基于国家治理现代化的参政党能力建设研究

政 党 。 中国特色社 会 义性 质体现 了各 民 主党派 的政 治 内涵 ， 彰 显 了我 国参 政 党在 国家治 理 体 系现
代 化 布局 中的 主体地位 。 从治理 角度说 ， 推 进 国家治理 现 代 化需 要 充 分 发 挥 多党 合 作 的 制度 优 势 ， 形 成 多党 合 作 治 理局
中共天津市委 党校学报 ２ ０ １ ６ 年第６ 期
ＤＯＩ ： １ ０ ． １ ６ ０ ２ ９ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． １ ０ ０ ８ —４ １ ０ Ｘ． ２ ０ １ ６ ． ０ ６ ． ０ ０ ７
基于国家治理现代化的 参政党能力建设研究＊
荆 蕙 兰 魏 梓 桐
［ 摘 要］ 参政党是 国家治理现代化的重要参与者、 推 动者和监督者 ， 参 与国家治理可彰显参政议 政的治
社会 主义 的参 政党 ， 这就 深刻揭 示 了 民主 党派具 有 中 国特 色社会 主义 性质 ， 即 民主党 派是与 执政党 一
道， 以 中国特 色社会 主义 的政治 共识 为基 础 ， 以长期 共存 、 互 相 监督 、 肝 胆 相照 、 荣 辱 与共 的通力 合 作 为形式 ， 在政 治协 商 、 民主监督 和参 政议 政 的具 体 政治实 践 中实 现政 党功 能和 政治诉 求 的社 会 主义参
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ６ — ０ ６ — １ ５
作者简介 ： 荆蕙 兰（ １ ９ ６ ３ 一） ， 女， 黑 龙 江佳 木斯 人 ， 大 连理 工 大 学 马克 思 主 义 学院 教授 ， 博 士 生导 师， 大 连 １ １ ６ ０ ２ ３ ； 魏梓桐（ １ ９ ９ １ 一） ， 男， 吉林 大 安 人 ， 大连理工大学马克思主义学院硕士生 ， 大 连 １ １ ６ ０ ２ ３ ＊本 文 系 国家 社 科 基 金 项 目“ 近 代 东 北城 市化 进 程 中城 乡关 系研 究” （ 批准号 ｌ ｌ Ｂ Ｚ Ｓ ０ ８ ３ ） 的 阶段 性 研 究 成 果
聚能力， 优 化 国家 治 理 效 能 。
［ 关键词］ 参政 党； 执政党； 民主党派 ； 国家治理 现代 化
中圈分类号： Ｄ ６ ６ ５ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ｌ Ｏ ｘ （ ２ Ｏ １ ６ ） ０ ６ － ０ ０ ４ ０ — ０ ６
党 的十八 届三 中全会 首次提 出“ 国家治 理现 代化 ” 概念 ， 并将 完善 和发展 中国特 色社 会主 义制度 、
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面， 促 进社 会可 持续 发展 。随着 国家 治理 现代化 要求 的进一 步提 高 ， 参 政党 作 为与执 政党 通力 合作 的
亲密友 党 ， 不断 强化 其参 政议 政 的主体 意识 、 持 续提 高参 政议 政 的能力 成为 必然 。参 政党 参政 议政 的
基 本点 在 于“ 一 个参 加 、 三个 参与 ” ， 也就是“ 参 加 国 家政 权 ， 参 与 国家 大 政 方 针 和 国家领 导 人 选 的协 商， 参 与 国家事 务 的管理 ， 参 与 国家 方 针 政策 、 法律 、 法 规 的制 定执 行 ” ［ １ ］ 。可 以说 ， “ 一个参加、 三 个
推 进 国家治理 体系 和治理 能力 现代化 作 为全面 深化 改革 的总 目标 。这既是 对 中国特 色社会 主义现 代 化 内涵 新 的重大认识 ， 也 是 中国共产 党治 国理政 理念 的重 大发展 和创 新 ， 对 实现 “ 两个 一百年 ” 奋斗 目
标 具有 重要 的理论 和现 实意 义 。作 为与 中 国共 产党 既 亲密 合作 又相 互 监督 的参 政 党 ， 在 实 现 国家 治
是 同 中国共 产党 通力 合作 的 中国特色社 会 主义参 政党 。 ２ ０ １ ５年 ５月 １ ８日， 中共 中央召 开统战 工作会
议颁 发《 中 国共 产党统 一 战线工 作条例 （ 试 行） 》 ， 对 民主党 派 的性 质 、 地位、 职 能做 出 了全面 、 规 范 的新
概括 。我 国的 民主党 派 既不是 执政党 或联 合执政 党 ， 也不 同于西 方 的在野党 和反 对党 ， 而是 中 国特 色
参与” 就是 民主党 派通过 人 民代表 大会 、 人 民政 府 和 司法 机关 等 国家 政 权 和政 治 机 关 进行 政 治 参 与 ，
通过人 民政协 就 国家大 政方 针和 重大 问题 进行 磋商 ， 这 体 现 了参 政 党作 为 国家 治理 现 代 化 重要 参 与 者 的基 本 作用 和价 值 。此外 ， 作 为治 理主体 的参政党 ， 由于其 具有 位 置超脱 、 渠 道畅 通 的优势 ， 还 可 以 通过广 泛 联 系社 会 各个 阶层 ， 及 时 向执政党 和 政府传 达 不 同阶层 的利 益需 求 ， 以此实 现 自身在 治理 过 程 中不可 或缺 的主 体功 能 。近些 年来 ， 民主党 派在参 与 国家 治理 过程 中 的影 响力不 断增 强 ， 其 参政 议 政 的能力 不断提 高 和加 强 。２ ０ １ ４年 ， 各 民主 党派 中央 向 中共 中央 、 国务 院报送 意 见 建议 １ １ ４件 ， 其 中 １ ０ ２件得 到 中央 领导 的批示 。２ ０ １ ５年 ， 政协 十 二届 三次 会议 共 收 到 各 民 主党 派 中 央和 全 国 工商 联 提 案３ ８ ８件 、 立案 ３ ６ ４件 ， 在 同年全 国政 协确 定 的 ４ ９ 个 重 点督 办 提 案 中 民 主党 派 中 央和 全 国 工商 联 提 案有 ２ ３个 。２ ０ １ ６年 ３月 ８日， 在政 协十 二届 全 国委员 会第 四次会议 上 ， 各 参政 党 重 点 围绕 “ 十 三 五” 规划 实施 积极 履职 建言 ， 民主党 派 中央和全 国工商联 、 政 协各 专 门委员 会等 提案 ３ ２ ９件 ， 覆盖 政治 、 经 济、 文化、 社会 、 生 态等各 个 方面 。 （ 二） 国家 治理 现代 化 的重要 推动 者 ， 提升 多元 协商 治理 效能
理 体 系和治 理能力 现代 化上发 挥着 重要 作用 。
一
、
参 政 党 在 国家 治 理 现 代 化 中的 角 色 定 位 和 战 略 价值
（ 一） 国家 治理现 代化 的重要 参与 者 ， 彰 显参 政议政 的治 理主体 功 能
党 的十八 大以来 ， 中共 中央更 加重 视各 民主党 派及其 组 织 的发 展 。习近平 多次 指 出 ： 各 民主党派
理主体功 能、 提 升 多 元 协 商 治理 效 能 、 发 挥凝 聚 共 识 的整 合作 用 。 国家 治理 现 代 化 对 参 政 党 提 出 了新 要 求 ， 主 要是 增 强 治理 主体 意识 、 提 升 治理 主体 能 力 、 发 挥 治 理 主 体 作 用 。 要提 升 参 政 党 参 政 议 政 、 合作共事 能力， 促 进 国 家 治理 科 学化 ； 提 升参政党政治协商、 社会整合能力， 推 进 国 家治 理 民 主化 ； 提 升 参 政 党 民 主监 督 、 组 织凝