新形势下,乡镇政府职能定位的思考
关于我县乡镇政府职能转变的思考 乡镇机构设置及其职能
关于我县乡镇政府职能转变的思考乡镇机构设置及其职能关于我县乡镇政府职能转变的思考20xx年深化乡镇政府机构改革以来，我县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。
但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：一、乡镇政府职能转变的困境及原因乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。
乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。
（一）乡镇政府职能转变面临的困境：1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。
一是越位问题。
乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；二是错位问题。
在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。
有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。
花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；三是缺位问题。
不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。
农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。
对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。
2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。
一是观念有待更新。
在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。
“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念；二是素质有待提高。
当前乡镇政府职能转变的调查与思考
当前乡镇政府职能转变的调查与思考成望东张振明新形势下，乡镇政府如何转变职能，是当前迫切需要研究和解决的重要课题。
为此，陇南市委党校组织了乡镇职能转变调研课题组，对陇南市乡镇政府职能转变情况进行了调查。
在今年5月下旬，我们通过直接和间接方式对全市部分乡镇和农村，就新农村建设背景下的乡镇政府职能转变问题进行了调研，并就此问题进行了一些探讨和思考。
一，乡镇政府职能转变的现实必要性我们在以乡镇干部为调查对象的调查表中，设置了这样一道题目：“你认为乡镇政府职能转变的原因是什么？”回答结果列表如下：分析上表，可以看出，乡镇政府职能转变，是适应于客观形势和乡镇政府自身改革发展的必然要求。
这种必然要求是由于乡镇政府职能现状与客观形势和乡镇政府自身改革发展出现了诸多不相适应而产生的。
首先，与新农村建设的需要不相适应。
新农村建设旨在推动农村经济社会全面和谐发展，它需要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革作为体制保障，农村综合改革的重要内容之一就是加快乡镇机构改革、切实转变乡镇政府职能。
乡镇政府是农村经济建设和社会发展的组织者，乡镇政府职能是否适应农村经济和社会发展的需要，直接关系到新农村建设的成败。
当前，随着农业税、“两工”(义务工、积累工)的取消，乡镇传统的“催粮要款”等职能随之消失。
面对新形势，乡镇干部抓农村工作一时感到茫然，感到没有抓手，也找不到新的工作切入点，不知道该干什么和怎么干，甚至认为现在没事可干了。
而另一方面，农民在改革后，感到政策好了，发展生产的劲头足了，但在生产经营中更需要基层政府和干部提供多层次、多形式的服务，为农民解决一家一户解决不了的难题。
这就迫切需要乡镇政府通过职能转变，转变工作作风，改进工作方法，加速推进乡镇工作重心的转移，努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系，把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。
对新形势下乡镇政府职能定位的几点看法(精)
对新形势下乡镇政府职能定位的几点看法一、新形势下乡镇政府职能为什么要重新进行定位一建设全面小康的宏伟目标要求对乡镇政府职能进行重新定位。
我们要在本(使经济更,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,集中力量,世纪头二十年加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活这就对最基层的乡镇政府工作提出,更加殷实。
而实现这个宏伟目标的重点在农村了一个很高的要求。
乡镇随着,二农业税取消后要求对乡镇政府职能进行重新定位。
免征农业税后(”计划生育(要钱、要粮、要命“无权、无钱、无工作抓“变成了,的丧失”硬权力“等或敢于要求干部为自己服务。
有”两不找“群众由害怕干部转变到,乡镇”三无“的”手有了问题,不偷、不抢、不怕你,现在的农民是不吃、不喝、不靠你:“的乡镇干部说就找你乡镇政府职能转变势在必行。
”稍有不公就告你。
,解决不了就骂你,生产发展、生活“三建设社会主义新农村要求对乡镇政府职能进行重新定位。
(全面体现了新形势下农,的新农村建设目标”宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主村经济、政治、文化和社会事业发展的要求。
面对建设社会主义新农村的新任务、都是急需解,乡镇政府角色该如何定位、职能该如何转变、作用该如何发挥,新要求决问题。
二、新形势下乡镇政府的职能应该有哪些: 我国现在的乡镇政府具有三个显著的特色“一是,其职能却不简单,的全能型政府特色明显。
乡镇虽小”五脏俱全,麻雀虽小党、,招商引资、计划生育、社会治安无所不干,政治、经济、文化、社会无所不管但大包大揽社会事务却难以真正管好。
,政、社无所不包的任务型政府特色明显。
完成上级布置的各种”下面一根针,上有千条线“二是一些主要责任在县里的工作,每个乡镇要签几十个责任状,任务是乡镇工作的主旋律现在最难的”,计划生育(要钱、要粮、要命“也让乡镇来承担。
原来最难最忙碌的是是保证税收、保证稳定、保证完成各类达标任务。
乡镇这,的权责脱节型政府特色明显。
浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题
浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题___县编办建设社会主义新农村，对乡镇政府是一个严峻的考验。
乡镇工作是党和政府在农村工作的基石，乡镇政府职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。
农村综合改革即将实施，乡镇政府职能必须随之转变，重新定位，[找文章到☆第1文秘(ref=http://>http:// )一站在手，写作无忧!]以适应“建设社会主义新农村”形势发展的需要。
下面我就乡镇政府职能如何在建设社会主义新农村中定位问题浅谈自己的看法。
一、目前乡镇政府存在问题1、乡镇管理体制与农村发展需要不适应。
乡镇管理体制不健全、责权不统一。
主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节。
目前，随着征收税款这项工作的消失，新的工作任务和目标还不够明确，乡镇干部无所事事，必然导致人浮于事。
2、乡镇职能的错位、越位与市场经济要求不适应。
一是乡镇职能错位。
在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。
二是乡镇职能越位。
乡镇职能泛化，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农民干这干那、干涉农民生产经营，随意替农民决策。
3、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。
一是思想还不够解放。
部分干部跳不出“吃财政饭”，拿固定工资的束缚，缺乏创业精神和进取意识。
二是干部队伍结构不合理。
缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。
农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。
二、乡镇职能定位的基本方向和重点1、乡镇职能定位的基本方向乡镇根据法律法规在贯彻执行党的路线、方针、政策和决定本乡镇经济建设和社会发展的重大问题，推进民主法制、精神文明建设、社会治安综合治理和计划生育等工作的同时，应把主要精力放在三大职能上。
（1）发展经济职能。
科学制定乡镇产业发展规划，继续推进农业结构调整，培育和壮大龙头企业，加快发展农业产业化经营;建立健全统筹城乡经济发展的相关政策体系，推进乡镇企业改革，大力发展农村个体私营等非公有制经济，加快推进城镇化;加强市场监管，充分发挥市场机制作用，培育农产品营销主体，扩大优势农产品出口，搞活农产品流通等等。
行政管理论文新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考
行政管理论文新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考近年来，社会发展形势发生了巨大变化，行政管理也面临着新的挑战和机遇。
作为基层政府的重要组成部分，乡镇政府在转变中发挥着至关重要的作用。
本文就新形势下如何转变乡镇政府职能进行几点思考。
一、转变职能观念，强化服务导向在过去，乡镇政府职能主要是行政管理和资源分配，以履行行政职责为主。
然而，新形势下，乡镇政府应更加注重服务功能，将市场经济和社会需求纳入到决策过程中，建立以服务为导向的管理理念。
乡镇政府不仅要注重解决实际问题，还要积极引导和推动发展，提供更多服务和便利，满足人民群众的新需求。
二、强化产业引领，促进经济发展乡镇是农村经济发展的重要节点，通过转变职能，乡镇政府可以发挥产业引领的作用，促进农村经济的快速发展。
乡镇政府应成为产业发展的主导者和组织者，加强对产业发展的引导和扶持，推动农业产业化、农村电商和农村旅游等新兴产业的发展，为农民增加收入，提供就业机会，改善农村居民的生活水平。
三、强化社区治理，提升民生服务随着城乡融合发展的加强，农民成为城市生活的重要组成部分，在转变乡镇政府职能时，需要加强社区治理，提升民生服务水平。
乡镇政府应加强社区基础设施建设，提供良好的居住环境；加强社区安全管理，维护社会秩序；加强社区卫生保健工作，提高医疗服务水平；加强社会福利保障，关注弱势群体的权益保护，提升广大民众的获得感和幸福感。
四、创新管理模式，提高效能和效率传统的乡镇政府职能主要是行政管理，执行力度强，但在服务效能和工作效率方面有待提升。
在新形势下，应借鉴现代管理理念，建立科学、高效的乡镇政府管理模式。
乡镇政府可以通过推行信息化建设、优化组织架构、加强培训和人才引进等方式，提高工作效能和服务质量，为人民群众提供更加高效便捷的服务。
五、加强协调合作，形成合力行政管理工作具有系统性和综合性，乡镇政府需要加强协调合作，形成合力。
谈新形势下乡镇政府职能重塑
谈新形势下乡镇政府职能重塑乡镇政府工作是党和政府在农村工作的基础，政府职能发挥得好坏，直接关系到农村社会稳定与发展。
随着新农村建设的进一步深入，乡镇政府职能转变的认识和实践还没有跟上形势发展的需要，仍然存在着职能越位、错位和缺位的情况。
十七大报告，为乡镇政府提出了新要求，要求乡镇必须以解决农民最需要的问题为核心，重塑基层政府职能。
关键词：十七大报告乡镇政府职能重塑政府职能十七大报告指出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。
三农问题的解决，关键在乡镇。
合理定位乡镇政府职能，推动乡镇政府从收费型政府向服务型政府的转变，是十七大后农村基层政府面临的重要问题，关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和基层政权的巩固。
政府职能和乡镇政府的职能政府职能指的是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动内容。
在现代政府中，不同层次政府，其职责是不完全相同的。
中央政府一般负责法制、财税、国防、外交、对宏观经济的调控、社会保障、高等教育、国有资源保护、部分交通与通讯、情报与国家安全。
中间层次的政府主要负责公安、大部分文化事业、卫生保健、中小学教育、环境保护、就业、部分交通、市政管理、住房建设、地域经济规划与开发等。
基层政府主要负责一些比较具体的工作任务：社区服务、环境卫生、幼儿教育与养老事业、狭义的市场建设与管理、娱乐与休闲等。
在市场经济发达国家，基层政府职责的重心是为居民提供日常性的公共服务，政府工作的经济色彩不是很强，政治色彩也比中央或联邦政府、中间层次的政府要淡化一些。
在某种意义上讲，基层政府“行政管理是一个国家中最大的服务业”。
在我国当前的政治体系中，政府不仅仅是政治实体，要履行基本的政治性公共服务职能，而且还因外在压力和内在动力要履行经济实体的职能。
乡镇政府兼具“政治职能”和“经济职能”的双重职能，使乡镇政府既不能成为真正的公共服务者，也不能成为农村经济发展的有效推动者。
转变基层政府职能的探索与思考
转变基层政府职能的探索与思考随着我国政治体制改革的不断深入,政府职能的跨越转变，乡镇干部已经从过去的催粮要款中解脱出来，但乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面发展服务，是一个急待研究和解决的课题，为此，通过深入细致的调研，现作出一些粗浅的思考。
难——乡镇现行机制难以适应发展需要从调查情况来看，乡镇现行机制与乡镇干部自身存在的一些问题难以适应全面建设小康社会的时代要求。
主要表现在以下几个方面。
1、政府机构臃肿，财政给养人员过多。
乡镇作为一级政府，要求配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的“脚”，结果乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，致使政府职能转变滞后，政府运行成本太高。
以我县为例，我县是陇东一个落后的贫困农业县，财政入不敷出，但每个乡镇吃“皇粮”的多则近百人，少则五六十，致使乡镇财政不堪重负。
2、财权、事权与职权失衡。
税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口，但是由于当时农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过借债，通过寅收卯粮来勉强维持。
农村税费改革后，取消了原先纳入乡镇财政预算的税费项目，乡镇可用财力一下子变得更加捉襟见肘了。
绝大部分事权（政府职能转变、农村社会公共物品提供、农村公益事业发展等）都需要乡镇承担，乡镇政府得到的财权与事权比例失衡。
而在财权与事权不相统一的情况下，乡镇的职权也逐渐萎缩，近年来乡镇的“七站八所”在行使职能时逐步走向独立，相关部门如国土、司法、统筹等十多个单位由上级主管部门垂直管理，与乡镇党委、政府形成“隔离层”，而这些单位所承担的责任，却依然在乡镇。
权利不断上收，责任不断下放，乡镇财权、事权与职权的失衡，直接造成乡镇各项工作协调和开展困难，乡镇党委、政府所承担的工作任务与应具备的行政职能不相匹配。
3、干部作风不够扎实。
乡村振兴战略中基层政府职能转变定位思考和建议
乡村振兴战略中基层政府职能转变定位思考和建议发布时间：2021-12-16T03:41:46.919Z 来源：《科技新时代》2021年10期作者：罗跃[导读] 作为国家政府行政体系中最基层政府，乡村振兴战略的实施，需要做好科学化管理，能发挥良好的基层政府职能管控优势，重视转变其职能定位，收集有关的发展隐患信息，协调地方资源，提升服务意识，消除组织管理隐患。
中共文山州委党校云南文山 663000摘要：乡村振兴战略的实施，要能发挥良好的组织管理能力，明确职能转变的新要求，体现以人为本、权责分明、城乡融合的发展体制，重视分析解决各种有关基层政府职能管理存在的问题和隐患，做好科学化调整。
如政府职能划分不明确，领导干部服务理念不高，地方政府行政效能偏低，地方政府职能考核不到位等。
应对地方政府职能科学划分，科学定位地方政府角色，强化"互联网+政务服务"建设，完善地方政府绩效考核体系。
关键词：乡村振兴战略;基层政府职能转变;建议1引言作为国家政府行政体系中最基层政府，乡村振兴战略的实施，需要做好科学化管理，能发挥良好的基层政府职能管控优势，重视转变其职能定位，收集有关的发展隐患信息，协调地方资源，提升服务意识，消除组织管理隐患。
如今乡村人口格局发生了巨大的变化，乡村作为乡村振兴中战略的被实施主体，基层政府要时刻重视乡村的发展状态，能够根据乡村形态的变化，及时调整发展策略。
理清和转变基层政府职能定位是当务之急，才能确保乡村振兴战略的有条不紊地实施推动。
2乡村振兴战略的内涵及其重大意义2.1内涵乡村振兴战略是党十九大提出的重要方略，并发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，目标是实现乡村全面振兴和农业强、农村美与农民富。
乡村振兴战略主要是解决中国城乡发展不平衡和农村发展不充分之间的问题，并非是要放缓城市化发展的步伐，以乡村振兴战略来代替城市化战略，乡村振兴战略主张城乡融合，共同发展。
关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考【可编辑版】
关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考近年来，随着市场经济体制的不断完善和农村税费改革的全面铺开，乡镇政府的工作目标、工作性质、工作任务也发生了新的变化。
如何适应这种新的形势和任务，这是维护农村税费改革成果和做好乡镇机构改革工作的前提，也是摆在各级党委、政府面前的一大任务。
一、推进工作职能转变的方向和途径1、职能定位。
农村税费改革是党中央、国务院化解“三农”问题的重要举措，要解放农村生产力，也就迫切需要尽快建立与此相适应的上层建筑和基层关系，其中乡镇政府的职能转变是重要的环节和保证。
大的方向看，我认为应该从三个方面进行界定：一是定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上来。
二是定位在竭尽全力引导农民致富这个最强烈的愿望上来。
三是定位在为农民排忧解难以及营造良好发展环境上来。
2、转变方式。
过去乡镇政府统揽一切，工作包罗万象，既当运动员，又当裁判员，忽略了市场对资源的基础性配置作用，单靠行政命令，结果许多工作事与愿违。
要真正成为本区域经济发展的调节者、社会事务的管理者和公共服务的提供者，就必须在以下五个方面重新调整工作思路和转变工作方式。
一是在思想观念上由抓“大农业”向抓“大市场”转变；二是从过去“管、收、批”的干预型缺位政府转变为“扶、帮、带”的服务型补位政府；三是把以往直接从事生产经营管理转变到经济调节、社会管理和公共服务；四是把以行政推动为主的工作模式转到组织、引导、协调的轨道上；五是把工作重点从直接抓招商引资、增上项目、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导上来。
二、乡镇政府的主要职责任务1、全面落实党对“三农”的各项方针和政策长期以来，作为基层政权的乡镇政府，具有通常所说的“千条线”和“一根针”的职能特点，其工作的策划谋略也是在党的大政方针指导下进行的，是沟通中央和农民群众的桥梁，对维护党的形象和体现上层建筑的管理意志具有至关重要的作用。
在执行政策方面如何做到正确宣传、有力贯彻和全面落实，应该从四个方面予以把握。
关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考_0
关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考近年来，随着市场经济体制的不断完善和农村税费改革的全面铺开，乡镇政府的工作目标、工作性质、工作任务也发生了新的变化。
如何适应这种新的形势和任务，这是维护农村税费改革成果和做好乡镇机构改革工作的前提，也是摆在各级党委、政府面前的一大任务。
一、推进工作职能转变的方向和途径⒈职能定位。
农村税费改革是党中央、国务院化解“三农”问题的重要举措，要解放农村生产力，也就迫切需要尽快建立与此相适应的上层建筑和基层关系，其中乡镇政府的职能转变是重要的环节和保证。
大的方向看，我认为应该从三个方面进行界定：一是定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上来。
二是定位在竭尽全力引导农民致富这个最强烈的愿望上来。
三是定位在为农民排忧解难以及营造良好发展环境上来。
⒉转变方式。
过去乡镇政府统揽一切，工作包罗万象，既当运动员，又当裁判员，忽略了市场对资源的基础性配置作用，单靠行政命令，结果许多工作事与愿违。
要真正成为本区域经济发展的调节者、社会事务的管理者和公共服务的提供者，就必须在以下五个方面重新调整工作思路和转变工作方式。
一是在思想观念上由抓“大农业”向抓“大市场”转变；二是从过去“管、收、批”的干预型缺位政府转变为“扶、帮、带”的服务型补位政府；三是把以往直接从事生产经营管理转变到经济调节、社会管理和公共服务；四是把以行政推动为主的工作模式转到组织、引导、协调的轨道上；五是把工作重点从直接抓招商引资、增上项目、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导上来。
二、乡镇政府的主要职责任务⒈全面落实党对“三农”的各项方针和政策长期以来，作为基层政权的乡镇政府，具有通常所说的“千条线”和“一根针”的职能特点，其工作的策划谋略也是在党的大政方针指导下进行的，是沟通中央和农民群众的桥梁，对维护党的形象和体现上层建筑的管理意志具有至关重要的作用。
在执行政策方面如何做到正确宣传、有力贯彻和全面落实，应该从四个方面予以把握。
试探新形势下如何发挥乡镇政府行政职能
试探新形势下如何发挥乡镇政府行政职能内容提要：乡镇政府是我国政府行政体制中最基层的行政关现在我国在加强政府职能建设过程中都把侧重点放在了县级以上的政府建设而且基本忽略了乡镇政府这级面对基层面对广大农民群众的一级政府建设。
而现在由于社会转型期固有的利益冲突特别是在经历了连续多年的农民收下降农民负担在减轻声中加重之后我国农村基层各种矛盾呈急剧增长势头各种信案件大量增加群众对政府的信仸度很低甚至恶性群体性事件时有发生危及社会稳定。
产生这些题有目前政府建设体制上的原因也有社会转型的原因还有经济发展过程中的原因。
乡镇政府就成了这些题的“处理者”也是上级各项方针政策的“执行者”辛苦自不言说。
但是也还要承受各种各样的压力。
乡镇干部位居前沿承担着繁重的稳定与发展的仸务。
我为一名乡镇干部对此有一点肤浅的体会。
就是想通过此谈谈这方面的体会和想法。
本从乡镇的历史沿革谈起以乡镇政府行政职能如何发挥为主线试论了乡镇政府的职权职能分析了目前我国乡镇政府所面临的和急需解决的题提出了乡镇政府职能发挥的思考。
关键词：政府乡镇政府乡镇政府的职权及职能应通过改革乡镇领导体制加强乡镇构改革下放县级部门权力于乡镇的办法加强乡镇政府建设。
同时乡镇政府要切实转变政府职能以农民增收为出发点“还权于民”大力发展农村经济充分发挥好新形势下的乡镇政府行政职能。
政府是指国家为实现其职能而建立起来的国家关的总和包括权力关行政关司法关。
各级行政关就是各级人民政府包括中央人民政府（国务院）和地方各级人民政府。
乡镇政府是我国是最基层的地方人民政府是我国行政构链条中的基层行政关。
pCENTER我国乡镇政府的历史沿革CENTER乡镇建制的历史可追溯到我国古代的战国时期那时在县以下就设有乡里设有野司寇乡正伍侯官职秦始皇统一中国后确立了郡县为地方行政体制。
但在县以下也设有乡亭里构十里为一亭十亭为一乡。
乡设有秩由郡仸免掌管一乡。
汉承秦制。
隋唐时期县以下为里设里正里以下设乡。
关于新形势下乡镇工作定位的思考
关于新形势下乡镇工作定位的思考关于新形势下乡镇工作定位的思考随着乡镇和农村各项改革的深入，乡村形势发生了深刻的变化。
在新的形势下，乡镇工作该干什么，如何干，也就是乡镇工作如何定位？笔者对此进行了比较深入的调查与思考：一、分析形势，对乡镇工作进行准确定位农村税费改革以前，乡镇干部大部分时间和精力用在“催粮要款”、“刮宫引产”这些任务上。
现阶段，随着农村税费的取消和人们生育观念的转变，原来长期围绕土地转、农民转、税费转的乡镇干部，一下子感到无所适从，今后乡镇工作究竟该干什么、怎样干，非常迷茫。
在此情况下，只能听领导安排，推一下，动一下。
而乡镇领导，有部分自己都不知道该干些什么，如何能安排其他干部？在此情况下，只能是整天转转、看看。
对乡镇工作进行定位，仍然要抓主要矛盾和热点、难点问题，抓住主要矛盾才能明确工作思路，才能进行准确定位。
当前农村主要矛盾和热点、难点问题有以下几个方面：一是乡（镇）村负债的问题，二是社会稳定的问题，三是公益事业投入不足的问题，四是乡（镇）村层层打主意增加农民负担的问题，五是农村致富奔小康的要求与人多地少、分散经营及乡镇政府及其部门服务不到位等问题。
所以，对当前乡镇工作定位，可以概括为五个方面，即保运转、保稳定、促和谐、强服务、求发展，重点是保运转、保稳定、促和谐。
二、强化措施，推进乡村工作顺利开展1、严格预算约束，确保乡（镇）村两级正常运转。
从税费改革后的乡村两级财务收支概算来看，形势是比较严峻的，一个乡镇即使乡村两级打100到150万元预算缺口，可以说都“算不拢帐”，更不用说消赤减债。
税费改革前，乡村运转缺口主要靠三条途径进行弥补：一是向农民摊派；二是靠乡村干部借款或高息向社会举债；三是“寅吃卯粮”，将有限的资产资源拍卖或拍租若干年。
因为有向农民摊派这一途径，乡村干部才有胆量借款，社会资金才敢流向乡村。
税费改革后，向农民摊派这一途径被堵死。
与此相关联的，第二条途径即由乡村干部举债维持乡村运转，在第一条途径被堵死，而乡村又缺乏稳定收入渠道的情况下，乡村干部已没有借款的意愿或借不到钱。
新形势下强化乡镇职能建设的调查与思考
新形势下强化乡镇职能建设的调查与思考新形势下强化乡镇职能建设的调查与思考以下是网友发布的《新形势下强化乡镇职能建设的调查与思考》，所属研讨体会类文章，欢迎阅读参考！加强乡镇职能建设，是当前县委农村工作和基层组织建设的重要任务，关系到党在农村的路线方针政策和县委、县政府各项决策的贯彻落实，关系到新农村建设的进度和成效，关系到新农村建设快速、协调地发展。
目前乡镇工作的现状与问题。
农村税费改革后，乡镇工作职能实现了本位回归，乡镇干部也从长时间的催粮要款中解脱出来，乡镇工作有了松散的外部环境，有了为经济社会发展服务的施展空间。
近年来，我县各级乡镇党委、政府适应新形势、新变化，积极推进乡镇职能转变，不断探索乡镇工作新思路、新方法，有力地推动了农村改革和党的各项惠农政策的落实。
当前，建设服务型政府，建设服务型队伍，已经成为乡镇和基层干部群众的共识，而为发展服务和为群众服务，已经成为乡镇党委、政府各项工作的出发点和归宿。
通过调查发现，乡镇干部的思想观念和工作思路发生了根本变化，实现了由管理者向服务者的角色转变，乡镇领导班子能够按照服务型政府的要求，调整工作部署，转变工作方式，执政能力明显提高。
与此同时，调查还发现，乡镇在职能转变、服务型政府建设等方面还存在一些亟待解决的问题。
具体表现在四个方面：乡镇工作体制机制不适应服务型政府建设的要求；构建服务型政府，不仅要转变乡镇政府的思想观念，还要改变传统的管理体制和运行机制。
但是从调查情况来看，由于受到诸多因素的影响，近年来乡镇管理体制和运行机制并未发生实质性变化，已成为制约乡镇职能发挥的重要因素。
目前，就是在县级与乡镇的关系上，县级没有把自己的业务工作放在党委、政府工作的大盘子中去统筹协调，也没有考虑到乡镇的承载能力和完成状况。
也就是从自身工作的开展考虑，向乡镇发号施令，给乡镇下任务，定指标，让乡镇自己去干。
这其中很多都是县对乡镇的考核指标，使得乡镇在完成部门分配的任务时，耗费了大量的时间、人力和物力，在进行工作配合和应付检查时，失去了工作主导权。
对乡镇政府职能转变的几点思考纲要
对乡镇政府职能转变的几点思考纲要对乡镇政府职能转变的几点思考纲要新形势下，面对当前乡镇政府职能转变中出现的问题，乡镇政府如何高效、有序运行，推动农村经济、社会的持续发展，加速推进社会主义新农村建设步伐，当务之急就是要搞好乡镇政府职能的定位，促进其职能转变。
一、乡镇政府职能转变的必要性与紧迫性（一）乡镇政府职能转变的内涵乡镇政府职能转变主要是指根据乡镇政府在某一特定时期内所面临的行政生态环境的变化，按照有关主体的意愿和要求，通过采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调整的过程和目标的总和。
（二）乡镇政府职能转变的必要性和紧迫性1.乡镇政府职能转变是我国基层政权建设的必然要求。
根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权主要是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作。
转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策，强化农村基层政权建设。
2.乡镇政府职能转变是农村市场经济发展的必然要求。
家庭联产承包责任制的实施，使农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，农村经济向着专业化、商品化、社会化方向迅速发展，广大城乡农民得到了明显实惠。
农副产品的商品化和传统农业的多元化发展，市场经济体制逐步形成了，这1本来是极大的好事，但对乡镇政府职能却是一个极大的冲击，提出了职能如何转变的严峻问题。
3.乡镇政府职能转变是农村税费改革的必然要求。
随着农村税费改革的深入，特别是中央一号文件的贯彻落实，乡镇工作面临着向何处去的严峻难题。
当然，并不能把乡镇功能变化全部归之于农村税费改革，但不可否认它的确是影响乡镇职能发挥的重要原因。
目前“保工资、保运转、保稳定”仍是压在乡镇政府肩上的一大重担，乡镇有没有事做，有多少事要干，农民群众对乡镇工作欢不欢迎，干群关系能否得到进一步改善，归根结底，都在于乡镇能否真正实行职能转变。
机构改革后乡镇政府职能定位的思考李子明
2006年理论研究奖评关于撤乡并镇后乡镇政府职能定位的思考中共喀喇沁旗委常委、组织部长李子明乡镇政府是国家最基层的政权组织，农村税费改革，特别是乡镇机构改革后，乡镇面临的情况发生了很大变化，这就需要根据新形势的要求，对乡镇政府职能进行准确科学定位，讲求实绩与效率，努力建设绩效型政府。
2005年，我旗作为自治区乡镇机构改革第一批追加试点单位,率先实施了新一轮的乡镇机构改革。
由于准备充分，部署周密，发扬民主,阳光操作，改革任务顺利完成，极大地提升了党委、政府的形象，营造出了公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，加速了干部队伍年轻化、知识化、专业化进程，缩减了机构编制，实现了政府“瘦身”，减轻了财政负担。
改革后，各乡镇顺利交接了资产负债及工作任务等,理清了思路,明确了重点,鼓足了干劲,纷纷整合资源，谋划区域发展和新农村建设,总体运行良好。
可谓是改革改出了干劲,改出了士气,改出了动力,改出了素质,改出了效能。
然而,机构改革是一个系统工程,完成机构撤并和人员精简后,对乡镇政府职能转换及履行方面的问题仍需高度重视,着力解决。
从改革后运行情况看, 影响乡镇政府职能转换及履行的问题主要有五个方面:一是上下未联动。
机构改革后, 乡镇仅设3个办公室和3个中心,但旗县区级机构没有进行改革,势必造成上面千条线下面一根针的局面;另一方面,合村并组没有跟上,撤乡并镇后的村级组织显得数量多,规模小,分布散,让精简人员后的乡镇政府有些吃力。
上述两种情况致使乡镇工作处于被动状态,久而久之可能会出现乡镇机构和人员的再次膨胀。
二是权责不对等。
建设基础设施、保护生态环境、维护社会治安、落实安全生产、发展农村经济等，都是乡镇躲不开的任务，但乡镇却不具备项目管理、资金审批及违法违规处罚等方面的权力，加之有些站所编制上划,人权、财权归上级部门,事权归乡镇,使乡镇处于权责不对等的尴尬状态。
三是干部适应慢。
改革后，机构减了,人员少了,服务面大了,乡镇工作的要求越来越高，部分干部还没有树立起绩效型政府建设的理念，还未实现由命令型向指导型、由管理型向服务型的彻底转变，服务群众、指导工作的能力和方法还有待于提高和完善。
对乡镇职能定位和机构设置的调查与思考(同名11952)
对乡镇职能定位和机构设置的调查与思考(同名11952)对乡镇职能定位和机构设置的调查与思考作为基层政权组织的乡镇政府,肩负着直接服务于广大农村和农民群众的重要职责。
因此,乡镇职能的定位、机构的设置将直接关系到乡镇政府功能的发挥,关系到社会主义新农村建设的成效，关系到农民群众切身利益的实现。
当前乡镇政权及其所属机构运行情况究竟如何？基层干部对省政府确定的乡镇五项职能怎样认识？对进一步推进乡镇机构改革有何期待？最近，我们带着这一系列问题，会同县人事、财政、农办等部门组成三个调研组分赴南江镇等9个不同类型的乡镇，进行了广泛深入的调查，并从中形成了一些思考。
一、乡镇职能运行现状（一）机构设置情况1、乡镇机关综合办事机构的设置。
2001年至2005年乡镇机构改革和行政区划调整后，为便于职责分工和县乡工作衔接，全县每个乡镇平均设置了5个综合办事机构，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、群众工作办公室、财政所。
2、乡镇事业单位的设置。
乡镇管理的事业单位：全县48个乡镇均设有农业服务中心、会计核算中心、新型农村合作医疗服务站，有35个乡镇设立了计划生育宣传技术服务站。
被调查的9个乡镇中双桂乡、流坝乡无计生服务站，而是就近纳入其相邻乡镇计生服务站的服务范围。
县级主管部门管理的事业单位：48个乡镇均设有林业站、畜牧兽医站，按区域设置国土资源管理站13个，村镇规划建设管理站12个（不含教育、卫生部门）。
（二）职能运行中存在的问题调查中，我们发现大部分乡镇在落实政策、推进基层民主法制建设、加强基础设施建设、加强管理、维护稳定、提供便民服务方面做了大量工作，也取得了一定成效。
但在促进发展和提供社会公共服务方面则不平衡，发展好一点的大多是公路沿线乡镇，原片区工委所在地乡镇及有发展项目的乡镇。
而边远乡镇、小乡及无项目支撑的乡镇则相对较差。
不少乡镇领导认为，促进发展、提供社会公共服务仍然是众多乡镇职能转变的难点，如何建立行之有效的农村服务体系将是乡镇机构改革的必破之题。
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现代农业经济学论文——
关于对新形势下乡镇政府职能定位的思考
（2007级经济管理专业）
学号：20071019 姓名：周嗣东
乡镇政府作为我国最基层的政权组织，是党和政府在农村工作的基础，乡镇政府处于改革的前沿，其职能履行情况的好坏直接关系到农村的稳定和发展。
目前全国范围内已经实行免征农业税，农村税费改革的推行必将直接触动我国农村基层政治体制的变革，目前在新的形势下，乡镇政府向何处去，乡镇政府的职能如何界定，已经成为人们共同关注的热点问题，值得深入研究。
一、目前乡镇职能的现状
1、法律法规对乡镇政府职能的规定过于泛化。
目前我国的法律法规虽然已经对乡镇政府职能做出了规定，但从法律规范性文件的内容看，乡镇政府的职能规定不具体，表现在如地方组织法只是对乡镇政府的职能权限范围进行了原则规定，并未规定具体的职责范围和内容，即具体应该做什么没有明确规定。
2、全能政府的运作模式没有根本改变。
由于受传统计划经济体制下“全能型政府”思想的影响，乡镇政府目前依然习惯于充当管家，承担着很多本应由企业、事业单位和其他社会组织以及个人承担的职责和任务，管了许多不该管、管不了、也管理不好的事情。
具体表现在仍然习惯于采用行政方法代替广大人民群众追求经济利益，习惯深入微观的、具体的经济和社会活动，承担着本应该属于其他社会组织的某些职能，而无时间和精力真正了解群众的实际需求，因此，乡镇政府也就难以为经济与社会发展提供有效的公共产品和公共服务。
3、乡镇政府权责严重不对等。
无论是相关法律法规的规定，还是实际工作任务来看，乡镇政府明显存在责大权小的问题，即承担的职责任务重、可运用的权力资源少，导致了乡镇政府严重依赖垂直管理部门，甚至变成上级政府的附庸，无法真正成为乡村有效管理的主体，无法真正落实自己的职责权限。
4、乡镇财政比较困难。
目前乡镇财政主要实施的仍然是“承包式”的财税体制，这一体制促进了有一定非农产业来源的乡镇积聚财力，同时也在一定程度上削弱了农业乡镇的财政实力，另外除少数发达地区外，其他地方乡镇债务普遍较重，随着农村税费改革的推进，乡镇的收入渠道进一步减少，而很多乡镇依然人员臃肿，人浮于事，导致乡镇的财政危机进一步突出，靠转移支付等方式勉强维持，而在目前的管理体制下，上级政府又往往从自身角度出发，将本应由自己承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，致使乡镇政府财政危机四伏，财政的危机容易引发职能危机，为乡镇职能异化埋下了伏笔。
5、乡镇干部素质不适应农村工作需要。
乡镇干部队伍现状不适应农村工作实际要求，在很大程度上制约着乡镇政府职能的有效实现。
一是乡镇干部综合素质不高。
目前很多乡镇干部知识结构不合理，缺乏岗位所需要经济科技等理论知识，缺乏指导农民进行产业结构调整，发展生产的经验和技能，难以适应农村新形势发展的需要。
二是乡镇干部责任感不强。
主要表现在深入基层进村入户不够，调查研究不深，缺乏奉献精神，对上级政府部门部署的工作贯彻执行不力。
二、新形势下，乡镇政府的职能定位
在目前农村社会力量还较弱的情况下，乡镇政府依然需要较深介入农村社会生活，其现阶段的职能应主要定位在以下几个
方面：
1、积极贯彻落实党的方针政策。
乡镇政府作为沟通中央和农民群众的桥梁，对维护党的形象和体现上层建筑的管理意志具有至关重要的作用。
在新形势下，乡镇政府应全面落实党的方针政策，在贯彻落实政策时应该把握好以下几个方面：一是重点落实党的各项惠农政策，如“两免一补”等都要严格执行，切实维护好广大农民的合法权益。
二是积极挖掘政策潜力，按照政策进行科学民主决策，使政策顺应民情民意，减少工作的盲目性。
三是搞好党的政策宣传，让老百姓知道该干什么，不该干什么，不断增强法律意识，提高农民依法维护自身利益的自觉性。
2、千方百计增加农民收入和发展农村经济。
当前农村经济发展落后要求乡镇政府应该把增加农民收入和发展农村经济作为头等大事来抓实抓好。
一是要遵循经济和市场规律，坚持有所为，有所不为，乡镇政府要克服经济政绩的冲动，从直接的经济干预中退出来，把发展经济的职能交给社会和群众、交给市场经济中的经营主体，同时加强市场监管，为农村经济的发展提供良好环境。
二是制定合理的农村经济发展规划，积极推广普及实用性科学技术，引导农民进行科学化农业生产。
三是要为农民提供准确快捷的信息，不断培育农村经济的增长点，拓宽二、三产业的发展渠道，集中精力开展农村剩余劳动力的有效转移，最终达到本乡镇区域产业结构优化和农民增收的双赢效果。
3、积极提供农村公共产品和服务。
为农村提供有效的公共产品和服务是新时期乡镇政府的一项十分重要的职能，目前乡镇政府应主要提供好以下方面的公共产品和服务：一是做好基础设施类农村公共产品供给的配套服务。
在诸如水利、道路等基础设施的建设方面，乡镇政府必须在上级政府财力的积极支持下，做
好基础项目建设中土地征用、关系协调等相关配套服务工作。
二是供给社会稳定类农村公共产品。
随着改革的不断深入，维护农村社会稳定，成为了乡镇政府的重要职能。
乡镇政府需要通过加强法制宣传教育、建立多种形式的群防群治队伍、建立健全矛盾排查调处机制等综合治理手段，为农民建立一种农村治安机制，让农民在安全的环境下生产与生活。
三是供给农村公益类公共产品。
目前农村教育、医疗卫生服务和社会保障不足，农村公益事业发展滞后。
因此，乡镇政府要在上级政府财力支持下，把工作重点放在提供教育、医疗和社会保障等公共服务产品上来，通过进一步普及和巩固农村九年义务教育，稳妥推进新型农村合作医疗制度，建立健全农村卫生医疗网络，完善农村养老、失地农民生活保障和特困户的最低生活保障等制度，切实解决农村上学难、看病难、看病贵和困难群众的生活保障问题。
四是供给乡村文化类农村公共产品。
文化建设是农村非常重要的工作，对改变农村面貌具有积极的作用。
目前，我国农村文化建设相对滞后，一些腐朽没落文化趁虚而入，封建迷信活动死灰复燃，宗派势力抬头。
乡镇政府要发挥在农村文化建设中的引导、规范和服务功能，积极加强农村文化建设，用先进文化占领农村文化阵地，以实现“乡风文明”。
4、做好多方面关系的协调。
乡镇政府一直是国家与基层民众之间的一种中介角色，乡镇的协调对于造就一个良好的发展环境十分重要。
在目前形势下乡镇政府主要要协调好以下关系：一是要处理好与村委会关系。
乡镇政府应加强对村委会的工作指导，开展对村委会工作的定期督查，协调解决好村内矛盾和村间的纠纷，加大对困难乡村的财政和政策支持等。
二是处理好与第三部门的关系。
乡镇政府要积极培育第三部门习惯，尊重其自身
发展规律，减少直接干预，充分发挥政府的引导作用，积极借助第三部门实现乡镇微观领域的高效管理。
三是处理好企业的关系。
乡镇企业目前正成为乡镇经济增长的亮点，在处理与企业关系时乡镇政府应积极为企业做好相关配套服务，努力为企业营造良好的发展环境。
三、实现乡镇政府职能转变应注意的问题
在正确定位乡镇政府职能的同时，在具体实施中，应注意处理好几个问题。
一是要积极理顺县乡两级政府的事权关系。
二是强化乡镇干部的转型培训。
三是建立相应的考核机制。
四是注重人员结构的合理配臵。
五是加大对乡镇财政转移力度。
六是彻底制止乱收费行为。
七是加大人民群众的民主监督。