公共频道的中国化生存路径_在政策性_公共性和商业化之间_以湖南电视台公共频道为例
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
但尽管由于公共频道有自己广泛的覆盖率，对于节目是 否会被撤下来并没有其他电视台那么恐惧，但如果它的节目 做得实在无法吸引受众，那么它在商业性上也会遭受失败， 因而这也对公共电视台节目的制作提出了一定的要求，形成 了一种推动力，让公共频道保持加强受众关注度的意识。
总的来说，这种对节目收视率个性化评估的灵活模式， 政策性覆盖率带来的缓冲空间，以及商业化的适当推力在公 共频道身上形成一股合力。商业化和公共性之间的冲突由政 策性得到纾缓，政策性带来的优越感又受到商业化的鞭策， 从这个维度上看，恰恰是三者之间的张力，为公共频道的良 好发展提供了可能性。
期
车》的节目，栏目的每一位记者既是新闻工作者，更是社工与
总的来说，公共频道在中国的发展并不同于欧美的任何
义工。栏目奉行事无巨细、帮忙到底的原则，为每一个人解决 一个国家，它在中国化的政策性、商业化和公共性三者之间
主 题
每一次困难，为每一个人提供每一次帮助。[13]这档节目不仅在 生存。它既受到三者之间权力与矛盾的挤压，同时也正是在
整体来说，学界因为将国内公共频道与国外的公共电视 进行全方位的深度体察，因而更多的是持否定的态度，而业 内人士则表现出更多的成功意味，其原因在于业内人士将视 野投向频道本身，关注点大多在特定公共频道的具体运作状
况和经营策略上。[4] 当在学术界与实践界出现如此巨大的认识鸿沟时，学界
是否该俯下身来反思之前的姿态和评价体系是否合适呢？本 文认为，既然已经达成了如此的共识，那么在中国，公共频道 要如西方一些国家的电视台一样实现西方的公共性要求就 为时尚早，由此，不应该再从理想的视角出发苛责它未能实 现人们对公共性的期待，而是观察其在当前的背景下公共频 道自身的发展逻辑和路径。
但同时，这种政策性也为公共频道的发展提供了宝贵的
上的成功。在沉迷于探讨公共频道的商业化和公共性的冲突 资源。除了之前提到的广泛的覆盖率带来的受益，还有一些
之时，我们也应该另辟蹊径地看到：公共频道的公共性随之 资源上的优势。正如湖南电视台公共频道近期正欲开播的一
而来的社会责任感无疑为新闻报道和节目策划提供了另一 档栏目“公视大直播”，该档节目主要直播与群众生活息息相
公共性本该独立于政策性、商业化，与这个逻辑相关的 政治领域、经济领域和公共领域三者应该构成一个稳定的三 角形结构。但在中国化的运作中，公共频道神奇地肩负着这 样的三重使命和身份。本文研究主要关注的是这三者是怎么 在公共频道身上寻求共存、达到平衡。
在探讨这个问题之初，首先需要阐释清楚的是公共性的 概念。按照西方公共电视所崇尚的公共性，公共电视是独立 于政府和市场之外的公共领域建制。[6]传媒的公共性是传媒 作为社会公器服务于公共利益的形成与表达的实践逻辑。简 单地来说，它体现在三个方面：第一，传媒服务的对象必须是 公众；第二，传媒作为公众的平台必须开放，其话语必须公 开；第三，传媒的使用和运作必须公正。[7]但如前所述，这个层 次的公共性在目前的中国是无法达到的。在国内，目前比较 适当的“公共”的含义是强调的是公益、公众，意义中心落在 传媒的接受者一方即受众，公共频道就是要服务大众，让大众 从观赏电视的过程中获得益处。[8]学者石长顺在其《公共电视》 一书中提出，中国公共频道的公共性表现在以“公共、公益”为 宗旨，以“公用、共有”为特色，以搭建公共平台为目标。[9]
生，都市频道的民生新闻大多是在做关于现场情况的报道， (5):69- 70.
2011 年第 4 期 （总第 80 期）
推进创新理论 探索创新实践
DONGNAN CHUANBO 主题专栏 ——— 行业研究
和商业化于一身的媒体。即便在中国的语境下，不少媒体都 受到一定的政治约束、担负着一定的社会责任感和追求经济 利润的使命，但公共频道在政策性和公共性上显然都有更高 的要求，较强的政策性源自其建台的初衷，而较强的公共性 则源于对自身的称谓的合理期待。
二、公共性与商业化之间的张力：另一种视角 “判断一个广电机构是否‘公共’的主要依据是其资金的 来源，因为资金的来源决定了广电机构的性质。如果广电机 构的资金来源于广告商，其运作势必要受到广告商的影响， 带有明显的商业性，从而会削弱观众和听众的利益。我国公 共频道实行的是商业化的运作模式，主要依靠广告收入维持 运作，而广告收入高低的决定性因素又是频道的收视率情 况，这必将促使传媒组织者与广告商一起为收视率而奔波， 因而公共频道便成了广告商的工具，它传输的县级电视台节 目也便是经过自身的利益挑选出的，为此所谓的‘公共利益’
无疑，收视率末位淘汰制是属于市场化的逻辑。按照这 样的逻辑，公共电视频道的很多栏目都很难逃脱被“阉割”的 命运。出于公共频道本身所含有的公共性要求，公共频道肩 负着教育全体公民、培养公民高尚情操的神圣使命，因此公 共频道的节目应该多播出以教育类和文化类的节目。[11]而往 往这些节目的收视率是敌不过有着强烈的市场竞争意识、深 谙讨好受众之道的其他娱乐型节目，因而商业化的收视率末 位淘汰制与公共频道的公共性显然是存在一定矛盾的。
在这个定义中，公共性更强调的是“公益”、“公用”、“共 有”。如此定义的公共性虽然脱离了与政策性和商业化剑拔 弩张的冲突，但却仍然以温和的方式与政策性、商业化之间 有着微妙的关系。公益与商业，公用与政策性使用之间不可 避免地将擦出一定火花。政策性、商业化和公共性同时聚集 于公共频道的身躯上的时候，三者之间存在的矛盾和博弈显 而易见，因而笔者在此更为关注的是三者在矛盾的同时也存 在着的巨大张力。
—以湖南电视台公共频道为例
曹博林
23
（ 武汉大学新闻与传播学院 湖北 武汉 430072）
年 第 论早期往往着力于批判其公
栏
—
共性和公共精神的缺失，而在认识到无法将西方公共电视的理论移植于
行
业
国内公共频道上之后，关于公共频道的讨论则进入了冷却期。在本文中，
2011 年第 4 期 （总第 80 期）
24
2011
也只是代表广告商的利益，其公共频道原汁原味的东西—— — 些有苦难言。21 时本应是电视台的黄金时段，一般来说，这个
‘公共’已不复存在。”[12]
时段观看电视的受众较多，广告投入也较高，但湖南电视台
这是对公共频道公共性与商业化之间冲突的常见论调。 公共频道就被行政指定必须在这个时间段重播湖南卫视的
参考文献：
正是因为在新闻节目制作中，公共频道从公共性出发的 [1][9][11][16]石长顺，张建红.公共电视[M].武汉：武汉大学
不同视角使得与其他电视台的关注角度不一样，往往能够另 出版社，2007(9)：216,233,234,216.
辟蹊径地避开新闻同质化的道路。如同样是报道车祸的发 [3][12]张军.公共电视频道“公共利益”的缺失[J].传媒，2007
种视角，这也使得它获得了比较高的收视率和附加的利润。 关的听证会或厅级局级关乎民生的重要会议之类的节目。在
25
纵观国内各个卫视台的新闻，在呈现新闻事实的时候， 这个方面，公共频道能够表现出其明显的优势。一方面，这样
力求客观中立，趋同化倾向十分明显。但公共频道由于对公 的节目并非任何电视台都愿意播出，另一方面，也并非所有
另外值得关注的是，要达到电视节目收视率的前 10 名 左右这样的目标，对于其他的省市电视台不是一件容易的事 情，但对于公共频道来说却不是个大问题，这就得益于公共 频道的政策性。公共频道的政策性使得它能覆盖到该省的各 个地方，在一个省内，除了央视和各个省级卫视台，另外就只 有公共频道有着如此广的覆盖范围。而它作为本省的栏目， 在受众的贴近性上也能赢取多一些关注，因而公共频道的栏 目能保持比较稳定的收视率。
共性的关注，往往会做出一些别具特色，饱含人文关怀的新 的电视台都能获得相应的许可和播出的资源。无疑，这样一
年 第
闻，因而在在扩大受众面，赢得好口碑的同时，也获得了比较 档直播听证会等活动的栏目，能够较好地体现公共频道公
四
多的广告收入。在湖南电视台公共频道中，有一档《帮助直通 共、公益和共有的特点，为百姓们带来切实的收益。
专 栏
体现了公共频道的公益性和服务性，让百姓的声音和意见得 这样的空间中利用这些张力寻找着自身发展的路径。
—
到表达，更是由于贴近性获得了很高的收视率。《帮助直通
行
业
车》刚开播的时候，曾有不少人质疑：摒弃传统收视率节目，
研
究
走公益服务路线，这档节目能够维持多久？事实证明，只要贴
近社会、贴近生活、贴近群众，新闻就有无限的生命力。[14]
研 究
笔者认识到中国的公共频道实则是政策性、公共性和商业化的集合体，
并试图关注和诠释这三种特性和权力如何在公共频道身上共存、博弈
和达到平衡，尤其关注的是三者之间存在着怎样的张力。
关键词：公共频道 政策性 公共性 商业化
我国的公共电视频道是二十世纪九十年代，为了控制广 播电台的总量、治理县级电台滥散现象而成立的，到 2002 年 底，全国绝大部分省级的公共频道都实现开播。[1]而关于中国 公共频道发展状态和其公共性的特点，则一度是人们对公共 频道这个新兴而又发展遇阻的电视台的讨论焦点之一。讨论 初期，研究者对公共频道寄予极高的期待，将其与西方的公 共电视台（尤其是英国的公共电视体制）相提并论，然而两相 比较之后，发现中国的公共频道让人颇感失望。于是学界出 现了不少讨论公共电视频道“公共利益”和“公共精神”缺失 的文章。后来，学界慢慢达到共识：国内的公共频道与西方的 公共电视根本就是两回事：西方的是公众的公共频道，而我 们的是县级台的公共频道。[2]我国的公共频道的“公共”并非 公共利益表达的频道，而是为了平衡传媒之间 (具体说是省 台、市台、县台之间)利益的新型频道。[3]
一、政策性、商业化与公共性之间的张力：收视率的“指 标”之路
在商业化肆虐的时代，收视率“末位淘汰制”是残酷竞争 的一个注脚。末位淘汰制是绩效考核的一种制度。末位淘汰 制是指工作单位根据本单位的总体目标和具体目标，结合各 个岗位的实际情况，设定一定的考核指标体系，以此指标体 系为标准对员工进行考核，根据考核的结果对得分靠后的员 工进行淘汰的绩效管理制度。[10]在电视行业中，一般三次处于 收视率末端的节目则岌岌可危。也正是因为末位淘汰制，使 得曾经红极一时的具有教育和文化意义的百家讲坛不得不 在一片惋惜声中寿终正寝。
电视公共频道在中国的发展路径是多样的，如北京台把 公共频道定位在旅游交通，海南台把公共频道定位为生活、 服务、娱乐。[5]但公共频道的发展路径也是艰辛的，首先它面 临的便是其自身定位的复杂性问题。以湖南电视台公共频道 为例，它将自己定位为：既有一般媒体的新闻、娱乐、教育、咨 询 、服 务 等 功 能 ，同 时 又 具 备 很 强 的 政 策 性 、公 益 性 与 权 威 性。从这个定位就可以很明晰地看到，公共频道既有国家统 一要求建立，获得一定的政策拨款的政策性，有具备教育、咨 询等功能和公益职责的公共性，也有与一般媒体相同功能的 同时带有的商业性，因而，电视公共频道是集政策性、公共性
在商业化经济利益与公共性社会责任感的权衡中，公共 频道采用的是设置一定收视率指标的方式缓解了这一剑拔 弩张的局面。在本文笔者对湖南公共频道《帮助直通车》制片 人潘界泉先生的访谈中，他提到很多节目只要达到了频道本 身为该节目设置的一个较为容易达到的收视指标即可，一般 是指占到省内同时段的电视节目收视率的前 10 名左右，依 据各个时段和对各个频道的期待的不同视情况而论。公共频 道的节目一般不会由于收视率低被撤下来的，在他们的评估 体系中，收视率一般占到 50% 的考核率，另外 50% 关注的是 该节目的社会意义。
但尽管由于公共频道有自己广泛的覆盖率对于节目是否会被撤下来并没有其他电视台那么恐惧但如果它的节目做得实在无法吸引受众那么它在商业性上也会遭受失败因而这也对公共电视台节目的制作提出了一定的要求形成了一种推动力让公共频道保持加强受众关注度的意识
2011
公共频道的中国化生存路径：在政策性、 公共性和商业化之间
不可否认的是，公共电视频道需要自己赚取广告费，可能会 《新闻联播》节目。由于是重播新闻，这段时间公共频道的收
影响电视的公共性，导致公共性的扭曲。但同样不容忽视的 视率非常低，因而广告商不愿在这个时间段投入广告，导致
是，商业化竞争时代，报道新闻或者策划新闻专题时采用一 公共频道的经济损失。
种独特的视角或者一种受欢迎的视角无疑能带来其在商业
总的来说，这种对节目收视率个性化评估的灵活模式， 政策性覆盖率带来的缓冲空间，以及商业化的适当推力在公 共频道身上形成一股合力。商业化和公共性之间的冲突由政 策性得到纾缓，政策性带来的优越感又受到商业化的鞭策， 从这个维度上看，恰恰是三者之间的张力，为公共频道的良 好发展提供了可能性。
期
车》的节目，栏目的每一位记者既是新闻工作者，更是社工与
总的来说，公共频道在中国的发展并不同于欧美的任何
义工。栏目奉行事无巨细、帮忙到底的原则，为每一个人解决 一个国家，它在中国化的政策性、商业化和公共性三者之间
主 题
每一次困难，为每一个人提供每一次帮助。[13]这档节目不仅在 生存。它既受到三者之间权力与矛盾的挤压，同时也正是在
整体来说，学界因为将国内公共频道与国外的公共电视 进行全方位的深度体察，因而更多的是持否定的态度，而业 内人士则表现出更多的成功意味，其原因在于业内人士将视 野投向频道本身，关注点大多在特定公共频道的具体运作状
况和经营策略上。[4] 当在学术界与实践界出现如此巨大的认识鸿沟时，学界
是否该俯下身来反思之前的姿态和评价体系是否合适呢？本 文认为，既然已经达成了如此的共识，那么在中国，公共频道 要如西方一些国家的电视台一样实现西方的公共性要求就 为时尚早，由此，不应该再从理想的视角出发苛责它未能实 现人们对公共性的期待，而是观察其在当前的背景下公共频 道自身的发展逻辑和路径。
但同时，这种政策性也为公共频道的发展提供了宝贵的
上的成功。在沉迷于探讨公共频道的商业化和公共性的冲突 资源。除了之前提到的广泛的覆盖率带来的受益，还有一些
之时，我们也应该另辟蹊径地看到：公共频道的公共性随之 资源上的优势。正如湖南电视台公共频道近期正欲开播的一
而来的社会责任感无疑为新闻报道和节目策划提供了另一 档栏目“公视大直播”，该档节目主要直播与群众生活息息相
公共性本该独立于政策性、商业化，与这个逻辑相关的 政治领域、经济领域和公共领域三者应该构成一个稳定的三 角形结构。但在中国化的运作中，公共频道神奇地肩负着这 样的三重使命和身份。本文研究主要关注的是这三者是怎么 在公共频道身上寻求共存、达到平衡。
在探讨这个问题之初，首先需要阐释清楚的是公共性的 概念。按照西方公共电视所崇尚的公共性，公共电视是独立 于政府和市场之外的公共领域建制。[6]传媒的公共性是传媒 作为社会公器服务于公共利益的形成与表达的实践逻辑。简 单地来说，它体现在三个方面：第一，传媒服务的对象必须是 公众；第二，传媒作为公众的平台必须开放，其话语必须公 开；第三，传媒的使用和运作必须公正。[7]但如前所述，这个层 次的公共性在目前的中国是无法达到的。在国内，目前比较 适当的“公共”的含义是强调的是公益、公众，意义中心落在 传媒的接受者一方即受众，公共频道就是要服务大众，让大众 从观赏电视的过程中获得益处。[8]学者石长顺在其《公共电视》 一书中提出，中国公共频道的公共性表现在以“公共、公益”为 宗旨，以“公用、共有”为特色，以搭建公共平台为目标。[9]
生，都市频道的民生新闻大多是在做关于现场情况的报道， (5):69- 70.
2011 年第 4 期 （总第 80 期）
推进创新理论 探索创新实践
DONGNAN CHUANBO 主题专栏 ——— 行业研究
和商业化于一身的媒体。即便在中国的语境下，不少媒体都 受到一定的政治约束、担负着一定的社会责任感和追求经济 利润的使命，但公共频道在政策性和公共性上显然都有更高 的要求，较强的政策性源自其建台的初衷，而较强的公共性 则源于对自身的称谓的合理期待。
二、公共性与商业化之间的张力：另一种视角 “判断一个广电机构是否‘公共’的主要依据是其资金的 来源，因为资金的来源决定了广电机构的性质。如果广电机 构的资金来源于广告商，其运作势必要受到广告商的影响， 带有明显的商业性，从而会削弱观众和听众的利益。我国公 共频道实行的是商业化的运作模式，主要依靠广告收入维持 运作，而广告收入高低的决定性因素又是频道的收视率情 况，这必将促使传媒组织者与广告商一起为收视率而奔波， 因而公共频道便成了广告商的工具，它传输的县级电视台节 目也便是经过自身的利益挑选出的，为此所谓的‘公共利益’
无疑，收视率末位淘汰制是属于市场化的逻辑。按照这 样的逻辑，公共电视频道的很多栏目都很难逃脱被“阉割”的 命运。出于公共频道本身所含有的公共性要求，公共频道肩 负着教育全体公民、培养公民高尚情操的神圣使命，因此公 共频道的节目应该多播出以教育类和文化类的节目。[11]而往 往这些节目的收视率是敌不过有着强烈的市场竞争意识、深 谙讨好受众之道的其他娱乐型节目，因而商业化的收视率末 位淘汰制与公共频道的公共性显然是存在一定矛盾的。
在这个定义中，公共性更强调的是“公益”、“公用”、“共 有”。如此定义的公共性虽然脱离了与政策性和商业化剑拔 弩张的冲突，但却仍然以温和的方式与政策性、商业化之间 有着微妙的关系。公益与商业，公用与政策性使用之间不可 避免地将擦出一定火花。政策性、商业化和公共性同时聚集 于公共频道的身躯上的时候，三者之间存在的矛盾和博弈显 而易见，因而笔者在此更为关注的是三者在矛盾的同时也存 在着的巨大张力。
—以湖南电视台公共频道为例
曹博林
23
（ 武汉大学新闻与传播学院 湖北 武汉 430072）
年 第 论早期往往着力于批判其公
栏
—
共性和公共精神的缺失，而在认识到无法将西方公共电视的理论移植于
行
业
国内公共频道上之后，关于公共频道的讨论则进入了冷却期。在本文中，
2011 年第 4 期 （总第 80 期）
24
2011
也只是代表广告商的利益，其公共频道原汁原味的东西—— — 些有苦难言。21 时本应是电视台的黄金时段，一般来说，这个
‘公共’已不复存在。”[12]
时段观看电视的受众较多，广告投入也较高，但湖南电视台
这是对公共频道公共性与商业化之间冲突的常见论调。 公共频道就被行政指定必须在这个时间段重播湖南卫视的
参考文献：
正是因为在新闻节目制作中，公共频道从公共性出发的 [1][9][11][16]石长顺，张建红.公共电视[M].武汉：武汉大学
不同视角使得与其他电视台的关注角度不一样，往往能够另 出版社，2007(9)：216,233,234,216.
辟蹊径地避开新闻同质化的道路。如同样是报道车祸的发 [3][12]张军.公共电视频道“公共利益”的缺失[J].传媒，2007
种视角，这也使得它获得了比较高的收视率和附加的利润。 关的听证会或厅级局级关乎民生的重要会议之类的节目。在
25
纵观国内各个卫视台的新闻，在呈现新闻事实的时候， 这个方面，公共频道能够表现出其明显的优势。一方面，这样
力求客观中立，趋同化倾向十分明显。但公共频道由于对公 的节目并非任何电视台都愿意播出，另一方面，也并非所有
另外值得关注的是，要达到电视节目收视率的前 10 名 左右这样的目标，对于其他的省市电视台不是一件容易的事 情，但对于公共频道来说却不是个大问题，这就得益于公共 频道的政策性。公共频道的政策性使得它能覆盖到该省的各 个地方，在一个省内，除了央视和各个省级卫视台，另外就只 有公共频道有着如此广的覆盖范围。而它作为本省的栏目， 在受众的贴近性上也能赢取多一些关注，因而公共频道的栏 目能保持比较稳定的收视率。
共性的关注，往往会做出一些别具特色，饱含人文关怀的新 的电视台都能获得相应的许可和播出的资源。无疑，这样一
年 第
闻，因而在在扩大受众面，赢得好口碑的同时，也获得了比较 档直播听证会等活动的栏目，能够较好地体现公共频道公
四
多的广告收入。在湖南电视台公共频道中，有一档《帮助直通 共、公益和共有的特点，为百姓们带来切实的收益。
专 栏
体现了公共频道的公益性和服务性，让百姓的声音和意见得 这样的空间中利用这些张力寻找着自身发展的路径。
—
到表达，更是由于贴近性获得了很高的收视率。《帮助直通
行
业
车》刚开播的时候，曾有不少人质疑：摒弃传统收视率节目，
研
究
走公益服务路线，这档节目能够维持多久？事实证明，只要贴
近社会、贴近生活、贴近群众，新闻就有无限的生命力。[14]
研 究
笔者认识到中国的公共频道实则是政策性、公共性和商业化的集合体，
并试图关注和诠释这三种特性和权力如何在公共频道身上共存、博弈
和达到平衡，尤其关注的是三者之间存在着怎样的张力。
关键词：公共频道 政策性 公共性 商业化
我国的公共电视频道是二十世纪九十年代，为了控制广 播电台的总量、治理县级电台滥散现象而成立的，到 2002 年 底，全国绝大部分省级的公共频道都实现开播。[1]而关于中国 公共频道发展状态和其公共性的特点，则一度是人们对公共 频道这个新兴而又发展遇阻的电视台的讨论焦点之一。讨论 初期，研究者对公共频道寄予极高的期待，将其与西方的公 共电视台（尤其是英国的公共电视体制）相提并论，然而两相 比较之后，发现中国的公共频道让人颇感失望。于是学界出 现了不少讨论公共电视频道“公共利益”和“公共精神”缺失 的文章。后来，学界慢慢达到共识：国内的公共频道与西方的 公共电视根本就是两回事：西方的是公众的公共频道，而我 们的是县级台的公共频道。[2]我国的公共频道的“公共”并非 公共利益表达的频道，而是为了平衡传媒之间 (具体说是省 台、市台、县台之间)利益的新型频道。[3]
一、政策性、商业化与公共性之间的张力：收视率的“指 标”之路
在商业化肆虐的时代，收视率“末位淘汰制”是残酷竞争 的一个注脚。末位淘汰制是绩效考核的一种制度。末位淘汰 制是指工作单位根据本单位的总体目标和具体目标，结合各 个岗位的实际情况，设定一定的考核指标体系，以此指标体 系为标准对员工进行考核，根据考核的结果对得分靠后的员 工进行淘汰的绩效管理制度。[10]在电视行业中，一般三次处于 收视率末端的节目则岌岌可危。也正是因为末位淘汰制，使 得曾经红极一时的具有教育和文化意义的百家讲坛不得不 在一片惋惜声中寿终正寝。
电视公共频道在中国的发展路径是多样的，如北京台把 公共频道定位在旅游交通，海南台把公共频道定位为生活、 服务、娱乐。[5]但公共频道的发展路径也是艰辛的，首先它面 临的便是其自身定位的复杂性问题。以湖南电视台公共频道 为例，它将自己定位为：既有一般媒体的新闻、娱乐、教育、咨 询 、服 务 等 功 能 ，同 时 又 具 备 很 强 的 政 策 性 、公 益 性 与 权 威 性。从这个定位就可以很明晰地看到，公共频道既有国家统 一要求建立，获得一定的政策拨款的政策性，有具备教育、咨 询等功能和公益职责的公共性，也有与一般媒体相同功能的 同时带有的商业性，因而，电视公共频道是集政策性、公共性
在商业化经济利益与公共性社会责任感的权衡中，公共 频道采用的是设置一定收视率指标的方式缓解了这一剑拔 弩张的局面。在本文笔者对湖南公共频道《帮助直通车》制片 人潘界泉先生的访谈中，他提到很多节目只要达到了频道本 身为该节目设置的一个较为容易达到的收视指标即可，一般 是指占到省内同时段的电视节目收视率的前 10 名左右，依 据各个时段和对各个频道的期待的不同视情况而论。公共频 道的节目一般不会由于收视率低被撤下来的，在他们的评估 体系中，收视率一般占到 50% 的考核率，另外 50% 关注的是 该节目的社会意义。
但尽管由于公共频道有自己广泛的覆盖率对于节目是否会被撤下来并没有其他电视台那么恐惧但如果它的节目做得实在无法吸引受众那么它在商业性上也会遭受失败因而这也对公共电视台节目的制作提出了一定的要求形成了一种推动力让公共频道保持加强受众关注度的意识
2011
公共频道的中国化生存路径：在政策性、 公共性和商业化之间
不可否认的是，公共电视频道需要自己赚取广告费，可能会 《新闻联播》节目。由于是重播新闻，这段时间公共频道的收
影响电视的公共性，导致公共性的扭曲。但同样不容忽视的 视率非常低，因而广告商不愿在这个时间段投入广告，导致
是，商业化竞争时代，报道新闻或者策划新闻专题时采用一 公共频道的经济损失。
种独特的视角或者一种受欢迎的视角无疑能带来其在商业