节约集约利用土地资源促进铁西老工业基地改造振兴

节约集约利用土地资源促进铁西老工业基地改造振兴
沈阳市铁西区人民政府
【摘要】@@ 按照国土资源部关于开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动的
要求,我们在辽宁省国土资源厅、沈阳市规划和国土资源局的领导和大力支持下,在
其他县市经验、做法的深刻启发下,紧紧围绕铁西老工业基地改造,在土地节约集约
利用方面进行了一些探索和尝试,主要做法如下.
【期刊名称】《国土资源》
【年(卷),期】2010(000)012
【总页数】2页(P18-19)
【作者】沈阳市铁西区人民政府
【作者单位】
【正文语种】中文
国企改造振兴的首要问题就是钱从哪里来？人往何处去？为了破解这一难题，在德国鲁尔工业区改造经验的启示下，我们针对当时铁西老区与开发区所处区域不同，而形成的每平方米500～ 1200元的级差地租，提出了优化用地结构，盘活土地存量，实施“东搬西建”的发展思路。

将地处东部的铁西老区企业搬迁到西部开发区，规划建设装备制造业聚集区，将搬迁后的东部区域重新规划，重点发展商贸等第三产业。

按照国土资源部关于开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动的要求，我们在
辽宁省国土资源厅、沈阳市规划和国土资源局的领导和大力支持下，在其他县市
经验、做法的深刻启发下，紧紧围绕铁西老工业基地改造，在土地节约集约利用方面进行了一些探索和尝试，主要做法如下。

铁西区是沈阳市五个中心城区之一，位于沈阳西部，总面积484平方公里，人口120万，由铁西老区和国家级沈阳经济技术开发区（以下简称开发区）组成。

其中，铁西老区40平方公里，位于主城区；开发区444平方公里，位于西部张士地区。

作为国家的老工业基地，铁西曾被誉为中国的“工业摇篮”，在共和国工业发展史上创造了辉煌业绩。

随着国家经济体制转型特别实施振兴东北等老工业基地战略以来，在土地资源利用中围绕如何破解“保护资源，保障发展”两难命题，我们坚持以科学发展观为指导，以走新型工业化道路为目标，努力做活土地资源这篇“文章”，通过创新机制，节约集约利用土地资源，促进老工业基地改造振兴取得了举世瞩目的辉煌成就：——2007年被国家发改委和国务院振兴东北办授予“铁西老工业基地调整暨装备制造业发展示范区”；
——2008年被列为改革开放30年全国18个典型地区之一；2008年荣获联合国人居署全球宜居城区示范区奖；
—— 2009年被科技部等十八部委定为国家可持续发展实验区。

推进“东搬西建”，优化用地结构
历史上，铁西老区曾经以建设大路为界，形成“南宅北厂”的格局，工业区集中在建大以北约19平方公里的区域内。

2002年以前，由于计划经济遗留体制性、机
制性的矛盾，在建大以北集聚了300余家资金紧张、经营困难、亏损严重的国有
企业，其中，北二路被戏称为亏损“一条街”，单位土地效益几乎为零。

国企改造振兴的首要问题就是钱从哪里来？人往何处去？为了破解这一难题，在德国鲁尔工业区改造经验的启示下，我们针对当时铁西老区与开发区所处区域不同，而形成的
每平方米500～ 1200元的级差地租，提出了优化用地结构，盘活土地存量，实施“东搬西建”的发展思路。

将地处东部的铁西老区企业搬迁到西部开发区，规划建设装备制造业聚集区，将搬迁后的东部区域重新规划，重点发展商贸等第三产业。

这“一搬一建”，实现了一举六得：一是节约了大量土地资源。

在企业搬迁过程中，先后对70余户企业实施了资产重组或破产退出，企业占地面积净减少2平方公里。

二是促进了土地资源增值。

搬迁后铁西老区通过植入瑞典宜家、德国麦德龙等现代服务产业，单位土地面积收益提高10倍以上。

三是解决了老工业基地改造资金问题。

通过搬迁302家企业腾出了9平方公里土地，获得了142亿元土地级差收益，解决了搬迁企业技术改造和10余万下岗人员失业并轨安置所需资金问题。

四是优化了二三产业结构。

搬迁后的区域现代服务业得到了迅速发展，推动二、三产业比重由95:5优化为75:25。

五是通过对污染重、排放高的企业搬迁，生态、人居环
境得到明显改善，取得了良好的社会效益。

六是保留了工业文化遗址。

利用搬迁后的厂房、厂址建成了近6万平方米的铸造博物馆和文化广场以及体育场等文化设施，还将建设总建筑面积4万平方米的“中国工业博物馆”。

实施“五位一体”，统筹城乡发展
随着工业化和城市化的不断发展，统筹规范城镇建设是避免土地资源浪费的重要前提。

从这一指导思想出发，我们从统筹城乡发展，优化土地资源，建设和谐铁西的战略高度出发，全面实施了村屯改造、养老保险、合作医疗、农民就业、困难救助“五位一体”工程。

在城市化过程中，依据土地利用总体规划，将部分村分散的土地进行整合，按城市标准集中规划建设农民新居，并为农民办理养老、医疗保险，培训安置农民就业。

2004年第一个农民新居——共和社区竣工入住。

截止目前，已先后完成8个移村再建项目，建设规模108万平方米，提供住宅13520套。

移村再建不仅改善了农民居住条件，而且有效地提高了土地集约利用水平，8个移村再建项目占地100
公顷，仅为原村屯面积569公顷的五分之一；平均容积率达到1.43，远高于原村镇土地利用强度；预计项目全部完成后，平均容积率将提高到1.88。

加强园区建设，提高用地效率
工业园区由于基础设施集中不仅为企业发展创造了良好的投资环境，也是提高土地资源利用效率的重要载体。

近年来，在打造具有国际竞争力的世界级装备制造业基地实践中，我们按照工业向园区集中的原则，先后建设了铁西现代建筑产业园、铸锻产业园、美国工业村、台湾工业园等多个工业园区，总面积达90公顷，总建筑面积72万平方米，容积率达到0.8。

其中，集中铸锻工业园不仅为企业提供了专业化的配套服务，而且与各企业铸锻工艺分散布局相比，节约土地2平方公里以上。

与此同时，我们还在园区内部大力建设标准化厂房，努力化解中小企业因用地分散造成的国土资源利用浪费问题。

目前已建成标准化厂房25个，建筑面积约30万平方米。

同时每年规划新增建设标准化厂房10个，容积率达到0.8，实现了招商引资和国土资源节约集约利用的双赢。

近三年来，通过建设工业园区，建设标准厂房，共节约土地400亩，单位土地利用效率提高了20%。

打造优势企业，发挥集聚效应
以集聚促节约，充分发挥企业的规模效应和集聚效应，是促进土地节约集约利用的重要途径。

在铁西老工业基地改造过程中，我们将土地节约集约利用向企业、向产业延伸，一方面采取重组并购等措施，做大做强一大批优势企业。

另一方面大量引进优势企业发展五大千亿产业集群，努力打造装备制造业聚集区，实现产业集聚发展，提高土地资源利用水平。

到去年末，我们通过重组整合，先后形成了沈阳远大铝业集团有限公司、特变集团公司、北方重工集团有限公司、沈阳机床（集团）有限责任公司、东北制药集团、沈阳鼓风机集团等6家工业总产值过百亿的企业，不仅腾出土地300公顷，而且
最大限度提高了土地产出强度。

重组后，上述企业土地产出强度平均每公顷超过1.5亿元，达到省内领先水平。

特别是汽车产业集群的宝马新工厂建成后，预计2
平方公里区域内将创造1800亿元的产出，将成为土地节约集约利用的典范。

2009年，特变集团、远大集团被评为“辽宁省节约集约利用土地先进单位”。

查处违法占地，强化土地管理
面对耕地日益锐减的严峻形势，创新机制，全力强化土地管理，是促进土地节约集约利用的基础性工程。

为此，我们从查处违法占地和严格规划管理入手，实行了土地首问责任制，主要领导亲自抓，各部门单位一把手负总责，层层签订保护耕地责任状，实行了违法用地一票否决制。

通过强化土地监管，有效遏制了土地违法行为，提高了土地利用水平。

累计共清理土地面积50公顷；2010年度违法占用耕地面
积比例由上年的4.3%下降为2.6%。

虽然我们在土地节约集约工作上进行了一些尝试和探索，但是更要看到国土资源的节约集约利用是一项长期而艰巨的任务。

我们将进一步增强节约集约用地的责任感、紧迫感，将节约集约用地的要求继续落实到各项工作中，以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。