了解到企业的状况与发展动向，从而及早做出正确决策，防范违法乱纪行为发生，对提高企业效率具有至关重要的作用。

通过加强国企内部审计并进行监督，在一定程度上能够保障国企运行的合法性，保证国企经济价值与社会价值。

审计人员在审计过程中，应善于发现项目建设的薄弱环节，并加强监督管理，提高项目建设质量，降低项目投入资金，。

（3）促进国企的廉洁性。

保障国企审计部门的独立性，提升国企运营廉洁性。

审计部门在了解企业最新的情况后，应加强对企业内部资金流向的监督及管理，针对重要线索，要认真分析、仔细调查、严查到底。

一旦发现违反法律法规的问题，应立即进行处理并交送到纪检委或者相关司法机构。

以此提升国企内部审计质量，控制企业运行中的腐败问题，在一定程度上提高了国企的价值。

（4）促进国企风险防控。

内部审计是指企业组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，其主要职责是为企业经营管理活动做“诊断”，不只是敢揭示问题，同时还应善于识别和防控风险。

审计部门及时发现潜在风险或初期风险，加强监督，对倾向性、普遍性、典型性的问题，及时进行防控并找出其原因，建立完善审计制度，发挥审计应有的作用，促进国企价值增值目标的实现。

三、提升国企内部审计价值增值的路径分析
（一）增加国有企业业务类型
新时期，国企审计工作应增加新的业务类型，传统审计业务主要以财务收支审计为主。

但经济的发展要求审计工作服务内容也应进行相应的添加，审计的工作内容还应该包括对经济费用审计、固定资产审计、管理和效益审计等多方面。

从而提高国企审计工作的规范性，控制企业运行以及项目运行过程中的资金，提高监督力度，提升国企的价值增值。

（二）审计工作贯穿国企运营全过程
审计部门要实时关注企业内部的热点问题，对企业中各部门职能以及部门之间的工作内容进行全面了解，对企业内部资金统筹进行审计，集中资金建设对企业更有优势的工程项目。

审计工作应贯彻国企项目全过程建设，并对资金成本进行有效控制，减少项目运行过程中不必要的成本投入，增加项目的经济价值。

（三）提升内部审计队伍能力水平
应加强审计团队的培训和培养工作，充分运用自学，培训和岗位锻炼，参加专业职称考试、开展审计理论和实务研究，通过加强与外部交流等多种途径，全面提升审计队伍综合素质和能力，建立审计人员横向交流机制，实现审计队伍和其他管理专业人才的流动。

此外为了优化审计人员的配置国企还可以实行弹性人员编制和使用“兼职审计专家”，实现审计人员来源
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纳税Taxpaying经济纵横
的多元化。

（四）加强审计问题整改落实
建立完善的审计问题发现整改机制。

设立审计结果报告和公告机制以公开的方式开展整改工作；做好审计整改的督促检查工作。

在此过程中严格遵循“三不放过”原则，做好跟踪检查工作，建立问题清单并实行“销号”管理。

重新建立审计问责机制及标准，做好审计结果及整改情况的统计工作，并将其作为对领导人员进行考核的内容之一。

对审计过程中出现的重大决策失当及损失浪费、重大失职渎职行为，及时将其移交至纪检监察部门；对屡查屡犯者严格追责问责。

四、结语
综上所述，伴随着社会经济持续发展，国企面临的经济环境更加的复杂，国企管理中内部审计是不可或缺的重要组成部分，两者联系紧密。

但目前内部审计制度仍存有一些问题，因此，应加强内部审计与企业内部各部门沟通，创新审计工作思路和工作方法，加强审计监督及评价，提升企业经营管理水平，
发挥内部审计部门的重要作用，提高内部审计工作质量，从而保障企业价值增值。

参考文献
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［2］周敬,许含,邓笛,等.国有企业中价值增值型内部审计的研究［J］.现代商业,2017（1）.
［3］叶根英.关于提升国有企业内部审计价值的思考［J］.中国乡镇企业会计,2014（4）.
［4］陈思.内部审计为国有企业增加价值的研究［D］.天津财经大学,2017.
作者简介：吴玉芳（1979-），女，汉族，重庆涪陵人，本科，中级经济师、中级质量工程师，主要从事纪检监察、监事会、内部审计工作。

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支等会影响专项资金的专门使用，最终导致专项研究资金不足。

所以，审计工作人员要根据审计项目的特点来预防潜在的风险和问题，然后在审计工作中把握好重点。

此外，导向审计使专项资金的审计切入点由财务账表提高到了宏观和全局层面。

通过分析与风险有关的各项可审活动，通过优先排序，确定具体的专项资金开支审计内容。

专项资金管理和使用风险主要分布在项目申报、预算编制、支出内容和范围以及支出标准等方面，内审人员应对这些方面给予更多关注。

（五）强化专项资金全过程监督意识
内审要真正服务于学校，肩负起对学校内部经济活动进行监督和评价的职责，为规范学校管理、防范风险做出一定成绩，要求内审人员既要熟悉国家法律法规和经济改革的方针政策，又要熟悉学校经济运行情况。

因此，内审人员要积极参与学校专项立项申报等工作，强化专项资金全过程监督意识。

当然，学校各部门管理者也应积极邀请内审人员参与学校专项立项申报工作。

只有多方面了解学校专项活动开展情况，熟悉专项来龙去脉，内审人员才更有发言权，才能更为客观、公正地进行评价，发现专项资金使用、控制方面存在的问题，提出有效的应对措施，更好地为学校专项资金管理服务，实现专项资金使用
效益的最大化。

三、结语
综上所述，完善管理制度是有效开展审计工作的基础，可以为审计工作的开展提供有力参考；优化审计方法和审计手段能够及时发现和彻查资金运行中出现的问题；科学定位内审职能则可以提高审计的权威性，引起高校各个部门对审计工作的高度重视；充分发挥内审预防功能有助于高校专项资金内部审计工作的开展和完善；强化专项资金全过程监督意识有助于让审计工作贯穿于资金启动及其使用的全过程，可以最大限度地发挥监督和管理作用。

因此，高校要对内部审计工作给予高度重视，并且优化和完善其工作制度、方法和手段，充分发掘审计潜能和作用，最终促进高校专项资金的有效使用。

参考文献
［1］韩东海,付桂彦.高校科研专项资金绩效评价研究［J］.教育财会研究,2014（4）.
［2］魏乾梅.高校专项资金绩效审计的理论探源［J］.梧州学院学报,2014（4）.
［3］龙英,韩光宇.高校财政专项经费管理改革研究［J］.教育财会研究,2015（1）.
的仪器、设备的折旧费。

而高新技术企业管理办法中规定，折旧费用是指用于研究开发活动的仪器、设备和在用建筑物的折旧费。

建议能否统一按照高新技术企业管理办法的范围扣除，把其他费用比例提高至20%，折旧范围包含在用建筑物的折旧费等，如果能按一套辅助账核算，也可大大减轻财务人员的工作量。

（4）政策规定和实际执行脱节。

企业所得税实行按月提取，季度交纳、全年清算汇缴的办法，每季度所得税纳税申报时，已经发生的符合加计扣除的费用不能填列，影响企业及时享受研发费用加计扣除政策。

建议在季度申报所得税时能将研发费用加计数直接扣除，以保证企业可以及时享受到税收优惠，同时也可保证预缴数的相对准确。

（5）共同费用的分摊依据缺乏明确规定，存在一定的主观因素。

如政策规定：共用设备的折旧费分摊方法可按实际工时占比等合理方法在费用间分配，此规定比较笼统；再比如一个研发中心负责多个项目，费用在项目间分配，也存在较多的主观因素。

这就需要税务部门、科技部门针对存在的问题能定期出具细则及操作手册，有针对性的辅导、帮助企业完善和改进，以规避涉税风险。

五、研发费用加计扣除政策实施对企业的影响
（1）研发费用加计扣除是一种税收优惠，对于企业来说最直接的好处是减少缴纳所得税、提高效益，同时可以增加资金流，研发费用高加计扣除的就多，能助力企业创新能动性，促进
企业的转型升级。

（2）企业能享受研发费用加计扣除政策，说明在科技创新方面既有前瞻性同时也具备研发实力，更容易争取到政府资金扶持和银行贷款。

（3）此税收优惠政策，在中国经济转型升级阶段给予特定企业一定的政策倾斜，可以让那些高端制造、智能生产、绿色化企业享受到政策红利，会更释放更大的发展潜能，有利于推进大众创业、万众创新。

（4）使企业感受到国家科技引领导向，促使企业更加积极的加大研发投入，更加重视研发，能尽快把创新转化为科技成果。

（5）通过研发费用加计扣除设置专项核算，梳理归集研发项目和费用，能够考核各项目小组投入产出效率，有利于培育出优秀的研发队伍，提升企业的核心竞争力。

（6）完善研发费用加计扣除政策，为巩固壮大实体经济提供更高级的生产力，更让深化落实结构性减税落在紧要处。

六、结语
综上所述，研发费用加计扣除政策，可促使企业加大研发投入，提高自主创新能力，但政策相对复杂、操作难度较大，因此需要纳税人严格自律，税务部门把握好政策尺度。

参考文献
［1］关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知［Z］.财税〔2015〕119号.
［2］关于发布修订后的《企业所得税优惠政策事项办理办法》［Z］.国家税务总局公告〔2018〕第23号.
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