公函究竟为何物？

（上接第６页）一类是缺乏大气，讲话稿越写越小家子气，跳不出 自身的圈子、起草人的角色，把本该是上级单位领导的讲话内容 写成本单位的，把本单位领导的稿写成部门的稿；另一类是跨步太 大，站得太高，把本该上级领导的讲话内容变成本单位领导的话来 写，内容与实际脱离。如垂直管理的基层单位，新建设的生产用房 投入使用，邀请直接上级单位、驻地政府领导出席并讲话，涉及多 个层面，讲话稿起草应有所侧重，本单位领导的讲话可侧重于业 务用房项目立项、建设等过程的介绍，以及表达将以良好的生产 环境促进工作质量上台阶的决心等内容；驻地政府领导讲话稿可 侧重于介绍地方经济社会发展情况，驻地单位事业发展对地方发 展的支持，希望驻地行业单位今后继续支持地方的发展等内容； 上级主管单位领导讲话稿可侧重于介绍本行业发展的基本情况， 驻地各界对工作的支持，希望各级继续支持行业工作，要求驻地 下属单位以良好的生产环境为契机，加快发展等内容。
公文处理
Ｄｏｃｕｍｅｎｔ ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ
公函究竟为何物？
文／湖南警察学院 华婷
【摘要】本文通过一则医疗事故，分析了乱用公文的危害，强调要规范使用公函，从而发挥公文应有的效力。 【关键词】公函；规范使用
今年１月，一名怀有７个月身孕的产妇在北京大学第三医院经 抢救无效不幸母子双亡。事后，一份盖有“中国科学院理化技术研 究所”公章的红头公函，在网络上广为流传，使此事件迅速发酵。
笔者认为，以上案例中，情节各不相同，但都犯了同样一 种错误，即乱用公函。
分析这个问题，我们首先要弄清楚，究竟何为公函呢？函 有正式公函与便函的区分，公函是《党政机关公文处理工作条 例》中１５种法定公文中的一种，适用于不相隶属机关之间商洽 工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函的使用 范围很广，可以广泛用于公务联系的各个领域，加之函本身灵
公函称，中科院理化技术研究所科技骨干杨冰在北京大学 第三医院产科住院，于２０１６年１月１１日上午抢救无效，突然离 世。希望该院本着尊重生命、实事求是的原则，对杨冰同志的 离世原因作出公正、透明、翔实的调查，给出一份真实、完整 的结论，给杨冰同志及家属一个明白、公正、合理的交待。
公函发出后，立即引起舆论一片哗然。众多媒体纷纷质 疑，该研究所因个体私人事件而出具盖有单位公章的公函，其 行为是否妥当？
五、内结构清晰、语言严
谨。起草过程中，应围绕所要求的讲话主题，采用“漏斗” 的方式，对素材内容进行梳理，通过合理的编排，让别人感 觉到新意，内容还是那些内容，换一个角度、换一种形式表 达出来，效果往往不同。为此，在起草过程中，应注重列提 纲。但列提纲不宜列得太详细，虽然列得详细不会跑题，但 也会使思维受到限制，一般只列大的提纲，有总体的构思、 总体把握后，动笔去写，这样既可保证材料的大致方向，同 时又保留相当的活动余地。列得太细，没有材料的充实，反 而影响质量。在列提纲的同时，应注重在标题（中心句）上 花心思，简洁、准确、概括所要表述的内容。讲话稿有没有 新意，标题上下功夫占的分量不少。如工作报告稿，标题的 提炼、新颖往往容易吸引人。语言严谨问题，我们的语言文 字表达丰富多彩，往往同一个题目，有不同的写法；同一个 意思，有不同的表达方式。怎么表达最合适？用什么词汇最 准确？需要在起草过程中反复斟酌，注意句子、用语的前后 逻辑关系、层次关系，结合领导的讲话特点、喜好来组织语 句、词语。
活简便，所以成为党政机关、企事业单位、社会团体普遍使用 的一种公文，使用频率很高，但是上述诸多案例表明现实生活 中乱用公函的现象也是屡屡发生的。
那么以上案例中，究竟公函乱用的问题出在哪？笔者认为： 一是违背了公文的基本性质。公文，是公务组织反映公务、 处理公务的重要工具。据考证，“公文”最早出现于陈寿的《三国 志•赵俨传》，“公文下郡，绵绢悉以还民。”它的出现，即直接 与公务息息相关。因而，公文姓公，是公器，绝对不可私用。不 管是中科院理化技术研究所的“为职工维权函”，还是“为贪官 求情函”“为子女求读函”“谩骂记者函”等都是属于典型的用 公文办私事的现象，无疑与公文的基本性质相去甚远。 二是违背了公文的基本目的。公文写作，是为了实施领 导、履行职能、处理公务，因而公文要重效力，讲求实用，这 是传统作文与公文写作的主要区别之所在。也就是说，写作公 文的最终目的是解决实际问题。上述公函的写作，不但不能解 决实际问题，反而还干扰公务、扰乱司法，影响办事效率。以 中科院理化技术研究所的“为职工维权函”为例，对于这起医 疗事故应该由专门的医疗调解部门来调解，如果调解不成，还 可以走司法程序。作为死者职工单位而言，出具的这份公函对 解决纠纷问题完全没有实际作用，反而进一步激化了医患双方 的矛盾，使得事情愈演愈烈。 公函作为党政机关的重要公文，一定要规范使用，轻则体 现业务水平，影响单位形象；重则涉嫌以权谋私，损害公众利 益。只有知其本质，树立公心，才能够写好和用好公函。 本文为湖南省教改课题“公文写作课程实践教学模式建构” 阶段性成果；湖南警察学院校级教改课题“公安院校公文写作课 实践性教学研究”（湘警院教〔２０１５〕１０号）阶段性成果。
第 １０ 页 ２０１６／０９ 工作指导 总第２５１期
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无独有偶，类似这样的事件还不少。２００９年，湖南省石门 县委宣传部以公函的形式，向国家新闻出版总署、《中国妇女 报》等单位发文，谩骂记者×××是一条披着羊皮的狼。２０１０ 年，太原市古寨村因一起违法强拆事件导致一村民被强拆者棒击 致死，太原市当地法院审理该案时，事发地政府向两级法院发函 恳请“慎重量刑”。２０１３年，四川省眉山市委宣传部发函给东坡 区教育局，请求妥善安排该部某干部子女到东坡中学就读。２０１３ 年，湖南省麻阳县两名官员因贪腐案件被抓后，涉案单位麻阳县 文化局竟向法院出具公函，请求法院对其从轻判决。