22版：第44讲 世界主要国家的基层治理与社会保障（步步高）

第44讲世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期
(1)特点：基层治理依靠村社进行。

(2)内容：村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。

2．西欧封建社会
(1)庄园：是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。

(2)城市：行会或商会规范手工业者和商人的经营活动；行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。

(3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。

知识拓展行会制度的衰落
从15世纪起，资本主义工场手工业逐渐发展起来，取代行会手工业。

到16世纪，英国的行会制度已基本消灭。

欧洲大陆各国的行会制度残存的时间较长，法国的行会制度解体后又一度恢复并成为皇家御用行会，德国的行会制度则到19世纪才逐渐消灭。

3．近代社会
(1)背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。

(2)代表
①英国：1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。

②美国：基本保存了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。

③法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。

4．第二次世界大战后
(1)特点
①西方各国的基层自治进一步发展。

②社区成为基层自治的主要方式。

(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。

5．20世纪80年代以后
(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。

(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。

思维点拨社会治理的一体两翼
从国家治理的角度来看，政府主导的社会管理和公民的社会自治，是社会治理的一体两翼，它们相辅相成，不可或缺。

其中社会管理是政府依法对社会事务、社会组织和社会生活的规范和管理。

实施社会管理的主体是公共权力部门，实际上这是具有政府重要职能的一种政府行为。

而社会自治则是公民对社会公共事务的自我管理，其管理主体是社会或民间组织，其所实施的活动则是一种非政府行为。

二、现代社会保障制度的建立与发展
1．资本主义国家的社会保障制度
(1)建立
①英国：17世纪初，颁布了济贫法。

②德国：19世纪80年代，初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。

③美国：1935年，颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。

(2)发展
①第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。

②此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。

(3)影响
①进步性：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。

②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。

思维点拨现代社会保障制度产生于德国的原因
(1)工业革命促进了德国经济飞跃发展，社会物质财富迅速增加，使德国有能力建立社会
保障制度。

(2)1871年德意志结束了长期的封建割据状态，完成了国家的统一。

刚刚统一的德国首要
的任务就是维护国家统一和保持国家权力。

1873年世界性经济危机爆发，德国社会矛盾
和阶级矛盾更加错综复杂，并日趋尖锐。

因此，德国当时的俾斯麦政府决定首先要稳定
国内政局，缓和阶级冲突，实施了一系列的经济社会改革政策，包括一些社会保险和社
会福利的法规、措施。

2．中国特色社会保障制度的建立和发展
(1)过程
①1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。

②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。

(2)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。

知识拓展中国社会保障制度改革的原因
(1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。

(2)计划经济时代形成的社会保险体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。

(3)国际社会保障制度改革的影响。

考点一西方国家基层治理
1．西欧封建社会基层治理的特点
史料12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件，更多的行业集中到城市，这刺激了商业和贸易的繁荣。

工商业的发展造就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。

许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。

思考：根据史料及所学知识，指出西欧城市自治运动的特点及历史影响。

试答：
答案特点：以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样；争取自由和法治。

影响：利于商品经济发展和资本主义萌芽；促进封建主义的瓦解；形成近代市民阶级精神即现代法治精神；推动了人类社会的转型。

2．近代城市基层治理
史料从1688年“光荣革命”到1832年议会改革，英国地方自治发展到了鼎盛时期。

正如韦伯夫妇所说，斯图亚特王朝结束的一个最重要的成果就是中央政府不再随意干涉地方自由，国王和议会在以后的一百多年也都没有对地方权力进行干涉。

这一时期，工业革命改变了英国人生活的地理分布和生活环境；受美国和法国革命的影响，英国人对政治自由和个人自由有了新的理解；在立法和行政方面英国政府也吸收了实用主义的社会哲学，这些因素共同促进了英国地方自治的发展。

思考：根据史料并结合所学知识，分析英国地方自治制度建立的原因。

试答：
答案英国发生资产阶级革命，资本主义政治制度建立；工业革命的推动；美国和法国革命的影响以及资产阶级民主思想的传播。

考点二近现代西方社会保障制度
1．近代英国的济贫制度
史料1601年的“济贫法”，是英国社会福利史上长期占有重要地位的文件。

它实际上是都铎王朝在不同时期针对贫民制定颁布的各种有关法律的汇编。

其中主要内容是：地方教区负有救助贫民的义务；国家开征救贫税，作为各种济贫活动费用的专项开支……法令推广在伦敦首先实施的感化院制度。

思考：概括史料中17世纪英国济贫制度的主要内容，结合所学知识指出1601年“济贫法”出台的主要社会背景。

试答：
答案内容：立足地方教区；费用主要来自救贫税；推广感化院制度。

背景：圈地运动造成农村贫困问题突出，城市流浪人口增加，影响社会稳定。

2．美国社会保障制度建立的途径
史料1933年5月美国国会通过《紧急救济法令》，到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失业救济。

1935年美国国会又颁布《社会保障法》，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。

思考：根据史料思考美国社会保障制度建立的途径是什么。

试答：
答案国家立法。

3．现代西方福利国家制度的特点
(1)覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广。

(2)保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等方面，保障程度高。

北欧瑞典甚至提出构建“从摇篮到坟墓”的社会保障。

(3)低收入阶层受惠多：社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者征收个人所得税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多。

(4)制度日趋完备：二战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备。

思考：西方福利国家制度的实质是什么？
试答：
答案西方福利国家制度的实质是由国家进行国民收入再分配的一种形式，反映了分配领域社会化的趋势。

一、全面认识西方自治城市的形成
1．形成原因
(1)农业生产力的提高，更多的行业脱离乡村的家庭副业和庄园手工业形态，集中到城市中。

(2)工商业的发展使商品货币关系逐渐在城市扎根，动摇了封建体系对城市的控制。

(3)工商业的发展造就了一个市民阶层，他们日益松弛或割断了对土地的依赖，实现了与土地的分离。

(4)中世纪西欧封建领主、教会或国王也是城市建立的推动者。

(5)宗教的因素，通过众多的教堂而各具特色，它们对城市的形象产生了重要作用。

2．特点
(1)斗争以新兴市民阶层为主体。

(2)斗争形式多种多样。

(3)斗争目标是争取自由和法治。

3．影响
城市是欧洲从中世纪迈向近代进程中的里程碑。

(1)从经济上来讲，随着商品经济的充分发展，中世纪西欧的城市加速了西欧封建自然经济的解体，逐渐成为封建制度的破坏因素。

(2)从政治的角度看，市民们在向封建主争取城市自治权的斗争中形成的经验，为形成近代资本主义式的市民社会提供了可以借鉴的经验，并构建了基本框架。

(3)中世纪西欧的城市发展还在精神方面产生了巨大的影响，为文艺复兴和宗教改革做好了充分的思想和舆论准备。

二、世界主要国家社会保障模式及现代社会保障制度的建立过程、特征
1．模式
(1)“传统型”：美国、日本等。

(2)“福利型”：英国、瑞典、挪威等。

(3)“国家型”：苏联、中国等。

(4)“储蓄型”：新加坡等。

2．建立过程
(1)1834年英国新济贫法，规定国家和政府有保障公民生存的责任，需要受过专门训练的社会工作者从事社会救济事业，标志着现代社会救济制度的产生。

(2)1883年到1889年，德国出台多部关于工人社会保险法律，以立法为形式明确保障对象的权利和义务，标志着现代社会保险制度的产生。

(3)1935年，美国颁布《社会保障法》，这是世界上第一部完整的社会保障法，标志着现代社会保障制度的形成。

3．特征
(1)在性质上表现为全民的普遍性福利。

(2)根本目的在于提高社会成员的生活质量和促进整个社会和谐发展。

(3)福利保障项目完备化。

(4)实施过程进一步社会化。

视角1西欧封建社会的基层治理
1．在西欧庄园中，佃户之间关于土地、借贷和婚姻的纠纷，违反庄园公共规则的行为等，都要通过庄园法庭进行审理。

这说明()
A．庄园法庭维护领主的利益
B．庄园法庭维护庄园公共秩序
C．庄园法庭限制了领主的特权
D．庄园法庭维护佃户的利益
答案 B
解析依据所学知识可知，庄园具有司法权，设有庄园法庭，庄园法庭起着维护庄园公共秩序的作用，佃户之间关于土地、借贷和婚姻的纠纷，违反庄园公共规则的行为等，都要通过庄园法庭进行审理，B正确。

2．12世纪初，伦敦市民每年向王室缴纳300镑税金，以此获得国王对市民自选市长和市政官的许可。

这反映出()
A．封君封臣制度逐步形成
B．国家税收主要来源于城市
C．城市获得了部分自治权
D．市民以暴力方式反抗贵族
答案 C
解析材料“12世纪初，伦敦市民每年向王室缴纳300镑税金，以此获得国王对市民自选市长和市政官的许可”说明城市获得了部分自治权，故C符合题意。

视角2西方近代的地方自治
3．1888年的《地方政府法》规定，作为地方权力机关，郡、郡级市和伦敦郡议会必须由公民直接选举产生，将以往由治安法官负责的大量事务交由议会负责。

这一法案() A．使政治权力从贵族转移到议会
B．统一了城乡公民的选举权
C．开创了民选产生自治机构制度
D．推动郡自治制度的民主化
答案 D
解析根据材料“郡、郡级市和伦敦郡议会必须由公民直接选举产生”可知，推动郡自治制度的民主化，故选D项；当时英国议会早已经是权力中心了，故排除A项；材料不涉及选举权的平等化，故排除B项；英国在1835年颁布《市政法案》，法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，故排除C项。

4．托克维尔在评价美国政治制度时指出：“乡镇组织之于自由，犹如小学之于授课。

乡镇组织将自由带给人民，教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。

”这主要是因为乡镇() A．实行三权分立的政治体制
B．适应了加强中央集权的要求
C．是最基本的地方自治单位
D．承担了基层教育机构的职能
答案 C
解析根据材料“犹如小学之于授课”，小学是基础性的教育机构，将“乡镇组织之于自由”比作“小学之于授课”，凸显了乡镇对于自由的基础性保障作用，这主要是因为乡镇是最基本的地方自治单位，故选C项。

视角3西方现代社会保障制度
5．19世纪末，德国帝国议会通过了一系列国家社会保障立法，宰相俾斯麦不遗余力地推行这些社会保障制度，他说：“只要给健康工人以劳动权，保证他们病有所医，老有所养，那些先生们(社会主义者)就会成为鸟的空鸣。

”这反映出当时德国()
A．经济高速发展，率先建成“福利国家”
B．民主化程度提高，建立责任内阁制
C．政府用非暴力手段加强社会控制
D．社会保障导致社会主义运动失败
答案 C
解析依据材料可知，俾斯麦强调用社会保障制度来消除工人阶级的斗争，反映了当时德国政府采用非暴力手段抵制社会革命、加强社会控制，C正确；材料并未将德国与其他国家比较，无法得出德国率先建成“福利国家”，排除A；当时德国并未实行责任内阁制，排除B；D项与史实不符，排除。

6．1965－1970年西欧各国的社会福利支出增长了11.6%,1970－1975年间增长了15.3%，社会福利开支占GDP的比重也从60年代的20%上升到了70年代的30%。

社会福利的增长速度比国民生产总值的增长速度快了一倍左右。

据此可推知()
A．政府干预经济未惠及所有国民
B．高福利会增加经济发展的包袱
C．国有化是实施福利政策的前提
D．福利政策拉动了西欧经济增长
答案 B
解析1965－1970年西欧各国的福利支出比重不断加大，增长速度比国民生产总值的增长速度快了一倍左右，说明高福利会增加经济发展的包袱，故B项正确；材料反映了西欧福利支出的比重不断增加，没有涉及政府干预经济惠及所有国民的问题，故A项错误；材料没有涉及国有化的问题，故C项错误；福利政策会加重经济增长的负担，故D项错误。

视角4增进民生福祉——中国特色的社会保障制度
7．如图为1978—2012年中国农村贫困人口数据变化，这一变化反映()
A．社会主义新农村建设成就
B．农村农业人口的逐步减少
C．农村扶贫标准的逐步提高
D．党和政府对民生的重视
答案 D
解析依据材料中信息可知，从1978年到2012年，我国农村贫困人口数量不断减少，这反映了党和政府对民生的重视，因此D选项正确。

8．中共十九大报告中指出“实施健康中国战略。

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。

要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度”。

下列选项中最能体现我国实施健康中国战略的措施是()
A．城镇工作人员纳入公费医疗系统
B．推行新型农村合作医疗制度
C．实行革命的人道主义
D．加强“福利国家”建设
答案 B
解析根据所学知识可知，当今最能体现我国实施健康中国战略，为人民群众提供全方位全周期健康服务的措施是推行新型农村合作医疗制度，B项正确；城镇“工作人员”纳入公费医疗系统不是最能体现我国实施健康中国战略的措施，A项错误；实行“革命的人道主义”与材料主旨不符，C项错误；建设“福利国家”是二战后西方资本主义国家采取的措施，D 项错误。