重点涉密人员管理存在的问题及防范措施

重点涉密人员管理存在的问题及防范措施
摘要：重点涉密人员是保密管理的核心要素，是保密管理的重要对象，又是保密工作的重要主体。

文章对重点涉密人员的界定进行了简要的介绍，并针对重点涉密人员管理中存在的问题，提出了若干的防范措施建议，供参考。

关键词：涉密人员；保密管理；管理措施
涉密人员是保密活动的主体，秘密是否安全，归根结底取决于涉密人员的行为是否符合保密管理规范。

由于涉密人员的成长经历、教育背景、个性志趣各不相同，其价值观和行为取向难以掌控，涉密人员管理始终是保密管理的薄弱环节和最大难点。

1.重点涉密人员的界定
重点涉密人员是指因工作需要，经常接触、大量处理涉及国家秘密事项或了解、掌握重要国家秘密事项，在保守国家秘密方面负有重要责任的人员。

他们有一个共同的特点，就是知悉的国家秘密数量多、密级高，容易发生泄密问题，是窃密者的重要目标。

因此，加强对重点涉密人员的教育和管理，是保密工作的重中之重[1]。

科学、合理地界定重点涉密人员的范围，是搞好重点涉密人员管理的重要基础和前提。

概括起来，重点涉密人员应当包括以下三类：（1）各级党政机关中的县处级以上领导干部。

由于各级党政机关中的县处级以上领导干部在工作中需要经常接触、大量处理涉及国家秘密的事项，包括重要的国家秘密事项，并在日常的决策工作中也经常产生一些国家秘密事项。

这类人员，毫无疑问应当属于重点涉密人员。

（2）保密要害部门（部位）的工作人员。

国家保密局1991年下发的《关于做好保密要害部门（部位）保密工作的意见》原则划定了保密要害部门（部位）的范围：
业务工作中经常产生或涉及国家秘密的部门（部位）。

专门从事制作、传递和经管国家秘密文件、资料、档案的部门（部位）。

专门管理、传递、储存、处理国家秘密设备的部门（部位）。

负责生产、存放、保管、运输属于国家秘密产品的部门（部位）。

根据这一划分，凡是在以上部门（部位）岗位上的工作人员，应该属于重点涉密人员。

（3）在承担涉及国家秘密工程项目的科研、生产管理任务中，在承办涉及国家秘密事项的过程中，直接掌握重要国家秘密的工作人员。

上述第一、二类人员的界定，实际上就是以岗定人，比较明确。

对第三类人员的界定，是以事定人，情况比较复杂。

加之各地各部叮的情况不同，其重点涉密人员的范围、构成、数量及分布也应有所不同；同时接触到什么程度才属于重点，也需要根据实际情况来界定。

因此，在实际界定工作中应注意把握好以下原则：一是要从保密工作的实际需要出发，突出重点；二是既利于宣传教育，又利于管理和监督；三是确定方法要简单易行，不能搞得复杂繁琐。

2.重点涉密人员管理中存在的问题
2.1保密教育工作做得不够
主要表现在：
（1）各地各部门对重点涉密人员的保智教育工作开展不平衡，一些地方和部门的这项工作还很薄弱，有些单位甚至还没有开展起来。

（2）重点涉密人员的保密教育工作缺乏规范，针对性、系统性不强，教育质
量还有待于进一步提高[2]。

（3）重点涉密人员的保密教育工作的开展缺乏保障措施。

2.2重点涉密人员兼职较多，精力分散
许多单位，包括一些保密工作任务繁重的部门，连一个专职保密干部都没有，大多是身兼数职。

如果工作能力、责任心都强，还勉强应付；如果领导不重视或
重视不够，本身责任心差或其他工作多，随便其中哪一个因素存在，保密工作都
难免形同虚高即使保密干部工作能力、责任心强，事到临头，仍是分身乏术，难
以招架。

2.3重点涉密人员队伍不稳定，流动性大
长期以来，各单位普遍存在涉密人员、包括重点涉密人员更换频繁的现象。

随着人才流动的加剧。

近年来一些重点涉密人员擅自离职到别的单位，甚至逃到
国外去的事件也时有发生。

2.4对重点涉密人员的管理体制单一，规章制度不适应现行需要
目前我国现行法规制度中，关于涉密人员的管理法规、规章较为零散，对重
点涉密人员应采取的保密管理措施缺乏明确要求，对重点涉密人员的流动缺乏行
之有效的约束机制，且有些规章已不适应当前社会主义市场经济发展的要求，造
成管理上的漏洞。

3.重点涉密人员的防范措施
3.1选准配强
应把政治上可靠、组织纪律观念强、文化程度高、热爱本职工作的人放在保
密工作这个重要岗位上。

对重点涉密人员的选调采取保密部门和所在单位双重管
理体制，凡未经保密部门审核同意的一律不得自行变动。

3.2加强对重点涉密人员的保密教育
要区分不同的教育对象、岗位特点和要求，采取多种形式，分层次、有针对
性地进行教育，提高教育质量[3]。

（l）对县处级以上领导千部：加大在党校、行政学院、干校的领导干部培训班、进修班的保密教育课时课量，分期分批进行轮训；把保密学习纳人领导理论
学习中心组和领导班子学法日的学习内容；举办报告会、保密法规知识讲座和保
密知识考试，观看保密教育录像；选编有关文件、典型案例通报，订阅保密工作
简报、杂志等供领导自学。

（2）对其他重点涉密人员：主要根据保密队伍变动的情况，采取一级抓一级、集中培训的方式，开展上岗教育、在岗教育、离岗教育。

对没有经过培训的上岗
人员，要分期分批进行轮训再上岗；对已在岗的重点涉密人员要实行定期深造制度，根据形势的发展和保密工作中存在的问题，有针对性地进行加强学习，分析
形势、查找问题、总结经验、提高业务知识和技能；对将调离重点涉密岗位的人
员进行继续履行有关保密责任和义务的教育。

（3）加强对重点涉密人员的教育必须与业务工作紧密结ZS月二O
3.3加强对重点涉密人员的保密管理
根据不同对象和岗位特点，有针对性地进行管理和监督。

（1）对各级领导干部要落实保密工作领导责任制，特别强调管好配偶、子女和身边的工作人员；加强党委监督、保密委员会监督、领导干部之间的监督，并
自觉接受群众监督；把保密工作领导责任制的执行情况纳人领导干部民主生活会
和政绩考核内容，实行一年一考核制；对发生严重泄密事件的领导干部的提拔、
增资实行一票否决制。

（2）对其他重点涉密人员实行持证上岗管理，将重点涉密人员的日常工作纳人岗位工作的年度目标管理考核项目，也实行一年一考核制，并与经济利益挂钩；对发生严重泄密事件的重点涉密人员实行评选各类先进、增资一票否决制。

（3）对少数重点涉密人员的动向要严格限制，随时掌握其思想动态和现实表现，以保持保密干部队伍的人员稳定和思想稳定。

3.4.落实政策，切实解决重点涉密人员的工作和生活待遇问题
（1）国家有关部门要尽快研制重点涉密人员工作和生活待遇的政策，本着权
利与义务对等原则，切实解决涉密人员待遇偏低问题。

（2）国家要投入专项经费予以扶持，保障重点涉密人员的基本工作和生活条件。

（3）设立重点涉密人员岗位津贴，根据涉密程度、涉密期限和工作性质确定
津贴种类；增设重点涉密人员在岗年限补贴，一年一增。

（4）建立激励机制，对在重点涉密岗位工作满一定年限、认真履行保密义务、工作成绩突出、没有发生泄密事件的重点涉密人员，要建立定期增资制度，在职
务级别、职称评定、住房、医疗和生活保障等方面给予特殊优惠政策。

3.5建立和完善重点涉密人员管理的法规制度
（1）规范重点涉密人员的范围、界定方法、确定程序，制定统一严格的标准，避免随意性。

（2）对重点涉密人员必须具备的政治素质、业务素质、审查条件、审批程序
等作出统一严格的规定。

（3）规范重点涉密人员的教育制度和培训内容，设定重点涉密人员应知应会
的保密知识，统一编写领导干部教育和岗前教育、在岗教育、离岗教育的培训教材；规范教育培训的考核达标尺度，明确任务和所达到的目标；规范教育培训的
形式，确定不同教育培训对象的集中培训和分散培训的方式、方法、内容、课程
及课时等。

（4）完善重点涉密人员持证上岗制度，由保密、组织、人事部门共同组织实施，纳人公务员岗位素质培训和岗位资格认证序列，成为干部行政管理的重要措施。

规范发证程序，对岗位资格证书的取得条件、颁发程序、发证机关、证书内
容以及存档备案、回收等方面，都作出统一严格的规定。

（5）规定重点涉密部门（部位）专人专职编制要求，不得兼职过多，坚决防
止“种别人的地，荒自己的田”的现象。

（6）规范重点涉密人员的约束机制。

重点涉密人员必须签订在岗、离岗保密
责任书或承诺书，明确保密责任、义务和最低工作年限，规定其解密期限，不允
许私自跳槽、出国等。

凡违反保密责任书或承诺书的，不得享受应有的待遇，并
给予适当的经济处罚；同时不予办理调离、出国手续等[4]。

4.结束语
总之，涉密人员是保密活动的主体。

综上分析，对于现阶段涉密人员管理中
出现的问题，必须加强涉密人员科学规范化防范管理，强化对涉密人员的保密宣
传教育，健全保密工作机制，提高涉密人员的工作能力及稳定涉密人员队伍。

参考文献：
[1]郭玮. 规范涉密人员管理努力加强保密工作[J]. 办公室业务，2017，25（8）：98-98.
[2]程维. 新时期加强涉密人员科学规范化管理的思考[J]. 山东工会论坛，2011，17（1）：174-175.
[3]宋建军. 关于加强涉密人员管理的几点思考[J]. 保密工作，2015（1）.
[4]张惠勋. 浅谈保密重要性加强保密工作管理[J]. 消费导刊，2015（10）：173-173.。