汉中市智慧城市发展规划

佛坪县
8
2
长角坝镇、西岔河镇
2
石墩河镇并入陈家坝镇，十亩地镇并入两岔河镇
合计
180
31
29
五、产业发展规划
（一）产业发展战略
区域融合——融入“西三角经济圈”，突出自身优势；产城互动——提升核心增长极，突出各县特色，促进工业化与城镇化良性互动；深度拓展——巩固资源优势，由资源初级加工向深度加工、高技术方向拓展； 低碳循环——培育环保绿色产业，通过技术创新，实现低能耗、低排放、低污染。
生态体系规划图
生态廊道模式示意图
汉中市“三大分区”示意图
极化中部盆地地区、优化低山丘陵地区、保护南北中高山地区
低
三、发展策略
（三）优化布局
国土开发
交通条件
山水格局
空间演化
空间要素梳理
两山两水三分区一核两翼多辐射
中心集群
两翼培育
圈层发展
枝脉生长
空间发展战略
பைடு நூலகம்
（四）特色凸显
1、加强城市风貌建设
（1）提高规划和建设水平。（2）发挥自然优势，承接山水格局。（3）推进城市绿色、生态、智慧发展。
1、城乡人均收入、消费支出差距大。2、城乡居民生活水平差距较大。3、城乡收入比呈缩小趋势，但绝对差值逐步扩大。
1、农村转移人口基数大，城镇化面临巨大压力。2、市域内现状农村转移人口数量多，市民化压力大。
整体上，在经济发展水平、城乡建设用地条件方面，三大区域差异分明，中部盆地区较好，低山丘陵区次之，南北高山区相对较差，呈现明显的“圈层化”特征。
（三）环境容量小
汉中市历年城乡收入
三、发展策略
（一）生态优先
（二）差异发展
1、划定生态区为城乡发展保护好生态基底
依据汉中自然属性和主功能的自然地带分异性，兼顾秦岭和巴山地区的差异，将汉中土地划分为水源涵养和生物多样性保护区、水土流失控制区、河谷平川生态经济区、城镇生态经济区4种生态区类型。
2、预留生态廊道为市域城镇发展奠定山水格局
汉中市城镇空间结构规划图
四、城乡体系规划
（二）重点区域发展导引
（1）发展思路——培育增长极核、打造城镇发展集群
1、中部盆地区
在总体思路的指导下，中部盆地培育两种不同的增长集核——沿汉江以及依托风景名胜区城镇群，打造八个大小不一的城镇发展集群，形成 “五福临江”，“三足鼎立”的组团式空间格局。
（2）发展策略——成组成团、错位发展
将城镇发展格局建立在保护生态环境基础之上，建构由山川、河流水系、沿河绿带及生态用地复合系统构成的生态廊道。通过“汉江、嘉陵江水系”生态廊道，将秦巴山区、城市公园、苗圃、农田、自然保护地等纳入绿色网络。
3、以生态产业支撑美丽乡村发展
（1）构成富有特色的以绿色产业为主导、高新技术为重要组成部分的产业体系。（2）以生态农业、生态旅游业为抓手，促进美丽乡村发展。
Ⅱ级
副中心城市
2
25
城固县（25）、勉县（25）
Ⅲ级
县城
7
2—20
洋县（20）、西乡县（15）、略阳县（8）、宁强县（8）、镇巴县（10）、留坝县（4）、佛坪县（2）
Ⅳ级
中心镇
24
2—5
新集镇、黄官镇、新街子镇、老道寺镇、兴隆镇、青树镇、桔园镇、上元观镇、华阳镇、堰口镇、青木川镇、留侯镇、大河坝镇、黎坪镇、骆家坝镇、龙亭镇、老庄镇、谢村镇、沙河镇、何家岩镇、阳平关镇、渔渡镇、江口镇
佛坪
综合型
以生态旅游和绿色产业为主的精美、宜居、和谐的山水家园
特色镇
——
以农副产品加工、旅游服务、矿产工业、商贸服务四大类型为主的城镇
一般镇
——
农贸、商贸、旅游服务型等各种类型城镇
美丽乡村
——
农村地区聚落核心
城乡职能类型一览表
3、空间结构
构建“一核、两翼、多辐射”的城镇空间发展构架。一核：即以沿江串珠式城镇带为主体的汉中盆地发展核心区;两翼：以宁强、西乡为市域东西两翼城镇发展极;多辐射：沿主要交通干道和河流水系形成多条辐射带动轴，以区域增长集核为核心，带动轴线上的城镇和农村地区共同发展。
宁强县
21
1
高寨子镇
2
安乐河镇并入广坪镇，二郎坝镇并入铁锁关镇
略阳县
18
2
接官亭镇、横现河镇
4
西淮坝镇并入马蹄湾镇，白雀寺镇并入乐素河镇，仙台坝镇并入两河口镇，硖口驿镇并入何家岩镇
镇巴县
21
1
小洋镇
3
黎坝镇并入三元镇，三溪镇并入简池镇，赤南镇并入盐场镇
留坝县
8
0
—
3
玉皇庙镇并入留侯镇，火烧店镇并入武关驿镇，青桥驿镇并入马道镇
沿汉江城镇发展极核——五福临江、一脉相承
a、成组成团
沿汉江一水之脉形成五大组团：中心组团、柳林组团、城固组团、勉县组团和洋县组团。各组团在发展内涵上实现错位发展，减小竞争，加强联合，在空间上的形成协调与衔接，由五大组团共同形成有机的、关联性强的沿江生态开敞空间及廊道，打造沿汉江串珠式城镇群的重要极核带。
392
360
20
13
300
75
50
170
115
洋 县
362
300
20
13
230
55
35
150
105
西乡县
267
240
20
10
180
50
30
130
90
勉 县
233
220
10
7
150
40
28
110
80
宁强县
269
250
10
7
200
50
26
130
70
略阳县
183
170
10
5
140
35
8
90
10
镇巴县
（二）产业体系构建
支柱产业
装备制造、有色冶金、绿色食品、文化旅游、商贸物流
战略新兴产业
新材料、新能源、现代医药、高新技术、静脉产业
配套产业
现代服务、有机农业、纺织服装、传统服务
（三）产业空间布局
一廊：沿108国道和汉江两岸打造汉中循环经济产业核心走廊，助推形成京昆高速的城镇经济发展轴。四区：结合发展条件和生态保护要求，形成四大产业发展区。分别是中部产业核心发展区、西部宁略产业发展区、北部秦岭和南部巴山生态发展区。
发展思路——外疏内解、多彩县城 发展策略——发挥生态优势、发展特色产业园、优化城镇空间、服务设施均等化
中心城区（一城五组团）+勉县（撤县设市）+城固县（撤县设市） +七个县城
略阳县
县城发展示意图
四、城乡体系规划
（二）重点区域发展导引
4、特色镇
5、美丽新村
合理撤并：结合陕南移民搬迁规划等相关规划合理撤并村庄，优化村庄空间布局。 分区引导：结合地形地貌、资源条件、产业基础等因素，因地制宜，分类指导。 重点突出：以新型农村社区建设和人居环境改善为两个重点，支持美丽新村建设。
Ⅴ级
一般镇
90
<2
--
Ⅵ
美丽新村
城乡等级规模一览表
注：“（）”内为规划人口；规划末期共120个镇，其中县城所在地镇6个，县域副中心镇24个，一般镇90个。
2、职能结构
等级
名称
职能类型
发展定位
中心城市
中心城区
综合型
以汉文化为主要特色的国家级历史文化名城、陕甘川渝毗邻地区省际开放的枢纽城市，生态环境优越的宜居休闲城市和优秀旅游城市。
5
龙头镇、五郎庙镇、沙河营镇、董家营镇、三合镇
2
文川镇并入老庄镇，小河镇并入双溪镇
洋县
20
1
磨子桥镇
5
关帝镇并入戚氏镇，黄安镇并入龙亭镇，白石镇并入四郎镇，八里关镇并入茅坪镇，马畅镇并入谢村镇
西乡县
18
1
杨河镇
2
子午镇并入白龙塘镇，私渡镇并入沙河镇
勉县
19
3
周家山镇、武侯镇、定军山镇
3
青羊驿镇并入新铺镇，漆树坝镇并入阜川镇，镇川镇并入元墩镇
简本目录：
一、技术框架二、现状存在问题三、发展策略四、城乡体系规划五、产业发展规划六、文化发展规划七、公共服务设施规划八、道路交通设施规划九、基础服务设施规划十、生态建设十一、规划总结
一、技术框架
二、现状问题
（一）城乡差距大
（二）城镇化压力大
（三）区域发展差异大
（一）城镇承载力小
（二）产业就业容量小
2、加强城市风貌建设
（1）加强历史文化保护。（2）加强公共文化服务体系建设。（3）加快现代文化产业发展。
3、着力发展特色旅游
汉中应发展以文化为导向的特色旅游，市域内可形成如下文化产业空间：1个文化中心：汉中市中心城区；2条文化产业带：汉江、嘉陵江文化产业带；5个产业基地：羌文化、大秦岭生态文化、巴山文化、红色文化、民间文化；8个文化产业门类：文化休闲娱乐、出版印刷、广播影视、文化艺术、现代艺术品与工艺美术品、新兴现代文化、文化节会、文化用品。
镇撤并统计一览表
名称
现状建制镇数量
纳入县中心城区的镇
城镇合并
个数
名称
个数
合并情况
中心城区
汉台区、南郑区
29
15
河东店镇、铺镇、武乡镇、宗营镇、汉王镇、老君镇、徐望镇、汉山镇、阳春镇、协税镇、梁山镇、大河坎镇、胡家营镇、柳林镇、崔家山镇
3
两河镇并入濂水镇，福成镇并入碑坝镇，小南海镇并入牟家坝镇
城固县
18
宁强
综合型
绿色生态小城市，区域生态产品生产基地及乡村休闲旅游度假基地
留坝
综合型
集休闲、度假、商务为一体的区域生态旅游服务型城市
西乡
综合型
中国著名茶乡，汉中东南部区域中心小城市，以发展旅游、休闲度假为主，历史文化悠久的山水园林城市
洋县
综合型
陕南循环发展、生态宜居示范县
镇巴
综合型
汉中循环经济示范区，大生态旅游的重要承接地，以农副林特产业为主的小城市
“三大&三小”：
“三大&三小”：
中心城市全而不强发展缓慢
县城发展快而不优压力过大
城镇发展多而不实活力不足
1、汉中与国家生态安全息息相关，生态敏感度高。2、建设用地规模总量有限，发展受土地资源限制。
1、人口外流量越来越大。2、工业化进程缓慢，吸纳就业能力较弱。3、非农产业发展有待提升，就业贡献率不强。
b、错位发展—强调各个组团之间，以及组团内部城镇之间的错位发展
盆地区“错位发展”示意图
四、城乡体系规划
（二）重点区域发展导引
2、汉中市中心城区
3、县城
发展思路——实现由“双百城市”到“山水大汉中”的蜕变 发展策略——提升区域地位、扩大城市规模、完善服务功能、塑造城市特色
“山水大汉中”结构示意图
规划期末，打造1200个美丽新村，其中，近60%的村庄（700个）社区化发展，建成新型农村社区。
2011
2015
2020
2030
村庄
村庄
美丽新村
其中：社区
村庄
美丽新村
其中：社区
美丽新村
其中：社区
汉台区
206
180
20
20
150
50
50
90
90
南郑区
398
360
20
15
300
75
58
170
120
城固县
202
180
10
5
130
35
7
80
10
留坝县
98
85
5
3
75
25
5
50
5
佛坪县
59
55
5
2
45
10
3
30
5
合计
2669
2400
150
100
1900
500
300
1200
700
村庄撤并分类分年限统计表
发展思路——合理撤并、培育县域副中心、特色引导 撤并60个建制镇；培育8个县域副中心镇；建设15个特色（示范）镇。
依托风景名胜区发展极核——三足鼎立、交错互融
依托石门名胜区、天台山-哑姑山风景区和天汉水城风景区形成三个以休闲观光、度假为主的旅游服务城镇群。区域空间上呈现一种三足鼎立之势，将三个城镇群串联形成盆地区内部的景观外环，三者发展内涵具有一定独立性，与将沿汉江城镇发展极核交错相嵌；三个城镇群内，风景区与城镇则形成多种类型空间形态。
1、形成“一廊四区” 空间发展格局
南郑区
综合型
汉中城市以旅游服务中心功能为主的综合型城市新区
副中心城市
城固县
综合型
以航空产业研发生产及生产观光休闲旅游为主的特色历史文化名城（张骞故里）
勉县
综合型
汉中市副中心城市，中国秦巴地区特色鲜明休闲旅游基地，南水北调中线工程重要的水源涵养基地，陕西省重要的区域性循环经济产业示范区
县城
略阳
综合型
陕陇交界处的区域商贸中心，山城特色浓郁的新型工业城市、县域经济升级版
汉江、嘉陵江文化产业带文化城市建设示意图
四、城乡体系规划
（一）体系构建
1、等级规模结构
构建“中心城市-副中心城市-县城-中心镇-一般镇-美丽新村”六级城乡聚落结构。形成1个大城市，3个中等城市，5个小城市，若干小镇与美丽新村点缀的城乡格局。
等级
个数
人口规模
名称
（万人）
Ⅰ级
中心城市
1
120
汉台区、南郑区
引 言：
汉中拥有着悠久的历史和灿烂的文化，自古以来就被称为“天府之国”，“鱼米之乡”，有“汉家发祥地，中华聚宝盆”的美誉。迈入新世纪以来，汉中亟待在生态文明建设、新型城镇化、高铁时代及知识经济的大背景下，提升其在区域中的发展地位及核心竞争力。 汉中之美，不在人工，在于山水；汉中之美，不在时尚，在于文化；汉中之美，不在局部，在于整体。因此，以城乡统筹的视角来解读汉中、认识汉中、重塑汉中就显得尤为紧迫和重要。 城乡统筹发展规划正是从宏观的高度来把握汉中市的发展进程，从大局观的角度确定合理的城乡发展战略及空间布局，进而更为准确地为汉中市的发展把脉。 实事求是、因地制宜、不照搬、不克隆，城乡统筹发展规划力求真正的从汉中发展的实际出发，寻求一条具有汉中特色的新型城镇化发展之路，这也正是本次规划编制的核心要义。