治安管理毕业论文

优秀毕业论文范文社区警务信息化的问题与对策研究
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摘要 (1)
一、社区警务信息化的意义 (1)
（一）社区警务信息化是公安工作可持续发展的基本要求 (1)
（二）社区警务信息化建设是公安工作发展进步的基础 (1)
（三）社区警务信息化建设是构建社会治安防控体系的有力支撑 (2)
（四）社区警务信息化建设是推进公安基础工作的重要举措 (2)
（五）社区警务信息化变革了传统警务工作模式，消除弊端，彰显优势 (2)
二、社区警务信息化建设面临的问题 (3)
（一）民警职能定位比较模糊 (3)
（二）信息采集质量普遍不高 (4)
（三）缺乏配套整合平台 (4)
（四）信息维护不及时主动 (4)
（五）考核奖惩缺失 (4)
（六）现有的工作体制不合理 (5)
（七）社区警务信息化建设仍存在误区 (5)
（八）部分民警对社区警务信息化应用意识不强 (5)
（九）社区民警的工作技能和业务能力有待提高 (6)
三、加强警务信息化建设的几点对策 (6)
（一）抓信息队伍的专业化、社会化建设 (6)
（二）统一思想，提高认识，着力加强社区警务信息化建设的组织领导 (6)
（三）明确责任，注重防控，着力将社区警务信息化建设的基础工作落实到实处 (7)
（四）统筹安排，科学配置社区警力，着力为社区警务信息化建设提供强有力的保障 (7)
（五）加强培训，强化实战应用，着力提高社区责任民警的整体素质 (7)
（六）勇于改革，开拓创新，着力构建社区警务信息化建设的长效机制 (7)
社区警务信息化的问题与对策研究
摘要：社区警务信息化能最大限度遏制和减少犯罪、稳定治安、服务群众，是新时期通过信息化建设实现动态社会条件下有效控制治安局势的有效途径。

当前社区警务信息化存在诸多问题：民警职能定位比较模糊、信息采集质量普遍不高、缺乏配套整合平台、信息维护不及时主动、考核奖惩缺失、现有的工作体制不合理、社区警务信息化建设仍存在误区、部分民警对社区警务信息化应用意识不强，针对这些问题，应抓信息队伍的专业化、社会化建设，应统一思想，提高认识，着力加强社区警务信息化建设的组织领导，应加强培训，强化实战应用，着力提高社区责任民警的整体素质。

关键词：社区警务；信息化；问题；对策
一、社区警务信息化的意义
（一）社区警务信息化是公安工作可持续发展的基本要求
社区警务信息化易通过计算机及网络将语言、文字、人口、图像等各类大量的社区警务信息有机联系起来，实现警务信息、通信、指挥、控制、协同等功能的综合化和一体化，能够有效提高派出所发现、预防、控制、打击违法犯罪的能力和服务群众的水平，有利于维护政治稳定和社会安定，促进公安工作可持续发展。

例如，2012年江西省南昌市青云谱区公安分局打造“警民一键通”，人们按一个键就能找到民警，实现了受理群众报警、求助等重要环节的智能化、自动化，有效的提高了出警效率。

（二）社区警务信息化建设是公安工作发展进步的基础
新的历史时期公安机关处于保障公共安全、维护社会稳定的最前沿。

公安机关面临的社会整体防控的任务将越来越繁重。

这就要求公安机关顺应信息化的发展，对社区内的“人、地、物、事、组织”实施有效的控制[1]；对社区的各种倾向性、苗头性、预警性信息进行全面调查了解和掌控；并及时录入微机启动警务信息化链条，达到资源共享，防范效能的最大化，为公安内部各职能部门及时提供全面、准确、详实的信息，为决策层服务，为快速反应服务。

因此，只有实现社区警务信息化，才能与社会发展相适应，才能为实现公安工作的高层次发展奠
定基础。

例如，2012年山东省青州市公安局扎实推进以信息化手段为支撑的社区警务工作,服务和支撑实战作用逐步显现,1至11月份,辖区673个小区(村居)实现“零发案”。

（三）社区警务信息化建设是构建社会治安防控体系的有力支撑
社区警务信息化建设是社会治安防控体系的重要依托，是实施社区警务战略和科技强警战略的重要内容，是对建立快速反应、精准打击、严密防范、控有效制的全方位、多时空、立体化新型社区防控网络的有力支持。

通过启动警务综合信息平台，在强化实有人口管理、拓宽情报信息渠道、严密社会面治安管理等方面均发挥了重要作用[2]。

同时社区警务信息化建设对派出所综合信息系统实现网上作战提供了强有力的支撑。

（四）社区警务信息化建设是推进公安基础工作的重要举措
人口管理、信息化应用和创新警务机制是当前公安机关基础工作的三个关键环节。

社区警务信息化特有的“实用、快速、高效”功能，必将为人口管理提供强有力的支持，是新形势下加强公安基层基础工作的“促进剂”，是服务基层、服务基础、服务实战的现实需要，是抓好基础工作落实三个关键环节的重要环节[3]。

同时，社区警务作为整个公安工作的基础和各项工作的平台，为实现基础工作信息化、信息工作基础化提供了有利的保障和支撑，在减轻社区民警工作强度、保证警力下沉、为民警“减负”、确保社区民警有足够的精力和时间深入社区工作等方面，也发挥着积极作用。

（五）社区警务信息化变革了传统警务工作模式，消除弊端，彰显优势
社区警务信息化是一种与传统警务有重大区别的警务理念、模式。

它与传统的警务工作模式存在的诸多弊端相比，具有以下优势和特点：
一是警务理念先进。

传统警务工作模式下，“打、防、控、管”四大职责人为分割，社区民警孤军作战，职责单一，社区治安管理的整体性和系统性缺失，使得在治理社区突出治安问题方面发挥作用有限[4]。

社区警务信息化坚持把情报信息工作置于基础性、先导性位置，充分发挥情报信息在支持社区警务决策、预测预警作用，“打、防、控、管”部门之间信息高度共享，互相支撑，提高警方指挥、打击、防控和管理精确化的能力。

二是减轻民警工作负担，提高工作效能。

传统警务工作模式下，社区民警基础工作大都停留在档案簿册上，许多有价值的资料信息，大都靠人脑储存记忆，依靠纸介记录保留，既容易丢失，又无法共享，耗时、繁琐的工作程序更使民警不堪重负，甚至出现了“工作越深入、积累情况越多、查询利用起来越麻烦”的问题。

社区警务信息化工作模式下，警务工作平台具有信息查询、复用、自动统计、自动比对等功能，最大限度地减少信息的重复采集、重复录入和重复上报，把社区民警从繁琐的业务统计和服务工作中解放出来。

三是工作运行机制先进。

传统警务工作模式下，公安机关“打、防、控、管”由不同的警种、部门分担，信息采集各筑渠道，信息的关联共享程度低，影响警务决策。

社区警务信息化工作模式下，由于建立起了以社区警务信息采集为基础、以市局指挥中心为中枢的警情研判、发布、制导机制，可以实现了多层次、全方位地获取与社区警务工作需求相关联的信息资源，并进行有效加工，将信息应用引入“打、防、控、管”的各个环节，从而降低工作成本，提高警务效能。

四是人口管理动态化、常规化。

人口管理是派出所工作的重要组成部分，是社区警务工作的重要内容。

传统警务工作模式下，由于社区环境相对封闭，信息流动量少，人口管理呈静态管理模式，主要依靠社区民警走街串户、口问、脑记、手抄的方式来实现，存在主观性大、准确性差、失误率高的弊端；与当前人员流动大、越来越信息化的社会情势极不适应[5]。

社区警务信息化工作模式下，公安机关依托警务工作平台和社区警务网，运用发挥平台多种信息的关联共享功能，通过社区民警日积月累，不断丰富完善信息采集内容，为治安管理和侦查破案提供全面、精确的信息支持，实现了人口管理动态化、常规化。

二、社区警务信息化建设面临的问题
（一）民警职能定位比较模糊
《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》中明确：社区和驻村民警是公安派出所从事治安防范、管理和群众工作的主要力量，主要承担五项职责任务，即开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序。

但由于基层警力不足、职能划分不清等原因，基层社区民警仍然承担着案件侦破、派出所日常勤务工作等多重角色，扮演着“大管家”的角色，也逐渐形成了“什
么都要做、什么都能做、什么都不精”的工作格局，严重干扰了巡逻防范、信息采集等社区基础工作的正常开展。

（二）信息采集质量普遍不高
现有的社区警务信息大多是一些相对过时、固化的陈旧信息。

受设备的局限，社区民警手头的工具比较单一、落后，社区民警采集、录入信息较为繁琐。

抛开客观因素，大多数社区民警只是按照上级的部署开展工作，不部署不工作，采集信息时大都带着任务的观点去采集，对于任务外的信息少采甚至不采，对于信息采集工作也只仅仅停留在表面，不去深挖，造成采集的信息质量普遍不高。

（三）缺乏配套整合平台
社区警务信息涉及人、地、事、物、组织五大类，项目繁多，内容广泛，对搜集到的信息要进行系统分类管理，同时还必须进行信息的有机整合，成为符合标准的完整、规范的信息，经过对信息的综合分析、研判，进而转化上升为情报，才能提高利用率。

但实际工作中，由于缺乏一个时效性较强的综合平台进行“收纳”整理，加之与其它政府职能部门缺少沟通、合作，没有有效进行资源共享，加之其他复杂情况，极大地增加了信息运用的难度，影响了社区警务信息化的延伸。

（四）信息维护不及时主动
对社区民警来说，维护信息就是要时刻关注。

即关注各类信息的变化及发展规律，并与实际检查及基础数据进行比对，进而有针对性地做好社区各项安防工作。

受到设施方面的局限，不少基础信息采集的工具、手段比较单一，社区民警在入户走访时采集大量的动态信息，返回派出所后再进行录入，工作量较大。

另一方面，一部分民警主观认识上存在偏差，带着任务的观点去采集，只为应付考核，不能及时更新和完善，一味地依靠初始信息开展工作，甚至弄虚作假。

（五）考核奖惩缺失
受传统因素及经济发展情况的制约，当前我们的公安工作在考评奖惩、警务保障、工作导向等方面仍以打击破案为主，以打处犯罪量和侦破案件数量论英雄，而社区警务由于其“无形”的结果被忽略，很大程度上挫伤了社区民警工作的积极性。

撇开客观因素，社区民警在主观上的不足也影响了社区警务信息化的前进。

当前仍有少数民警对公安信息化应用的必要性、重要性和紧迫性认识不足，一些
年纪大的民警虽然拥有较为丰富的传统工作经验，但习惯于用传统工作模式解决问题，不习惯利用信息开展公安工作，又对信息化教育培训不认真，不去参加培训，或者到场也只是做做样子，学习马虎了事，不能真正掌握学习内容；一部分年轻的社区民警又过多地依赖信息化手段，不愿意也不会做群众工作。

（六）现有的工作体制不合理
社区警务要求责任区民警是辖区社会治安防控的联络员、指导员，要求民警应该把大部分时间用到下社区访群众、指导安全防范、熟悉掌握重点人口的动向等，并为打击犯罪提供有效信息。

但从实际情况看，目前基层派出所面临“四多”问题，即：争创活动多，专项行动多，统计报表多，接受考核多。

往往一项中心工作没弄伸展，第二项行动又开始了，围绕各类工作目标，搞得民警应接不暇，造成派出所警力紧张。

社区民警除了应付日常的值班、检查、专项斗争外，还要从事非警务活动，下警务室办公的时间得不到保障，普遍存在民警下不去、呆不住、群众看不见的问题，社区民警对辖区内的情况缺乏了解，致使警务室名存实亡。

（七）社区警务信息化建设仍存在误区
有的民警认为信息化建设高深莫测，是专业建设，需要投入大量的人、物和财，而将各类信息采集后录入到网络中没有什么实际用途；上级相关业务部门在部署工作时不是强调对信息化网络中已有信息如何更新、扩充、深化应用，充分利用信息化建设成果为现实斗争服务，而是片面的强调重新调查摸底，建立各种纸制台帐，对数据库已有的信息强调重新汇总、重新制表、重新腾表，导致目前许多数据没有得到充分的利用。

（八）部分民警对社区警务信息化应用意识不强
少数社区民警作为社区警务信息化的第一责任人，对此项工作认识不足，应用意识不强。

有的只停留在收集信息，完成派出所综合信息系统录入任务的表面工作上，对社区信息化的内容、意义知道甚少；有的对信息主导警务模式概念模糊，缺乏应用派出所综合信息系统的积极性、主动性，以致派出所综合信息维护不及时，信息资源库不能保持准确鲜活。

（九）社区民警的工作技能和业务能力有待提高
社区民警是社区警务信息化工作的具体实践者和受益者，他们的工作技能和业务水平的高低，将直接关系到社区警务信息化建设的质量和效能。

现在社区民警的工作技能和业务能力与此项工作的要求相比还有一定的差距。

必须要在积极倡导、普遍号召的基础上，强制推行，强迫养成，从思想上提高认识，业务上加强指导，技能上强化培训，使社区民警在思想认识、能力素质、思维习惯、工作方法等方面，通过勤学苦练，不断提高自身的综合素质，提高计算运用能力和网上作战技能，以适应社区警务信息化的要求，使信息化建设和应用变成全体民警的一种工作习惯和自觉行动。

三、加强警务信息化建设的几点对策
（一）抓信息队伍的专业化、社会化建设
一是建立一支专业化的社区警务情报分析队伍。

专职情报人员的素质和能力很大程度上影响社区警务情报分析和研判的质量。

由一支具有专业水平的队伍专门负责情报信息研判、反馈工作，可以确保信息质量，更好地发挥信息应用效能。

二是建立一支专业化的社区民警队伍。

抓好社区民警队伍专业化，应着力提高社区民警的“三大能力”。

1、执法执勤能力。

通过培训，提高素质，改善社区民警执法执勤形象；2、服务群众能力。

服务群众的能力大小，是衡量社区民警做群众工作能力大小的重要内容。

社区民警应当牢固树立宗旨理念，以建立“零距离”警民伙伴关系为根本出发点，在对待群众的言行举止上，在服务群众的方式方法上苦下工夫，不断增强服务群众和开展群众工作的能力，赢得群众的理解和支持；
3、信息化应用能力[6]。

加强信息化素质的培养，使社区民警们熟练掌握计算机操作和公安网络平台应用技术，达到“三知四会”：知信息存储范围、知各类信息系统功能、知网络操作方法，会采集、会录入、会查询比对、会浏览。

（二）统一思想，提高认识，着力加强社区警务信息化建设的组织领导
社区警务信息化建设是在新形势下对社区警务模式的创新，是关乎未来公安工作水平的基础性、战略性系统工程。

作为基层派出所，充分认识信息化工作的重要性和紧迫性，转变思想观念，牢固树立信息主导警务意识。

（三）明确责任，注重防控，着力将社区警务信息化建设的基础工作落实到实处
社区警务信息化建设是社区防控体系建设的重要组成部分。

相关业务部门和基层派出所要明确职责，以社区警务信息化建设为龙头，加强社会治安动态信息的收集和网上检索，全面加强基层基础工作，全面提升社区防范和治安管控能力。

（四）统筹安排，科学配置社区警力，着力为社区警务信息化建设提供强有力的保障
社区警务信息化建设首先要建立在规范的社区警力配置的基础上，要根据社区规模大小、治安状况的复杂程度等因素，合理配置社区民警，实行一区一警的警力配置模式。

要对社区民警的定岗定位，任职期限，调离岗位的审批等做出明确的规定，并严格落实各项制度。

要对社区民警下社区时间、执行非社区警务提出明确的要求，以确保社区民警有充足的时间沉入社区开展工作。

要以社区警务信息化促进社区民警下社区工作，要以社区民警下社区工作为社区警务信息化建设提供保障。

（五）加强培训，强化实战应用，着力提高社区责任民警的整体素质
社区民警的高素质是搞好社区警务信息化的根本保证，社区民警是社区警务信息化的第一责任人，个人能力、业务素质的高低决定着此项工作的好坏。

要把抓好社区民警的培训工作，提高社区民警的整体素质作为一项长期的工作。

针对社区警务信息化的工作内容、工作方法、工作要求，对社区民警要加强培训、指导、考核，并以此为契机，掀起社区民警苦练基本功的高潮。

（六）勇于改革，开拓创新，着力构建社区警务信息化建设的长效机制
社区警务工作是一种新型的警务模式，在社区警务信息化建设中，要不断总结经验，及时发现问题，要不断探索，不断创新，建立各种长效机制，推动此项工作良性发展。

要对社区民警配置，社区民警培训、社区民警执行非社区勤务的调动权限、社区民警下社区工作的时间、社区民警的工作考核等有明确的规定。

参考文献：
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[5]李承弘. 公安派出所警务改革研究[D].上海交通大学, 2008 .
[6] 王智军. 关于社区警务改革发展的讨论[J] .江苏公安专科学校学报, 2009 (05) .
浅谈传统警务向现代警务的转变
近年来，面对动态社会环境下社会治安形势的发展变化，各级公安机关锐意进取，不断开拓创新，坚持不懈地推进警务机制改革，进行了一系列探索和实践，陆续推出了一系列改革举措。

这些改革举措，使公安机关活力、战斗力得以有效提升，传统的警务工作模式正在逐步被取代，现代警务机制的框架已经初露端倪。

一、现代警务机制建构的动因
（一）适应形势发展的客观需要。

当前，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平和发展的不稳定不确定因素增多，我国仍将长期面对发达国家在经济、科技等方面占优势的压力，长期面对西方敌对势力对我实施西化、分化战略。

与此同时，国内经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。

这种空前的社会变革带来巨大的发展活力，也蕴含着深刻的社会矛盾，并以案件、事件的形式不断涌现：人民内部矛盾引发的群体性事件居高不下，滋生和诱发违法犯罪的消极因素增多，经济犯罪对社会稳定和市场经济秩序的危害加大，暴力恐怖活动已对社会稳定构成现实威胁；发展不平衡、部分群众生活困难、社会收入分配差距拉大、为富不仁、坑蒙拐骗和消极腐败等现象，导致社会信任流失，造成严重的信任危机，成为影响社会稳定的深层次问题；网上虚拟世界对现实社
会的影响越来越大，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强；随着经济、产业、城乡、阶层结构的重大变化，整个社会的开放性、流动性大大增强，“社会人”急剧增多，各种各样的新经济组织、新社会组织相继出现，等等。

日趋复杂的治安形势，客观上要求作为社会管理职能部门的公安机关立足于警务机制
创新，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定。

（二）解决公安机关自身弊端的必然要求。

近年来，公安机关围绕优化警务机制、提高警务运作效率这一主线，以科学的理念、创新的思维、发展的眼光、务实的举措，对传统警务机制进行了大胆改革，初步建立起具有中国特色的警务运行机制。

但总体而言，还没有对警务方式、勤务模式、警力配置特别是管理体制进行根本性变革，没有从深层次上触动警务机制，管理机制、体制相对滞后，难于适应经济社会发展和繁重公安工作任务的需要。

一是职能定位不准确。

一些部门和领导对公安机关职能定位的认识存在偏差，一味强调公安机关是执法部门、专政工具，不管是房屋拆迁、征地、城市执法，还是税收征管、计划生育，都要求公安机关配合参与，不计成本调用警力，基层非警务活动大量存在。

另外，公安机关在依法管理、优化服务方面做出一些不切实际的承诺，导致吃力不讨好。

比如，某一时期校园治安突出，便要求基层公安机关短时间内配齐配强校园专职保安；某一地区
医患纠纷频发，便要求公安民警进驻开展工作；警务室建设一轰而上，要求达到一定数量，类似不切实际的做法屡见不鲜。

在对公安机关职能认识上，公众的认识存在偏差。

认为只要有关社会治安事务和可能延伸、引发社会治安苗头、隐患的问题，公安机关都要负起责任。

对公安职能定位认识不准确，一方面使得人民群众对公安队伍期望值持续攀升，实际工作中公安机关管了许多不该管、管不好、管不了的事；另一方面，权力的滥用，反过来又助长警察的特权思想。

其结果是广大民警长年累月超负荷运作，但一些地方工作成效仍然不明显，群众的安全感和满意度不高。

二是内部管理不到位。

在警力方面，警力不足与机关臃肿并存。

机构改革突破不了警种划分过细、职能互相交叉的“怪圈”，一些公安机关机构改革首先考虑的是如何解决人员流动少、政治待遇低的问题，形成倒金字塔型机构设置，使原本紧张的警力更加捉襟见肘。

长期以来忽视对专业技术人员的培养、储备、使用，公安机关内部高端人才奇缺；教育培训缺乏专业性、系统性与前瞻性，多流于形式，民警业务水平总体偏低。

绩效考评没有发挥应有的调动民警工作积极性与主动性的作用，个别地方和单位存在考评归考评、奖罚归奖罚、多劳不多得的现象，挫伤了民警的工作热情。

在财物方面，一边是经费不足、保障不到位，另一边却因部门警种分工过细，警力从事非警务活动而耗费大量资源。

因缺乏统一规划，多渠道投资、重复建设，且重建设轻应用、重投入轻产出，既铺张浪费，又导致资源共享十分有限，在一定程。