第一章食品标准基础知识

第一节 标准与法规概述
?技术法规的分类：
1. 规定性技术法规
? 确定了要达到特定结果 的方法一类技术法规。
2. 功能导向型技术法规 ? 以精确的术语规定了要达
到的目标，但允许通过对 实体本身进行调控来确定 其达到结果的方法
核心集中在达到目标的唯一途 径上，最大的特点是其具有方 法学上的确定性。因此很容易 将执行者拘泥在单一解决方案 上。
法律
行政Hale Waihona Puke Baidu规
我国食品安全 法律法规体系
部门规章
规范性文件
食品标准
第一节 标准与法规概述
?①法律：《食品安全法》、《产品质量法》等 ?②行政法规 ：
包括国务院制定的行政法规和地方性行政法规。 行政法规的名称为 条例、规定和办法。 ?对某一方面的行政工作做出比较全面、系统的规 定称为“条例”；如《食品安全法实施条例》 ?对某一方面的行政工作做出部分的规定，称为“ 规定”；《 查处食品标签违法行为规定》 ?对某一项行政工作做出比较具体的规定，称为“ 办法”。《食品添加剂卫生管理办法》
注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础 ，以促进最佳的共同效益为目的。
食品标准与法规
第一节 标准与法规概述
2. 标准概念的含义 （1）标准的属性。 ?ISO/IEC将其定义为 “规范性文件 ”，WTO/TBT将其 定义为“提供规则、指南或特性的文件 ”。 ?标准是一种文件，但不是一般意义的文件，它是一种 约束、指导人们行为的特殊的规范性文件。 ?在国际上，标准通常是自愿性的，不是法规，它由标 准机构（非权力机构）发布，由生产、销售、使用等 方面自愿采用。它不是法律、法规；但当国家法律赋 予它法律效力之后，才应视同为法规。
第一节 标准与法规概述
? ③部门规章
包括国务院各行政部门制定的部门规章和地方人民政 府制定的规章。如《食品添加剂卫生管理办法》、 《转基因食品卫生管理办法》等。
? ④规范性文件
它代表国家及各级政府在一点阶段的政策和指导思想 ，如国务院或行政部门发布的各种通知、地方政府 相关行政部门制定的食品卫生许可证发放管理办法 等。例如《国务院关于进一步加强食品安全工作的 决定》等。
? ⑤食品标准
指食品工业领域各类标准的总和，包括 食品产品标准 、食品管理标准、食品分析方法标准等。
食品 法律 法规 制定 具有 四大 特点：
权威性 程序性
职权性 综合性
第一节 标准与法规概述
二、 标准与标准化 （一）标准的概念 1. 标准 （standard）：为了在一定的范围内获得最佳 秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用 的和重复使用的一种规范性文件。
? 第三阶段（20世纪90年代至21世纪初）
《食品卫生法》（ 2019）
? 第四阶段（21世纪初至今）
《食品安全法》（ 2009）
第一节 标准与法规概述
食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的，对全社会有约束力的 权威性规定。它既包括法律法规，也包含以技术规范为基础所形成的 各种法规。
? 我国食品安全法律法规体系
? 食品质量需要标准保证 ? 食品安全需要法规保障
所以，我们也可以说:
课程意义
《食品标准与法规》是食品专业学生的“ 必修课”。
第一章 食品标准与法规基础知识
法规与标准概论 食品标准、法规与市场经济 食品法规的渊源和体系 食品行政执法和监督
第一节 标准与法规概述
一、法规
? 法律 广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为
执行法律而制定的规范性文件。 狭义的法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文
件，即特定具体意义上的法律。如我国的《食品安全法》、美国的《 联邦食品、药物和化妆品法》（FFDCA）等。
第一节 标准与法规概述
? 法规 法规是泛指由国家制定和发布的规范性法律文件。是法律、法令、条 例、规则、章程等的总称。有时专指某国家机关特定的规范性文件， 即专指从属于法律范畴的行政法规和地方性法规。如：卫生部制定的 《保健食品管理办法》（共7章35条，2019年6月1日实施）、国家质 量监督检验检疫总局局务会通过的《有机产品认证管理办法》（共 7 章46条，2019年4月1日实施）等。
卫生管理办法》、《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知 》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等。
第一节 标准与法规概述
? 技术法规 ? 定义：规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用
的管理规定在内的文件。该文件还包括适用于产品、工艺或生产方法 的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。 ? 特点：强制性、约束范围广和表现形式多样性。
功能导向型技术法规允许为被 调控的实体设计最有效率和效 果最佳的达标方法。只要最终 结果相同，可以采用多种技术 途径。
食品标准与法规
第一节 标准与法规概述
食品法规的发展阶段
? 第一阶段（20世纪五六十年代）
《清凉饮食物管理暂行办法》（ 1953）
? 第二阶段（20世纪七八十年代）
《食品卫生法（试行）》（ 1982）
课程内容
《食品标准与法规》是研究 与食品的 生产 、加工、贮运 和销售等全过程质量安全相 关的法律法规、标准及市场 准入的一门综合性管理学科， 它涉及食品与农畜产品生产 和流通的全过程，即“ 从农 田到餐桌 ”。
课程主要讲授内容
?第一章 食品标准基础知识 ?第二章 标准化与食品标准制定 ?第三章 我国食品标准体系 ?第四章 我国食品法律法规体系 ?第五章 国际食品标准与采用国际标准 ?第六章 食品企业管理体系 ?第七章 食品产品认证 ?第八章 食品生产许可证和食品市场准入制度 ?第九章 食品安全风险评估 ?第十章 食品标准与法规文献检索
食品质量安全现状令人担忧
课程意义
吃什么
近年食品安全大事件
? 2019年 ? 2019年 ? 2019年 ? 2019年 ? 2019年 ? 2019年 ? 2019年 ? 2019年
苏丹红事件 多宝鱼事件 三聚氰胺事件 大米镉超标事件 染色馒头 双汇瘦肉精事件 牛肉膏事件 牛奶亚硝酸盐中毒事件
第一节 标准与法规概述
食品法律
食品法律是指与食品相关的法律，属于 基本法律以 外的法律，是所有与食品相关的活动（包括食品生
产、经营、检验和监督管理等）的法律依据。 如《食品安全法 》、《产品质量法》、《农产品质 量安全法》、 《进出境动植物检疫法》等。
第一节 标准与法规概述
食品法规：指与食品相关的行政法规、技术法规和部门规章。 ? 目前有食品法规100多部，如《生猪屠宰管理条例》、《食品添加剂