市政务服务中心群众路线调研报告

市政务服务中心群众路线调研报告
一、引言
当前，在深入学习群众路线教育实践活动中，政务服务中心始终把学习群众路线教育
作为首要的政治任务，坚持把学习群众路线教育实践活动当作解决各种问题、推动当前发
展的最有力的武器、最灵验的钥匙、最重大的机遇，把学习群众路线教育实践活动当作
“望远镜”，认真审视、发现影响和制约服务科学发展的问题和困难，把学习群众路线教
育实践活动当作“登高梯”，在不断解决实际问题和困难的过程中，不断提升政务服务水平。

最近，政务服务中心领导班子，根据学习群众路线教育实践活动安排，紧紧围绕“提
升精气神、提高执行力”和“立职岗位作贡献、科学发展当先锋”的主题，就进一步提升
政务服务水平，科学服务经济、社会发展问题，认真组织开展全方位的调研活动。

二、中心现状及主要工作
XX市政务服务中心于2001年6月30日挂牌运行。

目前，政务服务大厅面积为1500㎡，有标准服务前台82张及其33间工作后室，进驻政务服务中心的28个部门单独设立
30个窗口，日常工作人员120人左右。

08年确认应进项目225项，实际开办项目为219个。

因场地所限，设立一个综合服务窗口，由14部门单位分月轮流值班服务；设立车管
分中心纳入统一管理。

全年办理各类服务事项50.353万件，日平均处理办件量1800件左右，承诺期内办结率100%。

中心成立以来,在市委、市政府的正确领导下，在各窗口单位的支持和配合下，坚持“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，克服了硬件不足等诸多困难,积极开展工作：
一是探索创新行政审批运行机制，如并联审批制度、代理服务制度、一审一核制度等；二
是创新服务机制，优化服务环境，实行窗口式办公、柜台式服务，推行首问责任制、一次
性告知制、服务承诺制，提倡微笑服务；三是率先在全市党政机关和全省政务服务中心系
统推行ISO9000质量管理体系，夯实了中心科学管理的基础，规范了服务质量标准；四是
推行政务阳光工程，推进政务公开工作，推进了依法行政；五是完善行政监督，建立健全
了以中心管理层现场监督、行政监察及法制机构专门监督、社会公众和舆论监督为主体的
外部监督体系和机制。

通过践诺“一线工作法”，不断创新机制，改进服务方式，强化内
部管理，促进了服务型政府建设。

现在，进中心项目平均法定办理时限已从21个工作日
压缩到对外承诺的8.36个工作日。

办事群众对中心服务的满意率不断提高。

三、主要调研活动情况
政务服务中心群众路线教育实践调研活动，以领导班子成员为主导。

一是中心党组书记、常务副主任XX同志带领中心领导班子及相关处室，分别前往XXXX经济开发区、XX大桥经济开发区管委会，调研了解招商引资、投资事项全程服务需求，分片召开招商引资落
户XX区和郊区的15家企业负责人恳谈会，走访两区投资在建重点工程，回访招商引资、
投资企业在政务服务中心办理行政审批服务的情况，并征集意见和建议；二是前往XX县、
XX区中心调研推进行政许可服务互联互动工作；三是召开XXX XX 等街道及社区负责人座
谈会，了解市民关心的热点、难点事项和问题；四是通过中心窗口发放意见单，广泛征求
服务对象对政务服务中心的意见和建议。

五是组织中心窗口单位负责人和窗口首席代表，
对口考察学习巢湖、合肥、芜湖中心窗口的做法和经验。

通过调研了解，梳理归纳反映的问题主要表现在以下方面：
1、服务大厅窗口及服务功能不全。

一是反映一些部门在中心没有窗口办理行政审批
服务，如民政、社保、医保、教育、科技等等；二是反映多数窗口办事人员少，经常排起
长队，如办理公积金、房产证、工商登记、卫生健康证等
2、“两集中、两到位”工作不到位。

一是反映中心窗口与行政许可项目相配套的行
政服务事项没有进中心,如供电、供水、供气，银行信贷业务等；二是反映一些部门窗口
办不了事，形同虚设，如发改委、商务局、海事局等窗口办不了事；三是中心窗口多数行
政审批不能当场办结，承诺时限长，如土地窗口，以及土地和房产的他项权证流水办理、
不能同步，两证办下来20多天，影响企业融资等经营活动；四是基本建设事项审批环节多、办证多、收费多、时间长，有些环节在中心办不了，还要跑部门，各个部门都重要，
每个环节不能少，如果问题、难题遇到一块，让人心力憔悴、筋疲力尽，希望这种不利于
或者说阻碍经济、社会发展的因素尽快得到改善。

3、窗口办事效率和服务热情不高。

一是反映多数事项在窗口不能当场办结，需要等
待一定时间才能拿到结果；二是中心窗口工作人员的服务态度没有服务型企业窗口人员好。

4、部分行政许可及审批条件设定不合理。

一是反映在办理工商注册，公司还没有批
又没有刻公章，就先要卫生、消防许可等证，这样要求太不合理。

二是反映如在办理公证、车辆过户等要社区开具证明，而社区也无法了解真相，使社区工作较为被动。

四、几点思考和建议
（一）提高中心地位，赋予政务服务中心行政审批事项的管理职能
依托政务服务中心设立行政审批制度改革办公室，依据《行政许可法》，赋予政务服
务中心组织实施行政审批制度改革，推进行政审批流程再造工作权限，负责行政许可及服
务事项申办条件、申报资料、办理环节、承诺时限的设定审查和优化工作；负责督促检查“两集中、两到位”工作情况和行政事业性收费进中心工作；负责组织开展和督促检查政
务公开工作等职能。

通过强化政务服务中心管理职能，改变中心管理无职能、协调无手段，置身又游离政府职能部门之间的尴尬局面，加快传统的职能导向型政府向流程导向型政府
转变，逐步减少或尽可能不设置行政许可事项前置条件，取消或杜绝政府部门之间行政许
可事项互设前置问题，实现由部门行政许可服务科“统一受理、统一协调办理、统一送达
结果”的行政审批新格局。

（二）加强督查，深入推进“两集中、两到位”工作
政务服务中心作为政府直接服务群众、服务社会的重要窗口和平台，岗位特殊，责任
重大。

全市上下务必以学习群众路线教育实践为统领，重视和推进政务服务中心的建设和
发展。

一是市政府要把加强政务服务中心建设发展工作作为目标管理的重要内容纳入岗位
目标考核之中，组织相关部门根据《XX市党政机构调整方案》（铜〔2021〕43号）精神，督促检查“两集中、两到位”工作涉及的行政许可及服务事项、组织机构、人员编制等
落实到位情况。

二是政务服务中心要主动承担起对市政府各部门行政审批工作的协调和监
督职责。

要创新工作方式，积极探索和建立“愿意来（中心窗口）、留得住、干得好、进
步快”的以人为本的引导激励机制。

要完善各项规章制度，严把人员出入关，加大检查、
考核力度，不断提高政务服务质量和服务水平；三是各窗口部门要大力支持和配合政务服
务中心的工作，加大工作力度，增强窗口办事能力。

要选派政治素质高、业务能力强、服
务态度好的业务骨干到政务服务中心窗口工作，并保持相对稳定。

要把政务服务窗口作为
培养人、锻炼人、选拔人的重要岗位，从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员，共
同把政务服务中心窗口建成政府联系基层和群众、改进机关作风、培养锻炼优秀干部的重
要场所，把政务服务中心塑造成为“服务政府、效能政府、阳光政府”的“第一形象”窗口。

（三）加大工作力度，持续推进行政审批流程再造工作
政务服务中心发展依赖于深化行政审批制度改革，只有实现行政审批流程的不断有效
持续再造，才能保证政务服务中心这种服务型机制的长期巩固和长足发展。

1、按照“服务型政府”要求，最大限度地减少行政审批环节。

各单位要依照相关行
政许可、服务的法律、法规，重新设计、再造行政审批流程，改变由常规“受理——逐级
审查——批准”的程序，简化为“审查、核准”两个环节，不断提高窗口现场办结率。

2、按照效能建设要求，进一步压缩行政审批服务时限。

在依法满足审批程序、保证
审批质量的前提下，减少公文流转环节和时间，实行中心窗口行政审批专用章，充分利用
网络信息技术，实施“外网受理——内网审批——外网反馈”的远程审批模式，最大限度
地缩短审批时限。

3、规范收费行为，实施“中心以外无收费”。

重点是规范集中行政事业性收费进中
心工作，在设立收费窗口、实行网络收费、查堵后场收费、规范票据管理、规范资金运行
等方面全面推进，取得突破，在规范财政资金管理、提高资金利用水平上发挥积极作用。

4、积极探索和创新运行机制，不断提高中心运行质量。

在不断深化“首问责任制、
一次性告知制、服务承诺制、一审一核制”的同时，要积极探索和构建招商引资、投资项
目全程服务机制和市、县（区）中心联动服务机制，不断拓展代理服务和并联审批服务范围，延伸政务服务链。

重点在三个方面取得新突破：一是加大工业项目联合审批力度，实
行特事特办。

二是组织开展基建项目工程联合验收。

三是对企业注册类项目，如餐饮、宾馆、娱乐、商业、药店等行业企业注册进行联合勘察和验收。

（四）加快进度，尽早建成功能齐全、环境优美的政务服务大厅
去年底，市政府已决定搬迁政务服务中心，建议市政府督查室、监察局组织有关部门
跟踪督查政务服务大厅建设工程进度和建设质量，确保年内搬迁到位。

一是要按照“服务
型政府”要求，将所有行政许可的职能部门，以及具有公共服务和便民服务的部门单位优
化整合进入中心设立窗口。

二是要按照“便民利企”的需求，优化服务大厅功能布局，尽
早建成高标准的“市民服务大厅”，即设立招商引资、投资全程服务区，开展招商引资投
资全程（代理）服务，辅导和指导毕业大学生、下岗职工、回乡农民工自主创业；设立市
场准入服务区，开展工商注册联合审批；设立基本建设服务区，形成基本建设类项目联合
审批链，建立集中统一专家论证会制度和集中图审制度；设立大交通运输服务区，实行陆地、水上交通运输综合服务；设立大农业服务区，开展惠农、便农服务；设立公共行政及
便民服务区，以方便服务市民为目的，集中开展车购税服务，公积金提取及贷款服务，供电、供水、供气审批服务，房地、产（土地、房产）集中联合办证，以及验资、评估等
“一站式”服务；将人力资源和社会保障服务纳入政务服务中心服务范畴，统一服务理念、统一服务规范、统一接受监督管理。

通过进一步优化服务环境，集聚政务服务效应，努力
把政务服务中心建设成为“服务型政府”的有效载体，弘扬政治文明的示范平台。

感谢您的阅读，祝您生活愉快。