中等体育运动学校办学现状及对策——以甘肃省武威市体育运动学校为例

中等体育运动学校办学现状及对策
---以甘肃省武威市体育运动学校为例
■李兴国
中等体育运动学校是我国竞技体育人才“三级训练网络”培养体系的关键
环节和重要组成部分，向上承担着输送优秀体育后备人才的任务，向下承担着
发现和培养体育苗子的任务，长期以来，为我国竞技体育事业做出了突出的贡
献。

近年来，由于市场经济和商业行为的冲击，有些地方政府对竞技体育重视不
够,并为了获取商业利益拍卖和出让体育用地，导致体育用地被随意挤占，体育
后备人才培养受到极大影响。

本文以甘肃省武威市体育运动学校为例，从中等
体育运动学校现状分析、运动校存在的必要性和运动校发展建议等方面进行积
极的研究和探索，以期通过争取政府积极关注、寻求多方支持、抢抓发展机遇，
使中等体育运动学校在新时期竞技体育高质量发展中不断增强发展功能，不断
创新发展模式，在举国体制中充分发挥竞技体育人才培养的重要作用，为我国
体育后备人才培养和竞技体育发展做出更大贡献。

—、现状分析
中等体育运动学校是我国竞技体育后备人才培养的 基地和摇篮，是沟通业余训练和优秀运动队的重要桥梁, 多年来为我国竞技体育事业发展做出了重要贡献，发挥 了重要作用。

随着社会的发展，在社会主义市场经济的冲 击和影响下，中等体育运动学校办学面临许多新的困难、机遇和挑战。

甘肃省现有10所中等体育运动学校,5所 市级重点业余体校和少部分县(区)级业余体校。

其中兰 州市和武威市两所中等体育运动学校校址被地方政府整 体出让(兰州市体校已于2015年在兰州新区选址重建），庆阳市体育运动学校被整合。

综观甘肃省各级各类体校，大多成立于20世纪七八十年代，地理位置大多相对集中 在所辖市区中心的黄金地段，操场空旷，占地面积大，往 往就成了政府圈地拍卖、出让和开发的对象。

就武威市体育运动学校而言,学校是1986年经甘肃 省人民政府批准，在1973年建立的武威地区业余体校和 武威地区体育中学的基础上成立的一所中等体育运动专 业学校，现为武威市文体广电和旅游局直属全额县级事 业单位。

建校以来，为国家培养输送了一大批竞技体育后 备人才，为社会培养了大量优秀的中等体育专业人才，为 武威市竞技体育发展和全民健身事业做出了突出贡献。

40多年的艰苦创业，武威市体育运动学校有着光荣的历 史和辉煌的成绩，在地方竞技体育中发挥着重要的龙头 作用，多年来,代表武威市参加历届省运会均取得了优异 成绩，先后为省优秀运动队、省体校、大专院校和社会输 送培养体育后备人才2000多名。

1983年学校被国家体 委评为“全国先进业余体校”，1991年被国家教委、国家体 委评估为合格体校，1998年被甘肃省体委评估为全省运 动校B等第一 ,2000年被甘肃省体委评为“全省体育业 余训练工作先进单位”，2001年被国家体育总局评为“全 国群众体育先进单位”等。

2007年学校被省体育局评估 确定为“省级体育后备人才培训基地”，被武威市教育局 评估确定为市级重点中等专业学校。

2009年，被国家体 育总局认定为“国家曲棍球后备人才训练基地”,2010年 被省体育局评为“全省体育后备人才培养先进集体”。

可 以说，武威市体校是武威竞技体育的一面旗帜，是培养竞 技体育后备人才的“摇篮”，是爱好体育的莘莘学子向往 成才的“港湾”。

2011年7月，由于办学用地被地方政府整体出让，学 校历经两次搬迁，先后借用武威市东城区原荣华商贸公 司淀粉厂、凉州区职业中专临时办学，至今已达九年之 久。

由于没有标准的教学、教研、实验等教学设施，没有相
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应的场地、场馆等训练设施，没有配套的公寓、食堂、浴室 等服务设施，学校基本办学条件丧失，教学、训练和招生 工作无法正常开展，师训队伍思想严重滑坡，学生流失严 重，在校学生由2011年的200多人锐减至2016年7月的不足30人,体育竞赛成绩也由历届省运会的三、四名 下滑至2014年省十三届运动会倒数第二名，在2016年 6月全省第七届校运会上，金牌数和总分均列全省倒数第 一，学校面临前所未有的生存危机。

2015年12月，国务 院教育督导委员会办公室会同国家体育总局组成督导组对武威市体育运动学校运动员文化教育工作进行了专项督导，对作为拥有200多万人口大市的武威市所属 的唯一一所中等体育专业学校由过去发展辉煌演变为今天的无校址办学感到惋惜，指出武威市体育运动学校 已属“名存实亡”，到了“自生自灭”的地步，要求省、市体 育和教育部门积极向当地政府汇报进行整改。

2016年7 月以来，在武威市体育主管部门大力支持和正确领导下，学校下大力气想办法积极解决基本生存问题，着力 解决了无场地训练等突出问题，但由于种种原因，无校 址办学问题至今仍然困扰着学校的发展,成为学校未来 发展最大的瓶颈。

武威市体育运动学校因原址拆迁过渡办学，历经坎 坷曲折，引发出很多问题。

从客观层面讲,租借场所过渡 办学，缺乏训练场地、训练用房等基础设施，直接制约和 影响学校的生存与发展;从主观层面讲，招生难度加大，政策落实不到位，体教结合不紧密重训轻文”现象严 重，学生缺乏基础教育和职业保护；从微观层面讲，保障 机制落实不到位,办学经费不足，运动员就业创业优惠政 策不多，招不进、留不住、送不出，教育质量严重下滑，办 学规模逐步萎缩，特别是柔道、摔跤、武术、曲棍球等优势 项目训练处于“瘫痪”状态，难以满足新形势下学校生存 与发展需要，但所有这些都与无校址办学有着直接而深 切的关系。

二、运动学校存在的必要性
一是由中等体育运动学校的职能所决定的。

中等体育运动学校主要任务是向高水平体育运动队输送竞技体育后备人才，是我国竞技体育人才培养体系中不可缺少的重要环节。

据相关统计，国家体育总局现在备案的中等体育运动学校大约有230多所，在校学 生有6万多人。

中等体育运动学校上承优秀运动队，下启广大的业余体校，在我国体育后备人才培养体制中，处于传统校、业余体校等构成的关键环节，我国运 动员的培养主要依靠各级各类体校。

在我国参赛的历74发展丨2020.09
届奥运会上，我国所有夺得冠军的选手中，有95%以 上的运动员是体育运动学校培养和输送的。

这充分说 明，体育运动学校是我国竞技体育名副其实的人才库。

截至目前，我国体育健儿在奥运会和各级各类体育竞赛中取得的辉煌战绩，与长期以来举国体制的优越性是密不可分的。

二是由社会发展需要所决定的。

近年来，随着社会快速发展，我国各级各类体校办学都有不同程度的滑坡，省、市级中等体育运动学校的体育后备人才招生训练也 受到了很大影响。

据不完全统计，我国省、市级中等体育 运动学校在校学生平均人数大约为500人左右，其中多 的近1000人，少的为100多人，但总体看来，全国中等体 育运动学校在校学生规模与前几年相比有上升趋势。

这 种现象说明，随着社会的快速发展和人们生活水平的不 断提高以及健康观念的进步，中等体育运动与教育培训 不仅是国家大力发展的社会公共事业，而且成为很多人 乐于投资和积极健康的生活取向，体育也正在成为人们 的一种生活新风尚，中等体育运动学校仍有较广阔的发 展前景。

三是由我国的基本国情所决定的从目前现状来看，虽然体育运动学校办学面临许多困难和问题，但从我国 国情出发，仍有其不可替代的重要作用和存在的必要性，因为迄今为止我国竞技体育后备人才的培养输送主 要还是依靠各级体校。

在我国社会主义初级阶段这一特 定历史时期，政府在体育事业发展和体育后备人才培养 中仍然发挥着主导作用，我国竞技体育的生存环境仍然 离不开举国体制。

在这个大背景下，有着配置良好的体 育设施和专业教练员的体育运动学校，能让青少年运动 员得到良好的训练保障，而其他普通中小学和社会专项 体育俱乐部是难以为国家承担多项目人才培养重任的。

虽然从未来发展情况来看，今后我国体育后备人才培养 体制的基本趋势是：由各级体校为主的培养模式逐步转 变为由体校、单项体育俱乐部、普通中小学等多渠道多 元化后备人才培养模式。

但实践证明，以各级体校为主 的体育后备人才培养模式，目前乃至今后相当长一段时 间内仍然是适合我国国情的基本模式，没有其他方式所 能完全代替。

三、运动校发展建议
(一）完善体育立法。

虽然国家体育总局从政策层面 积极健全和完善对中等体育运动学校的各项法规，但由 于有些地方政府对体育工作重视不够，对相关体育政策 和法规落实不力，致使中等体育运动学校越来越被淡化，
甚至被边缘化，所以建议从国家、省、市不同层面出台全
面加强和改进新时期竞技体育工作的政策文件，专门出
台加强和保障中等体育运动学校办学的政策法规，不断
优化体育办学法治环境，通过加强体育立法，强化政策推
动力度，对中等体育运动学校办学给予切实的法律保障。

尤其对地方政府征用、占用或开发体育运动学校办学场
地的商业性行为，应依据《体育法》中“先建后拆”的原则，
出台专门性文件加以约束和管制，对中等体育运动学校
(包括业余体校）无论是拍卖、出让、整合还是撤销，都要
切实从法制上保障基本办学用地和办学条件，避免武威
体校的今天成为其他体校的明天。

(二) 强化政策落实。

坚持依法治体、依法治校、依法 治教，做好体育政策法规宣传和贯彻落实，运用法治思维
和法治方式推进工作，提高各级体育部门对中等体育运
动学校的依法行政和管理能力。

建立健全地方政府参与
青少年体育事务的政策保障机制，强化各级体育主管部
门对中等体育运动学校的管理和指导职能，提高中等体
育运动学校自身治理能力和治理水平，不断提升中等体
育运动学校专业发展水平和社会服务功能。

要保持定力，
持续用力，精准发力，充分利用国家体育教育改革政策和
措施，开辟中等体育运动学校改革创新和发展的新途径，
做好政策引导和保障落实工作，从政策机制上保护中等
体育运动学校的生存与发展，助推中等体育运动学校持
续、稳定、健康地发展。

(三）加大督导评估。

为进一步加强中等体育运动学校工作，建议国家、省、市不同层面分级制定《中等体
育运动学校基本信息库》，全面掌握中等体育运动学校
发展现状；制定《中等体育运动学校工作督导办法》，督
查并保障运动校体育用地等基本办学条件，做到守土
有责，守土尽责；制定《中等体育运动学校办学情况评
估细则》，积极构建中等体育运动学校办学评价体系，
切实加强对中等体育运动学校的办学评估，加大运动
校规范化建设水平和现代化治理能力。

各级体育主管
部门要高度重视中等体育运动学校的重建工作，逐步
加强县级、市级体校的恢复重建，并对计划和已经恢复
的中等体育运动学校给予政策和项目资金上的支持，
守住阵地，收复失地，进一步巩固扩大中等体育运动学
校的主阵地。

健全办学督导评估机制，加强相关法律文
件的督查落实，采取切实有效的措施，对中等体育运动
学校定期进行检查和评估，对违反《体育法》《教育法》
等法律法规的行政部门或办学主体要依法问责追责，
确保体校办学的基本权益。

(四) 统筹协调发展。

针对青少年体育区域之间、城乡
发展之间不协调、不平衡的问题，应统筹部署，协调推进，
不断完善相关体育政策法规的落实，积极推动区域之间
青少年体育公共资源的均衡配置。

中央、省、市财政应加
大财政转移支付、彩票公益金等对欠发达地区、老少边穷
地区的支持，通过精准扶持，分类施策，切实加大扶持力
度,推动不同区域青少年体育均衡发展。

应重点支持青少
年公共体育场地设施建设，加强欠发达地区青少年体育
人才队伍建设，改善体校青少年体育训练条件等，以中等
体育运动学校、竞技体校为重点，对重点区域、重点体校、
重点项目进行重点投入，全力实施奥运战略计划。

(五) 抢抓发展机遇在我国实施“体育强国”“健康中 国”战略大背景下，抢抓党中央、国务院高度重视体育工
作，将竞技体育和全民健身提升到国家战略的历史机遇，
特别是“十三五”时期以来的发展机遇，深入学习《关于进
一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见》
《国家全民健身计划（2016—2020 )》《青少年体育十三五
规划》等文件所蕴含的对体育运动学校建设发展的诸多
政策支持，正视困难，坚定信心，抢抓机遇，创新思路，积
极实践。

在编制新的体育“五年规划”时，要把落实《体育
法》和不断加强中等体育运动学校办学的相关内容纳入
规划之中，坚持“一校一品”，实施人才战略，充分发挥运
动校在地方竞技体育发展中的“领头雁”作用，创建富有
地域文化特色的中等体育运动学校，为国家培养更多的
优秀体育后备人才。

四、前景展望
作为中等体育运动学校，秉持国家赋予的历史使
命，努力为国家培养输送优秀的体育后备人才，责无旁
贷。

虽然，武威市体育运动学校在发展过程中暂时遇到
了一些困难，学校办学无校址，办学缺乏归属感,学校生
存与发展困难很大，但面对办学困境，我们相信，困难与
希望同在，挑战与机遇并存，在体育强国的新形势下，在
党中央、国务院和各级政府坚强领导和大力支持下，只
要不断解放思想，转变观念，努力克服等、靠、要的观念，
积极发扬体育人顽强拼搏的优良传统，相信在各级政府
的积极关心和社会各方的大力支持下，作为承担我国体
育后备人才培养重任的中等体育运动学校一定会不忘
为党育人初心，牢记为国育才使命，创造出不负于时代
的新辉煌。

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1本文系“2020年甘肃省体育科研和决策咨询研究
项目”重点项目研究成果，项目编号：2020B()7]
(作者单位：甘肃省武成市体育运动学校）
2020.09 | 发展 75。