从精英教育到大众教育

从精英教育到大众教育
改革精英教育为大众教育，是吉林省高等教育跨越式发展的重要课题，也是实施“科教兴省”战略的重要措施。

改变精荚教育模式、大一统的管理格局以及由此产生的种种弊端，逐步实现高等教育大众化，办学主体多元化，高校自主办学、公平竞争的格局，以实现我省高等教育的跨越式发展。

[标签]高等教育大众化对策
这就为我省高等教育提出一个重要课题：如何为实现“跨越式”发展的重要目标服务并实现高等教育自身的跨越式发展。

认真研讨高等教育发展的规律和趋势，找准我省高等教育存在的问题和实现跨越式发展的障碍，理清发展思路，实现跨越式发展的目标，已成为高等学校的第一要务。

一、大众化是高等教育跨越式发展的必然要求
加世纪70年代以来，全世界的高等教育毛入学率翻了一番，而同一时期，发展中国家的这一指标从3％跃升到10％，增长了2倍。

发达国家则完成了高等教育从大众化初级阶段到普及化阶段的快速转变，以美国和加拿大为代表的发达国家在率先进入高等教育普及化阶段的基础上，实现了高等教育与经济科技在较高水平的互动，高等教育毛入学串超过了80％。

进入90年代以来，我国的高等教育发挥后发优势实现了超常规发展：1980～2000年，全国研究生在校规模从2．2万人发展到30．1万人，增长了12．7倍；普通高校全日制在校本科生从86．2万人增加到411．8万人；专科生规模增加了近2倍。

高等学校正规学历教育的总规模从166．3万人增至939．9万人，净增773．6万人，其中70％以上(550多万)的增长是在90年代中期实现的。

据统计，2000年我国高等教育的总规模已达到1100万人，毛入学率为11％，预计2005年高等教育总规模将增长到1 600万～1700万人，初步进入大众化阶段。

吉林省高校2000年招生66 965人，毛入学率达15．2％；2001年，招生将达76 000余人，毛入学率达16．2％，已经进入大众化阶段的初始阶段。

吉林省“十五”规划中，把经济结构的战略调整，改造传统产业，发展高新技术产业，实现结构优化与升级作为重要内容。

高等教育的发展也要适应这种经济结构的调整，并在调整中实现学科专业的合理布局与升级，这是我省实现大众化高等教育目标的具体内涵。

审视我省高等教育的办学体制和管理体制，高等学校教育经费短缺与政府对教育投入的矛盾日益突出。

我们是穷省办大教育，要实现教育大省的目标，政府作为唯一的教育主办者，已力不从心。

传统的办学模式已无法适应市场经济体制的要求，无力解决高等教育的供需矛盾。

经济基础决定上层建筑，随着市场经济体制的逐步确立，要求以市场这只“看不见的手”来使资源得到合理配置。

教育属于第三产业(或称第四产业)，是一种特殊的、具有全局性、先导性的基础产业已成共识，然而资源的配置却是计划经济这只“看得见的手”在起作用，使高等学校的自身规律未得到充分的体现和尊重，高等教育与社会变革、经济发展缺乏紧密
的联系，无法及时、全面地适应时代发展的需要。

因此，必须遵循教育的自身规律，与经济、科技、政治体制改革相适应，逐步建立在政府宏观管理下，高等学校面向社会自主办学的体制和相应的、具有我省特色的现代大学制度。

但是，对照高等教育大众化的目标和质量要求，我省高校仍面临着许多矛盾和问题：一是经济社会发展和人民群众日益增长的需求同高等教育现有供给能力不足之间的矛盾。

二是拨款增加和生均经费减少。

最近几年我省用于高等教育的拨款尽管不断增加，但由于扩招，导致生均教育经费下降，各大学面临着严重的经费短缺问题，这已成为影响教学质量和科研水平的重要因素，因此，贷款成为各大学的“别无选择”之举。

三是学生多元化与教育的一元化。

取消入学年龄限制后，高等教育的生源更加多元化，但是提供给他们的课程内容与教学方式却没有多大变化，显然无法满足学生的需求。

为适应高等教育大众化的发展趋势，必须进行改革。

二、实现高等教育大众化目标的主要对策
鉴于我省地区间发展不平衡的实际，吉林省“十五”规划将实施非均衡发展的政策，在推进经济发展的进程中，利用后发优势，充分发挥高等学校的作用，从战略高度，联动高等教育与区域城市化推进的发展战略，使高等教育与经济产业结构保持高度的动态平衡，提高人力资源的总体水平，实现高等教育大众化的发展目标。

要实现这一目标，就必须采取以下对策：
(一)更新现念，确立适应时代要求的教育理念
高等教育从精英阶段到初步实现大众化，实现跨越式发展的目标，高等教育将发生一系列重大变化，这种变化将影响到高等学校的内部体制、管理体制、投资体制等诸多方面。

要树立教育产业观念，把握教育产业属性，充分利用市场手段，盘活教育资源，为地方经济建设服务。

要深入研究高等教育资源扩张理论、高等教育成本分担理论、高等教育供求关系与高等教育提供方式的理论、高等教育非均衡发展与公平及效率兼顾理论，为高等教育提供具有吉林省特色的理论支持，同时，也是支撑我省高等教育可持续发展的强大理论基础。

(二)采取措施，加大资金投入力度
面对新形势，世界各国在社会发展的总目标中，都将培养现代人的教育作为推进经济和社会发展的战略重点，对教育投入不断增加。

近些年来，尽管我国的教育投入逐年有所增加，但目前仍只相当于世界上最不发达国家的水平，距离(中国教育改革与发展纲要)规定的4％的目标仍有很大差距。

国家资金投入严重不足，直接导致了高等教育资源的严重短缺，这已成为影响我国高等教育大众化的重要原因。

要改变现状，走出困境，首先，必须进一步加大政府对教育的投资力度，尽快实现4％的政策目标。

要提高两个比重：一是提高全国财政性教育支出占CDP的比重，如果每年保持增长0．2个百分点以上，那么，只需要5-6年的时间就能实现4％的目标。

二是提高高等教育支出占整个教育支出的比重。

这样，高等教育大众化的目标就能同步实现。

其次，实行多渠道筹集办学经费，多形式
举办高等教育，坚持“双轮驱动”、“两翼齐飞”的发展战略。

目前实现的“七个并重”，即政府投入与学生适当缴费并重，全日制教育与非全日制教育并重，公办教育与民办教育并重，正规学校教育与自学考试制度并重，传统的学校教育组织形式与函授教育、现代远程教育并重，大学学历教育与高中后职业资格培训并重，学校培养学生与学校增强社会服务功能并重，这些并重有利于增加社会对教育的投入，有利于增强学校自筹资金能力，有利于提高投资的效益。

(三)深化改革，全面提高人才培养质量
随着我国高等教育由精英教育转变为大众教育，带来的一个突出问题就是高考录取率大幅度提高，生源质量的下降已是一个不争的事实，如何保证高等教育大众化条件下人才培养的质量已成为一个重要的课题摆在我们面前。

实施有利于学生自主学习、适应大众化教育、充分保证人才培养质量的宽进严出的真正的学分制已成为时代的呼唤。

不远的将来，一个崭新的教学管理制度将应运而生；达不到一定录取分数线的学生一律实行弹性学制，按照课程质量的要求修满学分方可毕业；凡属跟不上而重修的课程，应全成本或准成本收费。

通过这样的办法可以满足低分者上学的要求。

同时注册入学，不同时毕业寓校，将成为大众化教育时期的正常现象。

与此同时，必须树立新的人才观，明确人才是分类型、分层次的。

未来社会的职业是多层次的，社会需要的人才也是多种多样的，那些对社会有高度责任心、有实践能力、勤奋工作、在不同的岗位上创造性地进行工作、为社会作出贡献的人，就是人才。

(四)拓展思维，广开就业渠道
大众化的高等教育要以大众化的就业观念为前提。

随着大众化高等教育的到来，高校毕业生就业体制改革已迫在眉捷，改国家包分配、包就业为学校积极推荐、学生自主择业已成必然。

为此，必须重新审视我国传统的“望于成龙”、“望女成风”的社会心态。

一方面，这种传统的心态是我国高等教育持续发展的一种永恒动力，有着积极的作用；另一方面，也必须看到，社会大众对“龙”和“凤”的定位存在问题，如果“龙”和“凤”的内涵仅仅是“官员”、“白领阶层”，如果只能去发达地区、中心城市、高薪企业，那么，这种观念又会成为大众化高等教育的制约因素。

为此，我们必须改变计划经济条件下所形成的劳动人事制度和思维方式，树立大众化高等教育条件下就业岗位大众化的理念，到最需要的岗位去建功立业。

(五)主动参与，加强高等教育在我省经济建设中的作用
没有任何公共事业可以自然而然地得到越来越多公共经费的支持，除非它能够不断地增强对社会发展的支持。

因此，高等学校要主动投入到我省经济建设主战场，为地方经济建设服务。

它包括通过科研和咨询对地方发展提供智力支持，满足劳动力市场对专业人才的需求；吸引投资和提供新的就业机会；满足本地区终身学习的需要，作为文化中心为提高人们的生活质量作出贡献。

要采取有力措施，创造条件，促进高校科研成果的转化。

积极探索高校与企业合作的新机制，在改革传统的计划管理体制中，引入市场机制，探索产学研一体化、体现机制创
新的新模式。