第二章 公文的类型与文种

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12.批复
答复请示。 针对请示批复
（六）议案
文种 议案
适用范围 各级人民政府按照法 律程序向同级人民代 表大会或者人民代表 大会常务委员会提请 审议事项
发文机关
行文关系
各级人民政府 平行文
13.议案主体法定 Nhomakorabea（七）函
文种 适用范围 函
发文机关 行文关系
不相隶属机关之间商洽工作； 各级党政 平行文 机关 询问和答复问题； 请求批准和答复审批事项
THANKS
滥用“两告一通” ；
用“通知”代替 “纪要”、“批复”、“通报”
如：（1）《××商场有奖销售开奖公告》
（应为“通告”）
（2）《××县人民政府关于表彰计划生育先进集 体和先进工作者的通知》 （应为“通报”）
(三)文种使用中有哪些常见的问题？
3.并用文种。
“请示报告”、 “请示函”、“批复通知”
如：（1） 《关于批准成立××协会的请示报
告》 （应为“请示” ）
（2）《××省人事厅关于批准录用×××等
×名同志为国家公务员的批复函》 （应为 “批复”）
（3）《关于给予×××党纪处分的批复通知》
(三)文种使用中有哪些常见的问题？
4.
错用文种。
“函”和“请示”或“报告”； “请示”和“报告”；“通报”和“通知”； “决定”和“意见” 如：（1）《××关于拨付×××经费的请示》 （主送×财政局，应为“函”） （2）《中共××市委关于加强党风廉政建 设的有关规定》 （应为“意见”或“决定”）
报告 向上级机关汇报工作、 各级党政机关 上行文， 反映情况； 不要求上 级答复 回复上级机关的询问 请示 向上级机关请求指示、 各级党政机关 上行文， 批准 上级应予 答复 批复 答复下级机关请示事项 各级党政机关 下行文
10.报告
汇报工作、 反映情况、 回复询问。 事后报告
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11.请示
请求指示、 请求批准。 事前请示
• 批复
• 议案 •函 • 纪要
15个文种的具体应用
（一）决议、决定、命令（令）
文种 决议 决定 适用范围 会议讨论通过的重大决策事项 对重要事项作出决策和部署； 奖惩有关单位和人员； 变更或撤销下级机关不适当的 决定事项 发文机关 行文关系 较高层级 下行文 党的机关 各级党政 下行文 机关
命令 公布行政法规和规章； （令） 宣布施行重大强制性措施； 批准授予和晋升衔级； 嘉奖有关单位和人员
• 公报、公告、通告、通知、通报
这5个文种都可以用来发布或部署需要周知的事
项。 公报、公告和通告属公布性文种，面向社会公开发 布，但发布层次和发布范围不同；通知和通报则属机关 内部行文，但发布内容和要求不同。
公报发布层次最高，只能由党的全国代表 大会及其中央委员会、政党或国家、国家及省 区市职能部门发布。 公告的发布主体只能是国家行政机关及被 授权的机关。 通告的发布主体可以是行政机关、人民团 体、企事业单位。 通知可以用来提出工作意见和要求,应用 最普遍。 通报侧重于说明、介绍情况，可以不提任 何要求。
第二章 公文的类型与文种
第一节
公文的类型
一、按照公文的来源分类
发文
收文
二、按照公文的行文方向分类
上行文
下行文
平行文
三、按照公文的使用范围分类
A
B
四、按照公文的涉密程度分类
保密公文
普通公文
五、按照公文的紧急程度分类
特急公文
A
加急公文
B
常规公文
C
六、按公文的内容性质和作用分类
决策指挥
类公文 规约类 报请类 公文 日常事
公文
务类公
文
指导类
公文
晓谕类
公文
商洽、
纪要类 公文
七、按照发文机关的性质分类
党内公文
行政公文
群团公文
八、按照公文的载体分类
纸质公文
电子公文
第二节
公文的文种
一、目前党政机关规定使用的主要文种
• 决议 • 决定 • 命令（令） • 公报 • 公告 • 通告 • 意见 • 通知 • 通报
• 报告
• 请示
• 请示和报告 这2个文种都用来向上级机关反映情况。
请示是事前行文，属于请求性公文，需要上级机关答复， 目的在于向上级机关取得指示、批准。
报告是事后行文，属于陈述性公文，不需要上级机关答 复，目的在于向上级机关汇报工作、反映情况或答复上级机 关的询问。
三、文种的正确使用
• 根据有关规定选用文种 • 根据公文的性质选用文种 • 根据发文机关的权限选用文种 • 根据公文的使用范围和发文目的选用文种 • 根据隶属关系和行文方向选用文种
批转转发通知 ——批转性通知： 发布下级机关来文 （现基本不使用）
批转转发通知 ——转发性通知：
转发上级或平行、 不相隶属机关来文
批转转发通知 ——印发性通知：
可以用来发布15个主 要文种以外的其他文 种，也可以用来发布 “意见”等主要文种
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（五）报告、请示、批复
文种 适用范围 发文机关 行文关系
14.函
来函
复函
（八）纪要
文种 适用范围 发文机关 行文关系
纪要 记载会议主要情 各级党政 印发参会单位和其他相 况和议定事项 机关 关单位，根据会议需要 确定发放范围，无固定 行文方向
15.纪要
几种常用文种的区别
• 决定、命令（令）、通报
这3个文种都可以用来表彰先进。 命令（令）适用于国家行政机关，是最高级 别的奖励，发布层级高。 决定主要用于表彰在某一地区、某一系统内 有较大贡献、较大影响的先进集体和个人。 通报则用于一般性的表彰，发布层级较低。 基层单位表彰先进应多用通报而少用决定， 更不应用命令（令）。
较高层级 下行文 行政机关 及其法定 代表
1.决议：
以会议名义 发布
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2.决定：
对重要事 项作出决 策和部署
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3.命令（令）：
包括公布令、行 政令、嘉奖令等
（二）公报、公告、通告
文种 适用范围 发文机关 行文关系 公报 公布重要决定或者 会议公报：党的全国代表 公开发布 重大事项 大会及其中央委员会 联合公报：政党、国家 统计公报、环境公报等： 国家或省区市职能部门 公告 向国内外宣布重要 国家权力机关、行政机关 公开发布 事项或者法定事项 及被授权的部门 通告 在一定范围内公布 各级行政机关、人民团体、 公开发布 应当遵守或者周知 企事业单位 的事项
7.意见
（四）通知、通报
文种 适用范围
通知 发布、传达要求下级机关 执行和有关单位周知或执 行的事项； 批转、转发公文
发文机关 行文关系
各级党政 下行文 机关 平行文
通报 表彰先进、批评错误； 传达重要精神和告知重要 情况
各级党政 下行文 机关
8.通知
发布传达通知：
发布、传达要求下 级机关执行和有关 单位周知或者执行 的事项。
(三)文种使用中有哪些常见的问题？
1.自造文种。
“汇报材料” 、 “答复” 、“补充说明”、 “规划”、“安排”、“制度”
如： （1）《关于进一步加强统战工作的汇报材料》
（应为“报告”） （2）《关于张某某等同志上访问题的答复》 （应为“报告”或“通报”）
(三)文种使用中有哪些常见的问题？
2.滥用文种。
4.公报
会议公报：
发布主体为党 的全国代表大 会及其中央委 员会
联合公报：
发布主体为政 党和国家
统计公报：
发布主体为国家 或省区市职能部 门
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5.公告
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6.通告：
公开，不 重大
（三）意见
文种 意见 适用范围 发文机关 行文关系
对重要问题 各级党政机关 下行文：提出见解和处 理办法； 提出见解和 处理办法 上行文：就有关工作事 项提出建议； 平行文：就某项工作事 项提出意见