我国农民国民待遇缺失的成因分析
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式 。专业 性 的 股份 制 农 业 保 险公 司具 有 股份 制 公 司 的优势 ， “ 其 以险 养 险 ” 经 营 思 路 可 使 公 的 司通过 其他 有 效 益 险 种 的 收 益 来 贴 补 种 植 业 和 养 殖业 保 险 可 能 产 生 的 亏损 ， 进性保险公司和专业股份制农业 “ ． 劣胜优汰” 现象， 不能 自发足额生产像国防、 教
险市场 。我国现有的商业性保险公司 已有 了一
定的实践经验 ， 如给予一定的优惠政策来鼓励它
们承保 农 业保 险 ， 就能 够解决 今 后 一段 时 间我 国 农业 保 险 的供 给 问题 。农业 保 险 的经 营 成本 高 、 获 利少 、 险 大 ， 风 商业 性 保 险公 司 的盈 利 最 大化 目标 与农 业 保 险的 亏损性 是相 矛 盾 的 ， 政府 的优
展缓慢、 民收入速度下降 、 农 农村 内部 以及城 乡
之 间分化 严 重 ； 民在 无 奈 中选 择 逃 离 农 村 ， 农 流 落 在外 的农 民被 农 村 遗 忘 、 城 市 排 斥 ， 被 留守在 家 的多为 老弱 病 残 ， 端 无 助 。 “ 在 基 层 政 府 极 而 不应该 插 手 的地 方 如 谋 求 市场 利 益 、 力 寻 租 、 权
ｉ
ｉ ｉ ！
惠程度也是有限的， 且它不能很好地解决逆 向选
择 和 道德 风 险 问题 ， 以 ， 业 性 保 险 公 司对 农 所 商
政府的缺位与越位。在教育 、 扶贫 、 保障社会公
平 以及各 种公 益性 事业 中政 府 缺位 ： 村 经济 发 农
业保险的供给是 有限 的， 只能作 为一种 补充形
我 国农 民国民待遇缺失 的成 因分析 待 重缺 既损害了“ 遇严 失， 三农” 利益、 的 加剧了
中国的城乡二元结构 ， 又不符合现代市场经济的
王 环 要求 。发挥 市场 、 政府 、 会三 方 作用 ， 社 给农 民 以
国 民待 遇 势在 必行 。
１ ．市场失灵。 由于市场不 完全透 明、 信息
合于采取农业相互保险公司的形式。
保 险公 司 。从 国际经 验看 ， 要政 府 对农 业保 险 只 给 予足 够支 持 ， 业保 险公 司 仍乐 于开 拓农 业保 商
ｉ ｉ
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Ｉ
观经济总量失衡， 因信息不完全或不对称导致的
育 、 政建设 、 态环 境等 公共 产 品 和服 务 ， 市 生 由于 垄 断而 使 市场均 衡 作用 失效 、 市场 在 解 决 由于 经
各种高消费场合， 却时常出没其中。从而表现为 ” 越位 ， 越位导致因缺位带来的弊端更加严重 ，三 “ 农” 成为弱势 中的弱势 。 在市场失灵和政府失败的双重作用下 ， 社会 的不公平现象就会存在甚至会加剧 ， 我国， 在 则
表 现 为农 民 国民待 遇 的缺失 。 市场 在配 置 资 源 的过 程 中过 分 注 重 效 率 而 无法 兼顾 公 平 ， 益 导 向使 农 村 资 本 、 素质 人 利 高 员 等生 产要 素 缺 乏 、 而 导 致 恶 性 循 环 ； 从 政府 的 户 籍制 度更 是 阻碍 了城 乡资源 的优化 配 置 ， 加剧 了资源 配置 的 不平衡 ； 后 防线社 会 保 障 和公 共 最 服务 的上存 在 巨 大 差距 等 等 。这 些 使 农 民 国 民
维普资讯
垤 所研 亏考 ２ ０ ０６年第 ４ ７期 （ 第 ２０ 总 ０７期 ）
一
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司的 所有人并可以 从公司得到分红， 且根据缴纳 济、 配置资源、 提供公共产品和服务、 公平收入分 ｉ
保费的份额多少， 享受公司的利润盈余。我国经 配等方面存在缺陷， 因而出现市场失灵问题。具 济比 较发达的东部沿海地区的 农业保险组织， 适 体表现为： 超额需求或者超额供给为特征的宏 以
经营。 总之 ， 农业保 险组织必须 多元 化和层次化 ， 这样才能形成合理 的农业保险组织结构。政策 性的中国农业保险公司应为第一层次 ， 主办农业 再保 险业务 ； 作性 、 合 商业 性及专业性的农 业保
险组织 应 为第 二 层 次 ， 营一 般农 业 保 险业 务 ； 经 合作性 、 业性 及专 业性 的农 业保 险组 织 可根 据 商 业 务 发展 特点 再进 一步 层 次化 。 （ 自《 徐摘 经济纵横｝０６年第 ３ 我国农 ２０ 期《 业保险组织结构的优化研究》 ）
不宗 善 暗箱 操 作 等 现 象 的存 存 ． 场 存 调 节 绎 市
（ 徐摘自 农业经济｝０ 年第３ 对我国 《 ２６ ０ 期《
农 民 国 民待 遇 缺 失 问 题 的 反 思 》 ）
●
济主体 的经营活动可能带来 的正负外部性 中失
效、 单纯依靠市场的力量不可能实现公正 的收入
分配 ， 等 。简言 之 ， 等 市场 经济 下 ， 场作 为 配置 市 资 源 的基础 性 工 具 是 有 效 率 的 ， 是 ， 泛 意 义 但 广 上 的公 平却 很难 实现 。 ２ 府 失败 。政 府 失 败 的典 型 表 现 是 基 层 ．政
险市场 。我国现有的商业性保险公司 已有 了一
定的实践经验 ， 如给予一定的优惠政策来鼓励它
们承保 农 业保 险 ， 就能 够解决 今 后 一段 时 间我 国 农业 保 险 的供 给 问题 。农业 保 险 的经 营 成本 高 、 获 利少 、 险 大 ， 风 商业 性 保 险公 司 的盈 利 最 大化 目标 与农 业 保 险的 亏损性 是相 矛 盾 的 ， 政府 的优
展缓慢、 民收入速度下降 、 农 农村 内部 以及城 乡
之 间分化 严 重 ； 民在 无 奈 中选 择 逃 离 农 村 ， 农 流 落 在外 的农 民被 农 村 遗 忘 、 城 市 排 斥 ， 被 留守在 家 的多为 老弱 病 残 ， 端 无 助 。 “ 在 基 层 政 府 极 而 不应该 插 手 的地 方 如 谋 求 市场 利 益 、 力 寻 租 、 权
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择 和 道德 风 险 问题 ， 以 ， 业 性 保 险 公 司对 农 所 商
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平 以及各 种公 益性 事业 中政 府 缺位 ： 村 经济 发 农
业保险的供给是 有限 的， 只能作 为一种 补充形
我 国农 民国民待遇缺失 的成 因分析 待 重缺 既损害了“ 遇严 失， 三农” 利益、 的 加剧了
中国的城乡二元结构 ， 又不符合现代市场经济的
王 环 要求 。发挥 市场 、 政府 、 会三 方 作用 ， 社 给农 民 以
国 民待 遇 势在 必行 。
１ ．市场失灵。 由于市场不 完全透 明、 信息
合于采取农业相互保险公司的形式。
保 险公 司 。从 国际经 验看 ， 要政 府 对农 业保 险 只 给 予足 够支 持 ， 业保 险公 司 仍乐 于开 拓农 业保 商
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各种高消费场合， 却时常出没其中。从而表现为 ” 越位 ， 越位导致因缺位带来的弊端更加严重 ，三 “ 农” 成为弱势 中的弱势 。 在市场失灵和政府失败的双重作用下 ， 社会 的不公平现象就会存在甚至会加剧 ， 我国， 在 则
表 现 为农 民 国民待 遇 的缺失 。 市场 在配 置 资 源 的过 程 中过 分 注 重 效 率 而 无法 兼顾 公 平 ， 益 导 向使 农 村 资 本 、 素质 人 利 高 员 等生 产要 素 缺 乏 、 而 导 致 恶 性 循 环 ； 从 政府 的 户 籍制 度更 是 阻碍 了城 乡资源 的优化 配 置 ， 加剧 了资源 配置 的 不平衡 ； 后 防线社 会 保 障 和公 共 最 服务 的上存 在 巨 大 差距 等 等 。这 些 使 农 民 国 民
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垤 所研 亏考 ２ ０ ０６年第 ４ ７期 （ 第 ２０ 总 ０７期 ）
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保费的份额多少， 享受公司的利润盈余。我国经 配等方面存在缺陷， 因而出现市场失灵问题。具 济比 较发达的东部沿海地区的 农业保险组织， 适 体表现为： 超额需求或者超额供给为特征的宏 以
经营。 总之 ， 农业保 险组织必须 多元 化和层次化 ， 这样才能形成合理 的农业保险组织结构。政策 性的中国农业保险公司应为第一层次 ， 主办农业 再保 险业务 ； 作性 、 合 商业 性及专业性的农 业保
险组织 应 为第 二 层 次 ， 营一 般农 业 保 险业 务 ； 经 合作性 、 业性 及专 业性 的农 业保 险组 织 可根 据 商 业 务 发展 特点 再进 一步 层 次化 。 （ 自《 徐摘 经济纵横｝０６年第 ３ 我国农 ２０ 期《 业保险组织结构的优化研究》 ）
不宗 善 暗箱 操 作 等 现 象 的存 存 ． 场 存 调 节 绎 市
（ 徐摘自 农业经济｝０ 年第３ 对我国 《 ２６ ０ 期《
农 民 国 民待 遇 缺 失 问 题 的 反 思 》 ）
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济主体 的经营活动可能带来 的正负外部性 中失
效、 单纯依靠市场的力量不可能实现公正 的收入
分配 ， 等 。简言 之 ， 等 市场 经济 下 ， 场作 为 配置 市 资 源 的基础 性 工 具 是 有 效 率 的 ， 是 ， 泛 意 义 但 广 上 的公 平却 很难 实现 。 ２ 府 失败 。政 府 失 败 的典 型 表 现 是 基 层 ．政