综合物流产业园区项目发展规划前期策划

齐齐哈尔综合物流产业园区
发展规划
哈尔滨工业大学物流工程研究所
2009年8月
目录
一、概述 (1)
（一）现代物流与齐齐哈尔物流发展 (1)
（二）规划背景 (5)
（三）规划依据 (10)
（四）规划范围 (11)
二、发展环境分析 (12)
（一）区位交通环境分析 (12)
（二）经济环境分析 (17)
（三）齐齐哈尔物流市场环境分析 (33)
（四）商贸市场分析 (47)
（五）政策环境分析 (51)
三、建设发展SWOT分析 (55)
（一）优势分析 (55)
（二）劣势分析 (57)
（三）机遇分析 (59)
（四）挑战分析 (61)
四、齐齐哈尔综合物流产业园区发展战略规划 (63)
（一）指导思想及基本原则 (63)
（二）齐齐哈尔综合物流产业园区发展定位 (67)
（三）齐齐哈尔综合物流产业园区发展总体战略目标 (72)
（四）齐齐哈尔综合物流产业园区发展分阶段战略目标 (73)
五、齐齐哈尔综合物流产业园区功能和布局规划 (77)
（一）园区功能规划 (77)
（二）园区用地面积估算 (77)
（三）园区布局规划 (83)
（四）园区交通组织设计 (95)
（五）物流信息系统规划 (100)
六、发展进程和发展重点 (106)
（一）资源整合和集中建设阶段（2009-2012） (106)
（二）核心竞争力形成阶段（2013-2015） (111)
（三）成熟和提升阶段（2016-2020） (117)
七、园区建设经营模式及招商策略 (119)
（一）园区建设经营模式 (119)
（二）园区招商策略 (123)
八、物流园区建设发展配套政策 (127)
一、概述
（一）现代物流与齐齐哈尔物流发展
1. 现代物流发展
随着全球经济一体化和现代科学技术的发展，物流已经从传统物流转变为现代物流。

现代物流是传统物流发展的高级阶段，具有鲜明的时代经济技术特征，社会需求多样化、经济市场化、市场一体化、竞争国际化是现代物流产生发展的主要社会背景，产业科技化、信息产业化、系统智能化、管理信息化是现代物流产生发展的主要技术背景。

传统物流的主要特点是以人工作业为主，以提高运输、仓储、配送、采购等各个物流环节的效益为重点，在运作方式上主要采用自营物流。

现代物流以信息技术为主导的高新技术为基础，注重服务，注重设施设备、人员、技术、信息和管理的综合集成，是现代生产方式、现代经营管理方式、现代信息技术在物流领域有机结合的体现。

特别是第三方物流的出现和发展，经营主体更加重视物流各要素之间、物流要素与经营、物流要素与供应链管理的集成关系，并在组织结构、应用技术等方面能为物流活动集成化提供可实施的技术手段。

现代物流业被认为是企业在降低物质消耗、提高劳动生产率以外的“第三利润源”，正朝着专业化、信息化、网络化、国际化、社会化的方向发展。

现代物流从纵向看，涉及运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理以及为以上各个环节提供装备和配套服务的诸多领域，其本身就是一个庞大的系统；从横向看，物流服务几乎涉及国民经济的各个领域，是一个跨行业、跨部门、跨地区的基础性产业，具有强大的经济渗透带动效应。

发展现代物流产业，将会带动我国新一轮物流基础设施、技术改造、技术创新投资；将会推动机
械、电子、信息、通讯、互联网络等行业的进一步发展；将会促进我国产业结构、产品结构、企业组织结构的调整与变化；将会提升流通领域的现代化水平、消费服务水平，有利于扩大内需和提高人民生活质量。

现代物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等产业的复合型服务产业，也是一个跨行业、跨部门、跨地区的基础性产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，物流服务几乎涉及国民经济的各个方面，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强城市发展竞争力等方面发挥着重要作用。

物流业发展水平已经成为衡量一个地区经济发展水平的重要指标，也是衡量一个地区竞争力的重要指标，具有完善、高效的物流服务保障系统也是外来投资者要考虑的一个重要因素。

各级政府为了抓住物流发展的先机，培育新的经济增长点，增强地方企业竞争力，相继制定各种类型的物流规划，一大批物流园区和物流中心如雨后春笋般出现。

2009年3月国务院将物流产业列为国家十大振兴产业之一，并出台了《物流业调整和振兴规划》，规划确定了十大任务、九大工程，提出了九条保障措施。

其中物流园区工程为物流业调整和振兴九大工程之一，规划提出“在重要物流节点城市、制造业基地和综合交通枢纽，在土地利用总体规划、城市总体规划确定的城镇建设用地范围内，按照符合城市发展规划、城乡规划的要求，充分利用已有运输场站、仓储基地等基础设施，统筹规划建设一批以布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征的物流园区，完善专业化物流组织服务，实现长途运输与短途运输的合理衔接，优化城市配送，提高物流运作的规模效益，节约土地占用，缓解城市交通压力。

物流园区建设要严格按规划进行，充分发挥
铁路运输优势，综合利用已有、规划和在建的物流基础设施，完善配套设施，防止盲目投资和重复建设。

”这为物流园区建设和发展指明了方向。

在国家宏观政策指导下，物流园区建设对促进物流业的发展有着极其重要作用，物流园区也是随着现代物流业的发展而产生的一种集聚型产业，是在政府规划指导下，现代物流设施设备和物流组织机构在空间上集中布局的大型场所，集物资集散功能、信息交易功能、集中仓储功能、配送加工功能、多式联运功能、辅助服务功能、车辆管理功能和综合服务功能为一体的物流集结点。

我国物流园区在建设和发展过程中借鉴了日本等国家物流园区建设的先进经验，又借鉴了改革开放以来经济开发区、新技术产业园区建设的先进经验，呈现出了健康发展趋势，未来园区发展向着规划科学化、功能系统化、设施完善化、投资社会化、招商国际化、政策优惠化、管理信息化等方向全面发展。

2. 齐齐哈尔物流发展
随着齐齐哈尔市经济社会的全面快速发展，物流业已成为齐齐哈尔市经济发展新的重要增长点，是促进齐齐哈尔市产业结构调整的重要基础性产业。

齐齐哈尔物流业发展呈现以下特点：
（1）齐齐哈尔市具备良好发展现代物流业的空间环境
《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要》的制定，使齐齐哈尔现代物流业进入快速发展时期。

“十一五”规划为齐齐哈尔经济发展提供了良好的外部环境。

齐齐哈尔市被列为国家公路运输枢纽，《齐齐哈尔货运枢纽总体规划》编制工作已完成，规划的实施将为齐齐哈尔物流业发展提供良好的
综合交通条件。

同时，齐齐哈尔地处黑龙江西北部地区，对俄贸易、对蒙贸易有优越的区位条件，便于齐齐哈尔对外贸易的发展。

优越的区位条件将为齐齐哈尔现代物流业发展提供广阔的空间。

（2）齐齐哈尔第一、第二产业物流需求前景巨大
农业是齐齐哈尔的基础性产业，农业及相关产业产值占GDP的比重高达40%以上，农副产品及其加工品物流量每年高达几百万吨，齐齐哈尔农产品加工业的进一步发展将对专业化的农产品物流及冷链物流产生巨大需求。

齐齐哈尔是国家早期重点投资建设的重要工业基地之一，经过50多年的建设和发展，现已拥有中国第一重型机械集团、北满特钢集团、齐齐哈尔市第一机床厂、第二机床厂、齐齐哈尔铁路车辆集团等一批国家大型装备制造企业。

齐齐哈尔将以振兴东北老工业基地为契机，通过调整产业结构，实现制造业的第二次飞跃，制造业的调整和升级必将对装备物流产生新的需求。

（3）商贸物流增长迅速
齐齐哈尔依托优越的区位条件，已成为辐射黑龙江省西北部及内蒙古东北部地区的农副产品、机电产品、小商品、日用百货等商品的集散中心，并形成了一批规模较大的专业性批发市场，如站前农产品批发市场已成为全国百强批发市场。

每年一度的绿色产品博览会是全国规模最大的绿色产品博览会，每年一度的国际小商品交易会也已成为东北地区乃至全国较有影响的小商品交易会。

随着我国经济持续高速发展，人民生活水平的逐步提高，齐齐哈尔市及所辐射的黑龙江西北部及内蒙古东北部地区等地的消费能力必将持续提升，商贸物流需求将显着
增加。

（4）物流企业规模较小、物流装备技术水平较低
齐齐哈尔市目前在工商局注册的注册资金50万元以上的运输有限公司只有19家，经营两项及两项以上物流业务的企业仅有6家，注册登记的物流企业有5家，仅有宏远物流有限公司注册资金超过50万元。

虽然目前齐齐哈尔原有以运输为主的企业正逐步向现代物流企业转型，但企业规模小，服务功能单一，服务层次低等现象普遍存在。

目前，齐齐哈尔营运载货运汽车共有1万多辆，专业货车仅有100多辆，大都为普通货车，专业货运车辆比重较低。

齐齐哈尔仓储设施主要集中在中心城区和富拉尔基地区，大都是随老工业基地建设发展起来的，物流设备落后，随着城市的快速发展已不能满足企业对现代化仓储设施的需要。

（二）规划背景
1. 区域经济合作
随着世界经济一体化和区域集团化趋势的不断增强，世界经济已日益成为全球性的经济系统，并通过物流、商流、资金流、信息流等的互补性流通，促使各种资源和生产要素在更广泛的区域乃至世界范围内进行优化组合，推动区域经济向前发展。

——东北亚地区各国具有较强的互补性
我国东北处于东北亚地区的核心。

各类要素资源存在明显梯度是东北亚地区
要素资源空间分异的突出特征，这一特征也构成了东北亚各国开展区域经济合作的基础。

我国东北在东北亚地区在一些重要要素资源梯度格局中大致居于中间层次，与其他相对处于较高和较低梯度层次的国家都有较强的互补性。

譬如，与日、韩相比，东北地区农业资源、各类自然资源及劳动力资源相对丰富，但资金相对缺乏，且技术较为落后；而日本和韩国则是资金充足，且有众多先进技术和设备可供输出，但农业资源及能源、工业原料资源匮乏。

与东北地区相比，俄罗斯远东地区要素积聚薄弱，劳动力和资金缺乏，工业技术落后，但能矿资源极为丰富；而东北地区民用工业技术相对发达，劳动力过剩，但主要能矿资源枯竭的压力已有所显现。

东北地区与朝鲜、蒙古相比，也存在类似的特点。

俄罗斯远东地区和蒙古，尤其是中俄蒙交界区域，资源非常丰富，被国际经济学家称作世界上仅存的、尚未开发的自然资源库。

其中，俄罗斯远东地区面积达620多万平方公里，预测石油储量96亿吨、天然气储量14万亿立方米，沿海大陆架还蕴藏约290亿吨的油气资源，但勘查和开发程度极低。

蒙古国具有重要的有色金属等资源，如近年在中蒙边境附近探明的欧玉套勒盖铜金矿，初步控制的铜金属量已达2100万吨，大于我国目前全国可采铜金属储量的总和。

利用全球资源发展经济是提高我国综合国力和财富水平的有效途径之一，逐步形成有利于资源优化配置的区域经济合作机制，有利于推动东亚自由贸易的发展特别是扩大与日、韩的经济合作，有助于大规模利用俄罗斯和蒙古国的自然资源，提高我国在东北亚地区经济合作中的战略地位。

齐齐哈尔处于东北地区中心区域，向东到蒙古国仅540余公里，向北经黑河到俄东地区仅400余公里，向东经满洲里到达俄罗斯仅有530余公里。

便利的交
通条件为加强齐齐哈尔与蒙古、俄罗斯及日韩的经济合作创造了优越的先天条件。

为进一步加强与这些地区合作的深度和广度，充分发挥各自在地区合作的优势，齐齐哈尔需通过加强物流基础设施建设来促进与这些地区物资的流通。

——齐齐哈尔市与区外的经济合作交流加强
齐齐哈尔市位于黑龙江省西部，黑、吉、蒙三省（区）的交界地带，距省会哈尔滨市359公里，距大庆市直线距离不足150公里，距兴安盟仅214公路，距白城市282公里，距呼伦贝尔市429公里，距海拉尔524公里，距黑河市483公里。

从省内区域经济发展来看，齐齐哈尔市位于牡丹江－哈尔滨－大庆－齐齐哈尔一级经济发展轴的最西端，同时是齐齐哈尔－嫩江、齐齐哈尔－北安“Y”字形三级经济发展轴的顶点，通过齐齐哈尔－北安三级经济发展轴与北安－黑河的二级发展轴相连。

齐齐哈尔市距离京津唐经济圈直线距离约980公里，距离沈阳经济圈约600公里，距离满洲里口岸直线距离约530公里。

齐齐哈尔市与区外良好的经济合作基础将带来大量的物资流通，频繁的人流、物流、资金流、技术流和信息流流通过程中蕴含着巨大的发展机遇。

在经济全球化和区域一体化发展趋势日益加强的今天，齐齐哈尔不断通过产业结构调整，寻求现代物流发展先机，将在全球价值链中和区域经济合作中占有一席之地。

图1-1 齐齐哈尔市地理区位示意图
2. 齐齐哈尔国家公路运输枢纽建设
根据《齐齐哈尔国家公路运输枢纽货运枢纽总体规划研究报告》，齐齐哈尔
公路货运枢纽建设目标为：“依托绥满国家高速公路及国省道公路干线，满足齐市经济社会发展需求，适应‘哈大齐工业走廊’和对俄贸易发展需要，符合城市总体规划，支持公路货运网络化发展战略，促进现代物流的发展，形成管理先进、功能完善的齐市国家公路货运枢纽，打造方便、快捷、安全、经济、有序的齐市公路货运体系，构建一体化货运枢纽系统，提升齐市区域货物运输中心枢纽地位，为区域协调发展、城乡一体化发展提供基础和保障。

”
在区域间公路建设方面，规划G111、G301、G015、S302四条国省干道改造为高速公路，加上大齐、齐泰和齐富高速公路建设，使齐齐哈尔市成为黑龙江西北部地区重要的交通枢纽，将对齐齐哈尔市经济振兴和跨越式发展起到巨大的推动作用。

随着公路建设步伐的加快，齐齐哈尔将逐步建成国家公路货运枢纽，未来将成为东北乃至亚欧新通道重要的交通枢纽城市。

届时，齐齐哈尔市的区位优势将更加凸显，齐齐哈尔身处哈大齐工业走廊，东南向是大庆、哈尔滨，西北向、东北向分别有满洲里口岸、黑河口岸，周边是广袤的农、林、牧、渔业资源基地，所辐射区域有巨大的消费市场。

哈大齐城际铁路和众多高速公路的建设将成为拉动齐齐哈尔与黑龙江西北部地区经济快速增长的黄金通道。

齐齐哈尔快速发展的交通基础设施建设对促进与周边地区经济合作有重要的带动作用。

在世界经济走向区域化和一体化的过程中，在经济全球化和区域一体化发展趋势日益加强的大环境下，扩大区域经济合作还需要解决好物流的区域化和一体化问题。

基于以上背景规划建设齐齐哈尔综合物流产业园区。

齐齐哈尔综合物流产业园区也是《齐齐哈尔市人民政府关于加快现代物流业发展的实施意见》确定的核心物流节点设施，其所在的铁锋区已将现代物流业作为未来集中培育发展的支柱产业之一，齐齐哈尔综合物流产业园区的建设对齐齐哈尔经济发展、黑龙江与内蒙古东北部地区区域经济合作、东北亚地区国际交流乃至提升齐齐哈尔市的城市地位都将起到重要作用。

3. 哈大齐工业走廊建设
2005年黑龙江省制定了《哈大齐工业走廊产业布局总体规划》，哈大齐工业走廊的内涵和定位是：“通过开发利用重度盐碱地等未利用地，依托现有工业基础、产业优势和科教人才资源，着力吸引国内外资本、技术，建设多种产业相互协调配套，新体制、高科技、外向型、生态化，结构合理、高速增长的产业高地和经济密集区，成为我省振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区。

”
规划中还指出要大力发展现代物流业，充分发挥区位优势和综合运输条件，运用现代物流技术和管理理念，充分整合存量资源，合理建设增量资源，构筑以物流中心为骨干节点、以各产业开发区配套物流系统为支撑的为工业走廊重点产业服务的物流体系，发展物流产业群，同时服务于周边经济带农产品流通、对俄贸易、商贸等领域，逐步建成对内连接全省及东北经济区乃至全国，对外辐射东北亚的核心枢纽物流系统，带动全省物流产业快速发展。

在物流中心建设方面，重点发展规模化、社会化物流综合服务设施和项目，
主要建设综合物流中心和物流公共信息平台。

提供仓储运输、搬运装卸、流通加工、集运配送、货运交易、物流信息、管理咨询、教育培训、物流展示展览、资金结算、“一关三检”（海关、商品检验、动植物检验检疫、卫生检验）等物流综合服务项目。

在产业物流发展方面，各产业开发区配套物流系统。

重点发展工业物流服务设施和项目，主要建设生产物流保障系统，为各产业开发区的生产经营活动提供即时、高效的物流配送服务，使这些配套设施和项目与生产企业自营物流系统形成产业开发区物流服务系统，各产业开发区物流服务系统与物流中心有机结合构成哈大齐工业走廊的物流综合服务体系。

为更好的为哈大齐工业走廊的建设服务，把齐齐哈尔融入哈大齐工业走廊物流服务体系之中，齐齐哈尔市迫切需要通过物流园区建设来构建齐市的物流体系。

为了更好指导齐齐哈尔综合物流产业园区的建设和发展，特编制本规划。

（三）规划依据
——《物流业调整和振兴规划》；
——《东北地区振兴规划》；
——《全国铁路“十一五”规划》；
——《齐齐哈尔国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
——《齐齐哈尔市城市总体规划》；
——《哈大齐工业走廊产业布局总体规划》；
——《齐齐哈尔交通运输“十一五”规划》；
——《齐齐哈尔公路运输枢纽总体规划（2005—2020）》；
——《齐齐哈尔市中心城区商业网点规划（2005—2020）》；
——《齐齐哈尔市土地利用总体规划》；
——《齐齐哈尔市关于加快现代物流业发展的实施意见》；
——《齐齐哈尔经济统计年鉴（2008）》；
——市直各委办局及各市县区提供的相关材料。

（四）规划范围
齐齐哈尔综合物流产业园区位于齐齐哈尔市铁锋区省级高新技术产业开发区——鹤城科技产业园区内，联通大道北侧，宛屯油库东北至G015国道之间，西与城市主干线中华东路相连，东侧和北侧紧邻城市东出口和北出口，可直接与国省干道京加公路（G111）、齐甘公路（G015）、绥满公路（G301）、碾北公路（S302）和建设中的大齐、齐泰高速公路，距城市主要商业区约6公里，规划用地面积6.23平方公里。

具体位置如图1-2所示。

图1-2 齐齐哈尔综合物流产业园区区位示意图
二、发展环境分析
（一）区位交通环境分析
齐齐哈尔市是黑龙江省第二大城市，地处黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区交界地带，是黑龙江省农业大市和全国装备制造业基地，公路、铁路、航空、水运四通八达，是欧亚大陆桥的重要连接点，区域辐射能力较强，具备发展现代物流、建设综合物流产业园区的优越条件。

1. 公路
齐齐哈尔市目前已初步形成了由国、省、县级公路构成的“米”字型公路主骨架网络，总计19958公里，覆盖了市域内所有区县。

“米”字型骨架由绥满公路、京加公路、碾北公路、齐查公路、齐杜公路构成。

目前齐齐哈尔市公路总里程为19958公里，其中国道575公里，省道377公里，县道1556公里，乡道8126公里。

（1）绥满公路（G301）
国道主干线G301是哈大齐工业走廊的主要运输通道，它起于绥芬河，终于满洲里，贯穿黑龙江和内蒙古两省七市，是黑龙江省中西部地区公路运输的大通道，是黑龙江省干线公路的重要组成部分。

（2）京加公路（G111）支线
起于北京终于加格达奇。

贯穿北京、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古三省一市
一区，是东北地区的交通中枢和通往关内的重要通道，是齐齐哈尔直接通往北京及关内各省市的重要通道。

京加公路是黑龙江省西部公路运输的大通道，也是黑龙江省干线公路的重要组成部分。

（3）碾北公路（S302）
起于齐齐哈尔市碾子山区，途经龙江县、齐齐哈尔市区、富裕县、依安县、克山县、克东县至北安市，全线以二级公路为主，部分路段为一级。

（4）齐查公路（X042）
东南—西北走向的县道齐查公路(X042)，公路技术等级为三级。

（5）齐杜公路（X007）
西北—东南走向的齐杜公路（X007），公路技术等级为三级。

图2-1齐齐哈尔市公路路网示意图
2. 铁路
齐齐哈尔市是国家和东北铁路网的主要枢纽之一，市域铁路网由滨洲铁路、平齐铁路、齐北铁路和富嫩铁路四条干线构成，齐齐哈尔段铁路向北直伸大兴安岭林地区深处，西经海拉尔市可达中苏边境城市满洲里；东北可达北安市；东南经油城大庆市、省会哈尔滨市可通往佳木斯市、牡丹江市和边境重镇绥芬河市；南经太平川抵沈阳、大连，经锦州进关可达天津、北京等大城市。

（1）滨洲铁路（哈尔滨—满洲里）
滨洲铁路是国家主要干线铁路，是东北亚欧大陆桥的重要组成部分，是哈大齐工业走廊与关内各省和俄罗斯客货联系的最重要交通动脉。

滨洲铁路位于黑龙江省西南部和内蒙古自治区呼伦贝尔盟中部，自哈尔滨站起向西偏北经黑龙江省的肇东、安达、大庆和齐齐哈尔进入内蒙古自治区呼伦贝尔盟，再经扎兰屯、牙克石、海拉尔至终点站满洲里，该线在齐齐哈尔境内与平齐线相连。

齐齐哈尔是滨洲铁路沿线的重要客货枢纽，通过滨洲铁路，齐齐哈尔可以向东直接连接大庆、哈尔滨、牡丹江等城市，向西与内蒙古相通，直至我国最大的陆路口岸满洲里。

图2-2 齐齐哈尔市铁路路网示意图
（2）平齐铁路（四平—齐齐哈尔）
平齐铁路以齐齐哈尔市为末节点，全长570km，位于吉林省西北部、黑龙江省西南部，自长大线的四平站起经太平川、白城站进入黑龙江省境内，再经泰来、三间房至终点齐齐哈尔。

除齐齐哈尔至榆树屯区间为复线外，其余为单线。

它不。