浅谈水利工程工程量清单招投标的风险与防范措施

浅谈水利工程工程量清单招投标的风险与防范措施
摘要：日前，中国建筑业正在高速发展的阶段，但是因为建筑市场非常不规范,配套管理措施根本不到位等原因，常常会有某些重大的质量以及安全事故发生，研究其发生的真正原因，往往能够从工程项目第一责任人的业主身上找到。

其中，除了一些业主明显违法、违规操作之外，大多数重大安全事故的发生是因为业主对相关法律法规不够了解、不够重视，本文提出了怎样正确地树立风险意识，找到了如何采取合理并且有效的防范的系列措施来应对工程项目实施过程中的风险。

关键词：建筑业；风险意识；工程项目；防范措施
Abstract: a few days ago, a Chinese construction is high speed development stage, but because construction market very is not standard, kit management measures don’t in place and other reasons, often have the quality of some major and safety accidents, and study the real reason for the occurrence, often can from the owner of the first owner project find them. Among them, except for some owner obvious illegal or irregular operation besides, most major safety accidents happened because the owner to the relevant laws and regulations, don’t know enough about insufficient attention, this paper puts forward how to set up the risk awareness, find out how to take reasonable and effective preventive measures to deal with the series in the implementation of the project risk.
Keywords: construction; Risk consciousness; Engineering project; Preventive measures
一、水利工程工程量清单招投标的风险
在使用工程量清单时业主应该深刻了解项目法人负责制，确立合理的风险防范理念。

水利工程工程量清单招投标过程中主要存在以下风险：
（一）工程量清单漏项、或者项目特点描述不够准确。

业主按照招标原则要提供工程量清单。

所以承包商经常会由于工程量清单漏项或者数量错误和业主索赔，严重影响了业主的投资控制。

（二）投标单位严重不平衡报价。

投标单位严重不平衡报价会引起施工管理难度进一步加大。

容易导致索赔的项目报价高，索赔非常少甚至是容易反索赔的项目报价非常少；分部分项工程项目报价非常高，措施项目费用报价偏低。

（三）投标单位过低价格的竞争。

投标单位过低价格的竞争，不但会拖延工程进度，而且还会增大投资控制的难度。

虽然现行的《招标投标法》规定投标报价应该“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

”但是往往会因为评标周期短、工作量特别大、投标单位的个体成本很难掌握或者是评委专业素质过低以及个人主观方面的因素等各种问题，评委非常难判定或者不愿判定投标单位是不是低于投标企业成本的投标。

（四）招标没有标底与有标底的不同风险。

水利工程工程量清单招标能够设有标底也能够没有标底，但是非常多国有水利项目与政府投资项目要求投资一定控制在其批准的工程总的概算、修正的概算或者是计划投资额之内。

没有标底招标时假如出现中标价大于概算及计划投资额的情况，就不利于通过调整设计的档次和优化子项目控制投资。

并且当投标单位比较少的时候，也会导致不能够控制投标单位串标的手段；而有的标底招标时就能够在投标前先行调整设计档次，减少不必要项目可以达到控制造价的目的，并按照标底设置投标的上限能够防止串标。

（五）投标人与投标人相互进行串标的风险。

投标单位的串标有的时候是多个投标单位一起串标，有的时候是一个投标单位拿着多家投标单位资质分别投标或者自行串标等，这不但扰乱了建筑市场，并且增加非常多麻烦给业主的施工管理与投资控制，轻者会引起业主招标失败，重者会大大地增加工程造价，使业主的投资风险进一步加大，最后会导致项目投资失败。

二、水利工程工程量清单招投标的措施
（一）应该鼓励各地以水利工程工程量清单计价规范为大框架制定更加详细的适合本地的清单计价执行办法，用来适应水利工程建设市场日益发展的要求。

各省市的地域不同，市场情况也有所不同，例如，北京水利工程项目就有规模比较小、类型比较少、施工地质条件比较特殊等特点，适合相对细化的执行标准。

（二）加强对招标人的施工招标条件以及招标文件的监督审查力度，确保“三公原则”的贯彻，提升工程量清单的编制质量。

（1）招投标监管部门要加强招标文件审查，依法行政，客观公正地维护各个方面合法权益，制止少数招标人利用目前市场竞争激烈的形势，把自己必须承担的工程量清单编制责任与风险转嫁给投标人的行为，改变一些招标人简单以为投标的时候一次性包干才能控制工程造价以及约束投标人的观念；（2）招投标监管部门需要严格规范招标人的项目招标条件，要求招标人应该在有比较详细的水文地质资料和工程图纸以及施工条件的情况下编制工程量清单，并且实施招标；（3）探索建立对应的工程量清单责任管理机制，增强编制单位与相关人员的工程实施的责任心，提高其工程技术水平，
提升工程量清单的质量。

（四）逐步积累完善评标参考依据，实施科学的评标办法，提高工程评标人员的业务水平。

（1）政府市场监管部门应该引导工程咨询企业注重工程量清单招标模式下的水利工程造价资料的积累，建立比较完善的价格体系，建立水利工程生产要素和项目成本以及利润等指数，把评标结果公开作为价格资料，为水利工程项目投资和项目评审、建设交易以及评标工作提供参考；（2）采取合理的评标办法，技术标评审和商务标评审应该紧密结合，彼此相互沟通，综合全面地进行评审，例如，要求商务标评审报告中需要详细结合施工组织设计说明评审价格的理由，在技术方案评审中需要结合商务报价方面的具体情况；（3）评标专家管理部门应该不断加大对评标人员能力进行考核，做好必要的跟踪记录，评标人员需要持续提高自己的叶问水平，客观公正地对所有投标书进行细致分析、专业评审，用来保证工程评标工作的质量。

三、总结
水利工程工程量清单招标还是处在需要不断推进的过程中，一定会有一个提高认识以及不断积累经验的过程。

只有各方积极探索高效、符合水利工程企业实际情况的系列行之有效的措施，一起努力，才能把工程量清单计价招标工作得到进一步的完善。

参考文献:
[1] 程蔚. 水利工程工程量清单招投标中的风险与防范措施[J]. 水电与新能源, 2011,(04).
[2] 王炳霞, 钱雅丽. 浅谈建设监理招投标与监理合同的签订[J]. 北京建筑工程学院学报, 2000,(02).
[3] 于冰. 简谈新加坡建筑工程招投标[J]. 铁道建筑技术, 2000,(03)
[4] 王青芝. 小城镇建筑市场也应推行招投标制[J]. 小城镇建设, 2000,(08).
[5] 谭世宇. 江垭水利枢纽工程的招投标[J]. 湖北水力发电, 2000,(04) .
[6] 曹忠来, 姚蔚红. 试论工程无标底招投标[J]. 青海交通科技, 2002,(03).
[7] 中外书刊[J]. 建筑与文化, 2005,(10).
[8] 仲光天, 郭鹏, 李晓东. 关于“经评审的最低投标价法”的应用思考[J]. 青岛理工大学学报, 2006,(02).
[9] 路晓庆, 李伟清. 工程量清单计价模式实施探析[J]. 西南农业大学学报(社会科学版), 2006,(02).
[10] 侯挺. 不平衡报价法在工程量清单计价模式下的应用[J]. 建材技术与应用, 2007,(04).
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。