行政许可法是一部规范政府行为的重要法律

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解读《行政许可法》的立法背景和基本原则

解读《行政许可法》的立法背景和基本原则《行政许可法》是我国行政法律体系中的重要法律之一，旨在规范行政机关对社会各界的行政许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公平竞争和市场经济秩序。

其立法背景主要有以下三个方面：1. 行政许可制度改革的需要。

20世纪70年代以来，我国经济逐渐向市场化转型，行政许可成为市场经济运行中的重要环节。

但由于历史原因和体制不健全等因素，行政许可制度存在着许可范围不清、标准不一、期限不明、程序繁琐和核准难度大等问题，不利于市场主体的发展和公正竞争。

因此，制定《行政许可法》可以加强对行政许可的监管和约束，推进行政许可制度改革。

2. 加强法治建设的需要。

行政许可是行政机关行使公权力的一种形式，因此需要受到法律的限制和规范。

制定《行政许可法》有利于完善法治体系，增强行政机关依法行政的意识和能力。

3. 开展行政管理创新的需要。

《行政许可法》十分注重创新，充分体现了严格规范和便利化相结合的原则，推行了电子政务、告知承诺制等先进的管理方式和技术手段，有利于提高行政管理效率和服务水平。

在立法过程中，制定《行政许可法》遵循了以下基本原则：1. 法律优先原则。

《行政许可法》是法律的最高表达，必须优先适用于许可事项，确保行政许可的合法性和合理性。

2. 监管与服务相结合原则。

行政许可有监管属性，但也是为市场主体和公民提供服务的。

法律应该在规范行政许可的同时，尽量方便和简化行政程序，切实提高政府效能，为申请人提供高效、优质、公正的服务。

3. 公开透明原则。

行政许可是一个公开的过程，除非涉及国家秘密和个人隐私等特殊情况，行政机关应该向社会公众公开许可的标准、程序和结果等相关信息。

4. 法统一原则。

行政许可应该在全国范围内实行统一的规则和标准，不得因地区或部门差异造成不公平的待遇或竞争壁垒。

5. 稳定性原则。

行政许可是一项重要的行政行为，必须保持其稳定性和连续性，不能动辄修改或废止，以免给市场主体和申请人带来不必要的损失和困扰。

行政许可法讲义

行政许可法讲义各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢篇一：行政许可法讲义《行政许可法》讲座《中华人民共和国行政许可法》由十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，自2004年7月1日起施行。

全法共8章、83条。

这部法律，内容比较多，也比较概念和抽象。

通过学习《行政许可法》，我觉得有这样几个主要内容应该作为重点来掌握。

第一个问题：什么是行政许可？行政许可，也就是通常所称的行政审批，是行政机关依法管理经济、社会事务的重要手段，在行政管理中具有重要作用。

其完整定义在《行政许可法》第二条中是这样说的：“行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其特定活动的行为。

”它有四个特征。

一是行政许可是依申请的行为，以公民、法人或者其他组织的申请为起始。

无申请即无许可。

二是行政许可是管理性行为。

这种管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性,即强制性。

不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。

如行政机关为确认民事财产和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定身份登记等都不是行政许可。

三是行政许可是外部行为。

《许可法》第三条第二款规定“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

”就是说行政许可是行政机关针对行政相对人的一种管理行为，是管理经济和社会事务的外部行为。

至于行政机关对其他行政机关或者对机关直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，则属于内部管理行为，不属于行政许可。

比如说工商局给个体户发营业执照就是行政许可。

而某某局正搞房屋维修，所需费用要由办公室打报告先由财务搞预算、最后由局领导班子审批，这就不是行政许可。

如区里要举办“什么什么节啊”，所需的一些款项要由相关部门打报告由财政局拨付，也不是行政许可。

四是“行政许可”是准予相对人从事特定活动的行为。

实施行政许可的结果是：相对人获得了从事特定活动的权利或者资格。

行政许可法》十问

行政许可的实施程序又分为一般程序和的别规定两部分。一般程序可以概括为7个子程序：申请、受理、审查、听证、决定、变更和延续。特别规定是针对5种行政许可和1中特殊பைடு நூலகம்施主体，在行政许可的审查、决定环节分别作出的特殊规定。
九、行政许可监管制度的内容有哪些
行政许可的监督检查包含两个层次的含义。
一是指上级行政机关对下级行政机关实施行
政许可活动的监督。二是指行政许可实施机关对被许可人从事被许可事项的活动的监管。它们的性质都属于行政监督。
《行政许可法》对上级行政机关对下级行政
机关实施行政许可活动的层级监督只有原则的要求。为了改变行政机关重许可、轻监管，或者只许可、不监管的问题，并为行政机关提供必要的监督手段，方便其履行监督检查职责，按照便民、高效的原则，《行政许可法》行政机关对被许可人从事许可事项的活动规定了一套比较完备的监管机制。

（一）普通许可
其是指行政机关准予当事人从事特定活动的行为，是运用最广泛的一种行政许可，占全部行政许可的 80%以上。其性质是确认具备行使既有权利的条件，主要功能防止危险、保障安全。主要特征有三个：一是对当事人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附条件的活动的准许；二是一般没有数量限制；三是行政机关实施普通许可一般没有自由裁量权。例如，集会游行示威许可、爆炸物品生产运输许可、商业银行设立许可。

（五）登记
其是指行政机关确立当事人的特定主体资格的行为。主要功能是通过是当事人获得某种能力向公众提供证明或者信誉、信息。主要特征有四个：一是未经合法登记取得特定主体资格或者特定身份，从事涉及公共关系的经济、社会活动是非法的；二是没有数量限制；三是对登记的材料只进行形式审查，通常当场作出是否准予登记的决定；四是行政机关实施登记没有自由裁量权。例如，工商企业注册登记、社团登记等。

执法考试判断题题库 (1)

判断题题库1.行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据；不出具财政部门统一制发的专用票据的，当事人缴纳罚款后可以起诉。

（错误）2.违法行为在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。

（错误）3.行政处罚机关因管辖权产生争议的必须经过协商解决。

（错误）4.在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

（错误）5.在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。

（正确）6.行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府共同行为的重要法律。

（正确）7.加处罚款或者滞纳金的数额可以超出金钱给付义务的数额。

（错误）8.采用非强制手段可以达到行政管理目的的，同样可以设定和实施行政强制。

（错误）9.行政机关应当根据被许可人的申请在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的视为准予延续。

（正确）10.行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，可以收费，但是，法律、行政法规规定不能收费的，依照其规定。

（错误）11.行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。

（正确）12.行政许可的实施是将法律规定的权利义务转化为现实的社会关系，转化为特定当事人的权利义务，具体体现行政程序的各项原则和要求，是行政许可法所调整和规范的重要内容。

（正确）13.被诉行政机关负责人可以出庭应诉，也可以委托行政机关相应的工作人员出庭。

（错误）14.人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，可以将被告拒不到庭的情况予以公告，但法院无权向被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人处分的司法建议。

（错误）15.公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人参加诉讼，但只能由第三人主动申请参加诉讼，人民法院无权主动通知其参加诉讼。

行政许可法之解读

行政许可法之解读在现代社会的治理体系中，行政许可法扮演着至关重要的角色。

它就像一个规范的框架，为政府的行政权力划定了清晰的边界，同时也为公民、法人和其他组织的活动提供了明确的规则和保障。

行政许可，简单来说，就是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

比如，开一家餐馆需要获得食品经营许可证，开办一家工厂需要获得相关的生产许可证。

行政许可法的出台，就是要确保这些许可的设定和实施都依法依规，公平公正。

这部法律的首要意义在于限制政府的权力。

在过去，行政许可的设定比较随意，一些不必要的许可项目繁多，不仅增加了行政成本，也给企业和群众带来了沉重的负担。

行政许可法明确规定了哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能设定行政许可，从源头上控制了许可的数量，防止行政机关滥用权力。

同时，行政许可法强调了许可设定的合法性和合理性。

合法性要求许可的设定必须有法律、行政法规或者地方性法规的依据，不能随意创设。

合理性则要求设定许可时要考虑到公共利益和个人利益的平衡，不能以许可之名行剥夺公民权利之实。

比如，对于一些可以通过市场机制或者行业自律能够解决的问题，就不应当设定行政许可。

在许可的实施程序方面，行政许可法也做了详细的规定，以保障公民的知情权、参与权和监督权。

行政机关在受理许可申请后，必须在规定的期限内作出决定。

如果需要进行听证的，应当依法组织听证，听取申请人和利害关系人的意见。

而且，行政机关在实施许可过程中，应当遵循公开、公平、公正的原则，对所有申请人一视同仁，不能搞特殊化。

行政许可法还注重对被许可人的监督检查。

许可不是一劳永逸的，行政机关要对被许可人的活动进行监督，确保其按照许可的条件和范围从事活动。

如果发现被许可人有违法违规行为，要及时予以纠正，甚至撤销许可。

但这种监督检查也必须依法进行，不能随意干扰被许可人的正常生产经营活动。

另外，行政许可法也规定了相应的法律责任。

对于行政机关及其工作人员违法设定、实施行政许可的行为，要依法追究责任。

行政许可法是一部规范政府行为的重要法律

行政许可法是一部规范政府行为的重要法律曹康泰（2003年11月6日）《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。

这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。

行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，学习好、实施好这部法律是各级行政机关的一项重要责任。

一、制定行政许可法的必要性（一）什么是行政许可行政许可，是一项重要的行政权力。

它涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题。

行政许可法将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

据此，行政许可具有以下四个方面的特征：一是，行政许可是行政机关管理性的行政行为。

行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。

二是，行政许可是对社会实施的外部管理行为。

行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。

三是，行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。

无申请即无许可。

四是，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。

取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。

(二)为什么要制定行政许可法制定行政许可法，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求，具体来讲，主要有三个方面的理由：第一，制定行政许可法，是规范设定、实施行政许可行为的需要。

行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。

但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力发展的体制性障碍，主要表现在六个方面：一是，行政许可范围不清，行政许可事项过多。

法治政府建设与依法行政

人本理念缺乏，信息公开工作敷衍应付。一是抽象
的多、具体的少。二是静态的多、动态的少。抽样的22个县中公开的信息每县不足400条，甚至有的一年只有几十条更新。三是一般的多、关键的少。主要停留在工作报告总结、领导活动等一般信息上，而政府部门有关职能、职权依据及事权、财权和人事权等关键性、深层次的内容信息公开较少，结果性的信息公开多，而事关人民群众切身利益的重大事项、重大决策的过程性信息公开较少，重要领域(财政、行政执法)无数据。四是事前告知的多，事后反馈评价少。
良法标准的贯彻不彻底 ——重视法律论证
已制定的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。__亚里士多德
1.实质良法标准：公平正义
（1）平等原则：相同情况相同处理，不同情况不同处理（2）区别对待：实质性区别 + 比例原则
2.形式良法标准
（1）法律规范的明确性：行政法律解释（2）法律规范的统一性：法律规范冲突处理规则（3）法律规范的可实施性：实践中利益平衡原则
地方层面：
湖北省规定
◆《法治湖北建设纲要》：2009年7月17日 ◆《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》：2010 年6月6日，这是全国第一个省级法治政府建设指标体系。围绕政府应该履行的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，结合我省经济社会发展实际，制定了由法治政府建设指导思想、基本原则、基本要求和8个大项、35个中项、160个小项具体指标构成的《指标体系》。
主要内容

五、严格规范公正文明执法.14.严格依法履
行职责。15.完善行政执法体制和机制。16.规范行政执法行为。六、全面推进政务公开.17.加大政府信息公开力度。18.推进办事公开。19.创新政务公开方式。七、强化行政监督和问责.20.自觉接受监督。 21.加强政府内部层级监督和专门监督。22.严格行政问责。

行政许可法培训课件

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3、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。
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4、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
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5、登记：企业或者其他组织的设定等需要确定主体资格的事项。如：工商企业登记；民政社团登记。
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（三）便民原则
1、行政许可依法需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确立一个机构统一受理行政许可申请或者组织有关部门联合办理、集中办理。 2、对公民、法人和其他组织申请行政许可，行政机关应当尽量提供方便。 3、对符合法定形式、材料齐全的申请，应当尽量当场受理，不得拖延。 4、应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有关事项。 5、提供优质服务。
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（四）救济原则
公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。
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（五）信赖保护原则
公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了国家利益、公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
1、普通许可
2、特许 3、认可 4、核准 5、登记
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1、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。

行政许可法讲义

行政许可法讲义行政许可法讲义行政许可法是当代行政法的基本构成部分，是学习行政法律知识、进行行政管理必须掌握的内容之一，我国的《行政许可法》与《行政复议法》、《行政处罚法》一起构成行政机关实施行政行为的法律体系。

可能有同志会问哪《行政诉讼法》、《国家赔偿法》呢？《行政诉讼法》主要是人民法院监督行政主体实施行政行为合法性的依据，《国家赔偿法》是在行政行为违法时令其承担赔偿责任的依据，仅仅涉及行政管理的一部分事项，虽然在一定程度上也影响着行政行为的做出，但实际上它并不是行政机关的执法依据。

《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日十届四次人大常委会以151票赞成，0票反对，1票弃权通过，2004年7月1日起施行。

下面结合行政许可法的规定以及我国行政审批制度改革的实践，着重讲以下三具大问题:一、行政许可的基本涵义《行政许可法》第2条对行政许可的定义作了明确规定，即它指的是：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可即通常所指的行政审批，它的立法定位是事前控制手段，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，（是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行为。

这是从《行政许可法》第二条总结、概括出的概念。

这一概念中涉及的一方当事人是行政机关与法定授权的组织（这两者合称为行政法理论上的行政主体）；另一方当事人为行政法理论上的行政相对人，立法语言中称为公民、法人或其他组织，在行政许可制度的不同阶段又有不同的称谓，在申请阶段称为申请人；在申请许可证后称为被许可人。

但这里需要注意的是“公民、法人或其他组织”不限于“中国籍”，即行政管理对象可除了中国公民、中国法人（依据中国法律在华设立）和其他组织外，外国公民、外国法人和其他组织也可以成为行政相对人，如外国公民向公安交管部门申请取得驾驶资格许可、外国银行申请在华设立分支机构以及外国企业申请在华从事业务、销售商品、提供服务。

一、行政许可法

转变----行政许可法。
《行政许可法》的公布实施，是我国社会主义法治建设的一件大事。是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要意义。
什么是行政许可
行政处罚的设定
（一）法律的设定权法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。
（二）行政法规的设定权行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
（三）地方性法规的设定权地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
（四）规章的设定权规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚，分别由国务院和省级人大常委会限额。
2.行政许可的实施程序（审查）
形式审查实地审查审查的程序要求（1）依法先由下级审查后报上级机关做出许可决定的，下级机关必须
做到：在法定期限内初审完成（20天）；提出初审意见；将初审意见、全部申请材料上报；直接上报。（2）上级行政机关接受下级初审后才能做出许可决定的，上级机关不得要求申请人重复提供申请材料。（3）告知与听取意见：发现许可事项直接关系他人重大利益，应当告知利害关系人；审查过程中，申请人、利害关系人有权陈述、申辩；行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
设定范围制度
行政许可法规定，在可以设定许可的事项中通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 2.市场竞争机制能够有效调节的； 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的； 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
设定权制度
行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪些规则。它属于立法行为的范畴。这是行政许可法需要解决的又一个重要问题。经过反复研究论证，行政许可法对此从四个方面作了规定：

行政许可法重点知识详解

⾏政许可法中应该掌握的重点内容 2003年8⽉27⽇第⼗届全国⼈⼤常委会第四次会议通过了《⾏政许可法》，并于2004年7⽉1⽇开始正式实施，因此，《⾏政许可法》成为以后司法考试中新的内容。

《⾏政许可法》是⾏政法领域中⼀部重要的法律，⽽且，根据以往的规律，新出台的法律往往成为考试的重点所在。

因此，考⽣应当重点把握以下内容。

重点讲解⼀、⾏政许可的概念⾏政许可是具体⾏政⾏为的⼀种，指具有许可职权的⾏政机关根据相对⼈的申请，经依法审查，以颁发书⾯证照的形式，依法赋予其从事某种活动的权利或资格的⾏为。

对⾏政许可应着重掌握的是其特征，因为这是⾏政许可与其他⾏为的区别所在。

⾏政许可有以下特征：（1）⾏政许可属于应申请的⾏为，⾏政机关依申请⽽作出；（2）⾏政许可属于赋权⾏为，内容表现为有权⾏政主体赋予相对⼈某种权利或资格；（3）许可事项必须由法律明确规定，⾏政机关不能⾃设许可；（4）是要式⾏政⾏为，⼀般采⽤书⾯证如数照形式。

其中尤以须依申请⽽作出和须由法律明确规定两特征为重要，可以结合具体案例进⾏考查。

根据上述特征，不属于⾏政许可：⾏政机关确认民事财产权利和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定⾝份登记等⾏政机关以出资⼈的⾝份对国有资产处置事项的审批（特别是随着国有资产管理体制的改⾰，由国有资产管理委员会履⾏出资⼈的职责后），这类审批⾏为不具有⾏政许可的性质，有关⾏政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的⼈事、财务、外事等事项的审批，也不属于⾏政许可。

⼆、⾏政许可的原则⾏政许可的原则是⾏政许可活动应当遵循的基本准则。

⾏政许可应当遵循以下基本原则：（⼀）⾏政许可合法原则⾏政许可的合法原则是指，⾏政许可的设定与实施都应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

具体含义是：（1）⾏政许可的设定严格依法进⾏；（2）⾏政许可的实施要严格依法进⾏；（3）依法意味着依照法定权限、范围、条件和程序。

（⼆）“三公”原则 “三公”原则，即公开、公平、公正原则，指⾏政许可的设定和实施，应当遵循公开、公平和公正的原则。

全面推进依法行政实施纲要

《全面推进依法行政实施纲要》是新时期加快建设法治政府的指导性文件。建设法治政府的核心是依法行政。纲要实施6年来，我们始终把依法行政放在政府自身建设的重要位置，强调政府各项工作都要依法办事，推动法治政府建设取得了重要进展。一是建立健全工作规则。国务院两次修订《国务院工作规则》。2003年提出“实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督”三项准则，2008年增加了“推进政务公开、加强廉政建设”两项准则。各级政府也都建立健全了政府工作规则，加快了依法行政的步伐。二是加快推进法制建设。国务院向全国人大及其常委会提出法律议案47件，制定行政法规167件，各部门和地方政府制定规章5208件。我们特别加强了政府自身建设的立法，提交全国人大常委会审议通过了行政许可法、公务员法，制定了政府信息公开条例、行政机关公务员处分条例等。这些法律法规对规范政府行为、推进依法行政发挥了重要作用。三是加强科学民主决策。各级政府不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度，决策跟踪反馈和责任追究制度，进一步健全科学民主决策程序。近年来，国务院的重大决策特别是涉及人民群众切身利益的重要事项，都以适当方式听取人民群众、民主党派、专家学者和社会各界的意见。四是切实规范行政行为。广大公务员依法行政的自觉性和能力进一步提高。2004年开始实施的行政许可法，是一部规范政府行为的重要法律。我们以贯彻实施这部法律为契机，大力推进行政审批制度改革，并以此为着力点，推动政府职能转变，解决权力过于集中又得不到有效监督的问题。几年来中央一级取消和调整审批项目2176项，地方各级政府取消和调整77629项。在行政执法方面，进一步加强了对执法行为的监督管理。改进执法方式，推行综合执法，要求向社会公开特别是向当事人告知执法依据、执法程序和执法结果。有效遏制了乱处罚、乱收费、乱摊派和多头执法、重复执

《行政许可法》知识问答(共64题)

《行政许可法》知识问答(共６４题)１、行政许可法什么时候颁布？什么时候实施？《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，2003年8月27日中华人民共和国主席令第七号公布，自2004年7月1日起施行。

２、什么是行政许可？行政许可，是一项重要的行政权力。

它涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题。

行政许可法将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

３、行政许可具有哪些特征？行政许可具有以下四个方面的特征：一是，行政许可是以申请的行为。

行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。

无申请即无许可。

二是，行政许可是管理性的行政行为。

管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性。

不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。

比如：行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。

三是，行政许可是对社会实施的外部管理行为。

行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。

四是，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。

取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。

４、行政许可的性质和功能是什么？行政许可的性质：行政许可作为一种事前控制手段，除了国家作为所有人实施的许可外，其本质主要表现为对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件的审查核实，不是对相对人的授权，更不是高兴就给，不高兴就不给的施舍。

也就是说，行政许可对行政机关来说不是一种可以随意处置的权利，而是一种责任。

行政机关有责任为许可申请人实现其权利提供相关服务。

学习行政处罚法心得体会范文

学习行政处罚法心得体会范文学习行政处罚法心得体会范文依法行政是依法治国的关键，但依法行政本身却不等同于法治。

由于对法治的理解不同，依法行政的表现形式往往多种多样。

你知道是什么吗?接下来就是我为大家整理的关于，供大家阅读!篇【1】近日，局机关组织了“三学.三防.三规范”的学习活动，我受益匪浅。

下面我谈谈学习《行政许可法》后的一些体会。

行政许可是政府机关管理经济社会事务的一种重要手段，事关人民群众的切身利益，事关政府与人民群众的关系，事关政府工作的全局。

行政许可权运用得好，利国利民;运用不好，轻则影响公民权利，重则影响政府与人民群众的关系。

长期以来，由于缺乏有效的制度约束，乱设许可、滥用许可权现象时有发生。

“门难进，脸难看，事难办”一度成为社会关注的热点、难点问题，人民群众热切期盼改革行政许可制度。

1998年开始，顺应民意，适应时势，各地方先后开展了行政审批制度改革工作，取消了一批行政许可审批项目，规范了行政许可行为。

项目减少了，手续简便了，时限缩短了。

一时间，各种便民措施如雨后春笋般涌现，办证大厅、办事大厅、一个窗口对外、一站式服务、网上办理等新的许可方式成为媒体追踪的热点，成为人民群众关注的焦点。

2001年国务院开始行政审批制度改革。

正是在总结实践经验的基础上，借鉴国外通行做法，行政许可法这部中国特色的法律，历时7年起草、审议，蓄势而发，应运而生。

它反映了我们对行政许可的规律性认识达到了一个新的高度，标志着依法行政进入了一个新的阶段，体现了社会主义政治文明建设的新要求，对我国政府管理必将产生重大而深远的影响。

作为规范政府共同行为的一部重要法律，行政许可法坚持以人为本，按照经济、社会和生态环境协调发展的要求，遵循合法与合理、便民与效能、监督与责任的原则，把制度创新摆在突出位置，对行政许可的设定、实施主体和程序、监督检查和法律责任作了全面规范。

行政许可法通过妥善处理政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系，明确什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。

深刻认识贯彻实施行政许可法的重大意义

深刻认识贯彻实施行政许可法的重大意义《中华人民共和国行政许可法》将于今年七月一日起施行。

这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。

行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政争议法之后，又一部规范政府行为的重要法律。

实施好这部法律，首先必须认清贯彻这部法律的重大而又深远的意义。

第一，贯彻实施行政许可法，将促进行政机关管理理念的更新。

行政许可法所确立的原则和建立的一系列法律制度，对行政机关产生的深远影响，首先是观念的冲击和更新，将促使行政机关树立现代的行政管理理念。

行政机关的权力来自人民的授权，来自法律的授予。

行政机关实施行政许可，不是对相对人的“恩赐”，而是对申请人行使权利是否符合法定条件的一种核实和认可。

行使行政权要权责统一，不能只要权力，不负责任，不受监督，违法行政要承担法律责任。

行使行政权既要遵守法律的实体规定，又要遵守法定程序，忽视法定程序，就难以保证实体的公正，也是一种违法。

这些行政管理理念的确立，对于提高行政执法水平，保证行政权的正确行使将发挥重要作用。

第二，贯彻实施行政许可法，将加快政府职能的转变。

行政许可作为行政管理的一个重要手段，长期以来，由于受计划经济体制的影响，存在着许可事项过多、过滥问题。

在某些领域，一讲管理就要审批，审批就要发证、年检，行政机关管了很多不该管、管不好的事情，行政成本付出很多。

行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。

在政府管理与公民、法人或其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或其他组织自主决定优先的原则；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。

这些制度和原则对防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，具有十分重要的作用。

行政处罚法读书笔记

行政处罚法读书笔记【篇一：行政处罚法学习笔记】《行政处罚法》讲课人：刘振礼时间：2015年8月27日地点：卫计局三楼会议室通过这次学习，我思想上有了新的提高，工作上有了新的思路，增添了自己的动力和干劲，为以后的工作扫清了思想障碍，在这里，我就学习和领会《行政处罚法》精神实质的情况，谈几点自己的认识和体会。

一、《行政处罚法》是一部规范政府行为的重要法律该法以法律的形式对行政处罚的设定、实施机关、实施程序以及行政处罚的执行和法律责任都做了详细的规定。

《行政处罚法》中的所有规定要求，无论是处罚执行还是处罚决定都体现了它的公正和公开性，很好的维护了公民、法人和其他组织的合法权益，从目前我们执法监督情况来看，我市各行政执法部门都较好的贯彻落实了《行政处罚法》中相应的规定和要求，执法程序有章有序，遵循行政处罚的法定程序，在日常的行政执法中，没有不文明的执法行为，同时也没有发生过违法的处罚行为，很好的维护了当事人的合法权益不受侵害。

二、必须重点把握《行政处罚法》的实施程序在国家颁布实施的几部法律中，《行政处罚法》是和我们联系最为密切的，因为我们作为政府法制部门，经常性的要对行政执法部门执法情况进行监督检查，《行政处罚法》在执法部门落实的好坏，成效如何，很大一部分责任在于我们的监督检查是否落到实处。

《行政处罚法》的实践性、操作性、专业性都很强，所以，必须对本法中的实施程序进行全面的理解和把握，从实施程序上的规定来看，必须要求执法部门做好行政处罚的每个细节，做到程序上不违法，使法的原则和精神得以真正的体现。

在实际的操作中，执法部门要较好的按照《行政处罚法》中相应的规定程序去执行，但由于某些客观因素的影响和我们工作中的一些不足，有时执法部门在行政处罚执行的某些程序上由于对某些规定的理解不到位，不透彻，从而导致在行政处罚的执行时没有很好的贯彻执行相应规定。

这就要求在以后的工作中必须完全严格按照《行政处罚法》中相应的法定规定去实施，坚持依法行政，不断提高行政执法水平。

2022北京高一(下)期末政治汇编：严格执法

2022北京高一（下）期末政治汇编严格执法一、单选题1．（2022·北京师大附中高一期末）李某欲将儿子转到离家较近的学校上小学，学校要求其提供无违法犯罪记录证明，李某找到户籍地派出所，民警告之，公安机关已不再出具无违法犯罪记录证明等18类证明。

考虑到李某的难处，民警仍出具了证明，并附言一句：“请问学校，难道父母有犯罪记录，就可以剥夺小孩读书的权利吗？”对此分析正确的是（）A．民警的附言客观上起到了普法作用，符合“谁执法，谁普法”的要求B．派出所对学校的要求提出质疑，不符合文明执法的要求C．公安机关不再出具无违法犯罪记录证明，将减损公民合法权益D．李某要求派出所出具无违法犯罪记录证明，其法治观念较强2．（2022·北京大兴·高一期末）《行政强制法》是继《行政处罚法》和《行政许可法》之后，中国依法规范行政行为“立法三部曲”中的最后一部。

对推进政府严格执法产生重大影响。

在法律实施体系中行政机关是执法最重要的主体，严格执法要求各级行政机关（）①坚持法定职责必须为、法无授权不可为①具体落实审判权和检察权依法独立行使①规范、公正、文明执法，全面履行政府职能①要构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制A．①①B．①①C．①①D．①①3．（2022·北京延庆·高一期末）权力事项职权类型职权部门设立依据对在突发事件应对工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰或者鼓励行政奖励市区人民政府及其部门《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》第十一条市和区、县人民政府及其部门应当对在突发事件应对工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

对不按照规定转运患者的处罚行政处罚市、区卫生、计生行政部门《北京市院前医疗急救服务条例》第五十四条院前医疗急救机构违反本条例第二十二条，不按照规定转运患者的，由市或者区卫生、计生行政部门责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款；造成严重后果的，处3万元以上10万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其它责任人员依法给予处分。

行政许可备案审查不足改善

行政许可备案审查不足改善一、问题的提出行政许不过现代社会行政机关管理社会经济、政治、文化的一种不可或缺的事前控制手段，具有缓解市场失灵、消解信息失衡、防范危险行为、建立确信和防止侵权的优势功能，也存有纵容垄断和财富的“合法转移”、导致管制者为被管制者所“虏”、限制竞争和阻止创造性经济的发展、产生低效率和滋生腐败、强化“官本位”思想、架空市场经济的法制根基的缺陷。

［1］要扬其所长，避其所短，必须对其实行严格的法律控制。

《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》后又一部规范政府行为的重要法律，受到人们的广泛注重和好评。

它的实施也确实有力地规范了政府的行政许可行为，对保护公民、法人和其他组织的合法权益，促实行政机关依法行政，从源头上预防和治理腐败发挥了积极的作用。

不过，现实中违法许可、滥用许可裁量权的不当许可仍不时涌现。

据最高法院统计，至2010年1月行政许可案件占行政诉讼案件总量的比重已超过10%，且呈快速增长的趋势。

［2］俗话说，徒善不足以为政，徒法不能以自行，善法还要善施。

而行政许可法之所以难以善施，行政许可之所以被滥用，与对行政许可实施机关缺乏有效的日常监督密切相关。

在我国，因为“官本位”根深蒂固和现行体制等各种因素的影响，对行政许可实施机关最有效的监督仍然是政府内部监督。

政府内部监督，是指政府凭借自身的行政权力建立的一种内部控制机制，是行政系统内的各级政府及其工作部门依照法定权限、程序和方式，对自身或其它行政机关及其工作人员，以及法定授权、委托的组织是否严格执行法律、法规和相关决定、命令等所实施的监督活动。

［3］200而重大行政许可备案审查制度是行政许可内部监督机制中一种十分重要的、实效性最强的日常监督形式。

为了增强对重大行政许可行为的监督、促实行政机关依法行政，有必要对备案审查制度实行深入研究，以建立、健全备案审查制度来回应现实的客观要求。

二、重大行政许可备案审查的法律依据重大行政许可备案审查制度，是指县级以上人民政府及其职能部门，将其作出的重大行政许可决定及相关材料向上一级行政机关报送，上一级行政机关依法对报送的重大行政许可的合法性和适当性实行审查的一种事后的层级监督制度。

【初中政治】谈谈政治解题中的多角度思考

【初中政治】谈谈政治解题中的多角度思考谈谈政治解题中的多角度思考拥有创造性思维，能从多角度全面的思考问题是二十一世纪合格人才的必备要素。

因此，检查考生是否具有发散性思维也就成了近政治考试的重要内容。

下面，就以几例谈谈政治解题中如何进行多角度思维。

一、从材料所涉及的每一个主体去思考例：2021岁末，我国各级人民法院受理了多起企业拖欠民工工资的案件。

如北京市第二中级人民法院专门召开工地现场会，将执行回来的400余万元劳务费发放给该案涉及的500余名外地民工。

这则材料说明了什么？该题为2021某市中考试题。

简短的文字要求我们必须得出至少三个结论，这就必须细细品读材料，充分发掘材料中的隐含信息。

材料中涉及了农民工工资拖欠问题，涉及了对此问题的解决方法。

与之相关的主体有：农民工、企业、法院、国家的行为等。

可以分别从这些角度去思考。

（1）从民工这个角度思考，民工通过法律途径获得了自己应得的劳务费，可见民工通过法律途径维护自己获得劳动报酬的权利（或民工依法维护自己的合法权益；或民工的法律意识增强了）。

（2）从企业这个角度思考，拖欠民工劳务费现象的存在，正说明一些企业侵犯了劳动者获得劳动报酬的权利（或侵犯了劳动者的合法权益）。

（3）从法院这个角度看，各级人民法院受理了这些案件，并保证了民工利益，这说明了人民法院通过审判活动保护公民的合法权益（或保护人民的利益；或保障社会主义现代化建设事业顺利进行）。

（4）从我们国家的行为来看，国家以法律方式成功地维护了人民群众的合法权益，这说明我国积极实施依法治国战略（或依法治国的措施进一步落实；或社会主义法制建设进一步完善）。

二、抓住材料中的关键内容进行多层次的思考例：（2021 盐城）20211月6日零时2分，我国第13亿名小公民诞生于北京妇产科医院，这标志着我国13亿人口日和世界60亿人口日各推迟4到来。

这则材料说明了什么？（不少于三点）（6分）这则材料中的关键内容有两个，“第13亿名小公民诞生”和“我国13亿人口日和世界60亿人口日各推迟4到来”。