西方国家行政改革3

天津外国语大学国际商学院本科生课程论文（设计）课程名称：行政管理论文题目：西方国家的行政改革对我国的启示姓名：范媛媛学号：1107414055专业：人力资源管理年级：大三班级：11712任课教师：刘妍2014 年 6 月内容摘要当代中国行政体制面临着重大的挑战，在理论上可以吸取西方国家市场化行政改革的优点，但由于国情和体制的不同，而且由于西方行政改革本身的缺陷，中国行政体制改革不可能模仿西方市场化模式，而必须创建具有中国特色的行政体制。

中国行政体制改革的总目标是，建立与社会主义民主政治相配套、与社会主义市场经济体制相适应的，具有中国特色的社会主义行政管理体制。

与西方国家相比，中国政府在进行行政改革之前，往往缺乏比较现成的理论，在改革启动后，也缺乏有理论深度的研究和总结跟进，这是我们对行政改革缺乏研究所导致的，也与改革实践者不重视开发理论和利用现有的理论有关。

这或许是中国政府行政改革在某些方面有所成就，但在很多方面缺乏成就的重要原因。

因此总结西方国家的行政改革经验对我国行政改革理论的建立有着非常重要的意义。

关键词：行政体制；市场化行政体制；中国特色目录一、引言……………………………………………………………………错误！未定义书签。

（一）对我国行政改革机制的启示 (4)二、有助于我国政府的定位和优化 (5)三、加强党的建设能力 (6)四、总结 (7)参考文献 (8)西方国家的行政改革对我国的启示一、引言（1）对我国行政体系改革方向的启示西方国家行政改革的宝贵经验有助于我国明确改革的方向，虽然中国与西方国家在国体上是截然不同的，但是不同的国体是可以采用相同的政体的，西方行政体系改革成就是人类追求政治文明的共同产物，为世界各国政府发展指明了方向。

我国和西方国家都是要建立一种适应市场经济发展要求，符合全球化竞争和信息化社会需要的政府治理模式，无疑西方的改革给我国的行政改革树立了良好的榜样。

但必须清楚地认识到，盲目地照抄照搬西方的经验是不行的，他们的改革都是立足于本国行政体系现状以及发展趋势而进行的，所以其改革成果有很强的本土性，如果完全用在中国改革中会出现水土不服的症状。

很明显，我们要在立足本国实际国情和政府状况的基础上与世界接轨，这样才能走出一条中国特色的行政体系改革道路来。

20世纪70年代以来，从英国到法国等西方的发达资本主义国家都进行了不同程度的行政体系改革。

这次改革内容涉及到整个资本主义行政体系，包括政府与企业关系的理顺，以及为提高政府效率而对内部组织机构职责的明确和机构的调整等等。

我国在行政体制改革方面一直都从西方改革中吸取精髓，把他们改革的先进理念融入中国行政体系再造过程当中，比如政府职责的重新定位，政府要管好该管的而放手那些不该管的，运用先进的市场经济理念来优化自己的行政体系。

同时充分发挥中国共产党对政府行为的监督和领导作用，治理腐败，发挥党员先锋模范作用，用党员的实际行动树立政府的权威。

政府的发展目标就必须要从只重视经济发展的实现程度指标向社会全面发展这个更高的目标迈进。

同时明确政府与公民的关系。

政府不是人民的统治者而是代表人民治理国家，政府的运转是在公民缴纳税收的基础上而进行的，所以政府要对公民负责，为公民服务，把公民是否满意作为评判自身工作的标准。

二、西方行政改革有助于我国政府职能的定位与优化改革开放以后中国经济发生了翻天覆地的新变化，出现了很多新问题新情况，如何处理这些问题都成了政府的事情，这样我国的政府逐渐就变成了全能主义政府，很多事情都是政府大包大揽，效果并不好。

所以我们要理清政府的职责，合理定位，该管的管，该放的放，对于某些职责不明的要给出明确的规定，让群众到政府办事感觉到真正的便捷，全面提高行政效率。

自改革开放以来，中国行政体制经历了四次大的改革，取得了巨大成就。

其基本经验是：中国的行政体制改革要体现中国特色，要服从和服务于国家发展和稳定大局，要与经济体制改革和其他各项改革配套进行，要着眼于民主政治建设，加强领导，上下联动，循序渐进。

虽然改革取得了巨大的成就，但是，总的看，仍属于阶段性和过渡性的改革，还需要不断地深化。

当今中国的行政体制改革正面临新的挑战、新的机遇与新的要求。

一是社会主义市场经济的发展对行政体制改革提出了新的要求，行政体制改革与经济体制改革需要配套进行。

二是经济全球化和科学技术的发展，特别是加入WTO，对中国政府的公共政策和公共服务提出了新的挑战。

三是民主政治建设的进程对提高政府管理的效率、实现公开化以及廉政建设提出了新要求。

必须肯定的是，西方国家的行政改革尤其是其中的市场化倾向有着非常重要的合理性，面对市场经济发展社会管理对象的多元化与复杂化必然要求政府从更多的管理领域推出，否则无法解决管理的效率低下问题。

实际上，我国行政管理体制中存在的许多问题与西方国家有共同之处，因此，当代西方行政改革的理论和实践可以为我国行政改革提供许多有益的借鉴和启示。

在政企关系方面，政府绝对不能过多干预企业生产经营活动，必须建立真正意义上的企业法人治理结构。

在政府管理的方式上，一些政府部门仍然习惯于靠行政手段管理经济事务，不善于运用经济的和法律的手段进行管理；在政府与社会的关系方面，政府仍然包揽过多，社会中介组织还没有充分发挥有效作用。

中国政府必须按照与世界贸易组织成员国达成的多边协议以及世贸组织的规制办事，使公共政策的制定与之相衔接。

必须按照世贸组织的惯例，改变公共服务的垄断现象，开放某些公共服务领域，引入市场竞争机制，提高公共服务的质量和水平。

公民参与行政决策、履行监督行政公正与效率的途径必须清晰，其合法行为必须得到有效保证并进而巩固现行政治体制的合法性。

加快行政程序立法，规范行政权力，落实依法行政；要按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，大力整顿和规范市场经济秩序，反对地方保护主义，抓紧对一批具有自然垄断和公用事业特点的行业进行改革。

加快政府审批制度改革，大幅度减少行政性审批。

系统清理各种审批制度；在其基础上取消和简化行政性审批，对保留下来的审批事项，要明确程序、时限和责任，增加透明度，健全监督机制，提高审批效率。

完善公务员制度，造就高素质的专业化国家行政管理干部队伍。

要在总结实施《国家公务员暂行条例》的基础上，制定和颁布《公务员法》；在巩固政府机构改革的成果，实现机构、编制、人员和工作程序法定化的同时，加强对公务员的激励约束机制；进一步加强廉政建设，提高公务员的政治素质和行政能力，从而有效地提高行政效率。

西方国家行政改革的一个重要方面就是政府制定决策但不是具体实施，这就启示中国在改革中要做一个好舵手而不是事必躬亲，集中精力于决策的制定和决策执行的监督当中，这样政府可以提高行政效率，更好地满足公众需求。

但是做到这样有一个前提就是良好的监督体系的建立，健全行政体系的内部监督，给予审计和法制等监察部门更大的权利。

同时健全行政体系外部监督，尤其要加强公民的监督。

放松规制是当代西方国家行政组织改革的一大趋势。

我国在进行行政组织改革时，也应当将其作为一个重要的思考点，以便既适应我国现实状况的需要，又能与国家大趋势接轨。

三、加强党执政能力建设，加快政府行政改革步伐提高党执政能力是行政改革的有力保障。

在我国政府部门工作大多数人都是共产党员，党员个人素质的提高，人人都能发挥先锋模范作用，贯彻党全心全意为人民服务的宗旨就必然会有更高效率的工作，更能满足人民群众对政府工作的各种要求，这样又可以使党的执政意图得到充分的实现。

综上所述，我国只有不断提高执政党的执政能力，提高每个党员的行政能力，才能推动行政改革的顺利进行，才能建立起民主高效的行政体制。

治理腐败，树立良好政府形象。

在我国，政府公职人员中绝大多数是党员，治理党员的腐败就是重中之重。

必须加强党内监督，发挥纪检委的作用，党应该赋予该部门更大的权力并且由中央直属，独立于省级部门之外，把它打造成廉正公署一类高效的监督机构。

同时加强社会监督，鼓励群众积极监督，设立监督网络，让人民可以畅所欲言，可以和纪检部门直接沟通，并设立公开电话和网络平台。

四、总结十六大强调，中国的政治体制改革"要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度模式"。

我们要认真学习吸取西方市场化行政改革的有益性的同时，可以断言，作为对传统政府管理体制的一次意义深远的重大变革，市场化行政改革的未来将取决于对上述四个问题做出何种解答。

中国的市场经济发展不完善，制度供给严重不足，第三部门也不能承担大量的政府转移出来的公共服务的职能。

甚至作为工业时代的科层制在中国都未能真正建立，因此，中国行政改革只能走自己的路，在完善官僚制的前提下，采取公共管理的模式，适当的引入市场化的因素，加强行政体制的施政能力。

从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，最终做到"管得着的看得见，看得见的管得着"。

参考文献(1)[美]盖·彼得斯：《政府管理与公共服务的新思维》[A]，国家行政学院国际合作交流部：()2《西方国家行政改革述评》[C]，北京：国家行政学院出版社，1998年，第11页。

周志忍：《公共悖论及其理论阐释》[J]，第14页。

(3)Politt，C.and Bouckaert，G.（1995），Defining Quality，in Politt and Bouckaert（eds.），Quality Improvement in European Public Services，(4)周志忍：《当代国外行政改革比较研究》[C]，北京：国家行政学院出版社，1999年，第587页。

(5)[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府--企业精神如何改革着公营部门》[M]，上海市政协编译组、东方编译所编译，上海译文出版社，1996年，第24-25页。

（注：[美]丹尼尔·耶金、约瑟夫·斯坦尼斯罗：《制高点--重建现代世界的政府与市场之争》[M]，段宏等译，北京：外文出版社，2000年。