中国禁毒立法近六十年风雨历程
中国禁毒史及法制进程
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1838年9月,林则徐向道光皇帝上了著名的禁烟奏折，力陈烟禁特别是杜绝鸦片
来源的重要性和禁烟方略，强调 “若犹泄视之，是使数十年后，中原几无
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可以御敌之兵，且无可以充饷之银” 。12月31日，道光皇帝特命林则徐
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为钦差大臣赴粤查办禁烟。1839年3月，林则徐抵达广州后，勒令外国烟贩交
出所有鸦片，并承诺不要再贩卖，保证”嗣后来船永不敢夹带鸦片，如有带来，
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命令下属在全省范围内禁烟。并仿照时任直隶总督的李鸿章，在全省各地设立戒
烟局，聘请医生作戒毒药。先从著名产烟区交城、代州入手，然后将禁烟运动推
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向全省。
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1904年冬（清光绪三十年），由福州“十贤”发起，成立福建去毒社。召集社
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会各界人士，经反复讨论，拟定章程，内有“去毒社完全有查缉贩运、售吸烟
土的职权，但须会同当地警务机关或主管官署讯办处理”等条文，送达官署备
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运烟入口。故自道光三年至十一年，岁漏银一千七八百万两；十一年至
十四年岁漏银二千馀万两；十四年至今，渐漏至三千万两之多。福建、
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浙江、山东、天津各海口，合之亦数千万两。”（据清末王之春《国朝
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柔远记》卷八略引。）
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禁 烟 明 清 烟 毒 泛 滥 与
运动
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雍正七年（1929年）颁布了第一道查禁鸦片谕旨。
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案。以向社会广泛宣传、教育为始，接着调查烟土来源及各烟馆的情况，逐个
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查禁，焚毁烟土，以安社会。 1921年，去毒社因军阀反对宣布解散。
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禁 烟 清 末 民 初 的
运动●国内自发篇
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晚清后期，烟土盛行，毒祸蔓延。四川、云南、贵
禁毒法解读-禁毒讲解
珍爱生命
——认识《禁毒法》、 《禁毒条例》、《治安处罚法》
主要内容
一、我国禁毒法的起源与历史沿革
二、我国禁毒法律体系
三、现行禁毒法的具体规定 四、现场解答法律咨询
我国禁毒法的起源与历史沿革
（一）毒品在中国的早期传播 唐初：阿拉伯商人将鸦片和罂粟朝贡给中国皇帝。鸦片为药用，罂
粟为一种名贵的观赏花草。
第四章
戒毒措施，共22条（31-52条）。
是关于戒毒措施的规定，主要内容包括对吸毒成瘾人员的戒毒治疗和教育挽救 措施；涉嫌吸毒人员的检测及登记；社区戒毒的程序与期限；社区戒毒的工作 机制；社区戒毒人员的义务；戒毒医疗机构的设置；戒毒医疗机构的职责；强 制隔离戒毒的适用条件及决定机关；不适用强制隔离戒毒的人员及其戒毒措施 ；强制隔离戒毒的决定程序及救济措施；授权国务院对执行强制隔离戒毒的场 所设置等作具体规定；戒毒人员的入所检查；强制隔离戒毒场所的职责；强制 隔离戒毒场所的管理；强制隔离戒毒场所执业医师的配备和管理；强制隔离戒 毒场所的探访、探视、及物品检查；强制隔离戒毒的期限；社区康复的期限和 规定；戒毒康复场所的规定；被限制人身自由的吸毒人员的戒毒治疗；药物维 持治疗工作；戒毒人员不受歧视的权利，等等。
共计七十一条。其章节分别如下：
第一章 总 则 第二章 禁毒宣传教育 第三章 毒品管制
第四章 戒毒措施
第五章 禁毒国际合作 第六章 法律责任 第七章 附 则
三、《禁毒法》的主要内容
《禁毒法》共七章七十一条，主要规定了禁毒工作的方针和工作机制、禁毒宣传 教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒国际合作以及法律责任等。 （《戒毒条例》 即将出台）
战等各种原因的交织，到1949年，国内罂粟种植面积竟高达2000万 亩，吸毒者达2000万之众。
中国禁毒史
二、清朝禁毒史
1729年，雍正颁布了中国也是世界上第一个禁 毒法令——《兴贩鸦片及开设烟馆之条例》。 该法令明确规定：“兴贩鸦片烟照收买违禁物 例，枷号一个月，发边卫充军。若私开鸦片烟 馆，引诱良家子弟者，照邪教惑众律拟监候， 为从杖一百，流三千里。船户，地保，邻右人 等俱杖一百，徒二年。如兵役人等藉端需索， 计赃照枉法律治罪。失察之讯口地方文武各官 ，及不行监察之海关监督，均交部严加议处。 ”
一、明末禁烟令
明代，烟草经由吕宋（今菲律宾）、越南、朝 鲜三条路线传入中国，最初被当作草药而流行 于军队中。很快，这种“烟瘾”就由军中蔓延到 民间。至明末，烟草已经在民间被大范围吸食 ，相关的种植、贩卖产业也发达起来。
一、明末禁烟令
崇祯十二年（1639年），明朝末代皇帝朱由检 颁布了非常严厉的条令：禁止人们吸烟。崇祯 皇帝称烟草是“流寇食之，用辟寒湿”的东西 ，规定“民间不许种植，商贾不得贩卖；违者 与通番等罪。”崇祯皇帝甚至还对违禁吸烟的 人开了杀戒，令人咋舌。明代杨士聪在《玉堂 荟记》中记载了一个故事：有位举人赴京赶考 ，他不知道吸烟已经被明令禁止，一个随从仆 人带了烟进京。当仆人外出悄悄吸烟的时候， 被巡逻人员抓获，并于次日被处死。
二、清朝禁毒史
从唐代到明末，罂粟作为观赏植物、鸦片作为 药品存在于中国，直到吸食法的出现以及西方 大规模向中国贩运鸦片，才开始出现鸦片滥用 现象。明末清初，鸦片烟刚开始传入中国时， 吸食行为与当时的社会和文化环境格格不入， 不仅在民间受到抵制，尤其为朝廷所反对。
管窥中国禁毒法律演进
史海钩沉□鞠秦仪管窥中国禁毒法律演进正如动物保护组织所宣扬的“没有买卖，就没有伤害”一样，毒品的真正根源在于其庞大而暴利的市场需求，在于饥渴而疯狂的吸毒人员。
所以如何构建完善的禁毒法律体系，如何建立起针对吸毒人员的完善而有效的惩戒与强制戒毒制度都显得至关重要。
“以史为鉴”，回顾近现代以来我国禁毒法律的演变历程，为以后相关制度的建设激发一点启发和汲取一点裨益。
清朝:首部禁鸦片法典应运而生在我国早期开始传播的毒品，主要是罂粟制作出来的鸦片。
罂粟在唐朝初入我国时，刚开始是作为一种名贵的用以观赏的花草，随后还成为中医的药材，一些中医处方经常使用罂粟籽和罂粟壳作为配伍药材。
清朝初年，罂粟逐渐从药用品变为权贵阶层享用，用以追求极致快感的“神物”。
到了清朝末年，吸食鸦片者的层级不断下降,“旧时王谢堂前燕,飞入寻常百姓家”,鸦片这种所谓“奢侈品”的吸食者几乎包罗各种职业、各个阶层,从达官显贵到贩夫走卒,吸食鸦片成为他们生活中不可或缺的部分。
同时，西方国家为了扭转长期以来的对华贸易逆差，打开中国市场,不断向腐朽的清政府统治下的中国倾销鸦片，导致整个国家鸦片泛滥,愈发积贫积弱，其情形之严峻正如道光十八年时任湖广总督的林则徐上奏时所说：“鸦片不禁绝，则国日贫，民日弱，十余年后，岂惟无可筹之饷，抑且无可用之兵。
”由于这种情况逐渐威胁到清政府的统治而迫使其不得不开始推动一些禁烟举措。
比如嘉庆年间，当时的刑部遵从皇上的旨意颁布了《吸食鸦片烟治罪条例》,第一次把打击贩毒的矛头也指向了吸毒者，开创了对吸毒者进行惩戒的先河。
到了道光年间，在禁烟立法方面也取得了一些明显的进步。
1838年，当时的清政府颁布《钦定严禁鸦片烟条例》，将清朝之前颁布施行的所有禁毒条例、法令统一编纂整理，成为我国历史上第一部禁烟法典。
民国:禁鸦片法令层出不穷1911年辛亥革命之后，建立了中华民国。
1912年3月2日，孙中山颁布施行了禁鸦片令，可见禁鸦片对于当时国家史海钩沉的重要性。
新中国的禁毒制度
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新《禁毒法》主要有五大亮点
第四，明确规定了禁毒保障机制。《禁毒法》 规定，“县级以上各级人民政府应当将禁毒工 作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经 费列入本级财政预算。”总结三年禁毒人民战 争的宝贵经验，很重要的一条就是中央和地方 财政加大了对禁毒工作的投入，仅中央补助地 方禁毒专项经费就达11.7 亿元，补助地方禁毒 基础设施建设经费有 5.14 亿元为此，《禁毒法》 明确了县级以上地方各级人民政府禁毒经费保 障规定，确保禁毒工作有充足的经费保障。
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第四个里程碑
2007年12月，全国人大常委会通过《中华人民 共和国禁毒法》，为在新形势下全面加强禁毒 工作提供了有力的法律保障。
在2005年以来开展禁毒人民战争过程中，党 中央、全国人大、国务院从依法禁毒、保障禁 毒工作深入持久开展的高度，部署制定《中华 人民共和国禁毒法》，并于2007年底出台，标 志着党和国家把禁毒工作依法纳入到了经济社 会协调发展的大局，标志着我国禁毒工作由此 进入到依法全面推进的新的历史阶段，标志着 我国禁毒斗争已经站在了新的历史起点上。
新中国的禁毒制度的 变迁
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新中国禁毒制度在历史上秉承
1.秉承自晚清以来的三次禁毒运动 成果
2.秉承前苏联禁毒事件 3.我国革命根据地时期的禁毒的立 法实践为历史渊源
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我国禁毒历程中的四大里程碑
首先介绍我国在戒毒历程中的四大里程碑， 回顾新中国成立以来我国禁毒工作的发展 历程，四件具有里程碑意义的大事，集中 代表了各个时期我国禁毒工作的鲜明特色， 突出反映了我国禁毒斗争的发展沿革，充 分彰显了我国厉行禁毒的一贯立场和主张。
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新《禁毒法》主要有五大亮点
第二，第一次将禁毒委员会写入法律，明 确规定了各级禁毒委员会的职责，依法确 立了禁毒工作领导体制。《禁毒法》规定： “国务院设立国家禁毒委员会，负责组织、 协调、指导全国的禁毒工作。县级以上地 方各级人民政府根据禁毒工作的需要，可 以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指 导本行政区域内禁毒工作”，确定了禁毒 委员会的法律地位。
1950新中国禁毒运动
1950新中国禁毒运动新中国建立之后，面临着复杂的社会环境，存在着许多丑恶的社会现象：鸦片烟毒流行，赌场、妓院林立……这些丑恶现象毒害人民的身心健康。
新政权建立之初，这些丑恶现象继续污染着社会风气，并且许多烟馆成为反革命分子和盗匪的藏身落脚之地，严重地危害着新中国社会秩序。
于是，一场轰轰烈烈禁毒运动展开了。
历代禁烟效果不尽人意在我国历史上有三次大的禁烟运动。
1729年，雍正皇帝颁布了中国也是世界上第一个禁烟法令。
由此便揭开了人类史上禁烟运动的序幕。
1839年，林则徐任禁烟钦差大臣，发动了中国历史上、也是世界历史上第一次大规模的禁烟运动，最具代表性的就是虎门销烟。
清末民初，中国政府又发动了第二次禁烟运动。
这场运动分前后两期，前期是晚清新政为了挽救垂亡的政权而发动的禁烟运动，后期是民初政府为了除旧布新，巩固新生的制度而发动的禁烟运动。
这场运动前后经历了十年，它的最大成果就是在外交上阻止了英国的印度鸦片的合法进口。
1949年中华人民共和国成立后，1950年2月，中央人民政府政务院发布《关于严禁鸦片烟毒的通令》，我国开展声势浩大的禁烟运动，禁绝了为患百余年的鸦片烟毒。
《关于严禁鸦片烟毒的通令》发布后，各级政府坚持严厉惩办与改造教育相结合，收缴毒品，禁种罂粟，封闭烟馆，严厉惩治制贩毒品活动，八万多名毒贩子被判处刑罚，2000万名吸毒者被戒除毒瘾，并结合农村土地改革根除了罂粟种植。
短短三年时间，就基本禁绝了为患百余年的鸦片烟毒。
在这场规模空前的禁毒运动中，查实以种植、贩运、销售毒品为业的人员369705名，其中51627名被依法处理，800名罪大恶极的罪犯被判处死刑；缴获鸦片类毒品339万两，制毒机械5716套，用于武装贩毒的枪支882支。
与此同时，在全国范围内有效地制止了罂粟种植，并通过自行戒除和强制戒除的办法，帮助上千万烟民戒除了烟瘾。
1953年，中国总理兼外长周恩来代表中国政府庄严地向全世界宣布：“中国已经消灭了前人未能消灭的陋习。
国际禁毒日专题：毒品犯罪的“前世今生”
国际禁毒日专题：毒品犯罪的“前世今生”
一、毒品犯罪的历史沿革
中国最早的毒品犯罪始于鸦片输入，鸦片对于中国人民的危害之大,堪比战争。
两百年来，伴随着与禁烟禁毒的相互博弈，我国毒品犯罪经历了漫长的历史演进与发展过程。
特别是近30年来，受到国内外诸多因素的影响，我国毒品犯罪面临着从死灰复燃到日趋严重、从“毒品受害国”到“受害国与输出国兼具”、从局部地区受灾到全国范围感染、从传统毒品制贩、滥用到新型毒品试验和扩散的严峻现状。
（一）中华人民共和国成立后的毒品犯罪状况
1.建国初期的毒品犯罪
根据新中国成立前和建国初期的毒品犯罪情况调查，当时我国全国的罂粟种植面积约100万公顷，以制造、贩卖鸦片和海洛因等毒品的人员达30万。
仅上海就有约30多个制毒加工厂，全国约有2000多万吸毒者。
1949年中华人民共和国成立后，中国共产党领导人民群众开展了声势浩大的禁毒斗争，在短短的三年时间里，将8万多毒品犯罪分子绳之以法，使2000万吸毒者戒除了毒瘾，一举禁绝了为患百年的鸦片烟毒，创造了举世公认的“无毒国”奇迹。
自此以后的几十年内,中国人民终于远离了毒品的荼毒与戕害。
2.20世纪70年代至90年代的毒品犯罪
70年代末期，随着“金三角”地区毒品的入境泛滥,我国西南边境地区的毒品犯罪死灰复燃，主要表现为：“金三角”地区毒品取道我国。
第一阶段是1978年至1990年,为毒品( )阶段。
中国毒品发展史第一阶段是1978年至1990年,为毒品什么阶段？答：死灰复燃阶段！中国是世界上禁毒最早的国家，已有二百年多年的历史。
中国最早的禁毒法规是1729年（雍正七年）清廷颁布的禁烟诏令。
1838年12月，道光皇帝任命林则徐为钦差大臣前往广东查禁鸦片。
1839年6月3日，林则徐在虎门海滩一声令下，所收缴的洋鬼子们的三百三十七万六千二百五十四斤鸦片，随着滚滚浓烟投进了销烟池。
林则徐的这一壮举震惊中外，令世人瞩目。
同年6月清朝道光皇帝颁布的《钦定严禁鸦片烟条例》，是中国第一部比较完整的禁毒法律。
光绪于1906年正式颁布了“十年为限禁绝烟毒上谕”，开始清王朝20世纪第一次由政府发动的全国范围轰轰烈烈的禁烟运动。
1909年2月1日，在上海和平饭店召开了近代世界第一个国际禁毒领域的多边会议——“万国禁烟会”，本次会议是全球性禁烟运动的开端。
中国、美国、英国、德国、日本等13个国家派代表参加会议。
这次会议，有力地推动了世界禁毒斗争的开展，是国际禁毒史上的一座里程碑。
清王朝最后的几年，经过禁烟运动以及英国的支持，暂时中国的禁烟运动取得了一定的成效，但是随着清朝的灭亡，中国进入军阀混战的时代，什么北洋军阀，桂系，滇系，川系等等的一大堆，每个军阀占领一块地盘，掌握一些武装，强迫管辖范围内的农民种鸦片，鸦片之风又随之吹起，你种我也种，很快整个中国又进入了全国种植鸦片的时代。
鸦片产量到1925年已恢复到清朝末期禁烟前1905年的水平。
由于鸦片栽培的急剧扩大，以致鸦片生产过剩，到1927年时，鸦片又开始向东南亚地区大量非法输出，甚至还出口到缅甸地区。
1927年之后，蒋介石慢慢走上历史舞台，通过连年的征战各路军阀，到1935年，蒋介石总算将全国各地的军阀都打了个遍，军阀灭的灭，归顺的归顺，到了1935年，整个中国总算有点像要统一的样子了，这时蒋介石面对全国各地泛滥的鸦片，开始了全国性的禁烟运动。
1935年时期的蒋介石终于表面上有了统一中国和强大的中央政权样子，所以1935年蒋介石大力的推动禁烟运动，并且亲自出任禁烟总监。
中国禁毒史
新中国禁毒史的四大里程碑
第一个里程碑：
1950 年 2 月，中央人民政府政务院发布《关于严禁鸦 片烟毒的通令》，我国开展声势浩大的禁烟运动，禁绝 了为患百余年的鸦片烟毒。 《关于严禁鸦片烟毒的通令》发布后，中国共产党充 分发挥社会主义制度的优越性，坚持严厉惩办与改造教 育相结合，收缴毒品，禁种罂粟，封闭烟馆，严厉惩治 制贩毒品活动，八万多名毒贩子被判处刑罚， 2000万名 吸毒者被戒除毒瘾，并结合农村土地改革根除了罂粟种 植。短短三年时间，就基本禁绝了为患百余年的鸦片烟 毒，创造了举世公认的奇迹。至此，从20世纪 50年代到 70年代末，我国以“无毒国”享誉世界近30年。
冰毒即甲基苯丙胺，又名甲基安非他明、去氧麻黄碱，
是一种无味或微有苦味的透明结晶体，形似冰，故俗称“冰 毒” 。对中枢神经兴奋作用。
５ ０ 年 代 在 我 国 叫 “ 抗 疲 劳 素 片 ” 。
冰毒
新型毒品“麻古”
“麻古”是近两年从泰国流入我 国的一种新型毒品，主要成分是 冰毒，其外形是粉红色颗粒，像 毒品“摇头丸”，但其毒性和危 害性比“摇头丸”更甚。
第三个里程碑
1998年5月至7月，中共中央政治局七位常委观看全国禁 毒展览，极大推动了我国禁毒工作进程。
这次展览，被当时的媒体誉为建国以来展期最长、观 众最多、规格最高、社会反响最大、教育效果最好、影 响最为深远的一次展览。
第四个里程碑
2007 年 12 月，全国人大常委会通过《中华人民共和国禁毒 法》，为在新形势下全面加强禁毒工作提供了有力的法律保障。
三、吗啡
吗啡是从鸦片中分离出来的生物 碱。 吗啡为白色有丝光的针状结晶 或结晶性粉末，味苦有毒，无臭， 遇光易变质，易溶于水，微溶于乙 醇。由于其遇光易变质和易溶于水， 故一般用赛璐珞或聚乙烯纸包装。
中国禁毒史
我市禁毒概况：
毕节市地处黔、川、滇三省交界处，属于西部比较贫 困的地区之一。西邻我国毒品犯罪严重省市云南省昭通市、 曲靖市。参照国际上通用的吸毒人员显性与隐性比例，毕 节市吸毒人员应在78万人左右。因离毒源“金三角”地区 较近，是毒品流入内地运输通道之一，也是毒品的集散地， 毕节市吸毒人员增多,同时也成为毒品的消费地。近三年来， 毕节市毒品犯罪案件数量、涉毒量、吸毒人数不断增长， 同时因为吸毒、贩毒而引发的其他犯罪案件也屡见不鲜， 给毕节市经济的发展，人民的安居乐业及社会稳定带来极 大的危害
民国禁毒史：
到1912年，孙中山就任中 华民国临时大总统，向全 国发布了严禁鸦片的通令， 临时政府进一步建立和完 善了禁烟机构与法令。但 囿于内乱频发，外患不止， 禁烟工作受到一定限制。
新中国禁毒史：
1949年新中国成立后，以毛泽东为核心的第一 代党和国家领导集体，领导中国人民，采取坚 决措施，收缴毒品，禁种罂粟，封闭烟馆，严 惩毒贩，短短三年我国就基本禁绝了鸦片毒害， 赢得了“无毒国”的美誉。
2008年6月1日，《中华人民共和国禁毒法》正式 实施，这是我国第一部全面规范禁毒工作的法律， 为在新形势下全面加强禁毒工作提供了法制保障， 彰显了我国政府依法禁毒的决心。
2011年6月26日，国务院《戒毒条例》开始施行， 它首次明确规定了“以人为本、科学戒毒、综合 矫治、关怀救助”的戒毒工作原则，确立了我国 戒毒工作的指导理念和发展方向。
我校禁毒工作：
禁毒人民战争
谢谢大家！ 祝大家每天有个好心情！
清朝禁毒史：
1839年清朝道光皇帝任命林则徐为钦差大臣前往广 东查禁鸦片，林则徐会同两广总督邓廷桢、水师提 督关天培等缉拿烟贩，整顿海防，命令外国商人交 出鸦片，所以就有了著名的虎门销烟。虽然无法禁 绝鸦片，但大大打击了外商的嚣张气焰，因为晚清 政府的禁烟政策严重打击了英国贸易，英国派军队 于1840年封锁广州珠江口，悍然发动了第一次鸦片 战争。1842年，兵败的清政府被迫签订了丧权辱国 的《南京条约》，这是中国近代史上第一个不平等 条约，也开启了不平等条约侵略中国的先例，使中 国主权遭到严重的破坏。鸦片战争开启了之后中国 百年受到西方帝国主义侵略的历史。之后的禁烟运 动，也因收效甚微而失败。
中国禁毒史精品课件-医学精品课件
禁毒政策
强制戒毒政策
中国政府实行强制戒毒政策，对吸毒成瘾人员采取强制性措 施，通过医学、心理、行为等综合手段帮助其戒除毒瘾。
打击毒品犯罪政策
中国政府实行打击毒品犯罪政策，通过侦查、起诉、审判等 司法程序，对毒品犯罪分子进行严厉打击，维护社会治安和 稳定。
《中国禁毒史精品课件-医 学精品课件》
xx年xx月xx日
目录
• 中国禁毒史概述 • 中国禁毒史上的重要事件 • 中国禁毒史上的重要人物 • 中国禁毒史对当代的影响 • 中国禁毒史对国际禁毒事业的贡献 • 中国禁毒史精品课件的内容与特点
01
中国禁毒史概述
禁毒历程
清朝末年的禁毒运动
19世纪末，中国开始出现毒品泛滥现象。为了遏制毒品危害，清政府于1906年颁布了禁 毒法令，拉开了中国禁毒历史的序幕。
虎门销烟是指中国清朝政府在虎门海滩当众销毁鸦片的 历史事件。
销毁过程
1839年6月，林则徐下令在虎门海滩当众销毁鸦片，前 后用了23天时间，共销毁鸦片1183000多千克。
事件影响
虎门销烟展示了中国政府的禁毒决心，打击了鸦片贩子 的利益，也引发了英国的侵略行动。
禁毒运动
历史背景
20世纪初期，中国面临着毒品泛滥的问题，政府和民间纷纷发起 禁毒运动。
02
中国禁毒史上的重要事件
第一次鸦片战争
鸦片贸易
第一次鸦片战争的起因是英国向中国大量走私鸦片，导致中国 白银大量流失，社会风气败坏。
战争爆发
中国政府派遣林则徐前往广东查禁鸦片，引发了中英之间的军 事冲突。
关于毒品禁毒戒毒立法及毒品的历史演变
1 关于毒品禁毒戒毒立法及毒品的历史演变1.1 毒品立法的历史演变自清朝开始，毒品问题就一直危害着我国的社会稳定，特别是两次鸦片战争后，我国就由封建社会沦为半封建半殖民地的国家。
历任统治者都清楚地意识到毒品的危害，并通过制定禁毒法律法规来加大禁毒戒毒的强度，维护政权的稳定，这些禁毒法律法规都取得了不错的禁毒效果。
笔者通过对不同时期禁毒戒毒立法方面进行分析，以期揭示我国禁毒戒毒法律法规的演变过程。
1.1.1 清朝时期的毒品立法雍正七年(1729年),中国颁布了世界上第一个禁烟令。
1813年嘉庆皇帝“颁旨命刑部制定《吸食鸦片烟治罪条例》，首次对吸毒行为施以刑罚。
《吸食鸦片烟治罪条例》对吸食鸦片者按照身份的不同，规定不同的定罪量刑标准：官员买食鸦片者，照官犯赌博例，即行革职，杖一百，枷号俩月；一般军民人等买食鸦片者，杖一百，枷号一月。
[3]这是中国禁毒史上第一次对吸毒行为的禁止性立法规定。
当时清朝已深受鸦片的毒害，皇宫贵族之间都以吸食鸦片来作为消遣娱乐活动。
清朝皇帝意识到如果再不对吸食鸦片烟的行为予以遏制，将会严重危害到清朝的统治，关于禁食鸦片烟的强制性立法规定的制定和颁布，使皇宫贵族之间流行吸食鸦片烟的势头得到了有效的控制。
[4]到1840年鸦片战争后，国内开始大面积种植罂粟。
在《中英天津条约》和《中法天津条约》中，鸦片被称为“洋药”，允许在通商口岸销售，每百斤纳税银30两。
在鸦片贸易正式合法化之后，清政府对以往的禁烟法令进行修订，规定除官员、士兵、太监等不准开设烟馆，不准买食“洋药”外，民人准其买食。
[5]鸦片战争后，吸食鸦片烟合法化，吸食鸦片烟人群不断向普通老百姓扩散，日益泛滥的鸦片烟已经严重危害到清朝的统治，清朝皇帝为挽救因吸食鸦片烟而开始败落的清王朝，1906年9月清政府提出十年禁烟计划，开始了清政府的第二个禁烟时期，制定了许多禁烟条例，如《禁烟章程十条》、《稽核禁烟章程》等,尤其是在《大清新刑律》里专章规定了鸦片罪。
关于毒品禁毒戒毒立法及毒品的历史演变
1 关于毒品禁毒戒毒立法及毒品的历史演变1.1 毒品立法的历史演变自清朝开始，毒品问题就一直危害着我国的社会稳定，特别是两次鸦片战争后，我国就由封建社会沦为半封建半殖民地的国家。
历任统治者都清楚地意识到毒品的危害，并通过制定禁毒法律法规来加大禁毒戒毒的强度，维护政权的稳定，这些禁毒法律法规都取得了不错的禁毒效果。
笔者通过对不同时期禁毒戒毒立法方面进行分析，以期揭示我国禁毒戒毒法律法规的演变过程。
1.1.1 清朝时期的毒品立法雍正七年(1729年),中国颁布了世界上第一个禁烟令。
1813年嘉庆皇帝“颁旨命刑部制定《吸食鸦片烟治罪条例》，首次对吸毒行为施以刑罚。
《吸食鸦片烟治罪条例》对吸食鸦片者按照身份的不同，规定不同的定罪量刑标准：官员买食鸦片者，照官犯赌博例，即行革职，杖一百，枷号俩月；一般军民人等买食鸦片者，杖一百，枷号一月。
[3]这是中国禁毒史上第一次对吸毒行为的禁止性立法规定。
当时清朝已深受鸦片的毒害，皇宫贵族之间都以吸食鸦片来作为消遣娱乐活动。
清朝皇帝意识到如果再不对吸食鸦片烟的行为予以遏制，将会严重危害到清朝的统治，关于禁食鸦片烟的强制性立法规定的制定和颁布，使皇宫贵族之间流行吸食鸦片烟的势头得到了有效的控制。
[4]到1840年鸦片战争后，国内开始大面积种植罂粟。
在《中英天津条约》和《中法天津条约》中，鸦片被称为“洋药”，允许在通商口岸销售，每百斤纳税银30两。
在鸦片贸易正式合法化之后，清政府对以往的禁烟法令进行修订，规定除官员、士兵、太监等不准开设烟馆，不准买食“洋药”外，民人准其买食。
[5]鸦片战争后，吸食鸦片烟合法化，吸食鸦片烟人群不断向普通老百姓扩散，日益泛滥的鸦片烟已经严重危害到清朝的统治，清朝皇帝为挽救因吸食鸦片烟而开始败落的清王朝，1906年9月清政府提出十年禁烟计划，开始了清政府的第二个禁烟时期，制定了许多禁烟条例，如《禁烟章程十条》、《稽核禁烟章程》等,尤其是在《大清新刑律》里专章规定了鸦片罪。
坠落不需要阶梯【中国禁毒历史回顾】
坠落不需要阶梯【中国禁毒历史回顾】文/网络编辑整理/雪球儿边框/寒烟引言：近年来，明星吸毒已不是什么新鲜事，总是一抓就能带出一串。
通过《中国好声音》这一平台好不容易走红歌坛的李代沫，因涉毒被抓闹得沸沸扬扬，柯震东和房祖名是今年被抓到的第九起明星涉毒事件，娱乐圈的涉毒事件在今年出现"井喷式"的增长，这个话题不得不让人们开始警惕起来，各种声音也在媒体上不绝于耳。
那么，为什么明星圈经常与"毒"挂钩？明星吸毒对社会有负面示范，是应该从严惩处，还是应期待"浪子回头金不换"？毒品究竟是什么，又有着怎样的诱惑力，乃至在中国千百年来屡禁不止呢？首先，让我们将目光投向历史深处......五石散：堕落的时尚名方五石散成分中国人接触毒品可以追溯到先秦时期。
先秦时期，被视为仙丹一类的“不老药”等毒品大多以壮阳药、保健药的面目出现。
魏晋时期，当时的名人嵇康、阮籍等竹林名士都热衷于服用「寒食散」。
寒食散又称五石散，其药方托始于汉人，由魏人何晏首先服用。
寒石散与成仙无关，服之者多称去病强身，实际上为济其色欲。
西汉时名医淳于意诊籍（病历记录）中，曾提到医治因服五色散而发疽之事。
三国魏时清谈家、驸马何晏是寒食散的提倡者。
当时，贵族中人相继服用，一时成为风气。
关于寒食散中的「五石」，葛洪所述为「丹砂、雄黄、白矾、曾青、慈石也」，隋代名医巢元方则认为是「钟乳、硫黄、白石英、紫石英、赤石脂」，因为这五味药的名字都带一个「石」字，故合称「五石散」。
尽管「五石」配方各不相同，但其药性皆燥热绘烈，服后使人全身发热，并产生一种迷惑人心的短期效应，实际上是一种慢性中毒。
作为一种毒品，五石散很容易上瘾，一旦停药，又会产生很大的副作用（也就是所谓“丹石发动”），而且价格昂贵，传说何晏耽声好色，服了五石散后，顿觉神明开朗，体力增强。
在他的带动下，五石散广为流传。
然而，许多长期服石者都因中毒而丧命，服此药致死者，有何晏、裴秀、晋衰帝司马丕、北魏道武帝拓跋珪、北魏献文帝拓跋弘等，学者皇甫谧则因服散而成残疾。
禁毒三减策略的发展过程
禁毒三减策略的发展过程中国禁毒政策的变迁1949年10月1日，中华人民共和国成立。
由于鸦片烟毒给中国社会造成的严重危害，党中央和政务院从建国之初就十分重视禁烟禁毒工作，把禁烟禁毒作为当时社会改革的一项重要内容。
中国共产党和中央政府的禁毒态度是坚决的，行动也是果断的。
1950年2月24日，在人民政权建立仅4个多月后，中央人民政府政务院即向全国发出了《关于严禁鸦片烟毒的通令》，它的发布标志着建国初期禁毒运动的开端。
运动初期，以禁种和禁运为重点，取得了一定的成效。
特别是结合清匪反霸和春耕铲除烟苗，改种农作物，使禁种的成果比较显著，到1951年，全国已基本上做到了罂粟的禁种。
为彻底根治烟毒这一社会毒瘤，党中央、政务院决定在1952年春，集中力量、集中时间，组织一次全国性的大规模的群众性禁毒运动。
1952年4月15日，中共中央发出《关于肃清毒品流行的指示》，明确指出运动的方针是：严厉惩办与改造教育相结合，打击惩办少数，教育改造多数。
具体政策是：“制造者、集体大量贩卖者从严，个别少量贩卖者从宽；主犯从严，从犯从宽；惯犯从严，偶犯从宽；拒不坦白者从严，彻底坦白者从宽；今后从严，过去从宽。
”运动的重点部门是铁路、公路、海运、河运、邮政、海关、公安（包括边防）、司法、税务等部门。
运动的重点地区是大中城市、边防口岸，以及过去烟毒盛行的地区。
运动打击的重点是集体大量的制毒、贩毒犯与严重违法的工作人员。
同年5月21日，政务院再次发布《严禁鸦片烟毒通令》，决定此次运动由公安部负主要责任，其他部门予以配合。
公安部根据这一精神，提出了《关于开展全国规模的禁毒运动的报告》，鉴于禁毒力量的有限，建议禁毒运动先城市后农村地开展。
自此，一场大规模的禁烟禁毒运动在全国轰轰烈烈地开展起来。
经过半年多的努力，到1952年11月，全国性的禁烟禁毒运动基本结束，在禁种、禁运、禁售、禁吸方面取得了决定性的胜利。
在禁毒重点地区共发现制、贩、运毒的毒犯369705人，逮捕82056人，处理51627人，处决了880名罪大恶极的毒犯，占逮捕数的1%。
中国戒毒体制的演变历程和模式比较
中国戒毒体制的演变历程和模式比较
张晴
【期刊名称】《云南警官学院学报》
【年(卷),期】2012(000)002
【摘要】中国禁吸戒毒工作历史可圈可点，自清朝雍正时期颁布世界上第一个禁烟诏令开始，中国的禁毒立法和禁吸戒毒工作历经了清朝、民国、新中国成立之初和改革开放至今几个演变发展时期，戒毒模式也在不断完善。
本文对中国几个不同历史时期的戒毒工作进行了梳理，更加凸显出中国现行戒毒体制的特点和优势。
提出进一步探寻完善《禁毒法》中戒毒体制的方法和思路。
【总页数】5页(P5-9)
【作者】张晴
【作者单位】云南警官学院,云南·昆明650223
【正文语种】中文
【中图分类】D669.8
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我国毒品犯罪刑事立法四十年的回顾与前瞻
我国毒品犯罪刑事立法四十年的回顾与前瞻胡江;于浩洋【摘要】改革开放四十年来,我国关于毒品犯罪的刑事立法日趋细致和完善,积极回应毒品犯罪态势,从严惩治毒品犯罪的方针一以贯之,社会综合治理的大方向逐渐凸显.但是,其也存在着立法模式灵活性和应变性不强、协调性不足、履行国际公约义务有所欠缺等方面的不足.为此,我国应协调刑法有关条文,积极履行国际条约义务,并继续严密毒品犯罪的刑事法网,建构科学的惩罚体系,以更好地打击毒品犯罪.【期刊名称】《贵州警官职业学院学报》【年(卷),期】2019(031)001【总页数】7页(P64-70)【关键词】毒品;毒品犯罪;刑事立法【作者】胡江;于浩洋【作者单位】西南政法大学,重庆401120;西南政法大学,重庆401120【正文语种】中文【中图分类】D917.6毒品如强盗般掠夺了人民的财富，如瘟疫般蚕食了吸食者的健康，更是如魔鬼般破坏了众多原本美满幸福的家庭。
而中国近代的历史更是告诫我们，毒品的泛滥将导致山河破碎、国破家亡的悲剧。
正因为毒品有如此严重的社会危害性，自新中国成立以来，有关毒品的违法行为一直是我国重点打击的一类行为。
在建国之初的1950年，国家即发布了《政务院关于严禁鸦片烟毒的通令》和《内务部关于贯彻严禁烟毒工作的指示》并开始了一系列禁毒运动。
自1979年7月1日全国人民代表大会通过《中华人民共和国刑法》以来，我国刑法在历次修正、修改中，均对毒品犯罪进行了明确的规定。
同时，改革开放四十年来，我国对毒品犯罪始终坚持严厉打击的刑事政策，对毒品犯罪一直以高压态势进行打击。
回顾改革开放四十年来我国毒品犯罪刑事立法的演进历程，从中总结有关立法经验，同时对今后有关毒品刑事立法进行有益的前瞻，这对于我国继续坚决打击毒品犯罪、打赢毒品犯罪的“法律战”有着重要的意义。
一、改革开放四十年来我国毒品犯罪刑事立法演进（一）1979年《刑法》中的有关规定全国人民代表大会于1979年通过的《中华人民共和国刑法》（以下简称“79刑法”）作为新中国第一部刑法典，并没有对毒品犯罪作出过多的规定，仅规定了“制造、贩卖、运输毒品罪”一个罪名①“97刑法”第171条规定：“制造、贩卖、运输鸦片、海洛因、吗啡或者其他毒品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金。
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中国禁毒立法近六十年风雨历程
主讲：王发今年的“国际禁毒日”，意义较往年更为特别。
因为这是首部禁毒法实施后的第一个禁毒日，“依法禁毒、构建和谐””也理所当然地成为了主题。
禁毒法赋予了新时期禁毒工作更大的使命和更高的内涵。
在这样一个新起点上，我们也许应该回过头看看这场旷日持久久的和“魔鬼”较量的残酷“战争”，它包括近六十年的禁毒立法历程，包括从未停息的禁毒一线的血雨腥风，也包括人们为戒断毒瘾所使出的千般招数。
在这个禁毒日里，我们特别组织了立法、禁毒和戒毒三个方面的报道，试图通过这些报道，让读者对我国打击毒品犯罪罪的现状有些许的了解。
选择在禁毒法实施后的第一个国际禁毒日来临前夕，向新闻界通报“中国禁毒人民战争和《中华人民共和国禁毒法》颁布实施情况”，其意义不言自明。
端坐在已为人们所熟知的国务院新闻办新闻发布大厅里，杨凤瑞从容沉着地回答着来自中外记者的各种问题。
国家禁毒委员会常务副秘书长、公安部禁毒局局长的身份，让他的每一句话都显出沉甸甸的分量。
他很乐观，他相信随着禁毒法的深入实施，“中国的禁毒工作必将进入依法全面推进的新的历史阶段”；他也不避讳问题，他坦言，禁毒形势还很严峻，禁毒仍然是一个长期的任务。
如果把今年6月1日起开始施行的禁毒法看成一个里程碑，那么，里程碑之前的路可以说并不那么平坦。
伴随着共和国的风风雨雨，我国禁毒立法已走过近六十年的历程。
近六十年不变的思路
“若鸦片一日未绝，本大臣一日不回！”一百多年前，林则徐在虎门公开销毁鸦片时所说的话，至今言犹在耳。
虎门销烟是当时禁烟运动的高潮，也是旧中国毒品给中华民族带来深重灾难的标志性事件。
痛定思痛。
新中国成立后，党和政府把禁毒工作摆在百废待兴的共和国各项工作中的重要位置，颁布了《关于严禁鸦片烟毒的通令》，领导全国人民开展了声势浩大的禁烟斗争。
收缴毒品，封闭烟馆，8万多毒品犯罪分子被判处刑罚，2000多万吸毒者戒除了毒瘾。
在短短的3年时间里，新中国就一举禁绝了为患百年的鸦片烟毒，创造了举世公认的奇迹。
斗转星移。
我国“无毒国”的美誉在保持了30年之后，于上世纪80年代初被泛滥的国际毒潮冲破防线。
资料显示，1979年，云南武警边防部队查破了第一起携带毒品过境案，而到了1980年，全国公安机关破获的贩毒案件就迅速攀升到900起。
进入改革开放新时期的共和国，又一次不得不面对更为严峻的禁毒形势。
此时正值新一轮国际毒潮泛滥。
毗邻我国西南边境的“金三角”，是当时世界最主要的毒源地。
境外贩毒势力趁我国改革开放之际，竭力开辟中国贩毒通道，过境贩毒引发了我国毒品问题的死灰复燃。
对此，1981年、1982年我国连续发布《关于重申严禁鸦片烟毒的通知》、《关于禁绝鸦片烟毒问题的紧急通知》。
当时，云南禁毒形势最为严峻。
国务院专门为云南省增加了公安缉毒编制。
公安部在云南等西南边境地区开展了以堵源截流为主、打击过境贩毒的区域性禁毒斗争，并把打击
毒品违法犯罪作为1983年全国“严打”的重要内容。
进入20世纪90年代，党中央对毒品问题更加重视，依法禁毒渐成共识。
有关立法工作，被迅速提到最高国家权力机关的工作日程。
1990年12月，七届全国人大常委会第十七次会议通过《关于禁毒的决定》。
这一具有法律性质的决定，对毒品犯罪的定罪量刑做出了明确规定。
1997年3月，八届全国人大五次会议对我国刑事领域的基本法———刑法进行了全面的修订。
新刑法增加了惩处走私、贩卖、运输、制造毒品罪的专门章节，进一步完善了打击毒品犯罪的刑事法律。
与此同时，国家禁毒委员会正式成立，《强制戒毒办法》迅速出台。
进入新世纪，国务院相继颁布了《易制毒化学品管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》。
“这些有关法律问题的决定和行政法规的施行，对于依法预防和惩治毒品违法犯罪行为、维护社会治安秩序、保护公民身心健康等，发挥了重要作用。
”公安部副部长张新枫表示。
严峻形势催生新的法律
成绩如此，但挑战依然存在。
包括全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任滕炜在内的多名负责人均在不同场合表态，“禁毒形势依然严峻”。
从全球看，毒品问题仍呈蔓延之势，已成为世界性的社会顽疾。
据联合国统计，毒品贩运已涉及170多个国家和地区，130多个国家和地区存在毒品消费问题；全球每年毒品交易额达8000亿美元以上，相当于世界贸易额的13%；全球吸毒人数近2.2亿，每年有10万人因吸毒死亡、1000万人因吸毒丧失劳动能力。
再从我国周边看，境外毒品多头入境的局面仍未改变。
西南境外的“金三角”仍是毒源地。
西北境外还有新发展的“金新月”，是一个更大的毒品种植源地。
而我国境内，制贩毒犯罪活动仍屡禁不止，毒品滥用问题仍比较严重。
据统计，我国在册吸毒人员已经达到93.7万人，其中有近75万吸食的是海洛因。
“实际上我国吸毒人数是要高于这个数字的。
”滕炜说。
一个新的趋势更让人担心：我国新型毒品犯罪上升较快。
据统计，2007年20个省、区、市新型毒品缴获量已超过海洛因。
与海洛因等传统毒品相比，新型毒品更具迷惑性、欺骗性。
公众特别是青少年对其危害认识明显不足，加之一些娱乐场所不法业主为追逐暴利，纵容或直接贩卖新型毒品，导致一些大中城市娱乐场所吸贩新型毒品问题日益突出。
仅2007年全国就查处涉毒娱乐场所、宾馆4000多家。
“在这样的背景下，我国迫切需要制定一部综合性的禁毒法，作为禁毒工作基本法。
”滕炜说，一方面要把多年来我国在禁毒工作中成功的经验进一步加以总结，另一方面要把其他一些法律、行政法规的规定综合起来，形成一个综合的、比较全面、系统的禁毒法，进一步推动我国的禁毒工作。
新的起点新的挑战
2007年12月29日，经三次审议后的禁毒法草案，在十届全国人大常委会第三十一次会议高票通过，正式成为法律。
从此，面对毒品这一世界顽疾，我们有了更强大的法律武器。
“和以往的一些法律相比，过去禁毒的法律主要是一些单独的，虽然有全国人大《关于禁毒的决定》，但那是侧重于打击毒品犯罪的，另外有一些单行的法规，禁毒的内容散见在各个法规之中。
”在今天的新闻发布会上，杨凤瑞再次重申了禁毒法作为禁毒的基本
法的重要意义。
“禁毒既需要政府及有关部门加强领导和执法，又需要依靠广大人民群众，动员社会力量广泛参与。
”全国人大常委会法工委刑法室黄永介绍说，为此，禁毒法规定，禁毒是全社会的共同责任，并规定了预防为主，综合治理，“禁种、禁制、禁贩、禁吸”并举的方针，以及政府统一领导、有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。
毒品易沾难戒。
黄永说，禁毒法规定，国家采取各种形式开展全民禁毒宣传教育，普及毒品预防知识，增强公民的禁毒意识，提高公民自觉抵制毒品的能力。
禁毒法还具体对国家机关、社会团体、企业事业单位和有关组织面向社会以及对本单位人员加强禁毒宣传教育的义务，学校对学生，父母和监护人对未成年人的禁毒教育义务作出了规定。
“禁毒法在对相关法律、法规有关麻醉药品、精神药品和易制毒化学品管制的规定以及多年来实践经验进行总结的基础上，对毒品管制做了全面规定。
”黄永说，禁毒法规定，国家对麻醉药品药用原植物种植实行管制；对麻醉药品和精神药品实行管制，对麻醉药品和精神药品的实验研究、生产、经营、使用、储存、运输实行许可和查验制度；对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输实行许可制度；对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的进口、出口实行许可制度。
禁毒法还对娱乐场所应当建立巡查制度，反洗钱行政主管部门加强可疑毒品犯罪资金监测，以及建立毒品监测和禁毒信息系统等作了明确规定。
“这些规定，对有关部门加强毒品管制执法力度，提高预防和打击毒品违法犯罪的能力具有重要的意义。
”黄永强调。
此前我国禁毒方面的有关法规规定，对吸毒成瘾人员一律实行强制戒毒；经强制戒毒后又复吸的，在劳动教养中进行戒毒。
“从实际执行情况看，将完整的戒毒过程分为由公安机关和司法行政部门分别负责实施和管理的两个阶段，不利于戒毒资源的统筹配置和合理使用。
”黄永说，过去实行的3个月至6个月的强制戒毒，基本上达不到戒除毒瘾的效果，对大多数复吸人员，仍要进行3年左右的戒毒。
从整合戒毒资源、提高戒毒效果考虑，禁毒法将现行的强制戒毒和劳动教养戒毒统一规定为强制隔离戒毒。
同时，考虑到这项改革还需要进一步总结实践经验，确定具体方案，有步骤地推行，禁毒法规定，强制隔离戒毒场所的设置、管理体制和经费保障，由国务院规定。
此外，禁毒法针对吸毒成瘾的不同情况，还分别规定了自愿戒毒和社区戒毒。
因为过去“与社会隔离的戒毒方法虽然能够在一定期限内有效地阻止吸毒成瘾人员接触毒品，在短期内消除生理依赖，但不利于戒毒人员巩固戒毒效果，顺利回归社会，恢复正常的社会生活”。
黄永说。
中国禁毒若要“高歌猛进”，下一步应该怎么走？杨凤瑞的话描绘出一条清晰的路：“以贯彻实施禁毒法为主线，以巩固和扩大海洛因治理成果、遏制新型毒品发展蔓延为目标，全面推进禁毒人民战争向纵深发展，努力实现我国禁毒斗争形势持续好转，在新的起点上开创中国禁毒工作的新局面。
”。