“三动”“三化”绘新图

“三动”“三化”绘新图
作者：彭庆慧
来源：《新长征》 2012年第6期
辉南县地处通化市东北部，幅员面积2275 平方公里，总人口36 万，辖11 个乡镇和1 个经济开发区。

辉南区位优势明显，交通快捷便利，营松高速、营白公路、朝长公路、桦辉公路
和沈吉铁路、团杉铁路、宇辉铁路贯穿全境，正在建设中的沈吉高速擦境而过，发达的交通网
络使辉南成为我省东南部的交通枢纽和长白山区的重要门户。

辉南县确立了“积极融入长春1
小时经济圈，主动对接长白山区大开发，全力建设吉林省东南部重要节点城市”的发展思路。

辉南生态环境良好，自然资源丰富，是著名的中国矿泉水之乡、中国绿色大米之乡、中国野山
参之乡和中国生态旅游大县，全县森林覆盖率为51.3%，已探明的矿产资源有25 种。

龙湾群是全国最大的火山口湖群，被列为国家级自然保护区和4A 级旅游景区。

辉南经济社会已进入一个新的快速发展期。

2011 年全县本地生产总值完成80 亿元，增长25%；全口径财政收入完成5.4 亿元，增长42.1%；地方级财政收入完成3.3 亿元，增长43.5%；固定资产投资完成110 亿元，增长45.1%；招商引资完成78 亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入达到12056 元，增长10%；农民人均纯收入达到6396 元，增长12%。

（一）全力抓好项目建设和招商引资。

将项目建设作为全县工作的重中之重，先后开展了“项目建设年”和“项目建设攻坚年”等活动，通过招商引资、争取中央和省专项资金等多种
方式，千方百计扩大投资规模，项目数量和投资额度保持了高速增长。

紧紧抓住国家加大投入、拉动内需的战略机遇，争取项目资金30 多亿元。

累计开工项目1200 多个，其中亿元以上项目82 个、3000 万元以上项目352 个，一大批工业、农业、基础设施和民生项目扎实推进。

长龙
血脉清、卓越SPF 卵、金鼎矿业、文辉胶囊等一批项目建成投产，进一步增强了工业经济实力；国原动物疫苗、三和制药、长龙利胆清丸等一批项目开工建设，即将形成新的经济增长点；小
椅山、青顶、辉发城3座中型水库和黄泥河、东安堡等6 座小I型水库除险加固工程按期完工；农业综合开发、农村中低产田改造、小流域综合治理等项目全面实施，农业基础地位不断巩固；宇辉铁路、朝长公路、桦辉公路、抚长高速长春至抚民段相继建成通车，交通区位优势显著提升。

在打造发展平台上下功夫，大力推进由经济开发区和乡镇特色产业园构成的“一区多园”
发展格局。

经济开发区是全县集中力量打造的“东部新区、产业新城”，规划面积9.5 平方公里。

目前，起步区1 平方公里的基础设施建设和招商引资工作已基本结束，二期工程0.9 平方公里的基础设施也已完成并开始招商，重点推进钢铁产品加工区建设。

日益完善的基础设施和
不断健全的服务体系，为项目落地搭建了坚实平台。

浦项通钢（吉林）钢材加工中心项目已正
式落户辉南，这是通化市第一个国际跨国公司投资项目，也是通钢集团与世界500 强企业的首
个合资项目；另一个世界500 强企业美国辉瑞公司与县国原动物保健品公司合作项目已签约，
这是辉瑞公司在中国的第一家合资企业，也是通化医药城第一个跨国制药集团投资项目。

为了
快速培育中小企业集群，开发区投资1.2亿元规划建设了中小企业园，园区面积5.8 万平方米，实行集团化招商、园区式经营，通过提供标准化厂房、用地审批等方面的便利条件，吸附中小
企业入园，打造新的经济增长极。

（二）努力培育壮大主导产业。

将培育壮大主导产业作为推进辉南经济发展的战略举措，
积极培育具有地域特色的产业体系。

冶金产业依托通钢集团，加快推进转型升级，逐步淘汰落
后产能，大力开发钢铁精深加工产品，全力实施了浦项钢铁深加工、辉轧焊丝生产线、华兴粉
末冶金、万沅铁合金、金鼎矿业等一批重点项目，进一步增强了产业竞争力。

医药产业依托现
有骨干企业，进一步加快技术改造和新项目建设，全面提高技术水平。

以推动“产、学、研”
相结合为突破口，积极打造技术创新平台，组织有实力的企业申报技术创新项目，加快提升企
业自主创新能力，积极培育名牌产品和名优产品，巩固开发具有核心竞争力的新产品。

2010 年实现新产品产值4.5亿元，新产品产值率达9%，新产品品种达14 种，全年完成创新能力建设
投资560 万元，其中宏久生物科技“植物提取重金属脱离”技术获国家技术进步奖。

（三）全面加快城镇化进程。

将提升城镇化水平作为统筹城乡发展的重要举措。

2009 年，以全省实施“百镇建设工程”为契机，指导各乡镇制定规划、抓好建设，经过积极争取，朝阳镇、辉南镇、抚民镇、金川镇成功入选。

2010 年，立足辉南区位和交通网络，提出了打造“一心三轴”城镇体系的定位。

“一心”，即将县城朝阳镇建设成为更具辐射带动能力的县域发展
中心。

“三轴”，一是以营松高速公路为轴，串联辉南镇、抚民镇、金川镇，积极对接长白山
区开发战略；二是以营白公路为轴，串联楼街乡、杉松岗镇、样子哨镇，积极对接白山市发展
战略；三是以朝庆公路和桦辉公路为轴，串联团林镇、辉发城镇、庆阳镇、石道河镇，积极对
接长吉图开发开放战略。

按照“拉大框架、完善功能、提升品位”的思路，进行了新一轮县城
总体建设规划修编，围绕改造老城区，建设新城区，扩大开发区，2011 年重点谋划推进了城南新区开发工程，新区面积1.42 平方公里，总投资50 亿元，通过实施政务中心、教育产业园、沿河景观、房地产开发等项目，全力打造集教育、商贸、居住、办公和休闲于一体的城市综合体。

2011 年 4 月，国家住建部和国家旅游局联合授予金川镇“全国特色景观旅游名镇”称号。

（四）统筹推进“三农”工作。

重视“三农”工作，不断巩固和加强农业基础地位，切实
保障和发展农民权益。

一是围绕提高农业综合生产能力，重点实施了朝阳镇农业综合开发、辉
发河灌区骨干工程、团林镇高标准农田、辉发河流域土地整治、石道河等5 镇水毁地复垦等农
业基础设施项目，全县粮食产量稳步增长。

二是重点发展精品畜牧业。

通过推动肉鸡、肉牛、
生猪养殖小区建设，进一步调整优化畜禽产品结构，重点实施了卓越肉鸡、样子哨草原红牛、
康大试验用兔等项目，全县标准化牧业小区已达301 个。

三是加快发展园艺特产业。

依托“中
国野山参之乡”品牌优势，推进中药材种植基地建设，大力发展以长龙公司万亩野山参为重点
的林下中草药材种植；积极发展棚膜经济和林果经济，绿色、有机、无公害食品标识发展到
110个，棚膜蔬菜发展到1120 亩，瓜果、中药材和黄烟等其他经济作物发展到25.5 万亩。

四
是积极推进了农村水、电、路、气、房建设，大力改善农村生产生活条件，3年来全县共新修
水泥路210 公里，实施饮水安全工程126 处，解决了8.7 万人的安全饮水问题。

全面实施了“千村示范、万村提升”工程，启动实施新农村建设项目2465 个，累计投入资金11 亿元，全县镇容村貌发生了明显改观，连续3 年被评为省新农村建设先进县。

五是进一步完善乡镇财政
管理体制，充分调动乡镇当家理财的积极性。

2010 年，乡镇财政收入达到2.2 亿元，比2007 年增加1.5 亿元，财政收入超千万的乡镇已达到10个。

六是深入开展了打击非法侵占林地行动，计划用3 年时间对全县被非法侵占的林地实行停耕还林。

（五）切实关注和改善民生。

将民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，将涉及群众切
身利益的就业、社保、教育、医疗等重点难点工作，作为改善民生的主攻方向。

城乡低保补助
标准和保障标准逐年调高，城镇低保月补助标准和保障标准分别达到209 元和270 元，农村低保年补助标准和保障标准分别达到1120 元和1600 元。

医疗救助工作有效开展，提高了特殊人群救助标准，在全市率先实行了医疗救助“一站式”服务，困难群众可在定点医院直接得到救助，辉南也被省民政厅评为“医疗救助工作样板单位”。

进一步加快了医疗卫生、教育和文化
事业发展。

对各乡镇卫生院和社会福利中心进行了全面改造，新建了体育馆和青少年宫。

重点
实施了棚户区改造、沉陷区改造、林业棚户区改造、暖房子工程和矿山环境治理等民生项目。

今年，全力抓好建筑面积16 万平方米的辉南镇林业棚户区改造项目，年内1000 户住房困难群众就能喜迁新居。

积极推进了杉松岗矿山环境治理项目，重点对1.4平方公里的沉陷区进行治理，将迁出居民2249 户，7000 多名群众从中受益。

（作者：中共辉南县委书记）
责任编辑/华雯文。