都市现代农业的发展趋势

都市现代农业的发展趋势
一、都市农业发展的阶段性
都市农业发展与大城市扩张有关，是农村城市化、城市郊区化、城乡一体化所形成的具有多功能、新形态、混合型的产业。

尽管都市农业的概念在上世纪二次大战前后已经有学者提出，并且在上世纪50年代开始在欧美得到较快发展。

但是，由于我国长期计划经济形成城乡社会分割的两元治理结构，以及城市化进程比较缓慢等原因，我国都市农业的起步比较晚。

我国学术界引入这一概念是在上个世纪90 年代后期，到目前为止，对于都市现代农业的认识，还存在不同的观点，比较公认的理解是“地处城市郊区或者城市边缘及间隙地带，依托大城市的科技、人才、资金、市场优势，进行集约化农业生产，为国内外市场提供名、特、优、新农副产品和为城市居民提供良好的生态环境，并具有休闲娱乐、旅游观光、教育和创新功能的现代农业”。

从我国的情况看，都市农业随着城乡关系的变化，呈现出一定的阶段性。

一是都市农业初级阶段。

这是农业单纯为城市服务阶段。

城市的发展，需要周边地区为其提供鲜活农产品和初级加工农产品，于是，城市郊区的农区农业，就演变为城郊农业，郊区的大小，一般以城市的需要为标准。

世界各国不乏随着城市的扩大而不断扩大所辖郊区范围的例子。

在大城市郊区，农业产业的分布呈现德国农业经济和农业地理学家约翰·海因里希·冯·屠能所阐述的“屠能圈”状分布，不同的圈层由于地理位置的因素，为城市提供不同类型的农副产品。

这个阶段，城市具有外延性扩张的强劲势头，但是城市尚未具备反哺农村、工业反哺农业的能力，农业与城市的交流主要集中在产品交易和市场的衔接方面，农业自身的发展能力受地理位置、自然条件的影响较大，农业仍然处在弱势地位。

二是都市农业阶段。

随着城市区域的快速扩张与城市经济的迅速发展，以及城市居民收入水平的提高、购买能力的增强、消费观念的变化，大城市对农业提出了许多新的要求，除了提供充足鲜活农产品之外，还希望农业发挥美化生态环境、提供休闲娱乐、回归自然和获得农耕文化知识的场所的功能，与此同时，这一阶段，由于城市的高度发展，城市触角不断向郊区农村伸展，城市与农村相互镶嵌，城市的资本渗透进郊区农业，为农业的发展提供技术保障和资金支持。

在这一阶段，由于交通系统更加便捷，农产品的运输储存保鲜基本实现专业化的趋势，供应城市居民的蔬菜、畜禽等农副产品生产大部分转移到远郊地区，与大都市毗邻的都市农业逐渐淡出鲜活农产品供应的角色。

都市农业功能逐步向休闲观光、创意欣赏、生态维护、文化传承等方面发展。

三是都市现代农业阶段。

这一阶段，农村城市化进程已经初步完成，城乡关系发生了重大转折，第三产业已经成为城市经济的主导产业，大规模的工业生产体系已经向大城市周围的工业园区扩散，以财政、金融、科技为主要内容的农业支持体系日臻完善。

都市农业区域的范围不在局限于原来的行政区划，而是扩大到整个都市圈，并成为城市的一个重要组成部分。

与此同时，现代科学技术成果在农业上得
到了广泛的应用，农业的自我发展能力和盈利水平大大上升。

在整个农业生产经营的全过程中，普遍采用现代科技的成果，自动化智能技术、互联网信息技术的广泛应用，使得都市现代农业逐步成长为1+2+3>6的新型产业，不仅满足人们对于新鲜农产品的口感享受，许多创意农业成为吸引城市居民观赏和游览的重要场所。

从时间上看，20 世纪90 年代中期之前，上海、北京等大城市实施“菜篮子工程”，靠近城市郊区农业的主要任务是保障城市居民以蔬菜为主的农产品供应，这是都市农业初级阶段的特征；20 世纪90 年代中期至2005 年底，由于交通条件的大幅度改善，外阜蔬菜开始借助高速公路运输网络大量进入异地城市，大城市郊区农业作为“菜篮子”的基地功能逐渐下降，郊区农业进入了艰难的结构调整阶段，并逐渐形成了以安全、优质、高效为特色的发展格局，这一阶段属于都市农业阶段。

2005 年后，我国社会经济发展进入工业反哺农业、城市反哺农村、城乡一体化的新阶段，农业的发展逐步与城市经济融合在一起，为适应国际化大都市发展的需要，上海、北京等大城市郊区的农业率先开始进入了都市型现代农业发展的新阶段。

可见，都市现代农业是都市农业发展的高级阶段，是用现代科学技术装备起来的农业，是城市高度发展、城乡一体化、城乡融合条件下的农业新业态，是城市体系下的农业形态。

二、发展都市现代农业的重要性
都市现代农业的发展，对于农业的结构调整，产业的合理布局产生了重大影响，对于推进城乡一体化进程发挥了积极的推动作用。

最
近几年，国家越来越重视都市现代农业的发展，人们越来越认识到发展都市现代农业的重要意义。

1、都市现代农业有利于促进城乡一体化
都市现代农业是高度市场化运作的农业，能够及时追踪现代科学技术的最新成果，在提高农业现代化程度的同时，促进农村经济与社会生活的现代化，缩小城乡之间在社会进步方面的差距。

都市现代农业将农业的生产、运销、消费联结起来，形成了城乡之间新的资源与信息交换关系。

并且，通过把都市现代农业纳入城市社会、经济、文化、生态的整体发展规划，形成农业、农村和城市的有机协调发展与相互兼容，既保证了城市本身的可持续发展，又加强了城乡的融合。

2、有利于改善大城市生态人居环境
在大城市的周边地区适当保留一部分水稻种植面积和蔬菜面积，可以形成人工湿地和人工绿地，有利于改善城市局部气候，降低高楼大厦过渡密集，所形成的热岛效应。

都市农业融生产、生活、生态功能于一体，在防洪排涝、涵养水源、保持水土、净化空气等方面发挥着重要作用，特别是能够提供绿色自然景观和农耕文明实体，满足城市居民日益增长的体验田园生活、旅游观光休闲等精神需求。

加快发展都市现代农业，是改善城市生态人居环境、丰富城市居民文化生活、维护城市生态平衡、促进人与自然协调发展的重要途径。

都市农业既重视发挥土地的生产性资源功能,又重视发挥由土地、农作物和自然
环境共同形成的观光资源功能,同时还发挥土地作为农业休闲、体验农业劳作和度假的场地性资源功能。

3、都市现代农业有利于改变农业的弱势格局
都市农业具有的多功能性，有比较高的投入产出比例，从而可以吸引城市工商资本的投入，实现投资主体多元化。

由于资源组合空间和规模的扩大,都市农业逐步向资本化、技术化和企业化方向发展，都市现代农业可以引入先进的管理理念，采用先进的营销模式，有能力应用最新的科学技术的成果,促进农业的技术革命，从而改变农业的弱势格局,显著提供农业产业的竞争发展能力。

都市农业处于地理上的有利位置，在农产品的运输销售方面具有得天独厚的比较优势，不仅可节省农产品销售费用,而且能比其他产地农业、大田农业更快、更直接地获取市场供求信息，及时调整生产结构与服务内容，提高市场竞争的应变能力，满足各种消费者不断变化的市场需求。

4、有利于促进农民就业增收。

虽然大中城市郊区农民收入水平高于农牧区，但与城市居民相比还有较大的差距。

在继续推进农村劳动力转移的同时，加快发展都市现代农业，大力引导城市资本、技术、人才等先进生产要素注入到农业，促进休闲农业、农产品加工业、设施农业发展，提升农业产业化和服务社会化水平，有利于为农民乃至市民创造更多的就业增收机会。

5、有利于实现“三化同步”。

都市农业在地理上位于城市周边，
在功能上服务于城市发展，在资源要素上与城市工商业紧密互动，是推进“三化同步”的有效载体。

《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》明确把“大城市郊区多功能农业区”列为“率先实现区域”。

加快发展都市现代农业，有利于发挥示范、带动、辐射功能，提高“三化”同步发展水平、统筹城乡发展和协调工农关系、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。

三、都市农业发展中的问题
我国都市现代农业起步比较晚，但是发展的速度比较快，当前需要关注几个凸显的问题。

（一）对都市农业认识的偏颇
我国许多地区对于都市现代农业的认识及其功能的地位，还是相当肤浅的，常常盲目照搬外国或者外省市的做法，缺乏中长期的发展战略，造成发展中的困惑，在规划布局方面来回折腾。

例如，浦东新区在外环线建设年代，在大规模建设沿线绿带的同时，一些镇村将大批农田改为林地，一些老板圈地种植树林后，还可以享受各种补贴。

当时有关部门的想法是扩大绿地面积的比例，构成城市外围的绿色屏障，于是，这些地区大批种植的水稻良田消失了，代之而来是大批单调的速生林。

现在人们回过头来想想，将大批水稻田改种没有任何产出树林是多么的幼稚，当时人们并没有认识到水稻田作为一种人造的湿地，对于城市生态改善的独特贡献。

都市现代农业应该兼顾生态与经济的双重功能，如果片面强调某一功能，都市现代农业就难以做到可持续发展。

对都市农业认识的偏颇，导致行为的失策。

（二）投资建设的盲目性
目前对于都市农业的投资具有一股风的现象，许多地区以政府投资的方式建设现代农业示范区，出现了许多功能定位、设施装备、经营模式相雷同的现代农业园区，这种缺乏个性的农业示范区，只能长期依赖财政补贴过日子。

高新技术是都市农业发展的必然要求，但不是本质特性，但是如今全国各地兴建农业园区，多以高科技为发展导向，将进行招商引资，这种发展状况在某种程度上造成了都市农业的市场扭曲，脱离了我国的现实需要。

再次，一些城市一味地将旅游观光休闲功能作为都市农业的发展重点，许多地方出现了以建设休闲观光农业的名义，个人投资大兴土木、侵占大批农田，建造高档的会所、农庄的倾向，而无论是从自然资源基础还是从城市居民持续性消费需求来看，目前我国旅游观光休闲农业收入在农业收入中的比例也不可能超过农产品经济功能所带来的收入，旅游观光休闲业不可能成为都市农业的主体。

（三）发展资源有局限性
都市现代农业的发展需要土地、资金、人才等要素资源，然而在城市化的进程中，这些稀缺资源的流动与分配是不平等的。

第一是土地资源问题。

城市扩张的区域，大部分是征用的农业用地，农用地转换为城市建设用地是我国城市化的主要经济支撑。

因此，城市土地利用规划往往由于经济因素，不会预留都市农业用地，导致都市农业在城市化地区没有生存的空间。

第二，都市农业发展的人才瓶颈。

都市现代农业需要一批有文化、懂技术、善经营的新型职业农民。

还需要有
各方面的专业技术人员。

由于农业劳动强度大、收入不稳定等原因，很难留住有用的人才与愿意长期从事农业劳动力，后继乏人将导致了都市农业所需劳动力得不到有效供给。

第三，市场机制与资本供应问题。

一方面，土地资源在大城市郊区是一种稀缺资源，经过这几年大力推行土地流转，现在的土地资源已经掌控在少数人的手中，在现有土地制度的安排下，不可能形成公平的土地使用权市场，农业经营领域的自由竞争和破产兼并机制几乎不存在，使具有发展前途的都市农业难以在竞争中形成。

另一方面，现行的金融信贷制度、信用担保机制不健全，难以满足农村地区发展都市农业的金融需求，使都市农业发展缺少资本供给的渠道。

（四）在政策扶持方面的不足
一是在城市区域的社会经济发展规划中，没有体现都市农业的发展地位，大部分地区都市农业缺乏统一规划、统筹不足。

其实，规划部门对于都市现代农业的重要性，还没有从跟不上改变陈旧的思维惯性，在整体上未能将都是现代农业，作为城市规划中不可或缺的部分加以定位。

另一方面，各个地区目前基本上还没有一个专门的部门对都市农业进行监督和管理，存在职责不清和监管不力的现状，使得都市农业的发展和运营有些鱼目混珠的现象。

此外，经营模式对于都市现代农业运行非常重要，政府有关部门应该着力研究适合本地区的经营模式，并且加以政策扶持，以推进都市现代农业经营的专业化、品牌化、连锁化。

四、都市现代农业的发展要求与方向
1、规划先行，合理布局都市农业
都市现代农业发展，首先是要规划先行，与城市规划创新相结合。

特别是大城市总体规划要设计好都市农业发展区域空间，为都市农业发展预留土地资源。

根据城市发展对于都市农业多种功能的需要与区域定位优势，将都市现代农业环绕城市地域设置为内圈、中圈、外圈三个层圈，实施都市农业环城发展布局。

内层圈都市农业重点培育生态功能，为改善城市生态环境、提高空气质量、美化城市景观服务。

中层圈的都市农业重点体现休闲、观光功能，可以结合道路景观建设农业主题公园，为市民提供休闲娱乐、旅游观赏的场所，为中小学生提供农业劳动的体验以及农耕文化教育。

外层圈已经地处郊区，应该重点建设现代设施农业和高科技示范型都市农业，主要的功能是保障城市鲜活农产品的供应，并以特色、品牌、安全、优质为经营特色，满足城市居民对于农产品时尚品质追求的需要。

2、多种功能结合，满足城市多样性需要
都市现代农业可以利用的土地资源有限，所以发展的方向是将各种功能有机结合，既可以产生生态效益，又可以获得经济效益，还可以发挥社会效益。

如保留一片水稻田，可以形成一片城市湿地，调节城市气候，有效改善和优化生态环境，同时，还可以为市民提供优质的有机稻米。

保留一片桃树林，春天可以让市民踏春赏花，夏天可以让市民享受采摘体验，同时为城市居民提供新鲜水果。

如果建设一处农业科技园，就可以让市民了解现代农艺技术的发展，让学生在亲近大自然的同时，学习现代农业科技。

都市现代农业如何将生态保护功
能、保障鲜活的农产品供应功能、传承农耕文化功能、科技示范功能、促进农民增收等功能有机结合是一个发展的方向。

3、技术领先，引领农业科技革命
当前互联网信息技术、智能制造技术、生物工程技术正在加速渗透各行各业，彻底改变人类社会的产生方式与生活状态。

都市现代农业可以利用城市资金、人才、信息方面的优势，在都市现代农业的发展中加快物联网、云计算、大数据处理，新一代移动通信、机器人技术、卫星精准导航等现代信息技术和装备集成应用和示范，实现信息技术与都市农业的深度融合，推进都市现代农业生产的数字化、自动化和智能化，加速都市农业现代化进程。

5、增强辐射能力，联动周边地区，做强农业产业链
都市现代农业可以依靠自身的特长与区位优势，成为吸纳、传播、扩散现代农业科技的有效载体，支持与服务一般农业地区的农业现代化进程。

通过举办农业会展、农产品博览会，设立配送中心、特色品牌农产品专卖店等形式，积极为主产区农产品在城市开展宣传推介活动提供便利服务，多形式、多层次、多渠道、高效率地促进农产品产销衔接，推动都市农业与农业主产区的经营合作。

鼓励多种成分经济实体，投资发展都市现代农业，培育壮大本土大型农业企业，改善招商引资条件，引进国内外优秀农业企业与创业人才，促进农业龙头企业，联合农业科技部门，联结农民专业合作社、家庭农场，组成农产品生产、销售、加工联合体，增强带动城市周边生产基地发展的能力。

鼓励都市现代农业采取新的农业技术、新的技术标准、新的科研成果，创新发展思路，提高都市现代农业在技术研发、成果转化、人才交流的重要作用，更好地带动周边农业与世界先进水平的农业接轨。