中小学校财务制度解读(PPT 212页)

《中小学校财务制度》内容详解
一个突出
五个部分
一个突出：
突出中小学校的公益性特征
突出中小学校的公益性特征
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两个完善：
完善预算管理
完善预算管理
完善收入管理
完善收入管理
三个加强：
加加强强支支出出管管理理 加强资产管理
加强资产管理 加加强强负负债债管管理理
四个突破：
决算管理实现新突破 结转和结余管理实现新突破 食堂核算实现新突破 在建工程管理实现新突破
在经济活动限制方面—— 对义务教育阶段学校提出一些禁止性条款： 不得从事经营活动 不得对外投资 不得举债
一个突出>>突出中小学校公益性特征
启示： 由于中小学校具有显著的公益性特征——
国家财政对中小学教育经费保障程度越来越强； 对中小学校财务管理要求越来越严。
第二部分 两个完善
两个完善
完善 预算 管理
《中小学校财务制度》解读
讲授：广西财经学院 高级会计师 容 焱 2013年8月
《中小学校财务制度》修订背景
《中小学校财务制度》修订背景
《中小学校财务制度》修订背景
我国最早的《中小学校财务制度》是由财政部、 原国家教育委员会联合发布，并自1997年1月1 日起施行的。
实施15年来，对于规范中小学校财务行为、 加强财务管理、提高资金使用效益、保障教育 事业改革与发展发挥了重要作用。
两个完善>>完善预算管理>>谁编预算？
首先要明确，谁编制预算的问题：
资产，负债五大要素的概念、分类和管理。
《中小学校财务制度》内容提要
第十章
中小学校清算
清算的含义、要求， 清算后的资产处理。
《中小学校财务制度》内容提要
第十一章 财务报告 财务分析
财务报告的概念、组成体系和用途， 财务分析的概念和主要指标。
《中小学校财务制度》内容提要
第十二章
财务监督
财务监督的内容、形式和财务监督机制的建立。
本次《制度》的修订，将中小学校的公益性 特征作为一条主线，贯穿于整个制度。严格按照 公益性目的对制度进行逐条逐款的修订。
一个突出>>突出中小学校公益性特征
在经费保障方面—— 《制度》通过预算的编制、收入的组织、支
出的发生、结转结余的形成、资产的使用和负债 的形成等方面，来实现教育教学公益属性的目标。
《中小学校财务制度》内容提要
《中小学校财务制度》内容提要
《中小学校财务制度》内容提要
十三章
七十七条
《中小学校财务制度》内容提要
第一章和第十三章 总则和附则
主要明确了《制度》的制定依据、目的、适 用范围、财务管理的基本原则和主要任务、实施 时间等内容。
《中小学校财务制度》内容提要
第二章
财务管理体制
两个 完善
完善 收入 管理
两个完善>>完善预算管理
完善预算管理
两个完善>>完善预算管理
完善预算管理（第三章）：主要讲了预算 的概念和内容、预算管理办法、预算的编制方 法、预算编制和审批程序、预算执行调整和年 度决算。
两个完善>>完善预算管理
一个流程
三个内容
完善 预算管理
两项预算 编制
四项原则
两个加强
介绍了财务管理主体、会计核算模式、对 会计人员的基本要求和中小学校的特殊业务等。
《中小学校财务制度》内容提要
第三章
预算管理
预算的概念和内容、预算管理办法、预算 的编制方法、预算编制和审批程序、预算执行 调整和年度决算。
《中小学校财务制度》内容提要
第四章——第九章 收入，支出，结转和结余、专用基金，
其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织。
一个突出>>突出中小学校公益性特征
中发[2011]5号文件，将从事公益服务的事业单位 细分为两类：承担义务教育、基础性科研等基本公益服 务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承 担非义务基础教育、高等教育等公益服务，可部分由市 场配置资源的，划入公益二类。
《中小学校财务制度》修订背景
一是进一步完善预算管理，全面规范学校收支行为。 二是突出财政优先保障地位，强化义务教育经费管理。 三是加强绩效管理，细化财务监督。 四是明确校长负责制，突出校长在财务工作中的管理责任。 五是针对中小学校财务管理中的一些共性问题（如食堂管 理、教学点预算编制、基建工程核算、经营活动、资产管理等） 进行制度规范。
因此，义务教育学校属公益一类事业单位，非义务 教育学校属公益二类事业单位。
一个突出>>突出中小学校公益性特征
中小学 35.7万 所
义务教 育阶段 学校 29.5万
其他事业单位 义务教育阶段学校 非义务教育阶段学校
一个突出>>突出中小学校公益性特征
中小学校 财务制度
事业单位 财务规则
一个突出>>突出中小学校公益性特征
《中小学校财务制度》修订背景
随着公共财政体制的日趋完善，国家对教 育投入的不断增加，中小学校财务管理面临 新的形势和任务。为此，财政部、教育部根 据新颁布的《事业单位财务规则》要求，对 《中小学校财务制度》进行了修订。
《中小学校财务制度》修订背景
新制度按照“保持原有制度体系框架、适 应财政管理改革要求、突出中小学校行业特 征、推进科学化精细化管理”的原则，主要 在以下五个方面进行了完善：
两个完善>>完善预算管理>>谁编预算？
首先要明确，谁编制预算的问题：
《中华人民共和国预算法》第十八条规定：各单位编制 本单位预算、决算草案。
《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的 通知》（财教[2006]3号）规定：农村中小学预算以学校 为基本编制单位，村小(教学点)纳入其所隶属的中心学校 统一代编。
义务教育经费全面纳入财政预算。
一个突出>>突出中小学校公益性特征
在财务管理方面——
为强调中小学校的公益属性，提出一系列严格的限定性 要求：
食堂应当坚持公益性和非营利性原则 对对外投资行为进行严格控制 严格规范借入款项 中小学校不得提供担保 严禁设立小金库，严禁账外设账，严禁公款私存
一个突出>>突出中小学校公益性特征
五个亮点：
义务教育阶段学校财务管理要求更加严格 财务风险防控机制更加健全 财务监督形式和内容更加具体 财务管理制度与财政管理制度的结合更加紧密 精细化、科学化的管理要求更加明确
第一部分 一个突出
一个突出
一个突出：突出中小学校公益性特征
一个突出>>突出中小学校公益性特征
事业单位： 是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者