朝阳市城市空间发展战略及重点地区城市设计

朝阳市城市空间发展战略及重点地区城市设计
设计说明
引言 (2)
第一部分朝阳城市空间发展战略 (5)
第一章战略规划背景分析 (5)
1．1认识朝阳，解读现状 (5)
1．2区域坐标，纵横探究 (6)
1．3机遇挑战，路在何方 (7)
第二章总体发展概念 (8)
2．1总体理念与目标确立 (8)
2．2未来空间与定位分工 (9)
2．3产业格局与经济发展 (9)
2．4综合交通体系构筑 (10)
第三章远景设想与发展策略 (11)
3．1远景蓝图的勾勒 (11)
3．2发展策略的选择 (12)
第二部分城市中心地区发展研究 (12)
第四章城市职能与目标 (12)
4．1城市定位 (12)
4．2城市职能 (13)
4．3人口规模 (13)
长远来讲，随着高速道路系统的完善，特别是互联网的迅速发展、升级，未来城市将走向“虚拟化”，也就是若干年后，城市人口将降低增长速度，甚至出现负增长，人口将流向最适宜人类居住的地方。

这个过程将会延续多长时间，对各城市可能有所不同，一般情况下，从现在开始，大约20-30年是可能的。

以此判断，朝阳市区的终极人口规模在60万人以内是合适的。

因此市区规划远景做得太也不必要。

(13)
第五章规划结构与空间发展模式 (13)
5．1空间格局，多案对比 (13)
5．2突出重围，轴线引导 (14)
5．3空间架构，两翼一线 (15)
第六章专项规划 (15)
6．1土地——城市扩张的基础 (15)
6．2产业——城市发展的引擎 (16)
6．3交通——连接区域的动脉 (17)
6．4旅游——让城市更有魅力 (17)
6．5基础设施——城市发展中的支撑力量 (20)
6．6生态与环境——城市与大自然和谐 (21)
6．7景观与空间形态——城市个性的张扬 (22)
第七章开发策略与时序计划 (23)
第三部分重点发展地区整体城市设计 (23)
第八章城市设计 (23)
翻开朝阳新的一页——结语 (25)
引言
朝阳——“东方文明的新曙光”，一个永远向着太阳的地方，是中华民族的发源地之一，也是辽西大地上一颗璀璨的明珠，在我国历史长河中曾起着举足轻重的作用。

从远古夏朝即有城邑，西晋元年以龙城为国都，唐初更名为燕州，1958年建市，朝阳自古就演绎着她辉煌的历史。

朝阳市规划局和辽宁省规划院曾于1999年做了一个“2000——2020年朝阳市城市总体规划”，并于2002年得到辽宁省政府批复，现正按此规划实施。

此后发生了一些关系到此规划的重大事件：
①环渤海湾经济圈和振兴东北老工业基地战略的正式实施；
②京四、锦赤两条高速公路的陆续建设并在朝阳交叉；
③朝阳市政府提出“把工业发展作为重中之重”的战略；
④行政区划调整，以及包括中央批准凌钢等重大设施建设。

由于这些原因，开展朝阳市城市整体空间发展战略的研究是必要的，适当地调整城市总体规划也是合时的。

考虑到1999年版的规划经过详细论证，逐级审批并得到省政府批准，规划是科学、合理、切合实际的，并已开始逐步实施，因此此次研究的方针应该是：“保持规划延续性，逐点化解新矛盾，整体提升规划水平，建设精品新城区。

”
当今社会正在加速进行全球化，工业化（后工业化），城市化和现代化，特别注重生态环境保护、循环经济和建设和谐社会，我们要从战略高度审视一个中等城市规划和发展。

下面从几个方面概述我们对此次规划调整的战略构思：
1）人口规划：中国的城市化进程远落后于发达国家，也低于世界平均水平，现正加速进行城市化进程，这是中国经济全球化（加入WTO，进出口额突飞猛进，外汇贮备屡创新高）、全面工业化和现代化的结果。

中国目前城市化水平大概以平均每年1%的速度增长，每年大约有1300万农民进城，每个城市都在计算自己可以占到的份额。

吸引到高质量的外来移民，这是一个城市活力和魅力的象征。

人口数量和质量是一个城市规划的基本要素，而一个城市的吸引力则取决于这个城市的竞争实力和生活质量。

至于一个城市的竞争力，大体有如下十二个要素：分别是GDP及人均GDP；环境指标；人均居住面积；人均道路面积及公交车数；出生率及人口机械增长率；社会福利水平；医院及医生数量、病床数量；教育水平；治安水平；居住环境质量及人均绿地面积；文化事业水平；劳动就业水平等，每个要素均有若干个评分指标及权重，以其评分总和来衡量一个城市的综合竟争能力和安居指数。

基于对朝阳市基本要素的初步分析，朝阳市在中国城市的排名大概在200名左右，对周边地区不具备强大吸引力，但对附近及本市属农村人口还是具有相当吸引力，根据近几年的人口统计，朝阳市区每年人口机械增长率定为3%是合理的，这个比例也已步入新兴城市行列。

关于人口质量，主要指文化教育程度和年龄结构，在这些方面，朝阳并不具备比较优势。

再审视朝阳市与周边城市的关系。

根据万有引力模式，两个城市间的联系强度与这两个城市的经济总量和人口数量成正比，与它们之间的距离平方成反比，即：
由此可见，朝阳与锦州的关系最为密切，葫芦岛、赤峰、沈阳稍次，而其它城市的关系则更少，锦州是朝阳的出海港口，朝阳市的发展应特别注意与它的关联度。

以城市规模来说，以现在的科技发展水平，从交通、商业、教育、文化、医疗等角度考虑，城市规模越大，公共设施的利用率就越高，人均城市建设成本相对较低，生活质量相对较高，因此相对集中城市人口是目前我国的主要城市发展策略之一。

作为朝阳市，应该有意识地重点发展朝阳市区，将其下属于城镇优质人口适当向中心城市集中，以便更好发展中心城区公共设施效益。

考虑到乡土观念及其他因素，朝阳市再发展一个副中心也是必要的、可行的。

长远来讲，随着高速道路系统的完善，特别是互联网的迅速发展、升级，未来城市将走向“虚拟化”，也就是若干年后，城市人口将降低增长速度，甚至出现负增长，人口将流向最适
宜人类居住的地方。

这个过程将会延续多长时间，对各城市可能有所不同，一般情况下，从现
在开始，大约20-30年是可能的。

以此判断，朝阳市区的终极人口规模在60万人以内是合适的。

因此市区规划远景做得太大也不必要。

2）产业发展规划
一个城市的发展前景主要取于它的产业及其发展方向，产业是国计民生的基础，是由其自身具备的条件，综合资源、历史，地理、人文、交通与周边城市关联等多种因素决定的。

而作为政府部门，则更应该清楚地看到其自身的优势和不足，审时度势地确定本地区的产业发展方向，制定必要政策，积极引导相关企业向这个方向发展，加大在这些方面的招商引资力度，形成产业拳头。

这是至关重要的。

朝阳市政府提出“把工业发展作为重中之重”的战略，是在分析朝阳市各方面条件之后得出的决策，我们认为是合适的。

朝阳市目前的一、二、三产业的比例大体是1.5:1:1，而比较理想的产业比例应该是1：2：2，因此在不降低第一产业发展速度的前提下，更加重视第二产业特别是工业的发展显得格外重要。

第二产业发展起来了，为第二产业服务的第三产业自然会发展起来。

在工业发展中要注意：
1、工业发展应该立足于高起点。

也就是要发展先进工业，而不应发展落后工业，对现存工业应抓紧进行技术改造更新换代，对无前途的落后工业，严重污染及扭亏无望的企业应果断采取“关、停、并、转、迁”等措施。

2、产业和龙头的选定。

特别关注龙头企业的选定和定点扶持，大力引导关联企业的集聚发展。

龙头企业成长起来了，相关产业，包括商贸，物流，金融，餐饮等相关第三产业就有了发展的基础。

3、注意环境保护。

对工业生产的污染物（特别是有害气体和工业污水）的处理应采取特别慎重的措施，对环保措施应与生产主体三同时（同时设计、同时施工、同时投产）。

4、工业企业应相对集中配置。

以便统筹安排员工宿舍及附助服务设施，工厂建设应注意节约用地，多建通用厂房，以便日后转产及产品设施更新换代，也便于统一工业区外观。

将来这些厂房有可能改造成写字楼、商铺，甚至是住宅，如今天的香港、深圳和国内外的大城市那样。

5、工业应向高端发展。

产品应考虑向高附加值，高档产品倾斜，如纺织工业应考虑向印染、成衣方向发展，用高新科技武装和改造传统产业，大力引进世界一流的技术和设备，引进先进的管理模式，不要局限于安排劳动力，只要产品能占领市场，大量劳动力就有好的出路。

3）城市发展战略：
关于城市的发展方向，在大体确定城市的人口发展规划产业发展方向后，应根据现有的人文、交通、地理条件确定城市的发展战略。

综观世界各种城市的发展不外于以下三种模式：
1、墨迹式（即摊大饼式）：如北京、纽约、东京、莫斯科等，即同时向四面八方扩展，这种模式会对市中心形成越来越大的交通人流压力，从而加大旧城改造的难度，城市建设成本加大，而且容易形成次中心的空心化。

纽约和东京的成功是加大立体交通建设力度，是付出了重大代价的，莫斯科由于人口规模负增长，经济发展速度低，多方面压力尚未出现，而北京则是一个失败的典型。

2、蛙跳式：如德里、连云港、湛江、银川等，即在旧城以外的相当距离另建一个新城，然后将新旧城对向发展，最终将新旧城连成一片，这种模式将造成新旧城之间长期联系不便，资源不能互补利用，如果经济发展速度不足，则新旧城永远成为两个独立城区，这种发展模式世界成功的例子并不多。

3、蛇行式：如上海、广州、深圳、巴黎、伦敦等。

即确定城市的主要发展方向，渐次推进，新市区的发展可利用原有市区资源，而旧城改造可以逐步相继进行，世界多数城市都来取这种方式，一般采用沿水体（河、湖、海）、沿交通干道（主要是公路干线而不是铁路，也不是高速公路）发展。

这就是国际城市发展理念中的“重心漂移说”。

实际上，这三种模式也不是绝对的，如墨迹式也可能有若干个重点发展方向（但不是一个重点方向，如果只有一个重点方向就属于蛇行式了），而蛇行式也可能还有若干个稍为次要一点的发展方向，但作为重点，则必定只有一个，最多就是两个。

朝阳市99年版规划中提出的城市发展方向是“东进、西拓、南移、适时北上的发展战略”，这实际上是一种墨迹式的发展模式，而提出的“燕都方案”则是一种蛙跳模式，这两种模式对朝阳市来说都并不适宜，市政府又提出“老城提升、新区开发、整体推进、沿河发展”，这就有一点“蛇行”的味道了，我们判断“南移”和“沿河发展”应是此次规划调整是重点考虑的问题。

南移的沿河发展将会遇到机场的阻碍，这里我们提出一个放弃机场的想法，目前的朝阳机
场只是一个支线机场，主要是指它的航线资源有限，又不能起降大型飞机。

而要发展则机场跑道要跨越大凌河，这在技术上和投资上难度很大，也不值得，因为朝阳本身的航空客源并不丰富，一个中等城市，维持一个严重亏损的大机场，将对市级财政带来沉重负担，珠海机场就是一个典型的反面教材。

在现代城市，机场离市中心30-50公里是很平常的事，朝阳市完全可以把锦州机场当作自己的机场，甚至可以考虑以沈阳和北京作为自己的航空转运中心，航空港并不是一个中等城市的必备条件。

如果能放弃现有机场，则整个规划设想就变活了，“南移”“沿河发展”就能落到到实处。

如果市政府认为确有必要保留机场，则可考虑将机场迁移到其他更合适的地方。

一个小型的支线机杨的迁移并不需要花费太多投资，而腾出来的空间（包括机场本身和附近净空限制）则是价值不菲。

“南移”将逐渐靠近朝阳最重要的关联城市----锦州，对朝阳的未来发展是具有推动作用的。

4）精品战略：从现在开始，朝阳市就应该树立建设精品城市的目标。

目前中国各大中城市都忙于“旧城改造”，当然，其中有些建筑物的确是经历了上百年的岁月，已经残旧不堪，已经无法进行修补，是非拆不可的，有些严重影响城市规划的实施，不得已也要拆。

但是也有些建筑是解放后按新城市规划，新标准建设的，现在看来也成为“旧城改造”的范围。

更有甚者，还有大量改革开放之后建设起来的住宅区、公共设施，也成了旧城改造的对象，这就太不应该了，这与科学发展观、和谐社会准则是背道而驰的。

如果我们今天仍然建一些20-30年后就要拆除的建筑，我们就太对不起我们的子孙后代了，我们就太没有把高昂的学费当回事了。

看看巴黎三百年前建成的市区，到今天，马路没有扩宽，原来走马车的，现在跑汽车也一样畅顺，房子很少拆除的，即使是翻修，也是整新如旧，成为全球经典。

我们应该树立“修千年道路，盖百年楼房”的观念，首先是城市规划，要做到多方论证，精心推敲，广泛征求意见，特别是主要干道的规划，宽度，走向，交叉口应有立体发展可能，一旦定下来，要求是千年不变。

所谓“枪挑一条线，棍扫一大片”，一个房子没盖好，拆了重来，影响只的是一栋房子，如果一条道路修得不对，以后要改就是拆一排房子，甚至一大片房子，一定要十分慎重。

至于个体建筑，也要采取十分慎重的态度，每一栋房子都要把它建成“百年经典”，并不是要求装饰十分华丽，而是要求平面舒适合用，外观整齐大方，其实这并不需要增加多少投资，但需要花很多心思。

比如住宅，在朝阳市区新建住宅应以建4-5层的住宅为主，容积率在1-1.5之间，6层及6层以上的就要考虑安装电梯了，即使现在不装电梯，也应该予留电梯井道，再不能就要考虑予留将来安装电梯的可能性。

如果是旧城改造，考虑到拆迁住户的补偿，也因为旧城区价值比较高，因此可以考虑建设12-18层的小高层住宅，容积率为2-3。

要引入住宅设计的设计的最新理念，不要照抄现有大城市的住宅设计模式，在设计时多花些心思，也不会增加多少投资。

如果钱不够，宁可少盖些，宁可迟两年，等钱够了再建。

建精品建筑要舍得时间，所谓“慢工出细活”，不能急，不要赶速度，深圳国贸三天一层楼的速度是因为它的“滑模”施工的技术要求决定的，它不应该成其他城市学习的榜样。

一时贪快，造成永远的遗憾就得不偿失了。

要严格按基本建设程序安排建设进度，自觉遵循自然经济规律，违反经济规律是要付出代价的。

5）阳光城市
朝阳市，顾名思义，是向着太阳的城市，是追求光明的城市，它反映了当地老百姓对阳光的渴望。

对于北方地区来说，冬长夏短，年平均温度低，阳光显得特别宝贵。

北方的树木生长不易，生长缓慢，而树木对于城市生态平衡来说是十分珍贵的，作为城市规划人员，应特别重视树立“阳光城市”、“绿色城市”理念。

容积率：对于北方的中等城市，容积率不宜太高，如上面所述，1.5-3是合适的，要保证每个住户冬天都能享受到阳光，这是城市建设的最起码要求。

绿化：住宅区内，道路两旁多种树，树的品种要适合当地生态，从小树种起，这样实易成活，不要急于求成，但要持之以恒，到处都是小树可以使城市显现勃勃生机，对大树、特别是老树不要轻易砍伐或迁移，老树反映了城市的历史和文化。

广场：广场是东北城市的特征，也是和阳光有关，朝阳市应该特别重视广场的规划和建设。

要建些小广场(面积在10000平方米以内)，多设置些椅子，不要追求气魄，但求亲切近民，精雕细琢，小家碧玉，阳光朝气。

6）交通网络
目前按照99版规划的交通网络已基本完善，“三纵六横一环”也是符合朝阳市区的实际需要，现在要做的是市内交通网络与京四、绵赤两条高速公路的联系，从上面分析可以知道，朝
阳市和锦州的关系特别密切，所以应特别关注和锦赤高速的关系。

下面我们将从多角度落实上述理念。

第一部分朝阳城市空间发展战略
第一章战略规划背景分析
1．1认识朝阳，解读现状
1．1．1区域位置
朝阳地处内蒙古高原至渤海湾的地质过度带，属山地丘陵区，西北高，东南低，地域广阔，地形地势多样，沿海被锦州、葫芦岛屏蔽成为内陆城市。

北有内蒙古科尔沁沙漠，南临渤海湾，东连辽中平原，东北至西南有努鲁尔虎山脉和松岭山脉，朝阳市处在辽西地区的核心地带，自然而然的成为辽西人文地理、自然地理、经济地理乃至方言地理上的核心，成为辽西政治、经济、文化中心。

境内大小河流40余条，多为季节性山前宽浅河流，主要有大陵河、小陵河、老哈河、青龙河等。

大陵河全长398公里，流经朝阳市主城区，流域面积达2300平方公里。

朝阳北与内蒙古自治区的赤峰市、哲里木盟接壤，东北、东南、南部分别与阜新市、锦州市和葫芦岛市毗邻，西部与河北省平泉、青龙两县交界。

地理座标为东经118°50′19″至121°17′43″，北纬40°35′52″至42°22′47″。

全市南北长219公里，东西宽206公里，市域总面积19699平方公里，约占辽宁省土地面积13.34%，居省内第一位。

1．1．2行政区划及人口规模
朝阳市域范围内包括朝阳、建平、咯左三县，北票、凌源二市，2005年末总人口338.7万人，其中暂住人口2.90万人，城镇人口102.31万人，占总人口30.6%，非农人口83.50万人，非农化水平25.0%。

平均每平方公里169.7人，人均占有土地8.85亩。

1999年版总体规划划定的朝阳市城市规划区范围包括双塔区、龙城区、开发区、朝阳县的柳城镇的行政辖区，总面积1234.9平方公里，规划区范围内人口61万。

1．1．3经济基础
2005年，朝阳实现国内生产总值215.5亿元，人均生产总值达6363元。

全市地方财政收入10.9亿元，城镇居民可支配收入6600元，农村人均纯收入3002元。

1．1．4产业经济
朝阳的三产结构由2000年的37:19:44调整到2005年的45:26:29。

形成以机械、冶金、化工、建材、食品、纺织、电力等七大支柱产业为主体的产业结构。

工业经济实现较快增长，工业总产值和增加值年均分别增长31.6%和32.7%；海玉通矿业、英达矿业、万华集团、东鑫水泥、百盛锆业和天盛铸业等一批重点项目陆续建成投产，对全县工业经济拉动作用日益明显。

农业经济发展迅速，增加值年均增长26.5%；畜牧业、大枣、保护地已逐渐成为农业的三大主导产业，其产值占农业总产值的60%以上。

第三产业发展领域不断扩大，服务水平稳步提高。

1．1．5旅游经济
朝阳市是省级历史文化名城，旅游资源历史悠久。

在自然景观资源方面，有鱼化石、树化石、中华龙鸟化石等；在人文景观资源方面，有古寺庙、古遗址、古墓葬等。

全市目前共发现古文化遗址4880处，占辽宁省发现遗迹总数的三分之一多，已公布各级文物保护单位507处，国、省级保护单位32处，收藏文物2万余件，三级以上文物2508件。

仅2004年全市接待国内旅游者就达到130万人次，实现国内旅游收入7.04亿元,接待入境旅游者1111人次,实现外汇收入59万美元,旅游总收入7.08亿元。

1．1．6交通网络
经过多年的建设和改造，朝阳市的交通网络比较完善。

公路密度达到28.87公里/百平方公
里，高速公路48公里，国家级公路3条394公里，专用公路4条24公里，村道403条1633
公里。

桥梁总数52636米/1539座。

境内有锦承、魏塔、叶赤、北金和朝马5条国家铁路线，总营运里程413公里，沿线29个车站，铁路密度209.6公里/万平方公里，另外还有北保地方铁路一条，营运里程66.2公里,承担着保国铁矿和北票几十家企业运输任务。

市区有机场一个，目前无固定航班只提供航站信息服务，基本处于闲置状态。

朝阳水上运输主要包括水库、人工湖旅游运输，现有白石水库、阎王鼻子水库、瓦房店、龙潭水库及大陵河城区段人工湖有游船、快艇游览业务，处于发展初级阶段。

1．1．7地形及水文条件
朝阳市地势呈三级阶梯下降，属山地丘陵区，四面环山，处于腹地，属于山区丘陵地带，地貌基本格局由三大山脉和四大河流构成（努鲁儿虎、大青山、松岭山以及大凌河、小凌河、青龙河、老哈河）。

1．1．8气候条件
朝阳正像他的名字那样，与太阳结下了不解之缘。

亘古的太阳多孕育了这里多彩姿的万物生灵，得天独厚的积温条件、日照时数、日照率使他成为了东北的“青藏高原”。

加之近2万平方公里幅员广阔的土地、710万亩耕地以及山谷、平川、沟坡、河流相间，复杂多样的土地环境和昼夜温差大、雨期同热的气候条件，使这里成为塞北的一座郁郁葱葱、繁华似锦的绿色植物王国。

朝阳是居于北温带大陆性季风气候区，尽管东南部受海洋暖湿气候影响，但由于北部蒙古高原的干燥冷空气经常侵入，形成了半干燥半湿润易干燥地区，主要气候特点为四季分明，雨热同季，日照充足，日温差较大，降水偏少，全年平均气温约在5.4度至8.7度之间，年均日照时数为2850～2950小时，年降水量450～580mm，无霜期122～155天，春秋两季多风、易旱，风力一般为2～3级，冬季盛行西北风，风力较强。

1．1．9历史和文化
——约10万年前，朝阳市境内最早的古人类掌握了加工石器技能并且懂得用火的“鸽子洞人”，居住在今喀左县水泉乡一带。

——约5万年前，“建平人”居住在今建平县蹦河上游，以渔猎和采集植物为生。

——约5000年前，在今建平、凌源两县交界的牛河梁和喀左东山嘴等地，居住着“红山文化”时期的先民。

这里形成了一个具有国家雏形的原始文明社会。

他们掌握了谷物种植、家畜饲养技术，以打制、磨制的石器为主要生产工具，陶器被普遍利用，并带有彩绘、花纹。

玉器的磨制，工艺技术较高，制作精细。

——约4200年前，舜帝在今朝阳县十二台乡袁台子筑柳城。

——公元前664年，齐桓公伐山戎救燕国，灭孤竹，朝阳成为争战之地。

开始了千年的氏族王侯争夺战。

至公元342年，燕王慕容皝迁都龙城，“有欲言孤过者，不拘贵贱勿有所讳”，纳谏、治教、减税，开始三燕之治。

——唐代安禄山在朝阳得势后谋反，至洛阳即位大燕皇帝。

公元924年，辽太祖进朝阳，朝阳一带归属辽国统辖。

——清代及民国时期频繁发生民众起义，武力抗交苛捐杂税。

——1947年9月23日晨4时，东北民主联军第九纵队击败国民党守军攻入朝阳，解放全城，开启了朝阳发展的新时代。

——1958年10月20日，国务院第八十三次会议决定建立朝阳市。

1．2区域坐标，纵横探究
1．2．1区域格局的转变
格局上形成“两个支柱、三种职能、四个板块”发展模式。

（1）两个支柱
指带动城市发展的两大产业发展方向：一为无污染的生态型加工制造业；二为旅游业。

该两项产业最终成为朝阳主要的支柱性产业。

（2）三种职能
以中心城区为代表的政治中心、经济中心、文化中心职能；凤凰山等为代表的旅游服务中心职能；以建平县，凌源线和朝阳县组成的一个三角地带为代表的生态型加工业和商贸为特色的工贸片区职能。

（3）四个板块。