4.2 权力的行使：需要监督

4.2 权力的行使：需要监督
★新课标要求
（一）知识目标1、了解建立健全制约和监督权力的机制。

2、理解我国的行政监督体系。

（二）能力目标：1、归纳分析监督政府权力的内涵、途径和意义。

2、辩证的观点看待政府权力。

（三）情感、态度与价值观目标：培养积极参与民主监督的政治素养，体会政府自觉接受监督的意义。

★教学重点、难点：建立健全行政权力制约和监督机制
★教学方法：教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。

★教学建议：本框题内容涉及政府的行政活动，在教学中要通过创设情景，引导学生运用调查方式等，感悟、体验、探究对政府权力制约监督机制的途径和意义。

★教学过程
（一）引入新课
上节课，主要学习了政府依法行政的有关知识。

如何确保政府依法行政？那就是政府权力的行使，必须受到监督。

（二）新课教学
一、为什么要对政府权力进行制约和监督
引导学生阅读教材46页材料，同时思考所提出的问题。

学生阅读课本，讨论问题。

教师点评：《焦点访谈》代表群众呼声，维护群众利益，是群众的喉舌。

我国对政府的监督方式多种多样，加强对政府权力的制约和监督，既有利于维护人民利益，又能够督促政府工作，保证依法行政。

1、行政监督的必要性：我国的政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的。

权力是一把双刃剑，用好就能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。

为防止权力的滥用，需要对政府权力进行监督。

（加强对政府权力的制约和监督，能防止权力的滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

）
2、行政监督的重要性（意义）：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。

①政府接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；②才能防止滥用权力，以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；③才能更好的合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；④才能真正做到权为民用，造福于民，建立起一个具有权威和公信力的政府。

补充：政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。

政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。

政府公信的判断标准可以从四个方面来看：
①政府应是负责任的政府。

无论是否出现公共危机，政府都应当履行职责，言而有信，政策要相对稳定。

对于公共危机，政府更应当果断、及时地回应公民的要求。

②政府应是以公民为本位的服务型政府。

政府必须以公共利益最大化为追求目标，努力提高政府部门服务质量和效率，自觉高效地为向公民提供公共物品和公共服务。

③政府应是依法行政的政府。

在任何行为中，政府都应当根据宪法、法律、法规以及法律精神来为人民服务，避免文件和领导讲话大于法的现象，使人们形成对法律和制度的信仰，通过法律和制度来体现政府的诚信。

④政府应是透明的政府。

人们的利益需求创造了政府，政府的存在价值就在于满足社会成员的需求。

而政府满足社会成员需要的措施、过程、方式等都应当为成员们所了解。

政府的行政法规、行政规章与规范性文件、政府机构职能、人员配置、行政程序、执法依据、会议活动及文件资料等信息都应当公开和便于公众查询，政府的决策过程因此也应当使公民知晓和参与。

二、如何对政府权力进行制约和监督？
1、关键是建立健全制约和监督机制。

制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

民主的制约和监督：就是要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够真正约束
掌权者的行为，监督政府权力的运行。

法制的约束和监督：就是要用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

实现国家政治生活的制度化、规范化，使掌权者办事有统一的规范可遵循，确保权力依法行使，合理运行。

胡鞍钢：反腐亟需进行“透明”与“监督”的制度建设
从财富角度看，腐败与社会强盗的性质一样——不创造财富，而非法转移财富，减少国家和社会财富，增加少数人财富；腐败又与社会上小偷和抢劫犯不一样，它是“国家强盗”，以国家的名义公开掠夺，社会危害性更大。

从政治经济学和资讯经济学层面分析，腐败产生的结构性根源是两个“不对称性”。

一为资讯不对称性，腐败是一个秘密行动，资讯不对称程度越高，腐败的机会和可能性就越高；二为权力不对称性，腐败还是一个滥用权力的行为，权力不对称程度越高，或者权力不受制约性越低，腐败的机会和可能性就越高。

胡鞍钢提出，中国反腐亟需针对上述两个不对称性进行制度建设：一是更加透明，就是要将所有涉及到公众的资讯、公共利益资讯、公共服务资讯等全部披露，既降低资讯不对称性，也降低人们获得资讯的成本和时间。

国务院已经颁布了《政府资讯公开条例》，这意味著中国政府正向“透明政府”进行重大转型。

二是加强监督。

即权力必须受到制衡，包括同级的水准制衡和上下级的纵向制衡。

有人说：看到人家贪，不要不服气，机会轮到你，坚决不客气。

当前的体制下，要想不腐败都难。

人都有贪欲，所以要用合理的制度来约束人，使人不敢贪，即使想贪也贪不到。

美国首任总统华盛顿之所以伟大，是因为他在人类历史处于封建专制体制与民主共和宪政体制的十字路口，坚决地选择了后者，而拒绝前者，从而开创了人类社会制度走向当今的政治文明的先例。

华盛顿本来可以当美国首任国王，也可以当美国首任总统一直到死。

但他却根据自己民主共和的政治理念，坚决拒绝这样做，从而为后人竖立非常好的榜样，也对创造民主共和体制作出了亲身的贡献。

华盛顿深深懂得人类社会不能没有“政府”这个东西，但另一方面，他又更深地懂得“政府权力”是必须要受到制衡，否则就必定产生“暴政”，从而成为祸害人民的可恶怪物！这样的先见之明，使200多年来美国民主共和政府得以健康运转，而不至于滑向腐败的深渊。

华盛顿时代离现今已有200多年了，看当今社会，有许多国家与民族还未能实现象华盛顿所主张的那种政治理念，政府权力腐败仍然猖狂。

这不得不引起人们的深思！
贪官李真在《心灵的忏悔》里说：“为什么自己从一个年轻有为的领导干部而沦为阶下囚呢？我认为首先是忽视了世界观、人生观的改造，使理想和信念产生了动摇，灵魂受到了腐蚀。

”已经站在了地狱门口的李真，在接受新华社记者采访时又旧调重谈，大谈理想、信念：“人一旦丧失信念，就像一头疯狂的野兽，不是掉进深谷，自取灭亡，就是被猎人开枪打死。

这也是我想奉劝在位的官员们的话。

”（２００３年１０月１０日北京晚报：《死刑犯的最后感慨》）
果真是如此吗？那么，海瑞、包拯是什么世界观、人生观？但他们却能清廉自许，久握重权而一尘不染。

２０世纪以来，美国的历任总统无不以遏止共产主义的传播为己任，但是一百多年来，权重位尊的“汤姆叔叔”们卖官鬻爵、索贿受贿者鲜有其人。

特别值得一提的是，联合国成立５０多年来没有发生过腐败案件，难道那里的工作人员都树立了崇高的理想和信念？事实上，理想、信念对人的行为固然产生着至关重要的作用，但官员的腐败归根结底不是单纯的思想意识问题，而是一个制度设计问题。

过分相信人的觉悟，对权力的监督不严密、不到位，才是问题的症结之所在。

德国学者洛伊宁格尔分析说：“……中国的传统是相信官员的道德良知，注重对官员的思想道德教育而疏于对权力的监控制度的制订，因此权力被利益诱惑并收买的机会要比西方大得多。

”（洛伊宁格尔：《第三只眼睛看中国》第五章）
2012年3月14日，新加坡《联合早报》记者：请问您多次反复提到政治体制改革的原因在哪里？中国推进政治体制改革的难度又在什么地方？
温家宝答记者问：粉碎“四人帮”以后，我们党虽然作出了若干历史问题的决议，实行了改革开放。

但是“文革”的错误和封建的影响，并没有完全清除。

随着经济的发展，又产生了分配不公、诚信缺失、贪污腐败
等问题。

我深知解决这些问题，不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革。

2、建立全面的行政监督体系：国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的民主监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督。

孟德斯鸠说：“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。

”就是要在国家公共权力的划分和行使上，使立法权、行政权和司法权彼此独立，相互制约，相互监督，在体制内达到基本平衡。

——强调了系统内权力制衡是保证权力不被滥用的根本途径。

王充：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

”强调系统外的公众监督的重要性。

只有人民监督政府，政府才不敢懈怠，只有群众监督渠道畅通无阻，才能减少决策失误。

解析：（1）国家权力机关的监督：人民代表大会及其常务委员会对行政机关的监督。

主要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等。

（乡级人大不设常委会）
（2）中国共产党的监督：中共作为执政党，是社会主义事业的领导核心，因此政府和其他国家机关一样都要接受党的领导和监督。

其很重要的方面是通过纪委组织对党员干部的监督来实现。

这在社会主义国家中共产党对国家生活进行领导的一种重要形式。

（3）人民政协的民主监督：作为爱国统一战线组织，可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见。

（4）社会与公民的监督：
①新闻舆论和社会公众的监督：参考第二课民主监督的方式（舆论监督制度：通过电视、广播、报纸、杂志、图书等新闻媒体公开发表自己的意见，参与民主监督）。

注：人肉搜索属于社会与公民监督。

人肉搜索就是利用现代信息科技，变传统的网络信息搜索为人找人、人问人、人碰人、人挤人、人挨人的关系型网络社区活动，变枯燥乏味的查询过程为“一人提问、八方回应，一石激起千层浪，一声呼唤惊醒万颗真心”的人性化搜索体验。

人肉搜索可以在最短时间内揭露某某门背后的真相，其实质就是利用互联网的信息量大和网民多及方便快捷等特点，放大舆论监督的途径和效果。

人肉搜索追求的最高目标是：不求最好，但求最肉。

如何看待人肉搜索？它可能涉及侵犯当事人的隐私权，也不可能从根本上确保政府权力依法行使，有它的局限性。

但它快速便捷，是很多网民意愿的表达，对揭露贪腐有很大的帮助。

②群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督：政府行政过程中侵害群众利益时，群众可以到相关政府部门申请行政复议，也可以到司法部门提出行政诉讼。

（5）司法机关的监督：司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行司法监督。

（6）行政系统内部的监督：监察、审计部门是政府内部的行政监督部门，通过加强廉政监督、执法监督、效能监督，督促政府工作人员廉洁从政，防止官僚主义和形式主义。

（上级政府监督、监察部门监督、审计部门监督、法制部门监督）。

提示：看教材P47图，明确对政府权力的外部监督有：国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的民主监督，社会与公民的监督，司法机关的监督。

内部监督有：上级政府监督、监察部门监督、审计部门监督、法制部门监督。

审计监督的范围主要包括：国务院各部门、地方人民政府及其各部门、国有的金融机构和企业事业组织以及其他依照本法应当接受审计的单位或事项。

审计监督的内容主要是国家财政收支和与国有资产有关的财务收支。

三、政府自觉接受人民监督的表现——阳光工程
1、“阳光工程”的含义：政府自觉接受人民监督，建立信息公开制度和公开办事制度（即政务信息公开制度），增强政府工作的透明度。

如向群众开放政府“红头文件”的查询。

政府制定和发布文件，一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保证人民的权益，目的是实现和维护人民的根本利益。

2、“阳光工程”的意义：
①有利于增强政府工作的透明度，便于加强人民群众对政府工作的监督；有利于人民群众维护自己的合法权益；②有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。

例题：对“阳光工程”的认识正确的是 ( D )
①政府推行“阳光工程”是政府自觉接受人民监督的体现
②政府推行“阳光工程”是法治政府的基本要求
③政府推行“阳光工程”说明政府的群众意识、服务意识在增强
④“阳光工程”有利于化解社会矛盾，维护社会稳定
A．①B．①②C．①②③D．①②③④
实例探究：“干部用的准不准，交给群众审一审，干部用的行不行，交给群众评一评”，这种干部任用公示制度（ B ）
A．表明公民有广泛的政治自由 B．有利于对政府依法行政的监督
C．体现了公民的言论自由权利 D．表明公民享有选举权
★课外作业：联系某一监督方式的实例，谈谈对政府权力进行制约和监督的必要性及意义。

★教学反思：
在教学中，可以设计三个问题让学生阅读、讨论：①为什么要对政府权力进行制约和监督？②怎样对政府权力进行制约和监督？③“阳光工程”是什么？有何意义？
2012年全国人大会上，有代表认为：贪腐多是因为判刑较轻，若贪污50万元就判死刑就没有人敢贪污了。

这当然不是个新话题，每次提到腐败总有人会这么说；而说这话的人可能忘了刘青山、张子善在1952年每人只贪污了1万多元，就被判处了死刑。

朱元璋是个有名的反贪皇帝。

他规定贪官判死刑的贪腐数额可不是50万元，而是60两银子。

他在诏令里说：“奉天承运，为惜民命，犯官吏贪赃满六十两者，一律处死，决不宽贷。

”最有名的是发明了“剥皮揎草”法。

所谓“剥皮揎草”法，就是将贪官拉到府、州、县的“皮场庙”剥皮，然后在皮囊内填上稻草和石灰，填好后将这个“人体标本”放在该贪官后任的办公桌旁，以示警惕。

其反贪决心不可谓不大，力度不可谓不强，措施不可谓不精确，但遗憾的是，从登基到驾崩贪腐现象始终未绝。

据估算，在朱元璋当政的31年中，大约有10万到15 万贪官被杀，但正如他所言“吾欲取贪官污吏，奈何朝杀而暮犯”，晚年甚至有“如何贪官此锁，不足以为杀，早杀晚生”的悲叹。

这是为什么？根本的问题还在制度。

这个制度的集权性质必然导致贪腐丛生，贿赂公行。

如果这个制度不给中央特别庞大的权力，除了国防和外交，地方的大部分事务是由地方自己解决的；地方官都是由当地百姓一人一票选出来的，而且随时握有罢免或弹劾的权力；媒体又是客观而中立的，百姓通过它们能随时随地获得客观而详尽的资讯；官员压根儿就不敢，而不是不想贪污。

这样的制度当然首先是救了百姓，其次也救了官员。