电子政务服务外包模式比较研究
国内外电子政务发展比较研究
国内外电子政务发展比较研究(一)知识经济时代的到来，使信息的基础地位在政府的管理中得到了充分体现，政府在办公方式、管理力一式等领域掀起了一股革新热潮。
传统的管理模式以及组织结构的合法性根基在以“信息”为载体的“后工业化”社会中日益暴露出种种弊端，一场全新的革新政府管理手段准确把握时代气息的信息化科学技术革命正在当代政府公共管理中蓬勃兴起。
所以加速电子政务的建设，提高政府利用信息管理社会和为经济发展服务的能力，逐步建立利用知识和信息促进发展的模式是21世纪中国实现可持续发展，提高国家竞争力的重要条件，是中国追赶发达国家的重要途径。
根据联合国教科文组织在2000年对62个国家(39个发展中国家，23个发达国家)所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。
按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站;而到2002年，全球己经开通了5万个政府网站。
事实上，电子政务己经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。
对于正处于现代化起程中的中国而一言，不可不谓“任重道远”，既要承担工业化的任务，又要担起信息化的重任，如何合理有效地利用现代信息技术，迎接时代的挑战，已成为电子政务工程面临的又一时代主题。
目前，国外电子政务的发展与研究达到了一定的水平，特别是美、英、加等国，不仅对电子政务的发展前景规划都有相应的政策出台，而且正一步步地付诸实施。
而我国的电子政务仍处在起步与尝试的阶段，法规不健全，专业人才缺乏，基础设施条件差，关于中外电子政务理论方面的研究少等一系列因素均制约着我国电子政务的发展，如何借鉴国外电子政务发展的先进成分，健康有效地发展我国电子政务是本文要重点讨论的问题。
国内外电子政务发展比较研究(二)[摘要]随着科学技术的进步，电子政务应运而生。
怎样利用现代化技术发展我国的电子政务，是值得人们思考的问题。
本文首先论述了电子政务的概念、主要模式和发展电子政务的意义。
外包电子政务的模式与问题
电子政务外包的模式与问题摘要：电子政务外包是政府信息化建设的一种有效手段。
政府需要选择正确的外包方式和有效掌控外包过程。
本文阐述了电子政务外包中的三种模式和电子政务外包实施中遇到的问题。
关键字：电子政务外包模式问题电子政务外包,既是政府服务外包的一种，也是IT外包的一种。
按照国家行政学院电子政务研究中心提出的对电子政务概念的理解，宽泛意义上的电子政务应该是指电子政务系统的使用者和建设者非同一主体的建设模式。
目前，不少IT企业已经与各级地方政府部门展开密切合作，电子政务外包进入了中国市场的视野。
那么，在政府信息化的进程中，为何要选取外包作为其具体的实现途径呢？国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁认为，外包的核心就是“做自己最擅长的事情，其余的交给别人做”。
政府部门的核心业务是政务，政府不可能也没必要完全依靠自己的力量进行电子政务系统的开发、建设和维护，这些工作可以通过引入外包机制来完成。
同时，政府也颁布了一系列政策，鼓励电子政务外包。
2002年，中央办公厅发布的17号文件明确指出要逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，由此推动我国电子政务服务外包实践的发展。
2006年公布的《2006--2020年国家信息化发展战略》提出要创新电子政务建设的模式，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。
外包就属于电子政务建设模式的创新内容之一。
近年来，我国电子政务取得了突飞猛进的发展，电子政务从以基础建设、系统建设为主，进入到以应用为主的阶段。
由于政府职能的特殊性，政府与企业相比更加关注业务外包后的安全保密性。
哪些服务可以外包，哪些服务需要自行建设，这是政府部门在决策阶段必须考虑的一个问题。
除此之外，良好的厂商资源、优质的售后服务、低廉的产品价格均为左右外包选择的重要因素。
根据外包的运作模式，我国电子政务外包大致可以分为流程式外包、混合式外包和创新式外包三种模式。
1、流程式外包流程式外包即政府将某些业务流程交由专业机构处理，政府部门负责外包合同的监管并承担电子政务建设和管理的最终责任的外包形式。
电子政务服务外包的监督模式研究
ｆｒｔ ｅｂｅｔｉｃ ｎ ｉｅ ｄ ｓｇ ｆｅ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔｏ ｔｏ ｒｉ ｇ ｏ ｈ ｓ ｎ ｅ ｔｖ ｅ ｉｎ ｏ — ｏ ｅ ｎ ｎ ｕ ｓ ｕ ｃｎ ．
Ｋ ｅ ｒ ｓ： －ｏ ｅ ｎ ｎ ； ｐ ｎ ｉａ— ｇ ｎ ；ｓ ｐ ｒ ｉｉｎ ａ ｄ ｅ ｃ ｕ ａ ｅ ｎ ｙ ｗｏ ｄ ｅ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｒ ｃｐ ｌａ ｅ ｔ ｕ ｅ ｓｏ ｎ ｎ ｏ ｒ ｇ ｍｅ ｔ ｉ ｖ
Ａ ｓ ａ ｔＦ ｒｔｅ ｉｃｎｉ ｅｈ ｎ ｍ ｏ ｔｅｐ ｎ ｉ ｌ ｇｎ ｏ ｅ ｓｈｌ ｓｃｎｉｅｅ ｏｎ ｇ ｒ ｋ ｖｒ ｂｅ ｏ ｂｔ ｃ ：ｏ ｈ ｎｅｔ ｅ ｍ ｃａ ｉ ｆ ｈ ｒ ｃｐ — ｅｔｍ ｄｌｃ ｏ ｒ ｏ ｓ ｒｄ ｊｉ ｎ ｓ ａ ａｌｓｔ ｒ ｖ ｓ ｉ ａａ ， ａ ｄ ｉ ｉ ｉ
ａｓｍ ｄ ｔａ ｊｉ ｎ ｕ ｅｖ ｉｎ ｖｒ ｂ ｓａｓ ａ ｍ ａｔｆｃ ｒｏ ｈ ｎ ｅｔ ｅ ｃｎｒｃ ｎ ｅ ｔｅ ｓｍ ｓ ｅ ｈｔ ｏｎ ｇ ａ ｓｐｒｉｏ ａ ａｌ ｉ ｌ ｎ ｉｐ ｃ ａｔ ｆｔｅ ｉ ｎｉ ｏｔ ｔ ｕ ｄｒ ｈ ａ ｅ ｕ ｉ ｓ ｉ ｅ ｏ ｏ ｃ ｖ ａｓ
中有 待于解 决的重要 问题 。规 范化 问题 主要 涉及 政
府、 承包商和第三 中立方机构 。 引进第三方 中立机构 ， 可 以弥补政府专业素质 的不足 。 政府通过采用第三方
中国电子政务运维与外包的现状、问题及对策建议
中国电子政务运维与外包的现状、问题及对策建议在党中央、国务院的正确领导下，我国主要地区电子政务建设正在从覆盖政府业务阶段向与政府业务融合、全面支撑服务型政府建设阶段过渡。
到目前为止，主要地区政府部门的核心业务系统均已进入应用维护阶段，城市管理和公共服务对信息化的依存度大幅增加，公众对政府信息服务的需求日趋迫切。
我国已经承办和即将承办的奥运会、亚运会和世博会等一系列国际性会议活动，对城市管理和公共服务提出了更高要求，电子政务应用运维管理工作遇到前所未有的新情况和新挑战，沿用建设方式的管理思路与目前发展阶段不相适应，粗放型的运维及外包管理与政府业务风险防范的要求不相适应。
为此，受相关政府部门委托，北京大学数字中国研究院联合ITGov中国IT治理研究中心等机构，选取有代表性的若干样本城市，对电子政务运维管理和外包情况进行了深入的调研，在现状总结和问题分析的基础上，提出有针对性的对策建议。
（以下为报告摘要）电子政务运维与外包现状及存在问题分析一、运维现状（一）我国电子政务发展正处在由建设向运维转型的时期。
我国主要地区已经基本完成电子政务内外网建设、政府门户网站建设和主要应用系统的开发。
从资金投入来看，也已进入建设转运维阶段。
以某副省级城市为例，2001年到2010年，建设资金与运行维护资金都呈上升趋势，但从2007年开始，运行维护资金呈现加速上扬态势（见图1、图2），但是与此同时，运行维护资金相对于建设资金的比重却呈现下降的趋势，说明建设资金与运维资金比例失调，这迫切要求电子政务的运维规划和管理必须更科学，从而提升运维绩效。
图1 建设资金与运维资金时间序列图图2 运维资金相对建设资金的比重时间序列图（二）电子政务运维以系统、网络运维管理为主。
电子政务的运维管理主要分为三个阶段：一是硬件为主的设备维护管理阶段，二是系统和技术管理为主的系统、网络运维管理阶段，三是满足服务型政府需要为主的服务管理阶段，前两阶段是面向信息技术与设备的，第三阶段是以电子政务推动政府公共服务与社会管理水平为主。
新公共管理视角下的我国电子政务外包服务
新公共管理视角下的我国电子政务外包服务吴宝昌;沈莉【摘要】从新公共管理的视角,研究了政府公共部门采用电子政务外包服务是对公众需求的回应,引入电子政务外包服务产生公共服务的内外竞争是对新公共管理要求以＂企业化政府＂管理的一种结果;同时电子政务外包服务是公共管理领域适应信息时代的管理方式的一种创新变革。
%Based on the new public management theory,the paper studies the common branch of government which is used the e-government＇s outsourcing to serve the response of the public.Serving the inside and outside competition producing public service package besides leading into e-government is one kind of the result called ＂enterprization government＂ administrative.It is responded for the new public management.At the same time it is the creative transform basing on the new public management theory in the information era.【期刊名称】《长春工程学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2011(012)003【总页数】4页(P72-75)【关键词】新公共管理;外包;电子政务;电子政务外包【作者】吴宝昌;沈莉【作者单位】广东金融学院公共管理系,广州510521;广东金融学院公共管理系,广州510521【正文语种】中文【中图分类】C931.6目前我国电子政务建设普遍采取自建模式，这种做法容易混淆政府在电子政务建设中的角色和职能定位，分散政府部门对核心业务的专注程度。
电子政务外包决策模型研究
电子 政 务 外 包 时机 、 包对 象 、 包 机 构 、 包模 式 的 选 择 问题 ， 运 用 Ｓ 外 外 外 并 ＷＯＴ 分 析 法 、 次 分析 法 、 境 模 拟 法 等 方 层 情
法。 分别 构 建 了相 应 的 决 策 模 型 。 关 键 词 电子 政 务 外 包 决 策 模 型 外 包 时 机
中图分类号
Ｆ ７ ． ２３７
随 着 我 国 电 子 政 务 建 设 的 发 展 ， 包 作 为 外
一
种新 的 Ｉ Ｔ服 务 提供 方 式 ， 日益 受 到各 级 政
府 的 重 视 。 电 子 政 务 外 包 即 政 府 Ｉ 服 合 理 的模 式 。 电 子 政 将 务项 目的规 划 、 资 、 设 、 营 和管 理等 环 节 筹 建 运
部 分 或 全 部 委 托 授 权 给 其 他 专 业 机 构 承 担 的
一
种 新型 电子政务项 目建设 和服务提 供方式 。
电 子 政 务 外 包 主 体 （ 决 定 外 包 电 子 政 务 即
的 政 府 部 门 ） 进 行 外 包 决 策 之 前 需 要 回 答 四 在
圈 １ 电 子 政 务 外 包 决 秉 的磊 本 要 曩
务外包 决策 的过程 。本 文将 围绕 着这 四个基 本 问题 展 开论
述。
作 者 简介 ： 施 洋 ， ，９ ４年 生 ， 士 研 究 生 ， 理 研 究 员 ． 究 方 向为 电 子 政 务 与 政 府 治 理 创 新 、 息 化 发 展 战 略 与 规 划 ； 道 玲 ． ，９ ９年 于 男 １７ 博 助 研 信 杨 男 １７ 生 ． 士 ， 究 方 向 为 电子 政 务 、 府 信 息 化 、 息 资 源 管 理 。 博 研 政 信
电子政务的外包管理
第四单元 电子政务的外包管理第四讲 电子政务的规划与建设v外包（outsourcing）是指组织为维持核心竞争力，将非核心业务委托给外部的专业化公司，以降低运营成本、提高品质、集中人力资源、提高公众满意度。
v国内外实践表明，在电子政务建设中引入外包模式是提高效率、降低成本、保证其专业化的有效途径。
v电子政务外包的原因：Ø信息技术及系统开发模式的迅猛发展ØEG系统本身的复杂性Ø人才缺乏Ø资金有限v内涵界定v EG 外包是信息技术外包的一种方式，是指将政府部门的IT应用、软件开发以及日常维护等工作部分或全部委托给专业化公司，由他们组织专业技术队伍，为政府提供EG建设、运行维护，政府工作人员只承担行政管理职能，通过合理的模式授权给相关的企业参与电子政务的筹资、建设、运营和管理。
v广义上来说，EG外包就是指EG系统的使用者与建设者不是统一体的建设模式，是电子的外包而非政务的外包，是政务实现电子化所需要的网络平台的开放、建设和运营的外包。
2.电子政务外包的动力v1) 降低电子政务的运营成本v2) 提高电子政务的运营效率v3) 降低政务部门的技术风险v4) 解决电子政务的投资不足v5) 推动政府职能的转变v6) 促进信息产业的快速发展v BOT模式BOO模式v BOOT模式DBFO模式v BTO模式BLT模式vv Build 建设 Operate 运营 Transfer 转让v Own 拥有 Design 设计 Finance 融资v Lease 租赁v1） BOT模式v BOT模式即建设（Build）—运营（Operate）—转让（Transfer），是指政府在一定期限通过特许协议将基础设施建设、经营和管理权让渡给项目投资人，当特许期届满后投资人将基础设施无偿地移交给政府的一种外包模式。
v BOT模式由于大幅度降低了政府投资的风险，在政府大型基础设施建设项目上得到较多运用。
我国电子政务项目外包现状分析及对策建议
承担 所 有 项 目建 设 管 理 任 务 在 项 目建 设 期 间 。 建方 行使 业 主 代 方 的权 利 和义 务 ． 目建 设 成 败 的 关 键 在 于 代 建 方 的好 坏 。 项
（ ） 建 项 目的 外 包 模 式 。租 建模 式 的 电 子 政 务 项 目 ， 指 ３ 租 是 电 子 政 务 项 目由企 业投 资并 承担 项 目的设 计 、 建设 、 行 、 护等 运 维
监 理 外 包 等 。运 维 外 包 可以 进 一 步分 解 为 网络 维 护 外 包 、 面 维 桌
护 外 包 、 全 维 护 外 包 和 数 据 加 工 外包 等 安
张铠 麟
（ 国家信息 中心 公共技 术服 务部 ， 北京 １０４ ） ０ ０ ５
［ 摘 要 ］ 前我国电 目 子政务的 发展尚处于初级阶段 ， 电子政务的项 目外包 还未成为政府信息化的主 方式。电子政务项 目 要 外包
作 为 电子 政务 业务外 包最基 本的部 分 ， 是在 推进 电子政务 外 包发展 过程 中． 们 必须 予 以重 视 的部 分。 本文从 电子 商务 项 目外 包 我 模 式入手 ． 分析 了我 国电子政 务项 目外 包的发展 状 况及 相 关问题 ， 并提 出具 体 的对策 ， 以推 进 我 国电子政 务的持 续顺 利 实施发 展 。
维服务模式存在如下几种形式 ： （ ）自运 维 模 式 项 目单 位 自行 负 责 对 所 拥 有 的所 有 Ｉ １ Ｔ资 源 的 运 维 工 作 ． 般 情 况 下 ． 关 的 维 护 工 作 由 本 单 位 信 息 技 术 一 相 服 务 部 门 负 责 （ ）完 全 外 包 模 式 。 目单 位 通 过 与 其 他 单 位 签署 运维 外 包 ２ 项
电子政务外包的现状及相关问题研究
电子政 务在许 多 发达 国家都 已进 入 相对 成 熟 的发展 期 ， 国在这 方 面 的起 步 较 晚 ， 我 目前还 处 于 分 阶段 的战 略实 施 阶段 。电子 政 务将 政 府 的管 理
Ｖｏ１８． ． Ｎｏ． １
Ｊｎ ０ ６ ａ ．２ ０
文 章 编 号 ：１ ｏ —３ ５ （０ ６ ０ —０ ３ —０ ０ ８ ７ ８ ２ ｏ ）１ ０ ５ ３
电 子 政 务 外 包 的 现 状 及 相 关 问 题 研 究
李 冠 军 ，才金 正
（ ．天津大学 管理学院 ，天津 １ ３ ０ ７ ；２ 东北大学 工商管理学院 ，辽宁 沈阳 ００２ ． １ ００ ） １０ ４
遇 到许多新 情 况 、 问题 、 困 难 。本 文 将分 析 电 新 新
子 政务外包 的发展状况及 相关 问题 ， 并提 出具体 的
对策 ， 以推进 电子政务 的持 续顺利 实施 。
一
我 国电 子 政 务 外 包 日益 受 到 各 级 政 府 的重
视 。 目前 ， 国家 发 改委 、 商务 部 、 中国证 监 会 等 中 央部 委 已经部 分 或 全部 将 Ｉ 业 务 外 包 给 专业 公 Ｔ 司运 营 和管理 。不少 Ｉ 业 已经 开 始 与 各 级地 Ｔ企
收稿 日期 ：２ ０ ０ ５—０ —２ ５ ４
保 障厅 的青海 劳 动保 障信 息 网项 目也采 用 了 国际
通行 的外 包 模 式 ， 国 内 知 名 Ｉ 由 Ｔ企 业 一 揽 子 承 包［ 。２ ０ ０ ２年 ， 北省 邯郸 市 政府 与有 关 企业 签 河 署 了 Ｉ 务外 包协议 ， 覆 盖全 市 １ ０多个 部 门 Ｔ服 把 ２ 的政 务工 作 网 的 日常 维 护 外 包 给 专业 网络 公 司。
我国政府公共服务外包的问题及对策
我国政府公共服务外包的问题及对策自20世纪70年代以来，公共服务外包作为一种新的政府服务提供方式被西方各国广泛采用。
近些年，我国各个地方政府针对这种新的政府服务方式展开了一系列尝试，同时也在实施过程中取得了一定的成绩，不过其中的各类问题依然存在。
本文旨在总结当今我国在社会政府服务外包中所取得的成效以及存在的突的出问题，并针对其提出相应的解决方案。
标签：政府;公共服务;外包[一、政府公共服务外包的内涵（一）政府公共服务外包的定义在当前国外的学术界，对于“政府公共服务外包”这一概念还没有形成一个确切的定义。
就我国学术界而言，学者们对“政府公共服务外包”的概念也没有达到完全的一致，但是在本质上，其观点并没有存在太大的差异。
在表现形式上，政府公共服务外包就是政府公共服务的一种供给方式，其意义就是政府部门将公共事务交付给具有一定资质与经验的社会组织来完成，包括原来由政府部门直接生产的、为社会发展和人民群众提供的服务等。
政府或第三方按照先前合同签订的标准和要求进行评估，评估合格后将一定的费用支付给第三方。
（二）政府公共服务外包的类型根据不同的维度可以将公共服务外包划分为不同类型，在本文中主要根据两个维度进行划分。
第一个维度是外包服务的性质是面向政府内部还是面向社会公众，前者称为间接的公共服务，后者是直接的公共服务;第二个维度是承接的主体是营利性组织还是非营利性组织，前者具有一定的营利性，后者则主要是非营利性或公益性。
根据这两个维度，我们可以将公共服务外包划分为四种类型。
这四种类型的服务外包分别为：第一类为商务性外包，主要由营利性组织承接，面向政府内部的服务。
第二类为特许性外包，主要由营利性组织承接、面向社会公众的服务。
第三类为定制性外包，主要由非营利性组织承接，面向政府内部的服务。
第四类为公益性外包，主要由非营利性组织承接，面向社会大众的服务，这类服务的公共性最强。
本文的公共服务外包主要讨论的是第二类特许性外包和第四类公益性外包这两种服务外包类型。
政府公共服务外包——价值、风险及其法律规制
政府公共服务外包——价值、风险及其法律规制摘要：政府公共服务外包不仅可以增加公共服务数量，满足社会多元需求，而且还具有提高公共服务效率与质量，缩减政府规模，减轻财政负担等多重价值。
但外包过程中产生的公共服务非均等化加剧、政府权力寻租、监管失效、形成新的垄断等风险，客观上制约了政府服务外包的良性运作与扩展。
为此，必须通过明晰公共服务外包的范围、导入正当程序、优化监管与评估机制、培育多中心供给主体、建立政府担保责任等方式，规制来自政府和承包方的双重风险。
关键词：公共服务；外包；风险；法律规制自19世纪末20世纪初以来，世界上大多数国家都开始了从秩序行政到服务行政、由“夜警”国家向福利国家的转变，政府职能迅速扩张，政府除了承担传统职能外，还要向社会提供大量公共服务。
20世纪70年代末以来，随着新公共管理运动在全球范围内的蓬勃兴起以及政府公共服务供给机制改革的日益深化，政府在公共服务提供过程中的角色得以重新定位。
政府逐渐摒弃垄断性的公共服务直接生产模式，开始从单一中心走向多中心治理，政府日益重视将公共服务以合同的形式外包给私营部门，以期减少开支，控制政府规模，提高公共服务的质量，增加公众的满意度。
在我国，政府公共服务外包属于舶来品。
在计划经济时代，政府几乎“大包大揽”所有的事务，无所不能、无处不在。
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立、政府职能的转变、治理方式的创新，政府公共服务外包得以兴起并发展迅速①。
一、对政府公共服务外包的认知服务外包（Service Outsourcing）发源于经济学，是指某一组织或个人将生产或经营过程中的某一个或几个环节交给其他人完成的行为。
在西方国家，政府将公共服务以合同的形式，交给具备条件的私营部门来承担的合同外包制度成为西方公共部门广泛运用的民营化方式。
政府公共服务合同外包常与民营化等同起来。
在我国，政府公共服务外包，是指政府将市场竞争机制引入到公共服务的供给中来，采用合同的方式将某些特定的公共服务委托给私营企业或者非政府组织，由私营企业或非政府组织在承包期限内提供特定的公共服务，以达成行政目标有效实现的活动。
009电子政务理论与方法(第五版) 第九章
电子政务理论与方法（第五版 ）
金江军 编著
第九章 电子政务建设与运维方法
公共管理硕士（MPA）系列教材
电子政务外包 电子政务项目管理与监理 电子政务产品与服务采购 政府IT治理与IT服务管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
/01
电子政务外包
9.1 电子政务外包
公共管理硕士（MPA）系列教材
IT厂商与政府部门共同参与电子政务建设,电子政务建设的收益和风险由企业与政府共担, 极大地推动了电子政务建设的发展。除了依靠行政手段来推动电子政务建设外,政府还可通 过合理的方式授权企业参与筹资、建
电子政务建设外包是目前世界各国电子政务发展的一个重要趋势。
9.1 电子政务外包
公共管理硕士（MPA）系列教材
作用。 (6)在系统维护与管理方面,让IT服务技术人员最头疼的就是系统没有完整的历史文档。 (7)技术日新月异、产品花样繁多。 AS8015—2005规定了IT治理的基本原则: (1)必须建立清晰的信息化建设职责分配机制。 (2)必须规划实现给组织以最好的IT支撑。 (3)必须在成本效益原则的基础上,进行信息化全生命周期的有效管理和控制,实现IT价值。
9.3.2 电子政务软件产品采购
“重硬轻软”是中国现阶段电子政务建设的通病。其实,电子政务的核心是应用,因此,政府采 购主管部门要注重软件采购。
与硬件采购一样,“国产优先”“适可而止”“逐步到位”对于软件采购同样适用
实际上,政府是行政机构,主管政府采购的官员不一定是IT方面的专家。软件产品选型是信 息化建设的关键环节,直接影响到信息化项目的成败,需要慎之又慎。目前,电子政务软件产 品选型主要存在以下一些问题:
IT服务管理是ITIL的核心,它是一套协同流程,并通过服务级别协议(SLA)来保证IT服务的质 量。ITIL把IT服务管理活动分为一项管理功能和十个核心流程,包括:
用交易成本的方法分析电子政务服务外包
用交易成本理论分析电子政务外包服务金志宏笔者从事政务信息系统的咨询、监理和运行维护服务多年，对电子政务的设计、建设和系统维护过程一定的了解。
下文依据交易成本的理论分析电子政务外包的必要性和系统风险。
所谓交易成本，简单地讲就是指人们完成一笔交易所付出的货币、时间、精力和体力等各种成本。
根据人们研究具体问题的不同，交易成本的分类方法可以有很多。
根据一桩交易由内部完成和由外部完成所产生成本的不同，可以把交易成本分为内部交易成本和外部交易成本。
如果一桩交易的外部交易成本大于内部交易成本，则企业应该选择“以企业代替市场”的方式（如兼并、合资等）来节省资源，使交易成本更低；相反，如果其内部交易成本大于外部交易成本，则企业应该选择“用市场来代替企业”的方法（如外包等）来使交易成本更低。
市场和企业是两种可以相互替代的制度安排，市场运用价格机制配置资源，但市场是有摩擦的，所以存在交易成本；而企业将若干要素所有者组成一个整体参加市场交易，通过减少市场交易者数目，减少交易摩擦，从而降低交易成本。
张五常进一步指出，企业是用一个契约替代了一系列契约，因而实现了交易成本的节约。
这是企业存在的原因，但是企业在内化市场交易，减少交易成本的同时，也增加了组织成本（内部交易成本）。
当组织成本的增加量与交易成本的减少量相等时，企业的边界规模趋于平衡，不再扩张，组织成本包括计划和建立组织时发生的固定成本以及组织运作过程中发生的运作成本，其中运作成本即管理成本是指与合作者交流、重新商谈各种界定和协议、监督各主体的工作表现的成本以及因成员表现不佳而发生的机会成本。
企业的边界是一种动态的平衡，它随着环境的变化而变化，当环境变化致使这个平衡被打破，特别是当内部交易成本超过外部交易成本时，企业为减少内部交易成本，就有可能缩小边界，进行资产剥离，导致内部交易成本上升或外部交易成本下降的环境变化是企业资产剥离的诱因。
我们可以得出一个结论：如果一项业务的内部交易成本大于外部交易成本，那么这项业务就应该采用外包的方式来经营；相反，则应该由内部来完成；这就是业务外包的理论边界。
电子政务系统外包模式选择的模糊综合评价
ｂ ｙ ｕ ｓ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｉ ｍｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｄ ＡＨＰ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ａ ｎ ｄ ｔ ｈ ｅ ｆ ｕ ｚ ｚ ｙ ｃ ｏ ｍｐ ｒ ｅ ｈ ｅ ｎ ｓ ｉ ｖ ｅ ｅ ｖ ｌｕ ａ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ａ ｎ ｄ ｖ ｅ ｒ ｉ ｉ ｆ ｅ ｓ ｔ ｈ ａ ｔ ｔ ｈ ｉ ｓ ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ
中国电子政务业务外包的可行性研究
中 国电子政 务 业 务外包 的可行性研 究
金大卫 中国国信信 息总公司 １ ０ ５ ０ ０ ５
电子政务的管理者所接受。 【 文章摘要】 电子政务外包的内容人致分 为两类 ： 本 文从 中 国 电子政 务外 包发展 情 况 ① 电子政务建设项 目的外包。在 电予 研 究作 为研 究的 切 入 点 、通过 对 电子政 歧 务项 日的实践中，全国各级政府大胆实 务外 包影 响 因素 的 分 析 ，初 步确 定 影响 践，创造 了很多好的工作方式和动作模式。 电子 政 务外 包的 可行 性 、得 出 电子政 务 般来说 ， 电子政务的建设模式可以分成两 外 包将成为 中国 电子政 务建设发展趋 势 种 ：自建模 式 和外 包模 式 。 结 论 ，这 一 结 论 将 对 中 国 电子政 务 业 务 自建模 式是指政府通过投资建设属于 外 包的研 究提 供 参 考和 贡 献 。 自己的主服务器和 电予政务系统来实现内部 业务或公众眼务电了化的一种建设模式 。 ‘ 在 【 关键 词 】 该模式中， 电子政务系统 一般通过招标的方 电子政 务 ；影 响 因 素 ；外 包服 务 式委托第三方建设 （ 这种模式又称为技术外 包方式 ） 政府 自己 （ 。 也可能委托第三方 ） 负 目前 ，中国电子政务的发展 已经进入 责维护 、管理和更新 ，系统产权属于政府。 ②电— 政务系统 的运维外包。 电子政 了全面建设 电子政务应用业务 系统的阶段。 在 ２ ０ 年完成 电子政务网络环境建设的基 务系统建成后， ０２ 政府部门不再组建 自己的系 而是将全部或部分系统运维工 础上，以 “ 十二金”工程为代表 的中围电子 统运维 队伍 ， 政务应用系统建设 已经启动 。 ０ ５ ２０ 年中国政 作 ，以招标或谈判的方式，交付第三方 （ 信 府在电子政务系统建设的投资为４ ８ ７ 亿人民 息技术服务提供商 ） 提供专＞Ｈ 务， Ｉ ｌ 政府部 ｋ￣ 提供运维 币，２０ 年为 ５０ ０６ ３ 亿，增 长率为 １ ．。随着 门只需负责提出系统运维的要求 、 ６９ 中国电子政务业务的发展， 中国电子政务 的环境 、协调有 关方面工作、监督运维工作 对 领域的研究也在不断深入，２ ０ ０ ６年公布的 质量 即可 。 （０６ ２２ 年围家信息化发展战略 出要 （ ０～ ０ ０ ２ 提 个 电子政务项 目是否适合外包应从 创新电子歧务建设的模式 ， 提高电子政务建 该项 目所涉及到的业务和职能的最初两个角 没和运行维护的专业化、社会化服务水平。 度来整理判断，即专 ｌ和独特 『。研究后 Ｉ 生 ＝ 生 由于电子政务外包的问题是随着电 子 提出了如下的政务业务 外包分析图： 政务的发展而提出的，冈此 ， 对于它的研究 业务和职能的专有性。专有性 即非对 工作也相应处于初级阶段 ，目前的研究仅集 外公开 ， 可以细分为数据专有、业务专有和 中在市场需求、外包业务内容等方面 ， 对于 非专有 。 电予政务外包可行性方面的研 究则较为缺 如上图， 那些业务 、 职能独立性强和数 乏 。加 强这 方 面的研 究 ， 电子 政 务的研 究 据专业的部分业务 自已掌握， 对 而其他的都逐 是一个补充， 可以提供依据 以便于人们利用 步外包 。首先 ， 对于数据 々有的项 目，由于 其指导工作实践：１推动电子政务外包业务 涉及到较高安全 Ｌ ． 生，则应该避免外包，或者 和拓展 电子政务外包服务市场提供 参考依 由整个政府系统统一出资组织一些事、单位 Ｉ 据 ；２ 补充中国电予政务研究领域的内容 ； 来进行外包。其次，对于 务专有的项目， ． ３为中国政府有关部门采用电子政务业务外 如果其业务 为本单位独有， ． 则必须根据外包 包方式提供参考依据。 商的性质来确定是否可以外包 ，一般 来说 ，
电子政务外包化中的政府角色探讨
杜蓓蕾
托人与代理人都是“ 理性有 限” 而且是 “ 机会 主义 者” 。作为代理人的承 包人 只要有机可乘 ， 他就会 采取机会 主义行 为。为了防止 承包 人的机 会主义行 为， 作为委托人的政府在事先必须对“ 混进来 的投机者进行甄 别， 进行社会性改造” 或者 在签订合 同的时候 增加惩罚 条款。除此之 ， 外， 政府本身必须具备 一定 的能力以抵御 来 自于 承包 人的机会 主义行 为。特别是外包之后 ， 形成 了“ 空洞化 ” 政府 。这增 加了承包 人采取投 机行 为的空间。因此 ， 政府在外 包的 同时 必须保证 本身要具 备对外包
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２ 对政府的 Ｉ ． Ｔ能力 的要求。政府应 当具备 一定 水平 的 Ｉ Ｔ能力 ， 以便 确保外包商高质量 的服务 。首先 ， 在签定合 同阶段 ， 府工作人员 政 必须有能力识别外包服务提供 商的关键技 术 ， 以保证 技术水 平能满足 他们 的需求 ， 同时 ， 还应该具备一定的法律知识 、 产权 知识等 ， 以防止承 包商利用政府工作人员知识 的有 限性所 进行 的投 机行为 ， 当然政府 在 签定合 同之前应该进行专 业化 的咨询。其次 ， 政府 工作人员 必须有能 力设计一套有效的绩效 目标 和标准 这样 可以对 承包商所提 供的服务 进行衡量 。再次 ， 政府 Ｉ Ｔ人员必须有能力监督 、 控制 承包商的行 为， 他 们需 要有足够的 Ｉ Ｔ知识去理 解和测量 在合 同中规定的那些 绩效指标 并用这些指标密切监视实际绩效 。 ３政府也应具备很好 的评估能 力。在电子政 务外包 中， ． 政府首 先 是一个管理者 ， 一个管理 者就应该有 能力 知道 自己能够 供应什 么。同 时， 在外包 中， 政府也是一名顾客 ， 与所有理性 的顾 客一样 ， 当政府 购买 承包商所 提供 的服务时 ， 他就 应该有能 力来按一 定的标准 评估服务 质 量的好和坏 。目前 ， 国已经加快 了电子政 务标准建设 的步伐 ， 我 目前 ， 国务院信息化工作办公 室和 国家标准化 管理委员 会成立 了“ 国家 电子 政务标准总体组” 。总体组适 时编写 了《 国家电子政务标准化指南 》 并 ， 组织有关单位起草制定 了六 项 电子政 务相关标 准 ， 以指 导我 国电子政 务的建设 ， 促进其健康发展 。如“ 电子 政务数据元 标准” 可以解决 各部 门之间基础数据 的传输与共享问题 ；基于 Ｘ “ ＭＬ的电子公 文格式标准” 则可以使不同部 门能够在统一的格式 下读取共享文档 等标 准。通过标 准化建设 ， 来避免承包商所 提供 的不同标 准的系统 ， 免各部 门、 避 各系 统之间的互不兼容 、 信息孤岛 ， 重复建设 。电子政务标准化 的建设为政 府 的评估能力做 了一个参考的依据。 ４ 对政府 的监 管能力提 出了更高 的要求。政府监 管 ， 。 学术界 一般 称之为政府规制或 管制 ， 市场经 济条件下 政府为实 现某些公 共政策 是 目标 ， 对微观经济主体 进行 的规 范与制 约。主要通过 对特定产 业和微 观经济活动主体 的进 入、 出、 退 资质 、 格及涉及 国民健康 、 价 生命安全 、 可持续发展等行 为进行监督 、 管理来 实现 。党的十六届 四中全会通过 的 《 中共 中央关于加强党 的执政能力建设的决定》 中强调 ， “ 要 不断提高驾 驭社会主义市场经济的能力” “ 中精 力抓好经济 调节 、 场监管 、 ，集 市 社 会管理和公共服务” 。这说明 了政府监管 仍然是现 代市场经 济不可或 缺 的制度安排。电子政务外包化 中对承包商的准人机 制和外包过程 中 控 制承包商的机会主义行 为， 以及外包后的运营服务 的监督等等 ， 都要 求政府有 比以往更高的监 管能力 。 三 、 子 政 务 外 包 中政 府 应 当加 强 的做 法 电 １政府高层 领导的参 与与 支持。高层 领导 的参 与和支持对 电子政 ． ／务外包成功来说具有着举足轻重的作用。这是 因为 ： （ ）高层领导 的参与和支持 可以有 效地克服政 府内部 的阻力 。由 １ 于受传统观念的影响 ， 一些政府 内部人员 对电子政 务实行外 包化还存 有抵触 ， 外包商的加入 在不 同程 度上会影 响到他们 的职业 生涯和职业 发展 ， 所以政府内部 人员一 般都会对 其起阻 碍作用。这就需 要高层领
浅析电子政务的IT外包风险
外包 商完 成 的一种 管 理运 行模 式 ， 是政 府 以购 买 方式
虽 然 电子 政 务 的 Ｉ Ｔ外包 风 险是 无 法 预 测 的 ， 但
获得第 三 方服 务 ， 从而 使 内部 业 务或 公众 服务 实现 电 各 级 政 府 可 以通 过 各 种 各样 的有 效措 施 ， 让风 险“ 衰 子化 的一 种政府 信 息管理 方式 。电子政 务 的 Ｉ Ｔ外包 ， 减” 到可 以接 受 的程 度 ， 最 大 限度 地 降低 Ｉ Ｔ外包 风 险 赋予 了各 级 政 府 应对 快 速 变 化事 件 所 必 需 的 灵活 性 带给 公众 的危害 。 与快 捷性 ， 同时它 也 使各 级政 府 在竞 争 愈发激 烈 的 市 场环 境 中能 将 大 部分 精 力 集 中 于组 织 的 核心 竞 争力
电子 政务 由各 级 政府 单 独 负责建 设 是不 科学 、 也
是不 现 实 的 。国 内外 的统计 数据 表 明 ， 在 电子政 务 中 括双 方 的职 责 和 义 务 以及 相 应 的组 织机 构 安排 。第
引入 Ｉ Ｔ外包 机 制 ，不 仅 能够 提高 项 目建 设和 运 行 维 二 ， 明确 管理 结构 、 监 督执 行力 ， 以支撑 责任 的有效 行
政府 工作 的重 中之 重 。各级政 府要 学会放 弃其 非核 心
一
业务， 专注 于 组织 建 设 ， 把 电子 政务 引入 Ｉ Ｔ外包 当 做 竞 争 力 、 降低 管 理 成本 ， 但 也容 易形成 对 外 包 商 的被 个 重 要 的工作来 对待 。
・９ ６ － 福建电脑 Ｉ 来自２ ｏ ｌ ３ 年 第６ 期
浅谈电子政务外包的模式
浅谈电子政务外包的模式随着信息技术的发展，电子政务已经逐步成为了政府部门改进工作效率、提升公共服务水平的有力工具。
但是，电子政务建设成本高、技术难度大、专业人才匮乏等问题一直是政府部门在电子政务建设中面临的难题。
为解决这些问题，电子政务外包模式逐渐兴起。
本文将从政府部门的实际需求和外包模式的类型等方面，浅谈电子政务外包的模式。
一、电子政务外包的模式概述电子政务外包可以理解为政府部门将电子政务项目的设计、开发、实施、维护等任务委托给专业的第三方企业，通过商务合作方式达成共识，双方以合同为约束，共同实现项目目标和利益分配。
目前，我国电子政务外包的模式主要有以下几种：1. 完全外包模式。
政府部门的电子政务项目全部由第三方企业负责设计、开发、实施、运维等所有环节，政府部门只提供财政资金和监督管理职能。
2. 部分外包模式。
政府部门委托第三方企业负责电子政务项目的某些环节，比如设计、开发、实施等，其他环节则由政府部门自行负责。
3. 系统租用模式。
政府部门将电子政务系统租用给第三方企业，由第三方企业承担系统的开发、实施、维护等工作。
二、电子政务外包模式的优势电子政务外包模式的优势主要表现在以下几个方面：1. 降低运营成本。
政府部门将电子政务项目的设计、开发、实施等任务外包给第三方企业，避免了政府部门购买技术设备和软件以及招募人才的高成本，从而降低项目的运营成本。
2. 提高项目效率。
专业的第三方企业通常具有丰富的技术知识和项目管理经验，能够快速高效地完成项目任务，大大提高了项目的效率和质量。
3. 促进政府服务创新。
第三方企业通常具有丰富的实践经验和前瞻性的思维，可以在项目实施过程中提供创新的政府服务理念和业务模式，为政府服务的创新提供了更多的可能性。
4. 提高项目的可靠性和安全性。
专业的第三方企业在项目开发和实施过程中能够提供更加全面的技术支持和安全保障，从而提高了项目的可靠性和安全性，保障了政府部门和公民的信息安全。
大连电子政务外网管理模式创新
大连电子政务外网管理模式创新2012年6月16日-17日，北京大学英杰交流中心一层阳光大厅可谓是济济一堂、盛况空前。
由工业和信息化部信息化推进司指导、北京大学信息化与信息管理研究中心主办、中央机构编制委员会办公室电子政务中心协办、CIO时代网和锐捷网络承办、北大CIO班和北达软特别支持的“第六届中国电子政务高峰论坛”隆重开幕。
大连市政府网站管理中心主任耿昭先生做了关于《大连电子政务外网管理模式创新》的主题演讲，以下为演讲实录：大连市政府网站管理中心主任耿昭先生各位领导、各位来宾大家下午好！我是来自大连的耿昭，下面我把大连的电子政务外网建设情况给在座的领导和专家做个简要的汇报。
电子政务外网是国家电子政务基础网络设施之一，国家18号文件已经明确了它的重要地位。
大连从2006年开始规划设计，从2008年开始对本地区电子政务外网开始建设，我们走了一条集约化建设统一化的部署发展的路子。
我分四个方面做介绍：一是建设背景，共分为以下四个方面：第一，“十五”以来大连主要建设的成果。
当然大连和其他地区一样，电子政务发展也是由内到外，我们从2005年、2006年建立了党政政府专网，也就是全市统一的电子政务内网。
再一个是以“十二金”为主导的政府业务专网应用发展迅速，建成了三级网络体系；都是按照市区街道三级网络建的。
还有就是建成了全市统一的政府门户网站群。
存在的问题我想各地区应该都一样。
主要是投资比较大；应用水平层次不齐；资源很难整合。
而电子政务发展趋势来看，一个是网络从粗放、分散向集约化、统一化发展；应用从简单、务虚应用到深入、务实；从服务角度来看，从单一、单向到丰富、互相方面发展。
还有统一平台建设的历史。
有三个阶段。
第一个阶段，从2003年开始，政府网站统一平台建设；2006年到2008年是政务内网统一平台建设；2008年开始是政务外网统一平台建设。
2003年开始，大连探索电子政务统一建设模式，各个部门不要再建网站了，由大连市政府网站管理中心统一建设、统一运维。
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本文首先提出一个服务外包的分析框架 ,并在该框架 的指导下 ,结合政府部门的外包实践介绍电子政务服务实 践中存在的流程式外包 、混合式外包和创新式外包 ,并对这 三种模式的主要特征进行了比较分析 。
外包方式主要由外包起因 、外包参与部门来决定 。政 府部门选择外包的动机和参与到外包过程中的各个部门之 间的关系大体上决定了外包的具体方式 。外包方式目前主 要有委托建设 、合作建设 、租赁使用这三种 。委托建设就 是政府部门或下属事业单位将自建自管内容通过市场机制 或者授权方式委托给其他机构来建设和管理 。合作建设就 是政府部门和下属事业单位或者关联企业共同建设 。租赁 使用则是政府部门通过购买等商业方式使用社会机构建设 和管理的系统或者平台 。
2008 年第 4 期 总第 274 期
的筹资 、建设 、管理和信息资源管理 、业务管理的某些环节 交由社会机构来负责 ,系统的产权在政府部门和社会机构 之间可能发生转移 。自建自管也不完全是由政府部门或其 下属单位亲自建设和管理 ,也可以通过政府采购的方式委 托给社会机构来建设和管理 ,但是政府部门仍然承担建设 和管理的最终责任 。政府采购只是自建自管和服务外包的 商业方式之一 。
基本成熟
成熟
其他
外包参与部门 信息化主管部门
业务主管部门
下属事业单位
政府关联企业
社会机构
外包起因
规避不正之风
部门人手不足
建设资金压力大
转移技术风险
建设工期紧等
外包就绪条件 外包依据
系统和业务需求 外包管理能力 (技术和项目)
技术难度
业务敏感性
外包边界和责任 产权清晰
承包机构合作关系 投资规模
其他 业务成熟
外包依据是选择外包内容的判断标准 。外包就绪条件 具备之后 , 并不意味着必须对外开展外包 , 还需要判断是 否有必要外包 。外包的判断依据主要有技术难度 、业务敏 感性 、产权清晰 、投资规模 、业务成熟等 。技术难度小 , 政府部门可以不借用外部力量 , 利用下属事业单位自行解 决 。业务比较敏感 , 政府部门最好自建自管 。基础设施或 业务系统建 成 后 的 产 权 能 够 做 到 清 晰 明 确 才 可 以 考 虑 外 包 。投资规模大 , 筹资难度也就大 , 政府部门不仅可以考 虑外包 , 而且通过外包模式创新来借用社会资金 。业务相 对稳定 , 外包需求变更少 。
电子政务发展阶段是判断外包各项分析指标的起点 。 电子政务发展可以归纳为起步 、扩展 、成熟 、创新四个大阶 段 ,根据每个阶段的建设重点又可以分为平台建设 、业务上 网 、协同服务 、智能决策等阶段 。本部门电子政务建设和应 用所处的发展阶段不同 ,外包的内容和模式选择也就各异 。
当地外包 市 场 的 成 熟 程 度 是 选 择 外 包 模 式 的 基 本 条 件 。无论哪种形式的外包 ,最终还是要靠外包企业来具体 承担 ,靠当地的行业主管部门来监管 。目前还没有专门的 企业外包资质供政府部门选择评价 。选用外包 ,需要了解 是否可以获得合格的本地化外包服务企业 ,判断外包市场 的成熟度 。
外包就绪条件是推行外包的理性依据 。外包失败 , 多 数原因在于外包就绪没有进入状态 。具体来说 , 系统和业 务需求是否明确 、部门的外包管理能力 (包括技术管理和 项目管理) 是否具备 、外包边界和责任是否清晰 、外包主 管部门和承包机构可否建立起良好的合作关系可以作为判 断外包就绪的主要标准 。
电子政务
己建设业务平台 ,而直接使用社会机构提供的平台 。政府 表政府部门管理外包 。 下属事业单位和关联企业可以直接承担外包工作 ,或者代
表 1 电子政务服务外包分析框架
指标项 分析内容
选项 1
选项 2
选项 3
选项 4
电子政务发展阶段
平台建设
业务上网
协同服务
智能决策
选项 5 其他
当地外包市场
不成熟
外包不是包治百病的良药 , 存在较大的风险 。外包风 险管理能够取得成功 , 取决于服务责任界定 、人员异动管 理 、知识产权 、业务持续可控 、技术壁垒等 。服务责任需 要做到可控可量化可评价 。承担外包工作的重要工作人员 的变动会影响到工作进度和工作质量 。软件开发过程中产 生的需求分析和系统设计方案 、信息资源等属于政府部门 的知识产权 , 但是 , 外包公司很容易未经授权加以开发利 用或者直接应用到其它商业项目中 。在软件开发过程中 , 信息化所支撑的业务依赖软件系统 , 业务运作和业务数据 容易暴露于外包机构 , 政府部门对业务的主控权就会打折 扣 。此外 , 技术难度较大的业务系统的核心技术 , 容易为 外包公司所控制 , 政府部门掌握起来比较困难 。
电子政务
电子政务服务外包模式比较研究
张勇进 汪玉凯
[摘 要 ] 2002 年以来 ,我国电子政务服务外包发展迅速 ,现已成为各级政府部门提高服务效率的重要手段 。正确 选用外包方式和有效掌控外包过程 ,需要创新电子政务外包理论 。现有的理论研究局限于 IT 服务外 包 。本文结合商务部 、国家信息中心 、国家质检总局 、北京市东城区的外包案例 ,从模式研究的角度初步 提出一套外包服务的分析框架 ,将我国的电子政务服务外包细分为流程式外包 、混合式外包 、创新式外 包这三种模式 ,并对这三种模式的特征进行了比较 。
公共商务信息服务实行流程式外包的条件基本具备 。 业务司局根据各自的业务需求直接提出项目建议 , 业务边 界清晰 , 责任明确 ; 为多个业务司局服务的项目或者相同 类型的项目 , 由信息化主管司局负责项目执行 ; 信息化主 管司局具有较强的外包管理经验 , 与信息企业有长期 、良 好的合作关系 ; 当地外包市场基本成熟 。
外包内容受制于发展阶段 、外包市场成熟度 、外包就 绪条件和外包依据等要素 。从技术角度来讲 , 网络基础设 施 、业务系统 、网站等可作为外包的重点 ; 从业务角度来 看 , 内部管理 、决策支持 、非生产性作业等可作为外包的 重点 。不同发展阶段 , 外包内容有所区别 。信息化建设初 期 , 外包主要集中于平台建设 、终端维护和单个部门业务 项目开发 , 进入发展阶段以后 , 外包主要集中于统一网络 维护 、共用系统开发等 。外包内容可以概括为平台建设和 运维 、系统建设和运维 、业务需求分析和方案设计 、基础 设施租用 、项目监理等 。
外包内容
平台建设和运维
系统建设和运维
业务需求技术方案
基础设施租用
项目监理等
外包方式
委托建设
合作建设
租赁使用
其他
外包风险
服务责任界定
人员异动管理
知识产权
业务持续可控
技术壁垒等
外包起因直接影响着外包模式的选择 。当前 , 政府部 门面临着信息技术人才匮乏 、基础设施落后和资金压力大 等制约因素 。各级政府部门开始由自建自管转向服务外 包 , 寻求解决之道 。从现实经验来看 , 政府部门的外包起 因主要有五个方面 : 本部门信息化人才储备不足和工作精 力有限 、规避来自各种渠道的不正之风 、建设资金整体上 压力大 、面临较大的技术风险 、项目建设工期紧迫等 。
一 、外包分析框架 在分析电子政务服务外包之前 ,需要对自建自管 、政府 采购和服务外包加以区分 。自建自管就是政府自行投资 、 自行建设和自我管理电子政务业务系统和基础设施的一种 传统服务模式 ,系统的产权属于建设单位 ———政府部门 。[3] 政府采购是指各级国家机关 、事业单位和团体组织 ,使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限 额标准以上的货物 、工程和服务的行为 ,可以采用公开招 标 、邀请招标 、竞争性谈判 、单一来源采购 、询价和其他方 式 。服务外包只是通过政府采购或者其他方式将业务系统
二 、三种外包模式 基于外包服务的分析框架 , 我国电子政务服务外包大 致可以分为流程式外包 、混合式外包和创新式外包三种模 式。 对于流程式外包 、混合式外包和创新式外包这三类外 包模式 , 下面我们将沿用外包服务的分析框架 , 结合商务 部 、国家信息中心 、国家质检总局 、北京市东城区和其他 相关政府部门的案例及访谈记录具体说明 , 并适当加以展 开。 1. 流程式外包 流程式外包是指传统上由政府部门或下属事业单位自 建自管的电子政务服务的某些环节或者所有流程交由专业
电子政务服务外包 ,是指政府部门将其电子政务规划 、 建设 、监理 、运维和信息资源管理 、业务管理等工作中过去 自建或者自管的内容通过市场化机制或授权委托交给专业 机构来完成 ,主要包括技术咨询 、系统建设及运维 、数据传 输 、数据采集加工 、设备托管 、数据备份 、业务执行 、项目筹 资等内容 。
[ 关键词 ] 外包 ;电子政务 ;模式比较 [ 中图分类号 ] C9311 2 [文献标识码 ] A [ 文章编号 ]1006 - 0863 (2008) 04 - 0051 - 06
2002 年 ,中办发 17 号件文明确指出要逐步推进系统建 设 、运行维护的外包和托管模式 ,由此推动了我国电子政务 服务外包实践的发展 。2006 年公布的《2006 - 2020 年国家 信息化发展战略》提出要创新电子政务建设的模式 ,提高电 子政务建设和运行维护的专业化 、社会化服务水平 。服务 外包就属于电子政务建设模式的创新内容之一 。
基于电子政务建设和管理的经验 ,电子政务服务外包 分析框架如表 1 所示 。
电子政务服务外包分析框架主要包括电子政务发展阶 段 、当地外包市场 、外包参与部门 、外包起因 、外包就绪条 件 、外包依据 、外包内容 、外包方式 、外包风险等九项分析内 容 ,每项分析内容都有具体的判断指标 。各个分析项在分 析框架中的地位 、它们之间的逻辑关系及各个指标项的具 体含义解释如下 :