适航概论 公选 第1-3讲(柯鹏)
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1985年和FAA合作对MD82在中国的转包生产进行监督 检查
1985年给Y12II型飞机颁发了型号合格证。并开始对进 口中国的国外飞机进行认可审定
34
适航的来源及其发展
我国适航审定的发展历史简介（续）
1987年国务院颁发了适航管理条例 1987年成立了适航司，开始参照美国的模式建立适航
柯鹏 p.ke@ 北京航空航天大学交通学院
2015.9
1
提纲
适航的来源及其发展 适航标准体系 适航审定系统的组织机构 适航审定政策 适航审定程序
2
提纲
适航的来源及其发展
适航的基本概念 了解几个相关的名词
适航标准体系 适航审定系统的组织机构 适航审定政策 适航审定程序
这种品质通过设计赋予航空器 申请人（航空器的研制方）通过适航审定（取证）过程
的符合性验证工作来表明这种品质 局方通过适航审定过程来确认这种品质
9
适航的来源及其发展
适航审定 Airworthiness Certification
适航审定的结果形式为颁发证件（Certificate） 适航审定工作中的两方：申请人/持证人
3
适航的来源及其发展
瞄准航空安全
2014年飞机失事事件回顾
3月8日，马航MH370失联，239人失踪 5月17日，老挝运输机坠毁，16人遇难 7月17日，马航MH17被击落，298人遇难。 7月23日，台航GE222迫降失败，47人遇难。 7月24日，阿尔及利亚AH5017坠毁，116人遇难。 7月27日，俄空军米格－29战斗机坠毁，1人遇难 8月10日 一架伊朗客机坠毁，39人遇难 8月13日 巴西总统候选人坠机遇难
行业/协会标准
主机厂的技术规范
供应商的技术规范
38
适航标准体系
目前，除了对于滑翔机、气球等较小的产品外，国外 的适航标准体系主要包括欧美两大体系，其他各国都 以这两大体系之一为基础加上各国的附加国家要求建 立自己的适航标准体系
例如，俄罗斯的适航标准（IAC AR）就是以美国的适 航标准为基础，同时附加了诸如西伯利亚高寒气候条件 下的运行、粗糙跑道运行等特殊气候条件下的一些附加 要求
从某种意义上说，咨询通告和TSO作为衔接适航标准和工业界标准的法规性文件而存 在。以结构强度专业为例，FAA使用咨询通告规定，申请人可以使用美军标——美国 军用手册-17（Military Handbook - 17）中规定的复合材料性能作为型号合格审定过 程中的材料性能数据，并且可以使用美国材料试验协会（American Society for Testing and Materials, ASTM）的试验标准作为型号合格审定过程中获取材料性能数 据的试验方法
在美国联邦航空规章之下，FAA还颁发咨询通告（Advisory Circular, AC）作为对规 章要求的符合性方法的建议性和解释性材料。尽管FAA一再申明，咨询通告中介绍的 符合性方法并不是强制性的或者唯一的；但是一般而言，型号合格证申请人都采用咨 询通告中介绍的符合性方法来表明对适航标准的符合性，因为采用其他的符合性方法 往往意味着需要局方认可、成本更高等问题。以运输类飞机为例，为了表明对运输类 飞机适航标准的符合性，FAA制定了约90份咨询通告，涵盖了飞行性能、结构强度、 动力装置、飞机系统和持续适航等各个专业。对于机载设备，FAA还颁发技术标准规 定（Technical Standard Order）引用工业界标准作为机载设备的适航标准
JAA是一个联合体，它是由欧洲一些国家的民用航空局 组成的。
30
适航的来源及其发展
EASA适航审定的发展历史简介（续）
随着欧盟国家一体化步伐的迈进，以及欧洲民用航空竞 争的需要，2002年欧盟决定成立具有法律权限的欧洲 航空安全局—EASA。EASA全面接替原JAA的职能， 并在成员国内按欧盟法律具有强制性的权限。开始制定 CS-21、CS-23、CS-25、CS-E等适航规章
36
提纲
适航的来源及其发展 适航标准体系
美国、欧洲和中国的适航标准体系 规章、咨询通告、管理程序、技术标准规定、标准 适航标准中的技术问题
适航审定系统的组织机构 适航审定政策 适航审定程序
37
美国典型适航组织体系简介
适航管理简介
适航法规/标准体系
适航规 章
咨询通告、 技术标准
规定
（Applicant/Certificate Holder）和局方（Authority） 申请人依据确定的审定基础（Certification Basis）和
符合性方法（Means/Method of Compliance, MOC）， 遵循一定的管理程序向局方表明对适航标准的符合性 （Show Compliance），局方确认符合性（Find Compliance）
1981年FAA的适航审定司建立了四个审定中心，按飞 机的类别负责审定政策和项目管理。并按工业布局组建 了相应的ACO和MIDO
22
适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
小结
FAA有80多年的发展历史，是当今世界经验最丰富、最强大 的适航当局
随着设计技术的进步、对运营故障和事故的研究，FAA的适 航要求在不断地修订
10
适航的来源及其发展
从适海到适航
11
适航的来源及其发展
从适海到适航
12
适航的来源及其发展
从适海到适航
13
适航的来源及其发展
从适海到适航
14
适航的来源及其发展
从适海到适航
15
适航的来源及其发展
从适海到适航
16
适航的来源及其发展
从适海到适AIR-WORTHINESS适合于在空中飞行，值得在空中飞行
随着航空工业的发展，FAA不断地改造调整其组织机构和布 局
23
适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
24
适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
25
适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
26
适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
27
4
适航的来源及其发展
瞄准航空安全
年度 死亡人数 事故数
2012 794
119
2011 828
117
2010 1,115
130
2009 1,103
122
2008 884
156
2007 971
147
2006 1,294
166
2005 1,459
185
2004 771
172
2003 1,230
199
2002 1,413
17
适航的来源及其发展
公众利益需求
早期的飞行活动发生了对公众利益的损害 公众要求政府对空中飞行活动进行管理，以保护公众利
益 从对航线、飞行员的管理，到对航空器的管理，要求航
空器的设计制造和修理达到一定的安全水平
18
适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介
1903年莱特兄弟首次航空飞行 1926年美国在商务部成立航空司（Aeronautic
20
适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
1958年把原来航空局更改为联邦航空当局Federal Aviation Agency—FAA，给FAA增加了制定规章 （FAR）和军民空管职责。同年，第一架喷气式飞机 B707得到了FAA的审定，该飞机一直生产到1991年。 从1958年开始逐步制定FAR
Branch），并颁发第7号航空通报（基本要求），对飞 行员、航图、导航、适航标准进行管理 第一架飞机Buhl Airstar得到了型号合格审定，并颁发 了飞机设计手册。
19
适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
1934年把航空司更改为航空局，并开始制定民用航空 规章。从1934年到1958年相继制定颁发了CAR04（飞 机适航要求）、CAM04（要求和解释材料）、CAR03 （小飞机）、CAR06（旋翼机）、CAR04a-1（TSO）、 CAR7（运输类旋翼飞机）
除了提供局方可接受的、对适航标准的符合性方法，FAA还使用咨询通告引用不在美 国联邦航空规章体系内的航空器设计标准作为飞艇、滑翔机、甚轻型飞机（Very Light Aeroplane）等特殊类别航空器的适航标准
41
适航标准体系
综上所述，FAA建立了美国联邦航空规章（FAR）和 咨询通告（AC）、技术标准规定（TSO）的二级适 航标准体系。美国联邦航空规章作为国家层面的航空 立法，赋予适航标准法律地位；咨询通告作为FAA的 法律文件，作为对规章的解释，并且引用了FAA可接 受的工业界的各种标准；TSO作为FAA的法律文件， 作为机载设备的适航标准
1987年JAA的工作范围扩展到了运营、维修和人员执 照
29
适航的来源及其发展
EASA适航审定的发展历史简介（续）
1990年塞浦路斯协议的签订，Joint Aviation Authority (JAA)正式成立，在欧洲统一了民用飞机的 安全要求---Joint Aviation Regulation (JAR)。这时的 JAA不是一个法律框架下的机构，是一个协会，在每个 主权国家同时存在适航当局，如DGAC-F、DGAC-S、 LBA、CAA等。在对项目审查时有JAA组成由各国适 航当局参加的审查组，审查报告提供给各适航当局，最 后由各适航当局单独颁发证件。但使用的标准统一
审定系统 从1989年开始逐步建立上海、西安、沈阳、成都航空
器审定中心 2003年在六个地区管理局建立适航审定处
35
适航的来源及其发展
我国适航审定的发展历史简介（续）
2003年开始对ARJ21飞机进行适航审定 2007年建立上海和沈阳航空器适航审定中心 2010年建立成都航油航化适航审定中心 2014年建立航空发动机适航审定中心（北京）
适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
28
适航的来源及其发展
EASA适航审定的发展历史简介
AIRBUS以及欧盟和美国在民用航空界的竞争需求成就 了Joint Airworthiness Authorities (JAA)的诞生，70 年代初为了在欧洲大型运输类飞机和发动机的代码共享 以及AIRBUS，在欧盟范围内成立了JAA。这时的JAA 主要负责大型运输类飞机和发动机的适航技术要求
加拿大、巴西则以直接采纳美国的适航标准的形式确定 其适航标准体系
39
适航标准体系
FAA Regulation System
40
适航标准体系
美国建立了以美国联邦航空规章为基础的适航标准体系，涵盖了运输类、正常类、实 用类、特技类和通勤类飞机的适航标准，载人自由气球的适航标准，正常类、运输类 旋翼航空器的适航标准，以及航空发动机和螺旋桨的适航标准
31
适航的来源及其发展
EASA适航审定的发展历史简介（续）
2004年EASA正式宣布成立。到目前为止还在成立完善 之中。对AIRBUS的产品其生产制造全部由EASA审查 颁证和管理。对其他产品，设计由EASA审查批准，制 造由所在国适航当局审查批准
一个完整统一的、和FAA同等重要的欧洲适航当局
1965年制定颁发了FAR21部—适航审定管理程序，并 把CAR相继转换成FAR
21
适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
1966年把联邦航空当局更改为联邦航空局—Federal Aviation Administration，并把事故调查的职责划分给 了NTSB(NTSB直接向国会报告)
32
适航的来源及其发展
EASA适航审定的发展历史简介（续）
33
适航的来源及其发展
我国适航审定的发展历史简介
70年代末，民航局成立了工程司，开始着手适航审定管 理
从1985年开始到1992年参照FAR逐步制定CCAR25部、 23部、35部、33部、27部、29部、21部等。到1992年 基本建立了和FAR相当的适航审定规章体系
185
2001 4,140
200
2000 1,582
189
1999 1,138
211
5
适航的来源及其发展
瞄准航空安全
6
适航的来源及其发展
瞄准航空安全
7
适航的来源及其发展
外部链接PPT
从空难看适航
以环球800空难事故调查为例
8
适航的来源及其发展
适航 Airworthiness
航空器能在预期的环境中安全飞行（包括起飞和着陆） 的固有品质，这种品质可以通过合适的维修而持续保持
1985年给Y12II型飞机颁发了型号合格证。并开始对进 口中国的国外飞机进行认可审定
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适航的来源及其发展
我国适航审定的发展历史简介（续）
1987年国务院颁发了适航管理条例 1987年成立了适航司，开始参照美国的模式建立适航
柯鹏 p.ke@ 北京航空航天大学交通学院
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提纲
适航的来源及其发展 适航标准体系 适航审定系统的组织机构 适航审定政策 适航审定程序
2
提纲
适航的来源及其发展
适航的基本概念 了解几个相关的名词
适航标准体系 适航审定系统的组织机构 适航审定政策 适航审定程序
这种品质通过设计赋予航空器 申请人（航空器的研制方）通过适航审定（取证）过程
的符合性验证工作来表明这种品质 局方通过适航审定过程来确认这种品质
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适航的来源及其发展
适航审定 Airworthiness Certification
适航审定的结果形式为颁发证件（Certificate） 适航审定工作中的两方：申请人/持证人
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适航的来源及其发展
瞄准航空安全
2014年飞机失事事件回顾
3月8日，马航MH370失联，239人失踪 5月17日，老挝运输机坠毁，16人遇难 7月17日，马航MH17被击落，298人遇难。 7月23日，台航GE222迫降失败，47人遇难。 7月24日，阿尔及利亚AH5017坠毁，116人遇难。 7月27日，俄空军米格－29战斗机坠毁，1人遇难 8月10日 一架伊朗客机坠毁，39人遇难 8月13日 巴西总统候选人坠机遇难
行业/协会标准
主机厂的技术规范
供应商的技术规范
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适航标准体系
目前，除了对于滑翔机、气球等较小的产品外，国外 的适航标准体系主要包括欧美两大体系，其他各国都 以这两大体系之一为基础加上各国的附加国家要求建 立自己的适航标准体系
例如，俄罗斯的适航标准（IAC AR）就是以美国的适 航标准为基础，同时附加了诸如西伯利亚高寒气候条件 下的运行、粗糙跑道运行等特殊气候条件下的一些附加 要求
从某种意义上说，咨询通告和TSO作为衔接适航标准和工业界标准的法规性文件而存 在。以结构强度专业为例，FAA使用咨询通告规定，申请人可以使用美军标——美国 军用手册-17（Military Handbook - 17）中规定的复合材料性能作为型号合格审定过 程中的材料性能数据，并且可以使用美国材料试验协会（American Society for Testing and Materials, ASTM）的试验标准作为型号合格审定过程中获取材料性能数 据的试验方法
在美国联邦航空规章之下，FAA还颁发咨询通告（Advisory Circular, AC）作为对规 章要求的符合性方法的建议性和解释性材料。尽管FAA一再申明，咨询通告中介绍的 符合性方法并不是强制性的或者唯一的；但是一般而言，型号合格证申请人都采用咨 询通告中介绍的符合性方法来表明对适航标准的符合性，因为采用其他的符合性方法 往往意味着需要局方认可、成本更高等问题。以运输类飞机为例，为了表明对运输类 飞机适航标准的符合性，FAA制定了约90份咨询通告，涵盖了飞行性能、结构强度、 动力装置、飞机系统和持续适航等各个专业。对于机载设备，FAA还颁发技术标准规 定（Technical Standard Order）引用工业界标准作为机载设备的适航标准
JAA是一个联合体，它是由欧洲一些国家的民用航空局 组成的。
30
适航的来源及其发展
EASA适航审定的发展历史简介（续）
随着欧盟国家一体化步伐的迈进，以及欧洲民用航空竞 争的需要，2002年欧盟决定成立具有法律权限的欧洲 航空安全局—EASA。EASA全面接替原JAA的职能， 并在成员国内按欧盟法律具有强制性的权限。开始制定 CS-21、CS-23、CS-25、CS-E等适航规章
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提纲
适航的来源及其发展 适航标准体系
美国、欧洲和中国的适航标准体系 规章、咨询通告、管理程序、技术标准规定、标准 适航标准中的技术问题
适航审定系统的组织机构 适航审定政策 适航审定程序
37
美国典型适航组织体系简介
适航管理简介
适航法规/标准体系
适航规 章
咨询通告、 技术标准
规定
（Applicant/Certificate Holder）和局方（Authority） 申请人依据确定的审定基础（Certification Basis）和
符合性方法（Means/Method of Compliance, MOC）， 遵循一定的管理程序向局方表明对适航标准的符合性 （Show Compliance），局方确认符合性（Find Compliance）
1981年FAA的适航审定司建立了四个审定中心，按飞 机的类别负责审定政策和项目管理。并按工业布局组建 了相应的ACO和MIDO
22
适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
小结
FAA有80多年的发展历史，是当今世界经验最丰富、最强大 的适航当局
随着设计技术的进步、对运营故障和事故的研究，FAA的适 航要求在不断地修订
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适航的来源及其发展
从适海到适航
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适航的来源及其发展
从适海到适航
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适航的来源及其发展
从适海到适航
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适航的来源及其发展
从适海到适航
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适航的来源及其发展
从适海到适航
15
适航的来源及其发展
从适海到适航
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适航的来源及其发展
从适海到适AIR-WORTHINESS适合于在空中飞行，值得在空中飞行
随着航空工业的发展，FAA不断地改造调整其组织机构和布 局
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适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
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适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
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适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
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适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
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适航的来源及其发展
瞄准航空安全
年度 死亡人数 事故数
2012 794
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2011 828
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2010 1,115
130
2009 1,103
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2008 884
156
2007 971
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2006 1,294
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2005 1,459
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2003 1,230
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2002 1,413
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适航的来源及其发展
公众利益需求
早期的飞行活动发生了对公众利益的损害 公众要求政府对空中飞行活动进行管理，以保护公众利
益 从对航线、飞行员的管理，到对航空器的管理，要求航
空器的设计制造和修理达到一定的安全水平
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适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介
1903年莱特兄弟首次航空飞行 1926年美国在商务部成立航空司（Aeronautic
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适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
1958年把原来航空局更改为联邦航空当局Federal Aviation Agency—FAA，给FAA增加了制定规章 （FAR）和军民空管职责。同年，第一架喷气式飞机 B707得到了FAA的审定，该飞机一直生产到1991年。 从1958年开始逐步制定FAR
Branch），并颁发第7号航空通报（基本要求），对飞 行员、航图、导航、适航标准进行管理 第一架飞机Buhl Airstar得到了型号合格审定，并颁发 了飞机设计手册。
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适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
1934年把航空司更改为航空局，并开始制定民用航空 规章。从1934年到1958年相继制定颁发了CAR04（飞 机适航要求）、CAM04（要求和解释材料）、CAR03 （小飞机）、CAR06（旋翼机）、CAR04a-1（TSO）、 CAR7（运输类旋翼飞机）
除了提供局方可接受的、对适航标准的符合性方法，FAA还使用咨询通告引用不在美 国联邦航空规章体系内的航空器设计标准作为飞艇、滑翔机、甚轻型飞机（Very Light Aeroplane）等特殊类别航空器的适航标准
41
适航标准体系
综上所述，FAA建立了美国联邦航空规章（FAR）和 咨询通告（AC）、技术标准规定（TSO）的二级适 航标准体系。美国联邦航空规章作为国家层面的航空 立法，赋予适航标准法律地位；咨询通告作为FAA的 法律文件，作为对规章的解释，并且引用了FAA可接 受的工业界的各种标准；TSO作为FAA的法律文件， 作为机载设备的适航标准
1987年JAA的工作范围扩展到了运营、维修和人员执 照
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适航的来源及其发展
EASA适航审定的发展历史简介（续）
1990年塞浦路斯协议的签订，Joint Aviation Authority (JAA)正式成立，在欧洲统一了民用飞机的 安全要求---Joint Aviation Regulation (JAR)。这时的 JAA不是一个法律框架下的机构，是一个协会，在每个 主权国家同时存在适航当局，如DGAC-F、DGAC-S、 LBA、CAA等。在对项目审查时有JAA组成由各国适 航当局参加的审查组，审查报告提供给各适航当局，最 后由各适航当局单独颁发证件。但使用的标准统一
审定系统 从1989年开始逐步建立上海、西安、沈阳、成都航空
器审定中心 2003年在六个地区管理局建立适航审定处
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适航的来源及其发展
我国适航审定的发展历史简介（续）
2003年开始对ARJ21飞机进行适航审定 2007年建立上海和沈阳航空器适航审定中心 2010年建立成都航油航化适航审定中心 2014年建立航空发动机适航审定中心（北京）
适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
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适航的来源及其发展
EASA适航审定的发展历史简介
AIRBUS以及欧盟和美国在民用航空界的竞争需求成就 了Joint Airworthiness Authorities (JAA)的诞生，70 年代初为了在欧洲大型运输类飞机和发动机的代码共享 以及AIRBUS，在欧盟范围内成立了JAA。这时的JAA 主要负责大型运输类飞机和发动机的适航技术要求
加拿大、巴西则以直接采纳美国的适航标准的形式确定 其适航标准体系
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适航标准体系
FAA Regulation System
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适航标准体系
美国建立了以美国联邦航空规章为基础的适航标准体系，涵盖了运输类、正常类、实 用类、特技类和通勤类飞机的适航标准，载人自由气球的适航标准，正常类、运输类 旋翼航空器的适航标准，以及航空发动机和螺旋桨的适航标准
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适航的来源及其发展
EASA适航审定的发展历史简介（续）
2004年EASA正式宣布成立。到目前为止还在成立完善 之中。对AIRBUS的产品其生产制造全部由EASA审查 颁证和管理。对其他产品，设计由EASA审查批准，制 造由所在国适航当局审查批准
一个完整统一的、和FAA同等重要的欧洲适航当局
1965年制定颁发了FAR21部—适航审定管理程序，并 把CAR相继转换成FAR
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适航的来源及其发展
FAA适航审定的发展历史简介（续）
1966年把联邦航空当局更改为联邦航空局—Federal Aviation Administration，并把事故调查的职责划分给 了NTSB(NTSB直接向国会报告)
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适航的来源及其发展
EASA适航审定的发展历史简介（续）
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适航的来源及其发展
我国适航审定的发展历史简介
70年代末，民航局成立了工程司，开始着手适航审定管 理
从1985年开始到1992年参照FAR逐步制定CCAR25部、 23部、35部、33部、27部、29部、21部等。到1992年 基本建立了和FAR相当的适航审定规章体系
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适航的来源及其发展
瞄准航空安全
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适航的来源及其发展
瞄准航空安全
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适航的来源及其发展
外部链接PPT
从空难看适航
以环球800空难事故调查为例
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适航的来源及其发展
适航 Airworthiness
航空器能在预期的环境中安全飞行（包括起飞和着陆） 的固有品质，这种品质可以通过合适的维修而持续保持