城镇地籍更新调查技术报告

城镇地籍更新调查技术报告技术报告
国土资源局
二○○七年八月
目录
1概述 (1)
1.1目的和任务 (1)
1.2技术路线 (2)
1.3调查区概况 (3)
1.5地籍调查工作的组织形式 (5)
1.6完成的要紧工作量 (7)
2权属调查与核查 (8)
2.1调查内容 (8)
2.2地籍调查工作程序 (8)
2.3调查区划分及编号 (8)
2.4勘丈宗地草图 (11)
2.5地籍调查表填写要求 (13)
3地类调查 (13)
3.1土地利用分类 (13)
3.2土地利用情形调查 (14)
4地籍操纵测量 (16)
4.1已有资料的分析利用 (16)
4.2测区坐标系的选择 (16)
4.3 E级GPS操纵测量 (16)
4.4一、二级导线测量 (19)
4.5操纵点埋石规格与整饰 (21)
5地籍细部测量 (22)
5.1概述 (22)
5.2图根操纵测量 (25)
5.3外业数据采集 (26)
5.4内业编图 (27)
5.5编绘分幅地籍图 (27)
6质量检查 (31)
6.1权属调查的质量检查 (31)
6.2测量成果成图的质量检查 (32)
7技术结论 (34)
7.1对本测区成果质量的评判 (34)
7.2对作业方法评述 (35)
8体会、体会和建议 (36)
8.1体会、体会 (36)
8.2存在问题及教训、问题的处理 (37)
8.3成果的应用及社会效益 (38)
8.4建议 (39)
9提交资料 (40)
1概述
1.1目的和任务
1.1.1目的和意义
城镇土地凝聚了人类大量的物化劳动和活劳动，其土地的自然属性已被经济属性所掩盖，成为国有资产的重要组成部分，是国土资源参与经济宏观调控的要紧手段之一。

在1996年城镇地籍调查的基础上，利用先进的3S等先进技术，进一步查清城镇每一宗地的权属、地类、面积、分布和利用状况的同时，查清每个城镇内部的存量建设用地、行业用地、低效率利用地、闲置、闲暇地等的分布、数量，进而研究城镇土地的利用潜力，并建设城镇地籍数据库。

不仅能保持城镇地籍资料的现势性和有用性，增加地籍调查成果的科技含量，而且对全面落实国务院《关于深化改革严格土地治理的决定》，参与国民经济宏观调控；对节约和集约利用土地，提高土地利用率；对政府决策和有关部门制定规划、打算，促进经济、社会全面和谐和连续进展均有十分重要的意义。

本次地籍更新调查的要紧目标是：利用3S等先进技术，按照国家和省市的有关技术规程，全面完成城镇地籍更新调查，建设数据库及治理系统，实现成果信息化治理与共享，构建国土资源治理参与经济宏观调控的科学基础平台。

1.1.2要紧任务
乡镇地籍调查的要紧任务是：充分利用原有资料进行权属调查（或核查）；解析法实地测定（或补测）界址点；按照《土地利用分类标准（报批稿）》划分地类，查清城镇内部每一宗地的权属、界址、面积、位置以及土地利用等情形，把握准确的城镇土地基础数据；建立地籍调查数据库，实现地籍基础数据的信息化治理。

各乡镇建制镇共km2范畴内进行权属调查，查清每宗地的所有者、使用者以及土地使用类别、等级、境域等；解决土地权属纠纷、查清土地权属地界，精确测算面积并埋标划界，把调查结果编制成图、成册；建立城区地籍档案利用微机进行治理。

②利用（GPS）全球定位系统技术，建立各乡镇30km2的平面操纵网，在调查区范畴内建立一、二级导线网和三角高程网作为各乡镇区首级操纵。

③对城区km2权属调查范畴进行数字化地籍测量，准确查清每宗地的平面位置、权属界线、面积、用途等，测制1：1000地籍图91幅，绘制宗地图宗，精确测算面积，为依法进行土地登记和建立地籍信息治理提供各种基础资料和依据。

1.2技术路线
在权属调查（或核查）和土地利用情形调查的基础上，参考原有的地籍调查资料，采纳全野外数字测量方法测制符合要求的数字线划图（DLG），将解析法实测界址点及其他地籍要素与数字线划图套合，经整饰后制作乡
镇地籍图，同时建立乡镇地籍调查数据库及治理系统。

1.3调查区概况
地理位置
位于西部，南部，，县境呈长条形，东邻，西接，南界，北连，地处东经，北纬°′—°′，距市公里，焦（作）枝（城）铁路从县境东北部穿境而过。

面积人口
南北长61公里，东西宽30公里，总面积1332.8平方公里，其中耕地面积25856公顷，林地面积6.1公顷。

总人口43万人，其中农业人口37万人，非农业人口6万人，少数民族(要紧是回族)700多人。

行政区划
辖汝阳1个工业园区， 3镇和 9个乡。

政区如下：
1.4作业依据
1.4.1要紧依据
1．原国家土地治理局1993年颁布的《城镇地籍调查规程》（TD 1001-93）；
2．国家测绘局1992年颁布的《全球定位系统（GPS）测量规范》（CH2001
—92）；
3. 原国家土地治理局1995年5月1日实施的《确定土地的所有权和使用权的若干规定》；
4．原国家土地治理局1996年2月1日实施的《土地登记规则》；
5．《土地利用分类标准（报批稿）》；
6. 河南省国土资源厅2006年2月印发的《河南省城镇地籍更新调查技术规程》，简称《技术规程》；
7．《河南省城镇地籍数据库建设技术规定》（试行）；
8.河南省国土资源厅文件豫国土资发[2006] 48号，即《河南省城镇地籍更新调查成果检查验收方法》；
9．《乡镇地籍更新调查技术方案》。

1.4.2参考依据
1．国家城乡建设环境爱护部颁发标准《都市测量规范》（CJJ 8—99）；
2．国家技术监督局1995年9月15日公布的《1∶500 、1∶1000 、1∶2000地势图图式》；
3．国家技术监督局1994年1月4日公布的，1994年10月1日实施的《大比例尺地势图机助制图规范》（GB14912—94）；
4．国家技术监督局公布的《1∶500 、1∶1000 、1∶2000地势图要素分类与代码》（GB 14804-93）；
5．《县（市）级土地利用数据库标准》（2001年国土资源部）；
6．《县（市）级土地利用数据库建设规范》（2001年国土资源部）。

1.5地籍调查工作的组织形式
1.5.1地籍调查的领导组成
地籍调查要紧包括权属调查和地籍测量两部分。

针对地籍调查工作量大、技术性强、质量要求高、涉及面广等特点，为加强领导，和谐和处理工作中遇到的重大问题，切实搞好本次地籍调查工作，县委县政府成立了城镇地籍调查工作领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，县人大副主任、县国土资源局局长、城关镇镇长任副组长，县直有关部门负责同志任成员。

领导小组下设办公室，负责城区地籍调查的日常工作，办公室设在县国土资源局。

1.5.2地籍调查的组织实施
为确保权属调查工作的顺利进行，国土局抽调精干力量，每个乡镇成立一个工作组进行权属调查工作。

①技术指导组：要紧是按照《规程》的要求，对权属调查进行巡回检查和技术指导，全面负责地籍调查工作的技术方案落实、工作检查、资料验收等工作，保证地籍工作的规范、合理，保证调查成果的科学、真实。

②权属调查组：成立13个调查组，每组由四人组成，负责按街坊逐宗逐块审查权属来源资料，现场确定界址点的位置，设立界址标志，填写相关图、卡、表、册薄等。

③地籍测量组：由河南省地矿局完成地籍测量工作。

按照《规程》技术设计书的规定，完成平面操纵和地籍细部测量，
绘制地籍图、宗地图，进行面积量算及汇总，填写各类统计表和汇总表册。

④权属争议组：要紧负责处理调查区内的权属纠纷。

⑤宣传、后勤保证组：要紧负责做好宣传工作，使城镇地籍调查工作众所周知，使土地使用者积极配合，同时搞好地籍调查的后勤保证和服务工作。

在开展地籍调查之前，第一对参与人员进行业务培训，重点学习土地治理的有关政策法规、《规程》及有关的业务知识，明确工作任务，把握方法要求。

权属调查自2006年3月开始，至2006年8月终止，全面完成了权属调查及外业资料的整理及审核工作。

1.5.3地籍测量的组织实施
地籍测量工作是由河南省地矿局承担的，该队成立了以队总工程师为组长的项目组，组织专业技术人员15人，由队测量技术负责人任执行组长，负责项目的实施。

①投入的要紧仪器设备：
②使用的要紧软件：
1.6完成的要紧工作量
①要紧工作量一览表：
②各乡镇面积、宗地数、界址点数统计表：
表1—4
2权属调查与核查
2.1调查内容
权属调查的内容包括土地权属调查（或核查）、土地利用现状调查和界址调查，目的是查清每宗（块）土地的位置、权属、界线、数量、用途和等级及其地上附着物、建筑物等差不多情形，满足土地登记的需要。

为地籍测量、建库提供具有法律效力的文书凭证。

2.2地籍调查工作程序
1．资料收集，乡镇差不多都没有大比例尺地势图，本次测绘1：1000地势图作为地籍更新调查的工作底图。

专门情形也能够利用街坊或地籍调查组绘制的宗地关系图作为调查工作底图。

2．分区、分片发放调查指界通知书。

3．实地进行调查、指界、签界。

4．绘制宗地草图。

5．填写地籍调查表。

6．调查资料整理归档。

2.3调查区划分及编号
2.3.1调查区划分
1．调查范畴
各乡镇土地所指定调查区域，面积为平方公里。

2．城镇地籍调查与土地利用现状调查的界线不一致时，以地籍调查为准，用更新调查的方法更新土地利用现状调查的界线、面积等；
3．划分地籍街坊
以要紧道路、河流等线状地物中心线（或一侧）围成的地籍治理单元作为街坊，街坊大小以不超过100宗地为宜；街坊编号以乡镇为单位，从左到右、自上而下，用阿拉伯数字一次连续编号。

当道路、河流面积较大，可将分割街坊的道路、河流分别列为一个路街坊或河街坊，其编号方法与其它街坊一致。

4．街坊编号
以整个城区为单位，从上而下，从左到右，用32K正等线体阿拉伯数字依次连续编号。

当道路、河流面积较大，将分割街坊的道路、河流，分别列为一个路街坊或河街坊，其编号方法与其它街坊一致。

5．划分调查区
依照调查工作打算的需要，将整个城区划分为几个调查区，调查区不分割街坊，保持街坊的独立与完整。

2.3.2宗地划分与编号
1．独立使用权宗地。

一个地块内，只有一个土地使用者。

2．共有使用权宗地。

几个土地使用者共同使用一块土地，其界线难以确定的，这一地块为共用宗地。

共用宗地内的土地面积按如下方法分摊：
a、有分摊协议书的按协议分摊；
b、按建筑物占地面积分摊；
按建筑面积分摊；
d、先确定每个使用者各自使用的面积，在按建筑面积或建筑物占地面积分摊公用面积。

3．特大宗地，依照以下方法处理：
a、以独立核算单位划分为若干个宗地；
b、以用途不同划分为若干宗地；
c、以道路、河流为界划分若干个宗地；
d、闲暇地、闲置地、无主地单独划分为一个宗地；
4．宗地编号
a、乡镇规划区以规划区、街坊、宗地三级编号，如001—02—001，即小店镇001（镇区）02（街坊）001（宗地）。

b、在进行外业权属调查过程中，以街坊为单位自西北角开始，从上到下，从左到右，用12K正等线体阿拉伯数字依次连续编号。

一个街坊内不能显现重复宗地号。

c、在城乡结合部，农户穿插于街坊范畴内的，划入街坊编号。

5．界址点编号
在勘丈宗地草图时，以街坊为单位，从宗地西北角开始，顺时针方向顺序编号，并在实地注明每个界址点的编号。

2.3.3界址点、界址线确认要求
1．有土地来源合法证明和文件的，依照证明和文件确认；
2．临街宗地的临路界址线，按规划红线确定；
3．原征地范畴内已作为公共道路、公共绿地、水利工程及其它公共建设的部分，不确权给原征地单位；
4．相邻宗地由相邻各方法人代表共同现场指界确认，并现场绘制宗地草图、设置界址标志；
5．对少批多用的，宗地界址线按批准用地界线确认；批多用少的，按实地用地范畴定界；代征的市政建设用地的宗地，按规定扣除代征地后，确定该宗地界址；
6．历史用地没有权属文件的宗地，经审核后，按土地使用现状确定界址；
7．邻界各方对宗地界址有争议，但双方均不能提交合法证明，一时又难以调处的，呈报领导小组裁决处理；
8．所有宗地界址点，按规定设置界址标志；
9．指界人缺席或不在地籍表上签字的，按以下规定处理：
a、一方缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定；
b、双方缺席，由调查人员依照现状及地点适应确定；
c、指界人指界后，无正当理由，不在地籍表上签字的，按缺席指界处理。

2.4勘丈宗地草图
2.4.1宗地草图的内容
1、宗地草图的内容包括本宗地号和门牌号、相邻宗地的宗地号和门牌号；
2、本宗地及邻宗地使用者名称；
3、本宗地界址点号、界址点编号及界址线；
4、宗地内及宗地外紧靠界址点（线）的建筑物、构筑物；
5、界址边长、界址点与邻近地物点的关系距离、条件距离、栓距及建筑物周边长；
6、界址点的几何条件；
7、有关图签等。

2.4.2宗地草图勘丈
1、小宗地界址点、界址线间距丈量；
2、当界址边长超过两个测段，界址间距不丈量，采纳坐标反算求得；
3、记录界址直角、平角条件；
4、丈量界址点与邻近地物点的关系距离及栓距；
5、建筑物周边长选择性丈量。

2.4.3宗地草图绘制要求
1、宗地草图规格为A4纸，比例尺为概略比例尺，分母是100的整倍数；
2、宗地草图上所有数据与实地勘丈数据一致，并现场记录、现场绘制。

字迹工整、线划规则、不涂改；
3、址点边长注在界址线外，其余数据注记在界址线内；
4、所有勘丈数据均标注；
5、用2H—3H铅笔绘图并注记，数字注记字头朝北、朝西，斜线注记字身垂直于斜线；
6、宗地过小时，放大绘出，过大时分幅绘制或适当缩小比例尺。

2.5地籍调查表填写要求
1．地籍调查表做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清晰整洁。

2．填写各项内容不涂改，同一项内容划改不超过两次，全表不超过两处，划改处加盖划改人员印章。

3．每宗地填写一份。

项目栏的内容填写不完的加附页。

4．地籍调查结果与土地登记申请书填写不一致时，按实际情形填写，并在说明栏内注明缘故。

3地类调查
3.1土地利用分类
土地分类以土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特点等因素为要紧依据进行归纳和划分。

按照《土地利用分类标准（报批稿）》的地类名称、编码、含义划分地类，并将地类编码在图上标注。

依照土地用途的差异，采纳一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类，56个二级类。

3.2土地利用情形调查
3.2.1行业用地调查
1．依照《国民经济行业分类（GB/T4754-2002）》，结合河南实际，本次调查的行业划分取至中类。

Z，Z为宗地号，D为地类编码。

2．在地籍图上用分数标注，例如：
D
以宗地为单位进行调查，按照土地使用者的行业进行划分。

3.2.2闲置土地调查
闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权之后，未经批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设的建设用地及具有下列情形之一的土地：
1．自国有土地有偿使用合同生效或土地行政主管部门建设批准书颁发之日起，满一年未开工建设的土地；
2．已动工开发，但开发建设的面积占应动工建设总面积不足三分之一；或者已投资额占总投资额不足25％；未经批准终止开发建设满一年的；
3．法律、行政法规规定的其它情形。

3.2.3闲暇土地调查
1．闲暇土地是指城乡存量建设用地中处于闲暇状态的土地。

要紧包括无主地、废弃地、因单位撤销、迁移、破产等缘故停止使用的土地；
2．在已完成城镇地籍调查的地区，要紧指《城镇地籍调查规程》（TD
1001-93）确定的“其它土地”（即各种未利用土地、闲暇地等其他土地）。

3.2.4低效使用土地调查
低效使用土地是指现使用的土地不符合集约用地指标的；与都市规划用途不符需要迁建的；产业结构调整需要退出的原企业用地；旧城区待开发改造的土地；高等院校校区超过规定的用地指标的土地；因产品滞销、经营不善等缘故亏损的企业用地；课题研究或科研内容、科技力量明显落后的事业单位用地；设施陈旧、社会利用效益低的公用设施、公共建筑用地等。

3.2.5批而未供土地调查
批而未供土地是指农用地转用或土地征收经依法批准后，自收到批准文件之日起满一年未办理供地手续的土地。

3.2.6供而未用土地调查
供而未用土地调查是指已办理供地手续或批准使用土地、未按约定实现动工建设的土地。

3.2.7城镇土地级别与级别地价调查
采纳当地政府公布的城镇土地基准地价和级别记载。

以上内容按宗地调查，填写在城镇土地利用情形调查统计表内。

4地籍操纵测量
4.1已有资料的分析利用
依照已有资料的分析， 城有专门多D 级GPS 操纵点，本次已知点选择 城的D 级点和乡镇的C 级点。

4.2测区坐标系的选择
依照《技术规程》要求，坐标系统的选择应以投影长度变形不大于
2.5cm/km 为原则。

乡镇位于东径 ，北纬33° ′—34° ′，最远的乡镇中心坐标X ＝ ，Y= ，偏离112°30′中央子午线 km, 平均高程386m 。

经长度元素的高程归化改正和高斯投影的长度改化后，变形值为：2554712)(22-=++-m
m m m m R y R h H ，满足不了地籍测量对长度变形值的要求，必须选择抵偿高程归化面。

投影面高程
m Hc h H H m m 3256370
28.27386)(2
0=⨯-=-+=。

因此 乡镇地籍测量采纳1954年北京坐标系（1.5°带，中央子午线112°30′，投影面高程为325m 的平面直角坐标）。

4.3 E 级GPS 操纵测量
4.3.1布设
GPS 点位的选择关于保证观测工作的顺利进行、长久储存测量结果
具有重要意义。

我们依照测区范畴和城区地势条件布设GPS操纵网，点位均选在交通便利，视野开阔，便于利用和进展的位置。

现场内障碍物高度角小于15°，远离大功率无线电发射源和高压输电线。

全网共由49个点组成（不包括3个已知点），最长边11.0公里，最短边163公里，平均边长4.3公里。

操纵范畴约30平方公里。

为方便今后的使用，相邻GPS点之间保证了至少有一个可通视方向。

4.3.2埋石
GPS点均设置永久标志，依照点位设置的具体情形，分类设置标志。

①位于软质地面上的点均埋设一般标石，规格按《GPS规范》附录B4的要求进行，埋设标石稳固耐久，顶面水平，埋石第一将坑底填以沙石，捣固夯实。

②位于楼房顶部的点位均现场浇灌混凝土标志。

设置时先将楼顶的防水层清理洁净，并将顶层水泥打毛，然后放上预制好的标石模灌入混凝土，中心放入园盘铜心标志。

标石规格为20㎝×20㎝，设置完毕，在标石周围做防渗漏处理，确保标石牢固。

GPS点的名称，取点位邻近有代表意义的地理名称命名，并全部绘制点之记。

4.3.3观测
本次GPS观测，使用5台南方NGS9600型单频接收机观测，仪器标称精度为（5mm+2ppm），按《GPS规范》中E级网的要求进行，在开始
观测之前，第一拟定观测打算，以选取最佳的观测时段。

观测方式采纳边连接与点连接相结合布网方式。

在观测时，各作业组严格遵守调度命令，同步观测同一组卫星，各测站有效观测卫星数均大于4颗，PDOP值均小于10，每时段观测前后各量取天线高一次，取位至毫米，观测过程中每15秒钟记录一次卫星信号状况。

网形构成特点如下：
4.3.4数据处理
基线解算采纳仪器厂家提供的GPS商用基线解算软件，在WGS—84坐标系下进行，解算得到的坐标矢量及相应的协方差，作为平差的数据。

①同步环检验
由于采纳5台接收机同步观测，因此每时段中有一个同步环，外业数据处理后对各时段同步环进行检验，全网共113个同步环，环线坐标增量闭合差最大△x=－0.026m，△y=0.037m，△z=0.038m，均小于限差要求，相对精度小于5.07ppm，说明仪器的性能比较稳固。

②异步环检验
由若干个最小独立观测边组成的闭合环为异步环。

全网共659个异步环，环线坐标增量最大为△x=0.027m，△y=0.032m，△z=0.037m，均小于承诺误差，相对精度最大6.44ppm。

③重复观测边检核
全网中共有重复边观测58条，最大互差为5mm，相对精度最大5ppm。

4.3.5平差运算
平差运确实是排除GPS网观测值之间的不符值，完成从WGS—84坐标系到地面坐标系的转换。

GPS网的平差采纳南方测绘公司平差软件进行平差。

平差后，点位中误差最大为1.3cm，基线相对精度（最弱边）1/198159（详见精度统计表）
4.4一、二级导线测量
4.4.1导线布设
一级导线点，在大的乡镇（工业园区）布设的一级导线点。

工业园区一级导线点沿要紧干道布设，以E级GPS点：GP15、GP17为起算点形成由5个结点组成的一级导线网，全区共布设一级导线点6个点，导线网路线总长3017m，最长边486m，最短边164m，平均边长325m。

一级导线点沿临木路布设，以E级GPS点：GP01、GP03为起算点，共布设6个点，导线网路线总长2388m，最长边531m，最短边184m，平均边长341m。

一级导线点沿临木路布设，以E 级GPS点：GP01、GP02、GP03为起算点，共布设13个点，导线网路线总长5230m，最长边511m，最短边188m，平均边长348m。

一级导线点沿要紧干道布设，以E级GPS点：GP02、GP03为起算点，共布设3个点，导线网路线总长1051m，最长边403m，最短边173m，平均边长262m。

二级导线点，在大的乡镇（）布设的二级导线点。

以一级导线
点做为起算。

在次要道路布设了1个二级附合导线（网），共10个点，二级导线路线总长1511m，最长边392m，最短边73m，平均边长137m。

在次要道路布设了1个二级附合导线（网），共11个点，二级导线路线总长1201m，最长边150m，最短边58m，平均边长100m。

在次要道路布设了6个二级附合导线（网），共30个点，二级导线路线总长4098m，最长边212m，最短边50m，平均边长113m。

三屯在次要道路布设了1个二级附合导线（网），共16个点，二级导线路线总长2337m，最长边256m，最短边41m，平均边长146m。

一、二级导线点编号按阿拉伯数字顺序编号，一级导线点前边冠以英文字母I，二级导线点前边冠以英文字母II。

一、二级导线点均设置永久标志。

位于铺装路面上的采纳长20cm的钢钉，垂直打入地下，顶部略高于地面，中心十字为点位标记。

位于土质地面或人行道方砖下的点位，埋设顶部10cm×10cm，底部20cm×20cm，高40cm的混凝土标石。

一、二级导线点均填写了点之记，标注两个以上方位物距离，并在地面或邻近地物上作红漆标记，书写点号。

4.4.2导线观测
本次作业所使用的仪器均已通过河南省仪器质量技术监督中心仪器检定中心检定站的检定，仪器性能良好，符合《规范》规定的要求。

一级导线的观测使用TOPCON311全站仪，标称精度（3+2ppm，测角2″），水平角按方向观测法，各项限差依《规程》表4执行。

水平
角观测两个测回，距离按往返测各两测回读数，在测距边一端置入加常数、乘常数、气象改正。

导线观测记录采纳原始手薄记录。

外业观测各项限差合限后迁站，每天将观测数据运算后输入微机。

二级导线的水平角观测为一测回，距离按往返测各两测回读数，其它的操作与一级导线一样。

4.4.3平差运算
导线外业观测数据，经记录员运算，运算者检查确认无误后，将外业观测数据输入微机，参与导线网平差。

平差采纳南方测绘公司平差易、平差大全软件，整个运算过程做到了数据自动调用，按条件平差法进行平差运算，输出各点坐标并评定精度，最后打印观测改正数，待定点成果及点位误差。

一、二级导线的精度统计详见一、二级导线精度统计表。

4.5操纵点埋石规格与整饰
四等点在地面和山地埋设一样一般标石，在楼顶埋设建筑物上标石，规格按下图3-1执行。

图3-1。