“城中村”问题的文献综述

从土地 利用 和土 地产 权 的角度定 义 ， 李俊 夫 （ ２ ０ ０ ４ ） 指
出： “ ‘ 城 中村 ’ 是指那些位 于城 市规划 区范 围 内或城 乡接合 部， 被 城市建成 区包 围或者 半包 围的 ， 没有 或者仅 有少量农
用 地 的村 庄 。 ” （ 二） “ 城中村” 的分 类
２ ０ １ ５年第 ｌ ８ 期
经济研究导刊
ＥＣ ＯＮＯＭＩ Ｃ ＲＥ Ｓ Ｅ ＡＲＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
总第 ２ ７ ２期
“ 城 中 村’ ’ 问 题 的 文 献 综 述
张 雯 月
（ 延边 大学 ， 吉林 延吉 １ ３ ３ ０ ０ ２ ）
摘
要： 李克强总理在今年政府 工作报告 中强调 ， 今 后一个时期 ， 着重解决好现 有“ 三个一亿人” 问题 ， 其 中包括改
李 培林 和李立勋 根据相 同的划分方 式 ，得 出不 同的类型 的
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５ － ０ ３ — １ ９
作者简介 ： 张雯月（ １ ９ ９ ０ 一 ） ， 女， 吉林 吉林人 ， 硕 士研 究生， 从 事西方经济学研 究。
一
２１ ８ —
中村集体经济收益 的一个重要来源 （ 郭艳华 ， ２ ０ ０ ２ ） 。 “ 城 中村 ”
年 左 右逐 渐统 一 为 “ 城 中村 ” 。
农用地 和建设用 地 比例大致 相 当以及 几乎没有 农地 ；根据
“ 城中村 ” 社会形 态的划 分 ， 李津逵 （ ２ ０ ０ ５ ） 将深圳市 的“ 城 中 村” 划分 为三种类型 ， 包括本地农 民的村落 （ 城市出现之前 ） 、 本地失去耕地农 民的就地集 中安置 区（ 城市建设中 ） 、 原住 民 面向外来低 收入阶层 的廉租屋 区。
口多 ， 有相 当强的异 质性 ， 不像传 统的农业 社 区人 口构成相
对单一 。由于本 地人局限于与本地 人交往 ， 外地人局 限于与 自己同属一个地 域的人交 往 。 以及本 地人 与外 地人在 收人 、
语言、 生活习惯等方 面的存 在的差异 ， 导致 本 地 人 与 外 地 人
的交往 比较少 ， 关系淡薄（ 刘伟文 ， ２ ０ ０ ３ ） 。“ 城中村” 人 口密度
但 是 仍 然保 留着 村 籍 ， 作 为 强 大 的村 集 体 经 济 的股 东 ， 因此 在
翁 志超 （ ２ ０ ０ ４ ） 从量 化资产 ， 确权 到人 ， 实现居 民按 出资
额分 红 ； 房产 改革 中的博弈 ； 非政府 力量 的广泛参 与三方 面
论述 “ 城中村”改造 的对策 。廖俊平等 （ ２ ０ ０ ５ ）提出将 Ｐ Ｐ Ｐ
根 据 研 究 角度 的不 同 ， 研究者把“ 城 中村 ” 分 成不 同 的类 型。根据城市与村庄相交接 的形态特征 的划分 ，陈怡 等 （ １ ９ ９ ９ ） 将“ 城 中村 ” 划分为 内切型 、 外切型 、 飞地相邻型 、 相离
型、 全 包 围型 及半 包 围性 这六 种 类 型 ； 根据“ 城 中村 ” 相 对 区位
型 的（ 中心区外 ） 、 初生型的（ 建 城 区外 、 规划 区 内 ） 三种 类 型 ，
造成 了基础设施不完善（ 张成福等 ， ２ ０ ０ ４ ） 。
４ ． 经济特征。 由于“ 城 中村” 缺乏农业用地 ， 使其 以第二 、 ｊ产业 为主要的经济来源 ， 同时城市建设 征地 的补偿也 是城
中图分类号 ： Ｆ ２ ９ ３
文献标志码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ５ ） １ ８ — ０ ２ １ ８ — ０ ３
一
、
关于“ 城 中村 ” 的概念 研 究
“ 城 中村 ” ； 根 据各种 因素叠加效 果的划分 ， 张建 明（ ２ ０ ０ ３ ） 采 用聚类分析法和 因子分 析法 ，将广 州市的海 珠 区和天河 区 的４ ４个 “ 城 中村 ” 划 分为土地 资源充 足型 、 基础设施优越型 、 集体经济实力 型三种类 型 ； 根据土地 利用类 型的划分 ， 李俊 夫（ ２ ０ ０ ４ ） 将“ 城 中村 ” 划分为ｊ 种类型 ， 包括 尚余较 多农地 、
（ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ｓ ） 模式 ， 即把私人 企业和公 共部 门 韵 合 作模 式与 “ 城 中村 ” 改造 工程相 结合 ， 以政 府作 为主 导
方， 积极 制定激励政策来引导私人机构的进入。 徐 楚（ ２ ０ ０ ６ ） 认 为在“ 城 中村 ” 改造 中， 可持续发展原 理实
高， 人 口规模大拥有大量 的暂 住人 口， 本 地村 民数量不多 ， 暂
住 人 口的比例甚至超过本地人 口（ 郭艳华 ， ２ ０ ０ ２ ） 。 ３ ． 社会特征 。 “ 城 中村” 大多处在农村 管理体制之下 ， 实行 农村集体所有制 ； 缺乏像城市一样完善 的基础设 施建设和社 区管理 ；人 口构 成相 当复杂 并且外来 人 口比较多 ，治 安 比 较差 （ 侍克善 ， ２ ０ ０ ５ ） 。 由于历史 的原 因 ， “ 城 中村” 在道路 、 排
际操作意义重大。 首先 ， 在改造过程 中， 要突出规划作用 ， 使“ 城 中村 ” 改造纳 入城市整 体和长期发 展规划 中来 ， 避 免在改造 后 又出现“ 二次拆迁” 和新的“ 城 中旧城 ” 现象； 其次， 体现在改
Байду номын сангаас
经济地位上和一般市 民及外来房屋租客相 比有极大 的差别 ，
所 以他们更愿意成为村民而不愿意成为市民（ 李培林 ， ２ ０ ０ ４ ） 。
土地陕 速增值的情况下 ， 追汞房屋租金和土地收益最大化 ， 使得
“ 城中村” 这种特殊的建筑群体和村落体制形成（ 李培林 ， ２ ０ ０ ２ ） 。 （ 二） 二元结构体制的存在 在城 乡二元结构制度下 ， “ 城 中村” 是这种特殊制度下 的 产物。这种城 乡二元结构制度主要表现在三个方面 ， 包括二元 的土地制度 ； 二元的行政管理制度 ； 二元 的人 口管理制度， 其中 二元化 的户籍管理制度对“ 城中村” 的形成有重要影响。 这种二 元体制框架 中， 二元 土地制度是“ 城中村” 产生的核心 因素（ 张 润梅 ， ２ ０ ０ ７ ｏ“ 城 中村” 与城市相 比， 在土地制度方面存在着差 异， 表现在仍保留归农村集体所有的土地所有制形式 ； 在村籍制 度、 社会管理制度等方面的内容也存在差异 ， 村籍制度的差异表 现在原来的村 民尽管农耕地被征用后几乎全部转为城市居 民，
（ 三） 城市规划管理的滞后 在“ 城 中村 ” 改造过程 中， 管理的滞后 、 功能的混杂 、 布局 的分散 、 房屋 的乱搭乱建 、 重复拆迁这些 问题普遍存在。 管理
造 中要切实保障村 民的长远利益 ， 使村集体和村 民个体具备 长久发展的条件 和能力 ， 保护资源的可持续发展和利用 ， 最终
造约 ｌ 亿人居住的城镇棚 户区和城 中村。 “ 城 中村” 是一种独特的社会现 象， 是我 国城 市化进程快速推进的产物。 对“ 城
中村” 研究的主要文献进行 综述 ， 总结 关于“ 城 中村 ” 问题 所取 得的研 究成果 ， 对其未来的研 究方向进行展 望。
关键 词 ： “ 城 中村 ” ； 文献 综 述 ； 展 望
基础设施和生活方式 ， 具 有 城 市 的某 些 特 征 。
１ ． 景 观特 征。 “ 城中村” 建筑密度太大 ， 形 成“ 贴面楼 ” “ 一 线天” “ 握手楼”等独特景观 ； 缺乏完善 的基础设施 ，以及公
共绿地与体育等设施（ 蓝字蕴 ， ２ ０ ０ １ ） 。 ２ ． 人 口特 征 。 现在 “ 城中村” 的人 口构 成 比较 复 杂 ， 外来人
水、 供 暖供 电 、 垃 圾 处 理 等 方 面 并 没 有 与 市政 设 施 干线 配 套 ，
的划分 ， 李 培林 （ ２ ０ ０ ２ ） 将“ 城 中村 ” 划 分为六种类 型 ， 包括 处
于繁华市区 、 处 于市区周边 、 处 于远郊 、 还有 较多农用地的村
落、 还有少量农用地 的村落 、 已经完全 没有农用地 的村落 。 李 立勋 （ ２ ０ ０ １ ） 把“ 城 中村 ” 划分 为成熟 型 的（ 近 中心 区 ） 、 成长
入， 当地村民靠 出租房屋获得可观 的租金收入 ， 给 自己带来 了
巨大的经济利益 ， 使“ 城 中村” 问题长期得不 到妥善解决（ 吕宏
芬等 ， ２ ０ ０ ５ ｏ从个体理 ｆ 生 选择的角度来看 ， 农民在房屋租金和
对郑州市都市村庄进行调查提 出， 改革都市村庄 的经济体制 ，
重视产权制度创新是改造都市村庄的关键 ； 以人 为本 ， 建 立完 善改造后居 民的就业 和社 会保 障体制 ， 关 心都市村庄居 民的 切身利益 ； 改革都市村庄 的人 口与城市管理体制 ， 发展独具特 色 的城市社 区管理体制三方面论述都市村庄 的改造。
始 不断 扩 建 房 屋 ， 在 房 屋 租赁 市 场 中 ， 由于 大量 外 来 人 口 的涌
应从发展决 策 、 “ 城 中村 ” 内在要 求 、 体制 、 文化 、 经济 、 法制、
组织人事等方面入手解决 “ 城中村” 问题 。 周森（ ２ ０ ０ ２ ） 认为 ， “ 城 中村” 住房建设规划滞后 ， 城乡两种 管理体制不对轨 ， 当前要着重解决如下三个主要问题 ： 第一 ， 规 划要先行 ； 第二 ， 政策要灵活 ； 第ｉ ， 工作要务实。王素云（ ２ ０ ０ ３ ）
中村” 的村集体有大量 的土地 、 房产 、 厂 房等租金 收入 ， 而每
个村集体一般都会结成实行股份制经济社 （ 刘伟文 ， ２ ０ ０ ３ ｏ
二、 关于 “ 城 中村” 的形成 原 因
（ 一） 局部利益驱动 “ 城 中村” 产生的直接原 因是巨大经济利益的驱使 。随着 城镇化 的推进 ， 农村土地大幅升值 ， 大部分“ 城 中村” 的村 民开
的村 民主要 的经济来源是房产出租 、 经营性劳动和分红。“ 城
应的治理改造的思路 。本文按年代顺序对 国内有关 于“ 城 中 村” 治理改造 的研究进行综述。 田莉 （ １ ９ ９ ８ ） 认为， 应加强 村镇规划 和建设管理 ， 尽 快对 城市周边的村庄进行改造 ， 制定相应的法律法规 ， 规范“ 城市 里 的乡村 ” 的发 展 ， 完善农 民转为城市 居民后 的社会保 障体 系， 提高农 民整体素质 ， 强化其法制观念 。 杜杰 （ １ ９ ９ ９ ） 结合深 圳市罗湖 区原农村城市化进程 的例 子 ， 认为改造“ “ 城 中村 ” ”
实现村 民生产生活条件的逐步改善和提高 。徐远明（ ２ ０ ０ ７ ） 认 为从“ 城中村” 改造方式着眼 ， 大体可归纳为以下两种 ： 第一 ， 整
（ 一） “ 城中村” 的定 义
在早 期的研究 中， 李 增军（ １ ９ ９ ５ ） 把“ 城 中村 ” 称为都市里 的村 庄 ， 田莉 （ １ ９ ９ ８ ） 把“ 城 中村 ” 称 为 都市 里 的 乡村 。 敬 东
（ １ ９ ９ ９ ） 把“ 城 中村 ” 称 为城市 里的乡村 ， 叫法并不统 一 ， ２ ０ ０ ０
（ ｊ 三 ） “ 城 中村 ” 的特 征
从地 域和社会关 系 的角度定义 ， 代 堂平 （ ２ ０ ０ ２ ） 认为， 从 地域角度上讲 ， “ 城 中村 ” 现象是指 已被纳入城 市范畴的局部
地区 ； 从社会属性 的角度上讲 ， “ 城 中村” 现象属于传统的“ 农”
村社 区的矛盾现象 ， 是一种特殊的社区。 从 区位和社会特征 的角 度定义 ， 张建 明（ １ ９ ９ ８ ） 指出， “ 城 中村 ” 位 于 城 乡边缘 地 带 ， 一方 面 具有 小农 经 济 思想 和 价 值 观念 ， 保有着 乡村的某些景观 ； 另 一方面拥 有城市 的某些