“一带一路”背景下中越产能合作研究

2018年第8期
一、中越产能合作的重要意义
越南作为“一带一路”沿线的关键节点国家，既是中国企业走出国门的重要门户，也是中国推进与东盟合作的重要“桥梁”，加强与越南的产能合作具有十分重要的战略意义。

一方面，可以有效推动双方产业发展和转型升级。

近年来，越南经济高速发展推动了本国经济的崛起，但越南工业化发展时间不长，整体工业化水平不高，工业化发展主要依赖外来投资，本国主要以加工制造中间产品为主。

因此，越南对产能输入有较大需求，对外产能合作空间和潜力巨大。

目前，越南正积极利
用本国劳动力价格低廉的优势，广泛吸引外国资金和技术推进“越南制造”。

反观我国正处于工业化发展的中后期，拥有完备的工业门类，既有迅速发展的技术密集型产业和资本密集型产业，又有数量相当的劳动密集型产业。

在经济“新常态”下，中国正积极改变传统经济增长方式，促进经济结构由中低端向中高端发展。

在此过程中，越南大力吸引中国企业对越投资经营，特别是在基础设施开发、制造业、清洁能源等中国有优势、越南有需求的领域，通过吸收那些代表中国发展水平的大型项目进行技术转让和资金支持。

因此，中越这种产业发展态势蕴
“一带一路”背景下中越产能合作研究
金丹
（广西大学中国-东盟研究院，广西南宁530004）
摘要：随着我国“一带一路”互利合作网络的逐步构建，中越产能合作呈现出较快发展的局面。

中越产能合作不仅能有效推动双方产业发展和转型升级，而且能有效改善双方贸易不平衡，促进两国经济深度融合。

目前，中越产能合作的重点领域主要集中在电力产业、建材业、电子制造业、辅助工业和基础设施产业，但是中越在推进产能合作的过程中仍存在政治与民间互信较低、金融支撑不足和中国企业目光短视等障碍，需要两国不断培育战略互信，深化金融合作并规范中资企业行为，以拓展双方的合作空间。

关键词：“一带一路”；产能合作；对外投资；政治互信
中图分类号：F125文献标识码：A文章编号：1004-292X（2018）08-0118-06
The Research of Sino-Vietnamese Cooperation on Production Capacity under the Background of
"The Belt and Road Initiative"
JIN Dan
(China-ASEAN Research Institute of Guangxi University,Nanning Guangxi530004,China) Abstract:With the gradual construction about mutual beneficial cooperation network of"the Belt and Road Initiative",Sino-Vietnamese cooperation on production capacity has developed rapidly.The Initiative not only effectively promotes industrial development and transformation,but also effectively improves the trade imbalance of the two sides and promotes the deep integration of the two countries'economies.At present,the key areas of Sino-Vietnamese cooperation on production capacity are mainly concentrated in the power industry,the building materials industry,the electronic manufacturing industry,the auxiliary industry and the infrastructure in-dustry.However,during the process of Sino-Vietnamese cooperation on production capacity,there are still some obstacles,such as low level of strategic trust,insufficient financial support and shortsighted Chinese enterprises.Therefore,the two countries need to stre-ngthen mutual trust,deepen financial cooperation and strengthen the guidance of Chinese enterprises,in order to expand the cooperat-ion space between the two sides.
Key words:"Belt and Road Initiative";Capacity cooperation;Outbound investment;Political mutual trust
收稿日期：2018-05-26
基金项目：2014年国家自然科学基金项目（71463005）。

作者简介：金丹（1979-），女，广西横县人，博士，副研究员，主要从事越南经济、中越关系研究。

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藏着产能合作的巨大空间。

中国可以利用越南庞大的需求加快产业转型升级，而越南可以利用中国的优势产业配套能力促进本国产业的发展。

另一方面，产能合作可以有效改善双方贸易不平衡，促进两国经济深度融合。

中越互为邻国，双边贸易额体量巨大，发展势头整体良好，但是两国贸易不平衡问题一直是影响双边经贸深入发展的重要障碍。

导致中越贸易不平衡的原因很多，但其中最重要的一个是两国产业发展水平和发展阶段不一样。

越南对华主要出口经济价值较低的农产品如橡胶、热带水果和原油、煤炭等工业原料，还有少许鞋类、纺织服装等轻工业品。

这些商品科技含量低，处于价值链的底端。

而从中国进口的绝大多数商品，无论是加工水平还是附加值，都比越南产品的价值高。

就农业领域而言，越南需要从中国进口大量的种子、化肥、农药等农产品以形成越南农产品的生产能力。

在工业领域，越南需要从中国进口大量的原辅料、配件、装备等生产资料以形成越南纺织服装、鞋类、电子产品等主打出口产品的生产能力。

可以说，越南外向型经济的形成和发展离不开从中国进口的工农业产品。

因此，越南要想改变中越贸易逆差的现状，需要进一步深化两国产能合作，积极引进中国资金、技术和装备，不断提升自身产能和国际竞争力。

二、中越产能合作的
现状
随着“一带一路”倡议的提出，中越间频繁的经贸往来为两国产能合作打下了良好的基础。

首先，中越之间的双边贸易额体量巨大，由2013年的501亿美元增长到2017年的936.9亿美元（见表1）。

截至2017年底，中国连续14年成为越南第一大贸易伙伴，越南则连续第二年成为中国在东盟的最大贸易伙伴，对华贸易逆差也出现了大幅下降，仅为227.6亿美元，
一直被越南学者和民众
诟病的对华贸易逆差问
题正呈现好转趋势[1]。

其次，中国对越南的投
资正进入大幅跃进的新
阶段。

尽管中国对越南
投资存量不大，但增长
较快，中国在越南投资
项目的注册资金和数量
都在高速增长，投资领
域也在发生变化，具备
高科技、高附加值、环
境亲善型的企业开始逐
步走进越南。

截至2017
年底，中国大陆企业在
越南投资项目总注册资
本为139.45亿美元，项
目数为1820个（见表
2）。

中国对越南的投资
主要集中在加工制造业(70%)和房地产业(10%)，另有部分中国资金流入物流、餐饮等领域[2]。

而在基础设施建设、能源资源开发等投资基数大、惠及对象国范围广、契合越南经济社会发展战略规划的领域，中国企业主要是以工程承包的方式进行对越经济合作。

据悉，越南是中国在东盟第三大工程承包市场，中国承包商承建了越南工程总量的90%以上[3]。

在产业合作区方面，中国积极推进在越产能合作区建设，使其成为中国优势产业在越南发展的集聚地。

目前中越产能合作可以归纳为以下三个重点平台（见表3）：一是位于越南北江省云中工业园区的新能源产能合作区。

云中工业园区由中资企业富华责任有限公司于2013年开发建设，是中国企业在海外最大的太阳能产业基地。

二是传统制造业产能合作区，以永兴燃煤电站一期和天虹纺织为代表。

永兴燃煤电站一期位于越南平顺省，是“一带一路”倡议下的样板项目之一，也是中国企业在越南最大的投资项目和首个电力BOT项目。

该项目总投资额达17.55亿美元，其中中方占比95%。

项目于2015年7月动工，目前已完成总工程量的93%[4]。

天虹纺织集团是越南最大的纺织生产企业之一，它于2006年开始在越南建厂，2014年投资建设了位于广宁省海河区，总占地面积约3300公顷的天虹工业园，以吸引中国的纺织企业进驻园区，共同构建一条产业链完整的纺织业平台[5]。

三是综合服务平台，以南部的龙江工业园和北部的深圳—海防经贸合作区（又称“海防安阳工业区”或“深越合作区”）为中心。

龙江工业园位于越南南部前江省，由浙江前江投资管理有限公司于2007年投资开发，是中国商务部认定的首批国家级境外经贸合作区之一[6]。

深越合作区位于越南海防市安阳县内，由深圳最大的国有企业深圳投资控股有限公司投资，深越联合投资有限公司负责建设运营，是中国政府重点扶持建设的19个境外经贸合作区之一，也是中越两国领导人亲自见证、承诺推进的重要经贸合作项目[7]。

在“一带一路”背景下，中越产能合作的重点领域主要集中在电力产业、建材业、电子制造业、辅助工业和基础设施产业。

（1）电力产业
越南是东盟十国中经济增速较快的国家之一，持续的经济
年份
当年中国
对越南投
资总额
（亿美元）
中国对越
南累计投
资项目数
（个）
中国对越
南累计投
资总额
（亿美元
）
在对越投
资国家中
排名
2012 3.45-20第十三201322.897770第九2014-111280第九201511.7125899第九201618.751536117.75第八201721.71820139.45
数据来源：越南统计总局。

合作领域建
设项目重点建设内容主要成果
新能源产
能合作区
云中
工业
园区
包括越南光伏、天合光能等
多家企业，生产多种单、多
晶电池片
中企在海外最大太阳能产业基
地，目前已有20余家企业入驻
传统制造
业产能合
作平台
永兴燃煤
电站一期
项目将为越南南部经济、生
活等各项发展提供电力保障
两台机组将分别于2018年9月
和2019年3月并网发电
天虹纺织
工业园
吸引中国企业入园共同构建
一个集纺纱、织布、染整、
制衣全产业链的纺织产业合
作区
总投资额预计达250亿美元，
在广宁省海河区建设总占地面
积约3300公顷的天虹工业园
综合服务
平台
龙江工业
园区
总投资额11亿美元，全部建
成后，年产值约60美元，提
供劳动力就业5万人左右
目前已有37家企业入园，截
止2016年底，已为前江省提供
约10000个就业岗位深越经贸
合作区
重点面向代表中国制造的绿
色环保科技企业招商，培育
“国内总部+海外工厂”的本
土跨国企业
总规划800公顷，首期投资
1.75亿美元，2017年完成首期
基建
资料来源：根据广西大学中国-东盟研究院《越南所每日一报》整理。

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119··
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增长使得电力供应日趋紧张。

目前，越南仍主要以火力和水力发电为主，截至2015年底，越南全国电源总装机量为38542MW，其中，水电占41.6%，燃煤电站占33%，燃气电站占18.7%，从中国和老挝进口的电力占3.1%，剩下的是其他来源[8]。

据越南能源总局预测，未来五年越南电力需求预计每年以13%的速度增加[9]。

越南在电力方面一直与中国有合作。

以前是从中国购买电力，现在是中国去越南建电厂。

20世纪60~70年代，中国政府援助越南建设了一批电站项目。

进入90年代以来，一批大型中国电站设备制造企业和综合性工程公司相继进入越南市场开展业务。

其中最具代表性的是由中国南方电网在平顺省投建的永新燃煤一期发电厂，该项目总功率为1240MW，是越南首个使用无烟煤的超临界发电项目，预计每年发电量将超过72亿千瓦小时，建成后将有助于减少越南南部地区对水电的依赖[4]。

此外，据绿色创新发展中心（GreenID）的一份报告显示，越南许多燃煤火电厂都是中国投资的，截至2016年底，越南全国共有27座燃煤热电厂，其中有14座是中国承包商以EPC方式负责建设[10]。

但在面临化石燃料陷入枯竭的背景下，越南政府近年来大力推广以太阳能为代表的新能源产业，让光伏发电走进百姓生活。

2017年1月份，中国光伏企业天合光能控股的太阳能电池组件工厂在越南北江省云中工业园区正式投产，成为目前越南国内最大规模的电池制造商。

如今越来越多的中国光伏企业都将越南作为在“一带一路”沿线“走出去”的重要目的地[11]。

（2）建材业
革新开放以来，由于越南国内对住宅、工商业楼宇及公共基础设施的需求猛增，使得越南建材业发展迅速。

据越南建设部称，未来5~10年越南计划投资1400亿美元用于基础设施建设，年投资约320亿美元用于住房需求，因此对建材需求旺盛，商机巨大。

尽管越南国内建材产业每年约以17%~25%的速度在增长，但越南本土企业的投资资金薄弱、生产工艺落后、新产品研发能力不足、市场竞争力较弱，使得大多数高端建材产品需求仍依赖进口[12]。

越南政府鼓励国内发展高附加值建材业。

《2015年越南政府工作报告》明确提出，在2016-2020年，越南要大力发展具有世界先进水平和国际竞争力的建材业，特别是新型、高质量材料。

为此，越南完全可以与中国在建材产业开展合作，中国建材产品的质量、档次、价格大体上与越南的发展水平相适应，且运输成本低，具有明显的竞争优势。

目前，中越在建材产业的合作发展较快。

在贸易领域，越南是中国建材产品出口排名前十位的国家。

2015年越南采购中国建材约24.7亿美元，越南是中国彩钢板、电梯、塑料、石质、木制、玻璃及陶瓷建材的最大进口国，占其市场份额的60%以上，并以每年10%的数量增长。

在投资领域，大量中资企业涌向越南建材产业，积极与越南需求市场对接[13]。

（3）电子制造业
根据新加坡首席研究机构DBS的评价，2014年越南电子制造业已成为推动越南成为世界工厂的排头兵。

2014年，越南全国工业企业生产的各类手机及零件中有99.6%供出口，而各类电话机及零配件，计算机、电子产品及零配件等的出口比例也分别达到89.7%和98.8%[14]。

但是目前，越南电子信息产品在全球产业竞争链中处于获利低微的价格竞争层次，主要表现为：第一，越南电子产品的材料、装备等相关产业工艺水平不高；第二，本土企业几乎没有在电子制造业尖端技术方面的研发成果，许多组装中的零部件或其所需材料仍需要依靠进口；第三，越南大部分工厂还仅仅停留在组装加工等低附加值阶段，人才、技术、创新能力十分缺乏。

为把电子制造产业建设成为发展速度快、营业收入高、出口量大的经济领域，越南政府出台了众多吸引国外资金、技术投资这一领域的政策。

因此，中国企业可以利用其优惠政策进入越南电子制造业市场。

中国广东省是中国电子制造业的主要生产基地，其产量已占到全国产量的七成。

越南是广东企业“走出去”的重点区域。

广东企业在越南已经从过去以贸易为主转向现在以投资设厂生产和建立销售网络为主。

2015年，广东在越南设立的电子企业超过五家，部分企业除电子制造外，也开展了技术开发工作。

广东不少著名品牌，例如TCL、华为、中兴等厂商已经在越南设厂生产、建立销售网络、参加工程承包，具有较高知名度，成为面向东盟的主要基地[14]。

（4）辅助工业
2017年1月，越南政府总理阮春福签发了关于辅助工业发展计划（2016-2025）的第68号决议，提出到2020年越南辅助工业产品将能满足国内生产需求45%，2025年满足生产需求65%的目标。

按计划，越南将集中发展零配件辅助产业、纺织服装与皮革业辅助产业、高科技工业辅助产业三个领域。

然而，目前越南辅助工业发展仍然遇到不少困难。

截至2016年，从事辅助工业领域的企业为1383家，占全国企业数量的0.3%，而且大部分是中小型企业，其竞争力及参与供应链能力较低[15]。

以鞋业为例，越南每年需要从外国进口用于制鞋的大部分原材料如鞋机生产设备和鞋材皮革等，本地企业只能生产低质量的帆布、鞋底和鞋线。

针对越南鞋业原辅料市场不规范和产业链配套不成熟的缺点，中国福建企业在越南成立了越南闽商国际投资有限公司，并着手策划越南鞋服（中国）物流园区方案，建设专业的鞋材市场[16]。

在纺织服装生产方面，越南纺织业和成衣业发展极不均衡，成衣产能大，对欧美出口量也大，但上游面料却主要依赖进口，特别是从中国进口。

因此，越来越多中国纺织企业到越南投资建厂，如盛泰集团，2009年进入越南，随后又将产业链往上游延伸，2012年在越南设立了棉纺厂。

目前，盛泰已在越南南定省、兴安省、北江省等地多个工业园区设厂，形成了从棉纺到面料再到成衣的纵向一体化完整产业链。

此外，中国纺织业龙头企业天虹、百隆东方和申洲国际等都已在越南投资建厂，甚至兴建纺织工业园区，以实现中越产能联动[17]。

（5）基础设施产业
越南正处于经济快速发展的阶段，对基础设施投资的需求巨大。

2016-2020年越南基础设施建设投资需求约为4800亿美元[18]。

但是近年来，越南基础设施建设投资资金缺口巨大，国家财政预算尚不能满足国内基建资金需求的三分之一，导致越南基础设施建设进展缓慢。

为此越南政府提出，通过大力吸引包括中国在内的其他国家的ODA资金支持。

中国在交通基础设施建设方面拥有资金和技术优势，如果能与越南建立有效的合
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作机制将为双方带来切实利益。

中国将按照“企业为主、政府推动、市场化运作”的原则，充分运用优惠贷款、专项贷款等融资渠道积极参与越南
铁路、公路、电站、港口
、桥梁等基础设施建设[19]。

目前，中越在交通基础设施领域最具代表性的合作项目主要有“三高两铁三桥一轻一标”。

“三高”，是指中越合建的三条高速公路：一是“南宁—凭祥（友谊关）—谅山—河内高速公路”；二是“南宁—东兴—芒街—下龙—河内高速公路”
；三是“百色—龙邦—高平—河内高速公路”。

“两铁”，是指中越合建的两条铁路：一是“南宁—凭祥（友谊关）—同登—河内铁路”；二是“防城港—东兴—海防—河内铁路”。

“三桥”
，是指中越合建的三条桥梁：一是“中越北仑河二桥”；二是“水口—驮隆二桥”；三是“峒中—横模大桥”维修改造工程。

“一轻”是指由中铁六局承建的河内“吉灵—河东”轻轨二号线。

“一标”是指由中国铁五院承建的越南国内“老街—河内—海防”标准轨铁路。

这些项目的具体合作进展详见表4。

此外，中国资本正瞄准越南国内有助于提高地产价值的配套设施项目。

三、中越产能合作的障碍
尽管中越开展产能合作具有众多优势，如双方政治制度相似、地理位置临近、文化相通、经贸合作频繁等，但仍存在一些不利因素影响着双方合作的深入发展。

无论是中越关系还是其他双、多边关系，互信是合作的基础。

虽然中越关系有很多正能量，但也存在不少消极因素。

消极因素中，最重要的不是双方贸易的不平衡，尽管这些年来两国贸易都是越方出现逆差，但是越南也意识到如果没有从中国进口的廉价原辅料和机器设备，就无法实现向欧美出口大量的制成品从而获得大额的贸易顺差；也不是两国南
海岛礁的争端，因为越南是侵占我国岛礁最多的国家。

其实最重要，影响最深远的是双方的互信问题。

中越两国高层领导也曾在多个场合会面时强调，两国在很多合作领域未能达到实质效果的一个
最大障碍是双方政治互信不够，影响到越南党员、干部和各阶层人民对中国的感情。

因此增强中越政治互信经常出现在两国的联合公报中。

此外，中越在民间互信上也比较低。

据美国民调机构皮尤研究中心公布的2017春季全球态度民调显示，在亚太地区的七个主要国家里，越南民众对华好感度在亚太七国中位列倒数第一，仅有10%的受访越南民众对中国表示好感（见图1），远远低于该地区民众对华好感的平均值(37%)[20]。

较低的民间互信严重干扰和破坏了中越在诸多领域的合作。

越南官方虽然表面上说欢迎中资企业前来投资，可是到了越南才知道不管是官方还是民间，都对来自中国的企业充满了敌意，比如怀疑中国的产品质量不好（
越南媒体对中国“毒芒果”、“毒苹果”的失实报道），或是雇佣中国劳工没有解决越南本地就业、掠夺越南的资源、污染环境，甚至还担心有什么阴谋诡计等。

总之，双方缺失的互信基础给中越产能合作蒙上了阴影。

中越产能合作催生了体量巨大、内容多样的金融需求。

具体而言，中越间大额贸易催生贸易融资需求、保险需求、国际结算需求、货币兑换需求等。

中国对越投资催生包括在基建领域项目融资和项目保险的金融需求等。

然而越南本身金融体系发展的不均衡以及其提供金融服务的相对落后，让其不能匹配中越两国间日益密切的经贸联系。

从结构上看，越南金融市场有较强的活力，但发展不均衡，主要以银行业为核心，银行业资产占到全部金融机构资产的80%以上；而证券市场和保险业起步较晚，虽以较快速度增长，依旧显得规模较小、结构单一。

从金融风险来看，越南金融业最严重的风险在
于银行呆坏账和不良贷款的问题，据越南国家金融监督委员会
发布的《2016年越南金融市场形势综述
》，2016年该国
部分弱小金融机构的坏账问题依然未能彻底解决，使贷款利率下降幅度未达预期；加之资产质量、信息披露以及公司治理方面的弊端，越南银行业的不足给本国金融业的发展造成了阻碍。

从具体指标上看，据世界经济论坛发布的报告（见表5），越南金融市场发展总体水平在全球居于落后，其银行稳健性、证券交易所监管、金融服务可用性、获得贷款容易程度的评分在137个经济体中位居后半段；世界经济论坛2017年的高管意见调查也显示，在越南营商面对的最困难因素是获取融资；据世界银行发布的报告，越南的信贷机构覆盖率和信用登记覆盖率都不算太高。

此外，中越间金融合作存在着合作层次低、缺乏全方位多层次的金融沟通
项目为中越重点推进项目
）。

澳大利亚
印尼印度菲律宾韩国日本越南
对美国有好感对中国有好感
越南
84%10%
日本57%13%
韩国75%34%
菲律宾78%55%
印度49%26%
印尼48%55%
澳大利亚48%64%
0%
10%
20%30%40%50%60%70%80%90%75%
78%84%
57%
55%
55%49%
48%48%64%26%
34%
13%10%数据来源：Spring 2017Global Attitudes Survey,Pew Research Center
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2018年第8期
和协商机制、两国
货币汇率生成机制
不规范、中越间互
设的金融机构极
少、没有建立区域
金融中心等短板[21]。

中越由于地理
位置临近吸引了众
多中国企业前去投
资，但大部分到越
南投资的中国企业
都是民营企业。

它
们常常迫于国内经
济转型或生产成本提高的压力来越南寻找发展空间。

这些民营
企业大多目光短浅，看重短期利益，缺乏创新和品牌意识，为
保证在越南赚到钱，不惜降低产品质量，相互压价，形成恶性
竞争，导致企业两败俱伤，损害了中国产品的形象。

如曾经在
越南兴盛一时最后因为产品质量次、售后服务差慢慢被越南消
费者抛弃了的中国摩托车产业和电动车企业。

因此，正如越南
社科院中国研究所阮春强研究员所言，虽然每年中国企业在越
南投资的项目多，但平均每个项目的注册资金非常低，中国资
本对越南的输出倾向于短期化，越南期待着中国真正强势的国
际化大型企业进入越南，以标志性的品牌效应带动更多中国企
业在越开展投资良性竞争。

此外，一些中国企业在投资和经营
过程中没有严格遵守越南的法律。

如台塑集团河静钢铁兴业责
任有限公司违法排污造成的越南中部环境污染事件，就影响到
了中国企业在越南的民众信任度和社会声誉，降低了中国企业
在越南投资的竞争力。

最后，中国企业和承包商还普遍存在着
以下问题：包括拖延工期导致预算增加；聘用本国的非熟练技
术工人，让其凭旅游签证在越南非法打工；在工程建设过程中
发生安全事故；中国总承包商将工程下分给没有经验的分包
商，导致工程质量堪忧等。

如通过中国ODA贷款资金，由中
铁六局作为工程总承包商，按照EPC总包形式进行操作的越南
河内吉灵至河东线轻轨工程，在不断增加预算的背景下，花费
七八年依旧没有通车，不仅造成了河内城市交通的拥堵，更是
让越南普通民众对中国工程的不满情绪蔓延[22]。

四、推进中越产能合作的对策建议
中国在“一带一路”框架下推进与越南的产能合作，应特
别注重培养双方的战略互信，深化两国的金融合作，规范中资
企业的行为，才能取得更大进展。

中越两国要通过保持高层交往和各级民间交流增进双方战
略互信。

第一，加强高层引领，深化两党合作。

两国高层的频
繁交往有利于推动双边关系的顺利发展。

两党关系是中越两国
关系发展的“压舱石”和“推进器”，两党间的传统友谊和密
切交往在中越两国关系向前发展中担当了重要的战略引领作
用。

如在2014年“981钻井平台”事件发生，中越关系跌至冰
点后，中越两党总书记在2015年实现历史性互访，实质性地修
复了两国关系，力挽双边危局。

因此，深化两党合作需要双方
实施好新的党政干部培训合作计划，开展好党务工作的合作与
交流，及时就两党两国关系中的重大问题交换意见，把握好双
方合作的大方向。

第二，发挥好民间外交对中越民间友谊的推
动作用。

针对越南普通民众容易被南海问题和极端民族主义情
绪操控，对华情感较为负面的情况，民间外交须承担起补齐媒
体和普通民众对华好感的赤字、拉动两国民间友谊正向推进的
重要职责。

首先，我国对越民间外交可以借助中越双边合作机
制展开，同时也可以在众多地区和国际多边外交场合展开。

其
次，我国对越民间外交应配合其他轨道的外交同步展开，关注
政府、非政府专业人士、商业人士、普通民众、教育培训研究
机构、社会公益组织、宗教、资助援助、传媒等多种维度。

再
次，我国对越民间外交需适应由网络构建的、具有全新意义的
信息社会，重视培养同时具备外交、网络技术、中华文化、越
南国别等方面的专业知识的综合性人才。

最后，我国对越民间
外交也可以借用由政府搭台的各类双多边合作交流大型平台，
如中国—东盟博览会等，推进文化、经济、科技、城市等各项
专题框架下的对越民间外交[20]。

针对当前中越金融合作基础比较薄弱的现状，中越金融
合作可以分短期和长期两个阶段推进。

就短期而言，首先，
中越两国要深化政府间金融合作的层次，促进金融政策机制
协调。

具体来说，可以通过充分利用各类合作平台，加强地
区金融政策的对话协调；通过加强金融基础设施建设，推进
地区资本层面的互联互通等等。

其次，中越要推动两国银行
业务的合作。

包括加强两国中央银行的政策协调，鼓励两国
商业银行的跨境金融合作，规定两国本币现钞的跨境调运机
制，以通畅两国银行间现钞头寸清算。

最后，实现货币互换，
建立完善两国贸易投资结算支付体系。

为减轻中越贸易对美
元或其他强势货币的过度依赖，降低交易成本和汇率波动对
国际收支的影响，中越两国应该从便利跨境投资和贸易的角
度出发，加强两国货币的双边结算。

这就要求两国一方面要
设立清算基金，以便为出现支付困难的一方及时提供贷款，
帮助其解决支付危机。

另一方面要签订货币互换协议，以便
双方在必要的时候以本国货币为抵押换取对方等额货币，解
决短期流动性短缺。

就长期而言，首先，中越要建立健全风
险防范体系。

包括一方面要建立两国商业银行风险补偿机制。

对商业银行支持中越的经贸活动带来的资金损失给予适当补
偿，减轻商业银行的后顾之忧。

另一方面，要进行跨境资金
流动检测统计，为两国金融发展和改革的区域协调提供充分
依据。

其次，要加快人民币汇率制度改革，建立常规化的汇
率协调机制，以促进实体经济的平稳健康发展。

要加快人民
币利率市场化改革，避免离岸人民币的利率、汇率价格形成
机制对境内的干扰。

同时必须及时推进汇率形成机制的市场
化，以形成利率汇率的联动机制[23]。

对于中资企业而言，应该注意在以下几个方面做好改进工
作。

第一，中国企业到越南建厂时，要树立好品牌意识和做好
)，World Bank(http：//www.doingbusi原
)
122··。