开封2019年土地供应计划安排表.pdf
开封市人民政府关于印发开封市土地储备工作实施方案的通知-汴政[2006]31号
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开封市人民政府关于印发开封市土地储备工作实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 开封市人民政府关于印发开封市土地储备工作实施方案的通知（汴政〔2006〕31号）各区人民政府，开发区管委会，市政府各部门：为了加强土地储备，优化土地资源配置，盘活存量土地，保障全市的经济建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、国土资源部和监察部《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》（国土资发〔2002〕265号），《河南省土地收购储备资金管理暂行办法》（豫财综〔2002〕36号）等有关规定和要求，市政府制定了《开封市土地储备工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年四月二十七日开封市土地储备工作实施方案为进一步加强全市的土地储备工作，优化土地资源配置，盘活存量土地，筹集更多的城市建设资金，及时快捷地保障全市的经济建设用地，经认真研究，特制定土地储备工作实施方案。
一、指导思想和原则市城区土地征用收购储备工作的指导思想：以服务经济建设为中心，通过“征用、收购、储备、出让”运行机制，增强政府对土地市场的调控能力，优化土地资源配置，盘活土地资产，及时保障项目用地，以经营土地带动经营城市，促进城市建设和社会经济发展。
土地征用收购储备工作应坚持服从城市总体规划、土地利用总体规划，有利于城市建设和节约集约利用土地，实事求是、量力而行等原则，并接受社会监督。
二、土地储备的控制范围随着郑州至开封城市通道和曹门至阿深高速东出口道路的开工建设，西区杏花营组团的启动、汴西新区和东区边村组团的建设，市城区土地储备的主要控制范围为：全面控制老城区、汴西新区和东区边村组团两个区域内的商业、旅游、金融和房地产开发等经营性用地，部分控制上述两个区域内的新增工业用地和划拨用地。
开封市人民政府关于印发《2019年“五个重大”工作要点分解落实意见》的通知
开封市人民政府关于印发《2019年“五个重大”工作要点分解落实意见》的通知文章属性•【制定机关】开封市人民政府•【公布日期】2019.04.08•【字号】汴政[2019]15号•【施行日期】2019.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文开封市人民政府关于印发《2019年“五个重大”工作要点分解落实意见》的通知汴政[2019]15号各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：《2019年“五个重大”工作要点分解落实意见》已经市政府第10次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。
2019年“五个重大”工作要点分解落实意见一、重大任务（一）高质量经济运行围绕高质量发展，2019年，继续保持“三个同步”“三个高于”，全市生产总值增长7.2%—7.7%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。
（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市税务局、市商务局）1.更加突出优化经济结构。
服务业增加值占生产总值的比重达到47.5%，质量效益明显提升。
（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县、区政府）2.更加突出创新发展。
研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到6.5%、4.2%，技术合同成交额增长20%，高新技术企业达到75家，每万人发明专利拥有量达到1.8件。
（牵头单位：市科技局；责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监督管理局〈市知识产权局〉）3.更加突出协调发展。
常住人口城镇化率提高1.7个百分点，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到96%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。
开封市人民政府办公室关于印发开封市支持“四个50”企业发展若干政策的通知-汴政办〔2019〕50号
开封市人民政府办公室关于印发开封市支持“四个50”企业发展若干政策的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 开封市人民政府办公室关于印发开封市支持“四个50”企业发展若干政策的通知汴政办〔2019〕50号各县、区人民政府，市人民政府各部门：《开封市支持“四个50”企业发展若干政策》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年5月7日开封市支持“四个50”企业发展若干政策为认真贯彻落实全市转型升级暨优化营商环境推进大会提出的“聚焦‘四个50’、服务实体经济”重要指示精神，着力破解制约企业发展的突出困难和问题，不断优化发展环境，引导企业转型发展，促进工业经济高质量发展，经研究，提出如下意见。
一、发挥激励引导作用，加大财政支持力度1.2019年起主营业务收入在上年的基础上首次达到30亿元以上（含30亿元）、50亿元以上（含50亿元）、100亿元以上（含100亿元）的龙头企业，分别给予一次性30万元、50万元、100万元奖励。
2.对主营业务收入增长20%以上的龙头企业，以其上年度主营业务收入和上缴增值税为基数，参照其增值税增长部分地方留成的30%以内，由受益财政按现行财政体制给予适当奖励，年度补助金额最高不超过100万元。
3.对企业实施的设备、研发投入300万元以上的技改示范项目，按照年度内设备、研发实际投入的25%以内给予后补助，单个项目补助金额最高200万元。
4.对企业实施的设备、研发投入300万元以上的重大节能、节水、清洁生产和基础性工艺绿色化改造的示范项目，按照年度内设备、研发实际投入的30%以内给予后补助，单个项目补助金额最高200万元。
河南省发展和改革委员会关于下达河南省2019年第三批省基建投资计划的通知
河南省发展和改革委员会关于下达河南省2019年第三批省基建投资计划的通知文章属性•【制定机关】河南省发展和改革委员会•【公布日期】2019.10.07•【字号】豫发改投资〔2019〕609号•【施行日期】2019.10.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文河南省发展和改革委员会关于下达河南省2019年第三批省基建投资计划的通知豫发改投资〔2019〕609号有关省辖市、长垣县发展改革委，郑州航空港综合实验区经济发展局：经省政府同意，现将我省2019年第三批省基建投资计划随文下达，并就有关事项通知如下：一、计划下达本批计划共下达建设项目10项，下达投资8900万元，其中：省基建投资5000万元，市县投资2150万元，单位自筹1750万元。
以上投资全部纳入我省固定资产投资规模。
各地发展改革部门要优化投资计划下达流程，缩短工作周期，收文后10个工作日内下达投资计划。
二、项目实施要严格按照《河南省省级统筹基本建设资金投资项目管理办法》等有关规定，加强项目管理，认真组织实施，进一步加快项目实施进度，对于新开工项目，要加快推进项目前期，争取尽快开工建设；对于续建项目，要在确保施工质量前提下，尽可能形成更多实物工作量。
严格按照批准项目的名称、内容和规模进行建设，严禁未经批准擅自变更建设内容和建设规模，如确需调整，须按程序报批。
严禁截留、挤占或挪用省基建资金。
三、项目监管各项目单位要严格落实投资计划执行和项目监管的主体责任，严格按批复组织项目建设，及时准确上报进度数据和信息，如期保质保量完工投用。
要自觉接受各级监管部门和监管责任人的监督检查。
对监管部门指出的问题要积极整改，并及时向有关部门报送整改情况。
各地发展改革部门要严格落实投资计划执行和项目实施监管责任。
要建立工作机制，制定监管计划，组织实施省基建投资项目的日常调度、在线监测、专项检查和监督问责。
对2019年底前不能开工建设或因进度缓慢造成资金沉淀的项目，各地发展改革部门应当及时报告情况和原因，省发展改革委视情况提出投资调整意见，报省政府同意后，下达调整计划。
开封市(1997-2010)土地利用总体规划
开封市（1997-2010）土地利用总体规划2007-04-20 | 作者： | 来源： 开封市国土局 | 【大中小】【打印】【关闭】遵照《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发[1997]11号）“各级人民政府要按照提高土地利用率、占用耕地与开发复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作”的指示精神和《土地管理法》第十七条的规定，对原编制的《开封市土地利用总体规划（1991—2000年）》进行了调整和修订，规划以1996年为基期年，2000年为近期目标年，20 10年为规划目标年，展望到2030年。
规划修订以《开封市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》和河南省下达给开封市的1997一2010年土地利用主要指标为依据，土地利用采用1996年土地利用变更调查的数据，并与《开封市城市总体规划（1995—2010年）》相协调。
一、市域概况开封市位于河南省中东部，土地总面积626094.51公顷，1996年总人口451.62万人，农业人口369.22万人，非农业人口82.4万人。
开封市地势平坦，北部是背河洼地，中部多为风积沙丘沙平地，西南部多为沙丘岗地和高平地，东南部为黄河泛淤平地。
土壤类型分4个土类，有潮土、盐土、风砂土和新积土。
土壤养分含量普遍偏低。
本市属典型的暖温带气候，降水时空分布不均，年平均降水量670毫米，旱涝灾害频繁。
开封市拥有一批大、中型骨干企业，空分、仪表、化肥、日用化工等在省内外有很大影响。
陇海铁路、霍--连高速公路和国道310公路东西穿越，国道106线在境内南北贯通，开封黄河大桥的通车，使黄河两岸更加通畅。
开封老城在一定程度上保留着北宋风貌，棋盘式的城市格局，纵横相间的背街小巷，古朴的建筑，众多的文物古迹等吸引着越来越多的国内外游客。
开封市是全省的粮、棉、油生产基地之一，小麦、棉花、花生、西瓜、禽蛋、羊奶、羊肉等产量在全省各地市中名列前茅。
2019河南专题楼市年中报
百城土地供应成交排名中，郑州排名趋稳 土地 百强城市中，2015至2018年，郑州的土地供应和成交量排名较为稳定，基本维持前5名。
数据来源：Wind，中国土地大全 2015-2018郑州、洛阳、平顶山土地供应百城排名 2015-2018郑州、洛阳、平顶山土地成交百城排名 城市 2015土地供 应排名 2016土地供 应排名 2017土地供 应排名 2018土地供 应排名 2019-4土地 供应排名 城市 2015土地成 交排名 2016土地成 交排名 2017土地成 交排名 2018土地成 交排名 2019-4土地 成交排名 郑州 5 4 5 4 8 郑州 5 5 4 3 10 洛阳 58 60 67 66 61 洛阳 58 65 63 72 62 平顶山 57 64 83 59 84 平顶山 64 60 93 64 95 郑州 郑州 洛阳 平顶山 洛阳 平顶山 1~100名 郑州土地市场持续消化，其他典型城市供给大于成交 土地 从整个河南市场来看，以郑州为中心的城市群效应较为明显， 土地供应及成交占据绝对数量上的大比重。
2017年以来，郑 州土地成交量大于供应量，呈持续消化状态；而其他城市土 地供应多于成交量，有较大的土地积压。
0.00 2,000.00 4,000.00 6,000.00 8,000.00 10,000.00 12,000.00 2018土地供应 0.00 500.00 1,000.00 1,500.00 2,000.00 2,500.00 2018土地成交 2015土地成交 2016土地成交 2017土地成交 郑州 洛阳 平顶山 2015-2018土地供应/万平方米 2015土地供应 2016土地供应 2017土地供应 郑州 洛阳 平顶山 2015-2018土地成交/万平方米 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 郑州 洛阳 平顶山 数据来源：Wind ，中国土地大全 2015土地供应 2015土地成交 2016土地供应 2016土地成交 2017土地供应 2017土地成交 2018土地供应 2018土地成交 2015-2018土地供应与成交 /万平方米 样本城市中，郑州销售面积占比逐年波动上升，2018年的销售 额占比为53.83% 销售 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 郑州 洛阳 南阳 开封 许昌 周口 新乡 焦作 平顶山 商丘 河南省重点城市销售额/亿元 河南省重点城市销售面积/万平方米 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 郑州 洛阳 南阳 开封 许昌 周口 新乡 焦作 平顶山 商丘 数据来源：Wind整体来看，郑州销售额占样本城市比例从32.16%波动上升到40.40%。
2019年度开封城乡规划局部门预算公开
2019年度开封市城乡规划局部门预算公开目录第一部分开封市城乡规划局概况一、主要职能二、部门预算单位构成第二部分开封市城乡规划局2019年度部门预算情况说明第三部分名词解释附件：开封市城乡规划局2019年度部门预算表一、部门收支总体情况表二、部门收入总体情况表三、部门支出总体情况表四、财政拨款收支总体情况表五、一般公共预算支出情况表六、支出经济分类汇总表七、一般公共预算“三公”经费支出情况表八、政府性基金预算支出情况表九、国有资本经营预算支出情况表第一部分开封市城乡规划局概况一、开封市城乡规划局主要职责开封市城乡规划局主要职责是：（一）依法组织编制和实施城乡规划,贯彻执行国家、省有关城乡规划的法律、法规和政策，拟订全市城乡规划管理的规范性文件。
（二）会同有关部门组织编制城市总体规划；组织编制城市的控制性详细规划、重点地块的修建性详细规划及各专项规划；负责城市规划区内规划方案的审查工作；负责县人民政府所在地镇的总体规划审查报批，指导县区城乡规划编制并监督实施。
（三）参与区域性规划、国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划的编制,参与城市发展战略研究、建设项目可行性研究、项目建议书和设计任务书审查。
（四）负责城市规划区内建设项目的选址、用地规划、工程规划管理，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。
（五）负责全市村镇规划的规范、指导、监督工作;指导小城镇和村庄规划、发展规划和实施工作;负责市级以上风景名胜区、风景园林规划的有关工作。
（六）负责城乡规划监督检查工作。
对城乡规划区范围内的工程建设进行规划执法监察,依法查处违反城乡规划的行为。
（七）负责全市城乡规划设计单位资质的管理工作，规范全市规划设计市场。
制定全市规划行业科技发展和人才培训规划，指导行业技术进步。
（八）负责城建重点项目的规划技术服务和督导工作。
（九）负责建立和完善全市城乡规划信息系统，审定和发布相关信息数据。
开封市2011年土地供应计划安排表
开封市2011年土地供应计划安排表来源：开封市国土资源局浏览 15 人次【大中小】附件2 开封市2011年土地供应计划安排表申报单位序号项目名称宗地位置宗地面积(公顷)宗地面积(亩)供地方式供地时间备注一、商服用地、共计89.52公顷(1343亩)开封新区1 开封电信六大街以东、155配套以北 1.33 20 出让2 开封移动公司九大街以东、八大街以西、郑开大道以南9 135 出让3 西蔡屯市场西蔡屯一组,开封市迪通置业有限公司以东、西蔡屯小康村以北、规划解放路以南0.67 10 出让4 中联创3大街以东,金耀路以北 3.33 50 出让5 东方今典安康路以北,7大街以西14.13 212 出让6 金融大厦10号路以西、郑开大道以北 3.33 50 出让7 奥特莱斯东京大道以北,12大街以西 3.33 50 出让8 奇瑞配套九大街以东、陇海三路以北 5.33 80 出让9 郑开服务区13号路以西、14大街以东 2.67 40 出让10 开封日报汉兴路以北、七大街以东 3.33 50 出让11 职教园区商服职教园区内 1.33 20 出让12 建投办公六大街以西、黄金海岸以北 2 30 出让鼓楼区13 丹尼斯建设项目自由路西段以南,中山路以东木厂街以北,务农工街以西2 30 出让城市综合体项目省府前街以北,省府后街以南,中山路以西,大坑沿以东2 30 出让旧城改造新华楼地块寺后街以北,三民胡同以西,中山路以东1.07 16 出让旧城改造又一新开发地块自由路中段至外马号街 1.33 20 出让旧城改造顺河区17 中原国际采购交易中心大广高速以西、2201国道以北 6.67 100 出让顺河区18 集聚区综合配套服务项目东一路和东五路之间、汴京路东延二期以南、新宋路以北3.33 50 出让顺河区金明区19 奥特莱斯总部休闲基地东京大道以北、十二大街以西 6.67 100 出让20 开封市农副产品批发大市场陇海四路以南、一大街以西 6.67 100 出让21 鼎力国际商贸成金明区政府隔壁10 150 出让合计89.52 1343二、工矿仓储用地、共计295.13公顷(4427亩)1 安利达标准厂房魏都路以南、九大街以东12.07 181 出让开封新区(金明工业园去)民营 2 塑钢建材、塑铝门窗、隆兴二期、万通气体二期、河南建设新型材料有限公司、晶瑞搪瓷规划路以东、隆兴二期以西、园区三号路以北,规划路以东、隆兴二期以西、塑钢建材以北、万通气体二期以南,马家河以南、园区三号路以北、塑铝门窗以东,塑铝门窗以北、规划路以东、隆兴二期以西,园区三号路以北、隆兴二期以东、西干渠以西,河南供电公司开封分公司以东、郑杞连线以北、河南凯路交通科技发展有限公司以南3.33 50 出让开封新区(金明工业园去)民营 3 中达六大街以东、开封电信以北、汉兴路以南,重庆长鹏以西、汉兴路以南3.47 52 出让4 威仕科十二大街以东、魏都路以北 5.4 81 出让5 永煤重装集团魏都路以南、马家河以西、一大街以东13.33 200 出让6 金盛热力汉兴路以南、五大街以东 1.33 20 出让7 标准厂房魏都路以南,9大街以东 3.33 50 出让8 家具园23大街以东,陇海7路以南33.33 500 出让9 新大新10大街以西,周天路以南;12大街以西、陇海一路以南13.33 200 出让10 装备制造园1大街以西、4大街以东13.33 200 出让11 爱康集团周天路以南、11大街以西 3.33 50 出让12 东风日产汽车线束九大街以西、魏都路以南 4.67 70 出让13 电子工业园6大街以西,陇海9路以北 3.33 50 出让14 奇瑞汽车零部件十一大街以东、陇海三路以北、九大街以西66.67 1000 出让15 华宇电气陇海四路以北、九大街以西 2.67 40 出让16 金明区标准厂房九大街以东、陇海四路以北 6.67 100 出让17 利宝龙磨具陇海三路以南、九大街以西 5.6 84 出让18 农副产品大市场四大街以东、陇海五路以北 6.67 100 出让19 重型数控机床陇海三路以南、九大街以西 5.67 85 出让开封新区20 巨力玻璃、开封恒昌钢结构工程公司、开封市龙亭电气成套有限公司、开封新开电器原件有限公司、中石化河南开封石油分公司第22加油站、河南伟龙兽药有限公司、开封市春秋机械制造有限公司、开封华祥置业发展有限公司、开封安利达金属工程有限公司、河南瑞航公路养护技术有限公司、开封市黄河钢结构有限公司、开封永盛食品添加剂有限公司、开封市远征电机制造有限公司、开封江南面粉有限公司、河南航天家电股份有限公司开封农业开发分公司、尉氏县建兴市政工程有限公司、凯路交通、五一油漆、东立机械、万通气体金明工业园区18 270 出让(违法用地处罚到位后补办出让手续)开封新区21 邮政物流陇海3路以南、11大街以东 3.33 50 出让禹王台区政府22 酚醛树脂项目、硫双威项目、环氧树脂固化剂项目、农药项目、年产8000吨半导体晶圆片切割用碳化硅专用刃料项目、60000吨晶硅片切割废砂浆回收再利用项目、癸二酸项目、20000吨光气项目、精细化工产业集聚区28.67 430 出让2011年3月生物医药项目、光气化产业园一期项目、糖精技改项目23 钢构项目汪屯乡 3.33 50 出让2011年4月24 五万吨食用油储备项目、一万吨冷库项目、5000吨花生饼高盐稀态低温发酵酱油加工项目食品园区内 1.6 24 出让2011年10月新开药集团牛墩村310路北 4 60 出让2011年6月前锋药业牛墩村310路北 2.67 40 出让2011年6月天地药业与神威合作项目金明区一号路两侧 3.33 50 出让2011年6月微生物颗粒饲料310国道南、巨力玻璃对面 3.33 50 出让2011年6月机车配件护城堤外、郑汴路南0.67 10 出让2011年6月纺织器材项目杨砦村、310国道南0.33 5 出让2011年6月年产80万千瓦电机生产项目边村工业园区 2 30 出让开封市豫华博达电机有限公司标准化厂房开发项目汴京大道和东五路交叉处7.67 115 出让开封市顺发投资有限公司金明区33 科技创新基地陇海铁路南、运粮河两侧 6.67 100 出让中平能化集团开封东大化工有限公司34 三氯氢硅中平能化集团开封东大化工有限公司西南角2 30 出让合计295.13 4427三、商住、住宅用地、共计359.11公顷(5387亩)开封市土地整理储备中心 1 复兴大道北侧、二十军通讯团以东、私访院以西43.33 650 出让储备地开封国有资产管理有限公司 2 开封市信托投资公司用地开发区金明大道与汉兴路交叉口东南角0.53 8 出让新大新郑开大道以北、安康路以南、四大街以东9.67 145 出让创业大厦郑开大道以北、安康路以南、三大街以西9.47 142 出让东方今典郑开大道以北、五大街以东、四大街以西,郑开大道以北,5大街以东26.67 400 出让八顷五金蝉路以南、新亚实业以西 3.33 50 出让畅丰社区五大街以东、四大街以西、规划路以南8 120 出让预备役师郑开大道以北,西蔡屯老村以西 2.4 36 出让开封新区9 大鹰药业金明大道以西、开封市卫生局以北 2.4 36 出让10 畅丰社区畅丰总部以南、4-5大街 6 90 出让11 移动社区安顺路以南,5大街以东 1.33 20 出让12 河南电力晋安路以北,9大街以东10 150 出让13 开元1大街东西两侧、复兴大道以南 6.67 100 出让14 海马公馆1大街以西,东京大道以北13.33 200 出让15 龙升置业1大街以西,职教路以北13.33 200 出让16 北大方正东京大道以南,安顺路以北13.33 200 出让17 奇瑞生活区汉兴路以北,十二大街以东10 150 出让18 迁村并居(王府寨、野厂、瞿家寨、横堤铺、后胖、斗门)东京大道以北,6大街以东;东京大道以北,2、5大街之间;;8、10大街之间,晋安路以南;10大街以西,东京大道以南33.33 500 出让19 中平能化郑开以北,9大街以西;安顺路以南,10大街以东3.33 50 出让20 西蔡屯村委、一组、二组新解放路以北、金明大道以西 1.33 20 出让21 大朱屯一、二组宋城路以南、大朱屯老村 1.33 20 出让22 五顷四夷山大街南段以西、五顷四小康村以东、金明东街南段以南、以东、集英街南段以西4.8 72 出让23 南正门夷山大街中段路南村委会、汉兴路中段以南、原三毛生活广场1.2 18 出让开封新区24 西高屯魏都路与金明大道交叉口东南角、金明大道以西、宏泰家园以东、金明大道中段以东西高屯老村2.4 36 出让25 黄河新村周天路西段以南、宏康家园以北、宏康家园以南1.07 16 出让26 吕庄一组、吕庄三组晋安路与集英街交叉口西南角、济南路西段以南、吕庄小康村以北1.07 16 出让27 回龙庙五组汉兴路西段以南、回龙庙小康村以北、宋城路西段以南、护城堤以东1.4 21 出让28 黄金海岸晋安路以南、汉兴路以北,六大街以西3.33 50 出让29 城摞城副一大街以西、金耀路以南 4 60 出让30 长春皓月大梁路以北、军分区以东 3.07 46 出让31 丁庄新村项目 精细化工产业集聚区 2 30 出让 2011年4月 32生活区配套安置项目汪屯乡1.3320出让2011年3月鼓楼区 (南苑办事处)33 小王屯城中村改造 小王屯村、郑汴路北 16 240 出让 2011年6月龙亭区 34 宋都皇城准提街以北、小旗蠹街以南、龙亭西路以西、原开封医专西围墙以东 4 60 出让 龙亭区35 私访院城中村改造 北郊乡私访院村 10 150 出让 36小李庄城中村改造 北郊乡小李庄村 10 150 出让 37 王口舌城中村改造 北郊乡王口舌村 10 150 出让 38北关街城中村改造 北郊乡北关街村 10 150 出让 顺河区39 青明上河世家 阳光湖周围 4 60 出让 40 3号地块安置用地 新曹路两侧 10 150 出让河大拆迁安置用房 固门村东陈庄1 15 出让 王府寨迁村并居 东京大道以北、九大街两侧 10 150 出让 演武庄城中村改造 解放路中段路北 6 90 出让高屯城中村改造 魏都路两侧10 150 出让 赵屯城中村改造汉兴路与黄河路交叉口3.3350出让(国资委) 河南晋开集团公司小花园整体搬迁项目开封市边村产业集聚区10150出让小花园村位于晋开老厂“1830”项目卫生防护距离内,市政府决定整体搬迁,已形成正式意见合计 359.11 5387四、经济适用住房、拆迁安置用经济适用住房共计111.43公顷(1672亩) 经济适用住房项目1号地块8.2123划拨2011年10月 经济适用住房(金明大道南段西侧)经济适用住房项目3号地块(金明大道南段东侧)8120划拨2011年10月 经济适用住房经济适用住房项目4号地块(三教堂东街)0.9 13.5 划拨 2011年10月 经济适用住房经济适用住房项目5号地块(复兴大道旁,北苑名家经适房东)345划拨2011年10月 经济适用住房经济适用住房项目6号地块(魏都路南侧、肉联厂西侧)4.973.5划拨经济适用住房经济适用住房项目7号地块(肉联厂)2.33 35 划拨 2011年10月 经济适用住房 拆迁安置用经济适用住房项目1号地块(仁和小李庄北)21.5 322.5 划拨2011年10月拆迁安置用经济适用住房拆迁安置用经济适用住房项目2号地块(仁和屯晋开小区南、清水河西)1.8 27 划拨2011年10月拆迁安置用经济适用住房拆迁安置用经济适用住房项目3号地块(朱屯) 17 255 划拨2011年10月拆迁安置用经济适用住房 拆迁安置用经济适用住房项目4号地块(郭屯) 7.8 117 划拨2011年10月拆迁安置用经济适用住房 拆迁安置用经济适用住房项目6号地块(化工路花市) 6.3 94.5 划拨2011年10月拆迁安置用经济适用住房 小李庄项目地块3.67 55 划拨2011年10月丹尼斯拆迁安置房金锐花园 1.3 20 划拨 2011年9月 经济适用住房 大河柳园 10.33 155 划拨 2011年9月拆迁安置用经济适用住房 泰和文苑0.8 12 划拨 2011年9月 经济适用住房 东郊曹门经济适用房3.654划拨2011年9月 经济适用住房公共租赁住房项目1(八大街以东,汉兴路以南,后胖村以西)6 90 划拨 2011年10月 公共租赁住房公共租赁住房项目3(开通路东,马家河以北)2 30 划拨 2011年10月 公共租赁住房开封仪表公司 19 棚户区改造顺河区公园路 2 30 划拨 开封市工业和信息化局合计111.431672五、公共管理与公共服务用地、共计114.4公顷(1716亩)职教园区 东京大道以北、5-10大街 66.67 1000 划拨 中心医院 9大街以西,东京大道以南 3.33 50 划拨 妇儿医院 2大街以西、3大街以东 2 30 划拨 市旅游车站 护城堤以西、宋城路以北 1.33 20 划拨 净水厂 13大街以西,东京大道以北 3.33 50 划拨 横堤铺小学 汉兴西路以北、晋安河以南 0.47 7 划拨 野厂小学 3大街以东、规划路以南 2 30 划拨 军分区13号路以西、金耀路以南5.3380划拨污水处理工程、汪屯中学新址项目、青少年活动中心项目、消防站、派出所、精细化工产业集聚区 345划拨2011年3月城墙五期改造小南门东侧 3 45 出让禹王台区政府11 火车站广场改造火车站北侧 2.67 40 出让12 轻轨入城陇海线北侧 3.33 50 划拨13 魏都路东延到火车站 3 45 划拨黄委会地勤一队拆迁安置房项目北邻、东邻大汪屯生活小区,南至魏都路,西至黄河路0.67 10 划拨鼓楼街、鼓楼广场及寺后街地下人防工程项目地下土地使用权30亩 2 30 划拨刘青霞故居拆迁解放大道东侧0.2 3 划拨文物局总修院羊尾铺 1.33 20 划拨天主教会汽车东站综合市场汴京路南侧 2 30 划拨顺河区政法办公大楼土城村 2 30 划拨网通公司夷三大街以西 1.67 25 划拨小麦种子中心复兴大道以北 5.07 76 划拨合计114.4 1716六、交通运输用地、共计84.01公顷(1260亩)开封新区 1 道路用地开封新区66.67 1000 划拨2 郑开城际铁路开封新区 6.67 100 划拨禹王台区 3生活区道路建设(东三路、东五路和北六路)精细化工产业集聚区 6.67 100 划拨2011年3月河南晋开化工投资控股集团有限公司4百万吨总氨项目配套的铁路专用线项目开封县兴隆乡一贴王村 4 60 出让项目正在快速建设,配套的铁路专用线项目也正在立项合计84.01 1260七、水域及水利设施用地、共计361.67公顷(5425亩)黑港口水库开封新区355 5325 划拨中意湖开封新区 6.67 100 划拨合计361.67 5425 总合计1415.27 21230。
开封土地利用总体规划
开封土地利用总体规划开封市人民政府二〇〇九年六月目录第一章规划编制背景. - 2 -第一节市情概况. - 3 -第二节上轮土地利用规划实施评价. - 4 -第三节土地利用现状. - 5 -第四节土地利用面临形势. - 7 -第二章指导思想与规划目标. - 8 -第一节指导思想. - 8 -第二节规划原则. - 8 -第三节区域功能定位. - 9 -第四节社会经济发展目标. - 10 -第五节土地利用战略. - 10 -第六节土地利用目标. - 11 -第三章土地供需形势分析. - 12 -第一节土地供给形势分析. - 12 -第二节土地需求形势预测. - 13 -第三节土地供需平衡分析. - 14 -第四章优化土地利用结构与布局. - 15 -第一节合理调整农用地结构与布局. - 15 -第二节优化建设用地结构与布局. - 18 -第五章加强耕地保护与粮食生产核心区建设. - 21 - 第一节加强耕地保护. - 21 -第二节粮食生产核心区建设. - 22 -第六章节约集约利用建设用地. - 25 -第一节确定标准. - 25 -第二节盘活存量挖掘潜力. - 25 -第三节统筹安排城乡建设用地. - 26 -第七章协调土地利用和生态建设. - 27 -第一节加强土地生态环境基础建设. - 27 -第二节建立环境友好型土地利用模式. - 28 -第三节加强生态环境保护. - 29 -第八章统筹区域土地利用. - 30 -第一节区域土地利用布局. - 30 -第二节建设用地布局与管制要求. - 32 -第三节加强县级土地利用调控. - 33 -第九章产业集聚区布局与重点工程建设安排. - 35 -第一节优化产业集聚区布局. - 35 -第二节重点工程建设安排. - 37 -第十章规划实施保障措施. - 39 -第一节法律措施. - 39 -第二节行政措施. - 39 -第三节经济措施. - 40 -第四节技术措施. - 40 -第五节完善体系. - 41 -第六节公众参与. - 41 -附表：. - 43 -表一耕地保有量及基本农田保护面积. - 43 -表二农村居民点整治及用地规模. - 43 -表三 2006-2010年建设占用耕地及补充耕地指标. - 43 -表四 2006-2020年开封市各项建设用地指标分配. - 44 -表五 2006-2020年开封市交通水利用地指标分配. - 45 -表六 2006-2020年开封市园地指标分配. - 45 -表七 2006-2020年开封市林地指标分配. - 46 -表八 2006-2020年开封市中心城区交通水利用地指标. - 46 - 表九 2006-2020年开封市中心城区农村居民点整理指标. - 47 - 表十 2006-2020年开封市中心城区园地用地指标. - 47 -表十一 2006-2020年开封市中心城区林地用地指标. - 47 -前言为保证开封市国民经济持续、稳步发展,进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,对农用地和非农用地实行严格用途管制,加强建设用地空间管制,统筹安排各业用地,促进土地资源节约集约利用和优化配置,根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定,按照《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》以及《河南省土地利用总体规划(2006-2020年)》的要求,开封市编制了《开封市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》).《规划》全面分析了开封市土地利用面临的形势和任务,阐明了土地利用战略与目标,制定了各业用地结构与布局优化调整方案,提出了规划实施的保障措施,以引导合理利用和保护土地资源,保障经济社会发展的合理用地需求.《规划》以2005年为基期年,2010年为近期目标年,2020年为规划目标年.土地数据主要采用2005年土地利用变更调查数据；人口、经济、社会等数据主要来源于《开封市统计年鉴》(2006).规划范围为开封市行政管辖范围,包括鼓楼区、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、金明区五区和尉氏县、杞县、通许县、兰考县、开封县五县.土地总面积6260.95平方公里.第一章规划编制背景随着经济全球化的快速发展,我国工业化、城镇化进程进一步加快,对土地需求日益强烈.人口众多,耕地面积逐年减少,土地资源相对不足,承载能力较低,人地矛盾日趋尖锐,这一国情短期内难以根本改变.即将到来的人口高峰、城市化高峰、工业化高峰,将导致大量人口从农村转移到城镇,土地非农化趋势越来越快,土地利用及管理面临前所未有的压力.我省正处在城市化高速发展阶段,一方面,城市建设规模快速膨胀,大量城郊土地非农化；另一方面,人口快速增加,而耕地后备资源却相对不足,这样就进一步加剧了用地紧张的局面. 我市自上轮土地利用总体规划批准实施以来,在加强土地管理,贯彻落实国家宏观调控的方针与产业政策,保护耕地和基本农田,促进节约集约土地,优化城乡用地结构和布局,协调生态环境建设等方面发挥了重要作用.由于现行规划已执行了十几年,土地的规模、结构和布局都难以适应开封市当前经济社会快速发展的需要.郑汴新区的提出与实施,郑汴一体化的快速推进,为我市带来了前所未有的发展契机,今后一个时期我市将处于加快推进城镇化、工业化和农业现代化,实现老工业基地向新型工业化城市跨越、传统农业向现代农业跨越、文化旅游大市向文化旅游强市跨越的关键时期,人口增长、经济社会发展和生态环境改善对全市土地利用结构和布局提出了更新更高的要求,土地利用的供需矛盾将进一步显现.因此,优化土地利用结构和布局,加强耕地和基本农田保护,节约集约利用土地,统筹区域土地利用是新一轮规划所要着力解决的问题.在此背景下,开封市人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》的规定和《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号)的要求,加强组织领导,积极稳妥地推进土地利用总体规划修编工作.第一节市情概况开封古称汴梁、汴京,位于河南省东部,黄河下游大冲积扇南翼,距首都北京580公里,省会郑州50多公里,是国务院首批公布的24座历史文化名城和我国八大古都之一,中国优秀旅游城市,中国书法名城.全市土地面积6261平方公里,总人口487万,其中市区面积79.74平方公里,人口87.15万.下辖尉氏县、杞县、通许县、兰考县、开封县五县和鼓楼区、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、金明区五区.开封市气候主要受蒙古高压、太平洋副热带高压交替控制,属暖温带大陆型季风性气候.年均气温14.0—14.2℃,年无霜期207—220天,年均降雨量627.5—722.9毫米,年均大气蒸发量1959.1毫米.改革开放以来,开封市经济发展迅速.2005年全市生产总值408亿元,比上年增长13.1%,是1980年的近9倍.经济结构进一步优化,其中,第一产业121.3亿元,比上年增长9.6%；第二产业163.9亿元,比上年增长16.5%；第三产业122.8亿元,比上年增长12.0%.一、二、三产业结构由2000年的32：35.5：32.5调整为2005年的29.7：40.2：30.1.开封是一个农业资源大市,是国家大型商品粮、优质棉生产基地,是河南粮食生产核心区,2005年粮食产量接近25亿公斤.按播种面积计算,优质农作物面积404466.67公顷,其中优质小麦209200公顷,优质玉米73866.67公顷,优质水稻8400公顷,优质大豆4800公顷,优质红薯2200公顷,优质棉花41333.33公顷,优质花生48000公顷,无公害蔬菜16666.67 公顷.开封市为国家级公路运输枢纽城市.陇海铁路从市内穿过,京广铁路和京九铁路左右为邻,连霍高速、日南高速和大广高速在境内交汇,北京至广州的106国道和天水至连云港的310国道在此相遇,黄河公路大桥使得天堑变为坦途,郑徐高速铁路年内即将动工,郑民高速公路一期项目工程正在进行前期工作.全市公路密度高于全国、全省平均水平.开封市是中原旅游区重点观光游览城市,境内的名胜古迹、人文景观以宋代特色为主,元、明、清、民初特色齐备,布局严谨,古朴典雅,史有“一苏二杭三汴州”之说.截止目前,全市各级文物保护单位263处,其中,国家级13处,省级38处,市级30处,县级182处.龙亭公园、大相国寺、清明上河园、包公祠、开封府、铁塔公园、翰园碑林、焦裕禄纪念园等8家景点被授予国家AAAA级旅游景区.据统计,截至目前,全市共调查登记不可移动文物821处,其中新发现558处,复查263处.如今的开封市面临着郑汴新区发展的新机遇,在强力实施工业强市、科教兴汴、开放引进、旅游带动、加快城镇化和可持续发展“六大战略”的指引下,经济快速发展,城市面貌显著改观,各项改革不断深化,对外开放进一步扩大,呈现出稳定和谐、全面加快发展的良好势头.第二节上轮土地利用规划实施评价(一)上轮规划指标执行情况按照国办发[2005]32号文件要求,在调查研究的基础上,重点按照“四查清、四对照”的要求对上轮规划进行对照分析,系统评价.评价结果：基本农田保护全部落实,建设占用耕地实际执行比率为93.85%,耕地实际补充完成了104.73%.(二)上轮规划取得的成效严格保护耕地尤其是基本农田,实现了耕地总量的动态平衡；加强了土地的宏观管理和用途管制,有效遏制了建设用地的盲目扩大,提高了土地利用的节约集约水平；优化了土地利用结构和空间布局,协调了各业用地矛盾,保证了重点工程及大型基础设施建设用地；保护和改善了生态环境；促进了全市经济的持续、稳定、健康发展.(三)上轮规划存在的问题一是规划的弹性不足；二是规划编制时技术水平不高,规划手段较为落后,信息化水平低；三是规划的预期不足,建设用地布局欠合理,可操作性受到影响；四是规划实施政策激励机制不健全；五是社会公众参与程度不高.第三节土地利用现状(一)土地利用结构及布局现状根据2005年土地变更调查数据,开封市土地面积626094.50公顷,其中,农用地498270.63公顷,占总面积的79.58％；建设用地92230.01公顷,占总面积14.73％；其他用地35593.88公顷,占总面积5.69％(专栏二).农用地布局为从北向南,从西向东耕地所占比重逐渐增加.五县中,杞县、尉氏县耕地面积所占比重最大,通许县耕地面积比重最小；五区耕地所占比重最小.历史上黄河泛滥流经沿线,多为沙丘、沙地、古河道等,耕地质量较低,土地生态系统比较脆弱；以市、县、乡(镇)驻地为中心,耕地面积及所占比重,随向外分布逐渐增加.建设用地布局整体上为五个卫星城镇半围绕中心城市呈扇型面状分布；绝大多数居住与公共设施新建项目分布在老城区、经济技术开发区及其毗邻地区；产业聚集区分布着大量新增用地,主要为工业用地；建设用地扩展具有较强的中心邻近性；城市形态发生了变异：随着城市用地的扩展,原有的“一心两组团”城市空间形态发生了明显改变,相对独立的城市片区已经连为一体；工矿用地、水利、军事用地呈面状分布,交通用地为线状分布.其他用地中,滩涂面积13643.25公顷,沼泽面积67.02公顷,水域面积4518.19公顷,荒草地面积723.26公顷,盐碱地面积298.87公顷,沙地面积1104.01公顷,其他未利用面积6613.68公顷.(二)土地利用特点——农用地比重较大,但总体质量不高开封市农用地占全市土地总面积的79.58%,高于全省农用地比重(73.59%)；耕地总体质量相对不高,高产田面积131354.07公顷,仅占到耕地总面积的30.68%,而中低产田面积占总面积的69.32%.——建设用地增长速度逐年增加,节约集约利用水平有待提高全市建设用地占土地总面积14.73%,高于全省(12.89%)平均水平.自1996年以来,建设用地年均增加624.55公顷,并有逐年增多的趋势,特别是近两年,随着郑汴一体化政策的提出与实施,开封市建设用地比重增长迅速.开封市建制镇的人均建设用地更是高达150.08平方米,是城镇人均用地水平的1.47倍,远超过人均100平方米的规划用地标准,人均农村居民点用地面积168.78平方米,高出国家标准最高值18.78平方米.——土地开发利用程度高,后备资源相对不足2005年全市土地开发利用率为94.31%,高于全省(86.48%)平均水平.开封市未利用地总面积35593.88公顷,占土地总面积的5.69%,土地后备资源相对不足.第四节土地利用面临形势(一) 土地供需矛盾突出与生态用地问题的严峻作为平原地区的开封市人多地少,耕地后备资源相对不足,土地供需矛盾一直突出,随着人口高峰、工业化和城镇化高峰的相继逼近,土地供需矛盾将日益尖锐；后备资源相对不足,耕地保护形势严峻；可持续发展能力较低.(二) 中原城市群建设和郑汴一体化政策的实施中原城市群建设是河南省全面建设小康社会的一项重要战略举措,也是实施中原崛起战略的重大举动.开封市委、市政府紧紧抓住省委、省政府构建“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局,强力推进郑汴一体化、全力打造“郑汴新区”、建设全省经济社会发展核心增长极的重大机遇,奋力推进汴西新区的开发与建设.开封市未来面临大发展的好形势,建设用地的需求将会激增,建设用地的供给面临着较大的压力,土地利用规划要更好地为经济社会的发展提供保障.(三)国家实施粮食战略工程与建设社会主义新农村的机遇开封市是国家大型商品粮、优质棉生产基地,是河南粮食生产核心区.要抓住国家实施粮食战略工程和建设社会主义新农村的机遇,促进开封市传统农业产区尽快向现代农业基地转变,应加强城乡统筹发展,保护好耕地,提高粮食综合生产能力,提高农业综合生产能力,做好农村居民点整理工作,更好的节约集约利用土地,为解决“三农”问题和保障国家粮食安全做出贡献.第二章指导思想与规划目标第一节指导思想以科学发展观为统领,坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求.正确处理经济发展与资源环境保护、规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系,加强宏观调控,转变用地观念,创新用地模式,注重开源节流,落实共同责任,构建保障科学发展的新机制.严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,从全国、全省与中原城市群等更大的空间范围内研究开封市土地利用的方向及目标,结合开封经济社会发展要求,以严格保护耕地为前提,控制建设用地为重点,节约集约利用土地为核心,统筹安排各类各区域用地,全面落实土地用途管制,努力实现土地利用方式和管理方式的根本转变,促进土地资源的合理利用和优化配置,保障土地资源可持续利用,提高土地资源对开封经济社会可持续发展的保障能力,促进开封经济社会又好又快发展.第二节规划原则(一) 严格保护耕地严格保护耕地特别是基本农田,确保耕地数量的稳定与质量的提高,加强基本农田保护和建设,进一步提高农业综合生产能力,为国家粮食安全战略做出贡献.(二) 保障经济社会发展用地按照全面、协调、可持续发展的要求,合理安排非农建设用地和生态环境保护用地,重点保障汴西新区用地；保障民生工程、能源、交通、水利等基础设施以及食品制造业、纺织业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、机械制造业等支柱产业发展用地,促进经济发展与人口、资源、环境相协调.(三) 高效利用土地资源围绕建设资源节约型社会的目标,严控建设用地定额标准,完善节约集约用地的奖惩机制,走新型城镇化和工业化道路,提高土地利用效率,推动土地利用方式由外延扩展向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,引导和促进经济增长方式的转变.(四) 调整土地利用结构和优化各类用地布局从实现城乡统筹、区域协调的要求出发,调整优化城乡、区域土地利用结构与布局,尤其注重对基本农田与建设用地的调整优化,促进城镇化、工业化、农业现代化健康发展.(五) 大力保护生态环境以建设环境友好型社会为目标,切实加强对水源保护区、黄河湿地保护区等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护,积极开展国土综合整治,加大对土地沙化、土地污染的防治力度,提高土地的生态服务功能.第三节区域功能定位——河南省人民政府对开封市和“汴西新区”定位：重新确立开封在全省的战略核心地位；中原城市群将构建“一极两圈三层”的总体框架,郑汴新区将成为全省的核心层,“大郑东新区”和“汴西新区”将成为全省经济社会发展核心增长极.——开封市农业定位：黄淮海粮食主产区的核心区.——开封市工业及产业定位为：郑汴洛工业走廊东支点；郑汴产业带重要组成部分；河南省城镇体系空间结构中陇海产业带的重要功能区.——郑开大道两侧功能区发展及土地利用定位：中原城市群核心区的先导区；郑汴新区发展的产业集聚区；全省城乡协调发展和节约集约用地的示范区.——根据开封市在全国、全省的战略地位,结合市委、市政府的发展战略,开封市功能定位为：全国历史文化名城、全国重要的粮食生产核心区；汴西新区是全省经济社会发展核心增长极；全省城乡协调、科学发展和节约集约用地的示范区；城市功能突出的复合型新城区.第四节社会经济发展目标(一) 经济目标2010年全市GDP达到750亿元以上,人均GDP达到15000元,三产比重调整为：17：48：35；2020年全市GDP达到1950亿元以上,人均GDP达到34800元,三产比重调整为：10：45：45.(二) 农业目标规划期末实现优质农产品率达到70%,优质农作物种植面积达到50万公顷；农业科技成果转化率达到80％.(三) 工业目标规划期末全部工业增加值年均增长16%左右,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到25%.(四) 服务业目标规划期末第三产业增加值年均递增16%,占全市GDP比重35%.(五) 城镇化建设目标2010年城镇化率达到48%,2020年城镇化率达到65%.第五节土地利用战略根据开封市的区域功能定位和社会经济发展目标,制定出开封市土地利用战略.——保持耕地数量不减少,逐步提高耕地质量,落实最严格的耕地保护制度.土地整理、复垦、开发展开,积极开发土地后备资源,达到耕地占补平衡.——优化土地利用结构,提升工业和城市用地的综合效益.土地利用方式由粗放型向集约型转变,形成“城镇向中心城区集中,集约发展；工业集中布局,规模发展；农村居民点积聚发展；商贸向物流中心集中,多元发展”的土地利用新格局.——节约集约利用土地,提高土地利用效率.以供给引导和制约需求,控制建设用地规模,保障民生工程、交通、水利、能源等国家重点项目建设用地；通过内涵挖掘、外延扩大和优化土地利用结构与布局,使土地资源开发利用与保护取得较大成效,为经济社会的可持续发展创造良好的用地条件.——协调土地利用和生态建设,改善人居环境.加强对黄河脆弱生态区、水源保护地、水源涵养地等生态用地保护,因地制宜改善土地生态环境.优先布设生态屏障网络用地,加强农田生态建设,发挥农用地生态功能,逐步实现耕地与建设用地穿插布局,积极推进城乡生态环境治理,构建城乡良好宜居环境,建立城乡一体化的新型复合型城市,初步实现建设环境友好型社会的目标.第六节土地利用目标——耕地尤其是基本农田受到严格保护.耕地保护制度得到严格执行,建设占用耕地数量得到有效控制.规划期间,建设占用耕地3703公顷,补充耕地3703公顷；耕地保有量428199.46公顷,基本农田面积不少于365700公顷,保护率85.40%.——建设用地得到节约集约利用.闲置土地和低效土地得到充分利用,土地利用效率和节约集约水平不断提高,新增建设用地规模得到有效控制.规划期间,土地利用率达到96%以上；至规划期末,全市新增建设用地控制在120平方公里以内,人均城镇工矿用地面积控制在114平方米以内.——土地利用结构不断优化.建设用地得到有效控制,其他用地得到合理开发.城乡建设用地结构不断优化,城镇建设用地增加与农村居民点减少相挂钩.至规划期末,新增城乡用地规模控制在94平方公里以内,城镇工矿用地在城乡建设用地中的比例从2005年的26.22%提高到2020年的43.22%.——土地生态环境得到改善.开封市森林覆盖率：2010年达到26%,2020年达到28%；城市绿化覆盖率：2010年达到35%,2020年达到45%；柳园口省级湿地自然保护区原始面貌得到较大恢复,建立“尉氏贾鲁河滩市级湿地自然保护区”；继续加大生态农业发展力度,力争再建成并命名一批生态示范区和示范县.第三章土地供需形势分析第一节土地供给形势分析(一)土地整理复垦开发潜力根据《开封市土地开发整理规划》、《开封市“三项整治”规划》及2005年开封市土地利用变更调查资料分析,开封市土地开发整理新增耕地潜力34301.73公顷,其中耕地整理新增耕地潜力18884.46公顷；农村居民点整理新增耕地潜力3685.37公顷；土地复垦新增耕地潜力786.05公顷；土地开发新增耕地潜为18846.43公顷(专栏三).开封市黄河滩区新增耕地潜力总量7720.58公顷.其中：开封县黄河滩区开发潜力3845.00公顷；兰考县黄河滩区开发潜力2278.50公顷；开封市城区潜力1597.08公顷.(二)建设用地利用潜力近期独立工矿集约用地潜力主要集中在砖瓦窑场的整治和部分低效使用工矿用地的整理.考虑到独立工矿用地挖掘潜力难度的不断加大,开封市远期独立工矿用地集约利用潜力为847.39公顷,合计规划期内总潜力为3858.68公顷(专栏四).(三) 供给量分析根据极限原则要求,规划期间的供给量应为省厅所下达的各项指标(附表一至七).第二节土地需求形势预测(一)农用地预测经预测,2010年农用地面积达到498321.35公顷,2020年达到498433.34公顷；比2005年净增50.73公顷、111.99公顷.1、耕地面积预测经预测：2010年耕地面积418529.65公顷,2020年耕地面积423397.09公顷.2、林地面积预测2005年开封市林地总面积26249.83公顷,根据河南省及开封林地规划需求预测,规划至2010、2020年林地面积分别达到27552.24公顷、29850.68公顷,比2005年净增1302.41公顷、3600.85公顷.3、园地面积预测2005年开封市园地总面积10250.35公顷,根据河南省以及开封市园地规划需求预测,规划至2010年、2020年园地面积分别达到10564.28公顷、10960.84公顷,比2005年净增313.93公顷、710.49公顷.4、其他农用地预测2005年开封市其他农用地总面积33570.99公顷,预测至2010年、2020年其他农用地面积为32720.72公顷、31133.71公顷,比2005年减少850.27公顷、2437.28公顷.(二)建设用地预测。
开封市人民政府办公室关于土地利用管理突出问题集中整治工作进展情况通报
开封市人民政府办公室关于土地利用管理突出问题集中整治工作进展情况通报文章属性•【制定机关】开封市人民政府办公室•【公布日期】2018.09.19•【字号】汴政办[2018]93号•【施行日期】2018.09.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文开封市人民政府办公室关于土地利用管理突出问题集中整治工作进展情况通报汴政办[2018]93号各县、区人民政府：按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省土地利用管理突出问题集中整治行动工作方案的通知》（豫政办明电〔2017〕50号）要求，为扎实做好2018年度我市土地利用管理突出问题整改工作，确保2018年年底前全面完成既定目标任务，现将有关情况通报如下：一、各项整改工作基本情况（一）消化处置不实耕地全市不实耕地问题应整改总面积2040亩，2018年年底前整改完毕。
截至2018年8月31日，已经系统审核通过1062亩，整改率52%。
整改进度排名依次是：尉氏县100%、顺河区85%、祥符区70%、杞县59%、示范区48%、龙亭区40%、通许县33%、鼓楼区31%、禹王台区12%。
除尉氏县已完成整改任务，其他各县区均未按要求完成整改任务，尤其是禹王台区、鼓楼区、通许县、龙亭区、示范区整改率均在50%以下，在全省排名靠后，整改进度缓慢。
（二）盘活利用城镇空闲土地全市城镇空闲土地应整改总面积38466亩（已批空闲土地、已供空闲土地、存量空闲土地之和）。
自2017年开始，5年内整改完毕，每年整改20%以上。
截至2018年8月31日，已经系统审核通过13181亩，整改率34%。
1.已批空闲土地问题。
应整改总面积27503亩，经系统审核通过6608亩，整改率24%，低于全省36%的平均值。
整改进度排名依次是：龙亭区65%、鼓楼区36%、祥符区30%、示范区25%、杞县17%、尉氏县17%、通许县16%、禹王台区14%、顺河区4%。
2019年度国有建设用地供应计划(最新)
2019年度国有建设用地供应计划（最新）为全面推进国土资源节约集约利用，优化土地资源供给结构，提高土地资源供应质量，保障全市经济社会高质量发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本计划。
一、计划总量及供应结构（一）国有建设用地供应总量。
2019年，市本级国有建设用地供应总量控制在8751亩，其中新增建设用地控制在3387亩，存量建设用地5364亩。
（二）国有建设用地供应结构。
2019年，计划供应住宅用地4837亩，其中保障房用地667亩。
计划供应商服用地702亩。
计划供应公共管理与公共服务用地1260亩，其中教育用地543亩，医疗卫生用地72亩，体育用地499亩，其他公建用地146亩。
计划供应交通运输用地43亩。
计划供应工业用地1909亩。
二、国有建设用地供应导向（一）落实支持新旧动能转换的土地政策，切实保障重点项目用地。
统筹安排项目用地，优先保障新旧动能转换、实体经济、脱贫攻坚、民生项目和基础设施项目等用地需求。
纳入省市新旧动能转换重大项目库的重点制造业项目，优先列入省市重点建设项目；根据需要，年中可对省重点建设项目进行补充、调整，新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标优先支持。
（二）实行差别化供地政策，支持实体经济高质量发展。
支持工业转型升级项目推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，探索工业地产运营模式，降低企业用地成本。
用地集约的工业项目确定土地出让底价时，在不低于土地取得成本的前提下，可按不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
对现有工业项目不改变用途前提下提高利用效率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定部分的，不再增收土地价款。
对与政府共同投资建设的、可使用划拨土地的医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持县级政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地。
依法利用存量房产、土地资源建设文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态项目，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。
开封县城区与乡镇土地级别基准地价表
开封县城区土地级别基准地价更新调整简要说明1．更新调整依据1）法规文件依据:(1)国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）(2)《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）(3)河南省人民政府《关于进一步加强国有土地资产管理的通知》（豫政[2001]74号）(4)国土资源部《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》（国土资发[2006]307号）(5)河南省国土资源厅《关于更新调整城镇土地级别基准地价工作安排的通知》（豫国土资发[2006]102号）(6)河南省国土资源厅办公室《关于印发河南省城镇土地级别基准地价更新调整工作方案的通知》（豫国土资办发[2007]38号）(7)《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507-2001）(8)《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2001）(9)河南省国土资源厅《河南省城镇土地级别与基准地价更新调整技术方案》2）背景资料依据:(1)开封县城镇总体规划、征地区片及价格、农用地级别及价格(2)开封县社会经济发展现状及发展规划(3)开封县环境质量评价及工业、商业、交通运输业等方面的各种统计资料及文字资料(4)开封县自2004-2006年统计年鉴(5)各种房屋结构的重置标准、耐用年限、残值、维修费标准;房屋出租过程中管理费、交易税费、保险费以及房屋买卖过程中的交易契税及其它有关费用标准；房地开发资金利润率；征地拆迁补偿标准；城市基础设施配套费用标准及土地开发费用标准等行业标准。
3）实际调查数据依据:(1)商服中心、商业样点、工业用地等地类用地效益调查数据(2)道路通达情况调查数据(3)交通运输设施、生活设施、公共设施、环境质量、文体景观设施、地形坡度、人口密度和产业聚集调查数据(4)各种用途的房屋(商品房)出租、房屋买卖，土地使用权出让、转让、出租，征地、拆迁开发等市场交易调查数据。
2．土地级别更新调整范围和内容1)范围：根据《城镇土地分等定级规程》、《城镇土地估价规程》，并结合实际，本次城镇土地级别基准地价更新调整范围是：城镇土地利用总体规划确定的城镇规划区内的所有建设用地，城镇土地利用总体规划内、城镇规划区外的独立工矿区、产业集聚区、开发区、旅游区等用地一同参与评定。
开封市人民政府关于印发开封市土地执法百日行动实施方案的通知-汴政[2007]69号
![开封市人民政府关于印发开封市土地执法百日行动实施方案的通知-汴政[2007]69号](https://img.taocdn.com/s3/m/618dd18cdc88d0d233d4b14e852458fb770b382e.png)
开封市人民政府关于印发开封市土地执法百日行动实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 开封市人民政府关于印发开封市土地执法百日行动实施方案的通知（汴政〔2007〕69号）各县、区人民政府，市政府有关部门：《开封市土地执法百日行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年十月十八日开封市土地执法百日行动实施方案经过治理整顿土地市场，尤其是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）下发后，各级政府对土地监管力度不断加大，各县区政府依法管地用地、节约集约用地和农民依法维权意识都有所提高，土地执法总的形势有所好转。
但土地违法现象并未得到根本遏制，形势依然严峻。
当前土地违法违规主要表现为“以租代征”、擅自违规新设立或扩大各类开发区和未批先占先用等三种形式。
按照上级要求，为解决当前土地执法方面存在的突出问题，至今年底，集中100天时间，在全市开展以查处“以租代征”为重点的土地执法百日行动。
一、指导思想认真贯彻落实科学发展观和国家土地管理法律法规的有关规定，对2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用、闲置土地等土地违法违规行为进行全面清理，坚持辖区负责制的原则，由各县区政府统一组织，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象发生。
总体要求是：属地管理，全面清理，摸清底数；严肃查处纠正，依法严办案件；切实抓好整改，严格规范管理。
严格落实土地管理制度，确保中央土地调控政策、国家土地管理法律法规有效实施和上级重要决策的落实。
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开封市2019年土地供应计划安排表
申报 序 单位 号
项目名称
宗地位置
宗地面积
（公顷） （亩）
安远门内侧周边棚户 东至铁塔公园西围墙、西至顺河
20 区改造项目（城墙八 区规划线、南至北支河、北至城 0.67
10
期）
墙
21
阳光湖周边棚改项目
东至古城墙、西至内环路、南至 东三道街、北至明伦街
9.47
142
99 出让 2019.12
718 1488
第 4 页，共 14 页
开封市2019年土地供应计划安排表
申报 序 单位 号
项目名称
宗地位置
宗地面积
（公顷） （亩）
供地 方式
供地时间
备注
三、商住、住宅用地
运粮河片区二十二大街东侧、规
1 拟作商住项目用地 划四路北侧YLXB03-03（2#）地 5.33
块
0.67 33.47
3.27 3.27 1.53 2.07 5.13
小计
8.73
12 出让 2019.03 14 出让 2019.05 10 出让 2019.05 58 出让 2019.05 52 出让 2019.06 115 出让 2019.06 79 出让 2019.07 3 出让 2019.08 22 出让 2019.09 13 出让 2019.09 10 出让 2019.10 19 出让 2019.10 66 出让 2019.11 10 出让 2019.11 502
3 出让 2019.08 22 出让 2019.09 100 出让 2019.09 30 出让 2019.09 13 出让 2019.09 33 出让 2019.10 33 出让 2019.10 11 出让 2019.10 10 出让 2019.11 26 出让 2019.11 16 出让 2019.12
运粮河片区十八大街以西、一号 路以南地块
运粮河片区十八大街以北、七号 路以南地块
运粮河片区规划四路南侧、七号 路西侧
运粮河片区十八大街以北、二十 二大街以东地块
12 拟作商服用地项目 陇海五路南侧
13
落堤城中村改造项目
规划路以东，四大街以西，复兴 大道北侧
14 拟作商服用地项目 郑开大道以南、七大街以东
顺河
世宇文慧园以东、内环东路北段
区 22 豆芽街周边棚改项目 以西、龙亭北路以南、豆芽街以 0.20
3
北、
23
小花园、大花园棚户 汴京路以南、汽车东站以东、大
区改造
堤以西
1.73
26
清明上河城水利局工 南至规划线范围内、北至陇海铁
24 程总队暨周边棚户区 路、东至规划线范围内、西至规 0.27
4
改造项目
15 出让 2019.05
7
出让 2019.05
21 出让 2019.06
30 出让 2019.06
16 出让 2019.07
48 出让 2019.07
156 出让 2019.08 70 出让 2019.08 10 出让 2019.0 9 12 出让 2019.09 30 出让 2019.10
1.5 出让 2019.11
申报 序 单位 号
开封市2019年土地供应计划安排表
项目名称
宗地位置
宗地面积
（公顷） （亩）
供地 方式
供地时间
备注
一、商服用地
1 拟作商服用地项目
运粮河片区规划四路北侧，七号 路西侧YLXB03-06地块
0.15
2
出让 2019.04
2 站前广场
路五以东、站前路以南
0.40
6
出让 2019.04
3 拟作商服用地项目 八大街以东、邮储银行以南
43 出让 2019.80
禹 王 21 拟作工业项目用地 台 区 22 拟作工业项目用地
精细化工园区 精细化工园区
1.40
21 出让 2019.10
0.60
9 出让 2019.11
23 拟作工业项目用地 精细化工园区
1.00
小计
5.87
24 拟作工业项目用地 十二大街以西、陇海一路以南
3.27
15 出让 2019.12 88 49 出让 2019.04
30 拟作商服项目用地 七大街以东、宋城路以北
1.07
16 出让 2019.06
31 拟作商服项目用地 复兴大道以北、四大街以东
1.40
储
备 中
32 拟作商服项目用地
物流园区
2.20
心
33 拟作商服项目用地 惠济河北侧地块
3.07
34 拟作商服项目用地 35 拟作商服项目用地
36 拟作商服项目用地
小计 合计
25 拟作工业项目用地 九大街以东、陇海五路以南
0.80
12 出让 2019.05
26 拟作工业项目用地 陇海二路以南、十一大街以东
0.93
14 出让 2019.05
27 拟作工业项目用地 陇海四路以南
0.67
10 出让 2019.06
28 拟作工业项目用地 陇海四路以北、十大街以西
1.73
26 出让 2019.06
49 出让 2019.10
49 23 出让 2019.07 31 出让 2019.08 77 出让 2019.11 131
第 3 页，共 14 页
申报 序 单位 号
开封市2019年土地供应计划安排表
项目名称
宗地位置
宗地面积
（公顷） （亩）
供地 方式
供地时间
备注
20 拟作工业项目用地 精细化工园区
2.87
汴京路以北、大堤以东
0.40
6 出让 2019.07
小计
14.27
214
27 拟作商服项目用地 广场东路以东、站前路以南
0.47
7 出让 2019.04
28 拟作商服项目用地 路一以东、站前路以南
0.53
8 出让 2019.05
29 拟作商服项目用地 路二以东、站前路以南
0.47
7 出让 2019.05
清明上河城项目：华夏大道以 北，建设路以西
1.27
宴台河项目：苹南路以南，宴台 河以西
2.20
铁塔公园周边棚改：东至内环东
路北段，西至解放路（不含铁塔 公园），南至铁塔二街，北至北
2.20
支河
14.87
58.33
第 2 页，共 14 页
21 出让 2019.07 33 出让 2019.08 46 出让 2019.10 19 出让 2019.11 33 出让 2019.11
0.47 1.40 2.00 1.07 3.20 10.40 4.67 0.67 0.80
15 拟作商服用地项目 职教路以北、七大街以东
2.00
16 加油站
魏都路与九大街交汇处东侧，魏 都路北侧
0.10
17 加油站
原位置二十大街东，宋城路南 （加油站）
0.10
3
出让 2019.04
3
出让 2019.05
105 出让 2019.04
6 瞿家寨野场迁村并居 二大街至三大街、职教路以南 10.20
7
瞿家寨野场迁村并居 三大街西、四大街东、安顺路北
安置房
、规划路南
7.33
8 瞿家寨野场迁村并居 四大街以东、金耀路以北
5.87
153 出让 2019.04 110 出让 2019.04 88 出让 2019.05
5.33
21 储备地
一大街以东、金耀路以北、规划 路以南
6.80
22 政府储备地
安顺路以南，四大街以西，规划 边界以北
4.13
54 出让 2019.07 60 出让 2019.07 53 出让 2019.08 80 出让 2019.08 102 出让 2019.08 62 出让 2019.08
第 5 页，共 14 页
0.20
4 拟作商服用地项目 金耀路以南、邮储银行以东
0.20
5 城际铁路综合服务区 十一大街以东、晋安路以北
1.00
6 北站商业
路三以东，站前路以南
7 拟作商服用地项目
8 拟作商服用地项目
开 发 9 拟作商服用地项目 区 10 拟作商服用地项目
11 拟作商服用地项目
运粮河片区金耀路以东、一号路 以南地块
3 拟作工业项目用地 陇海二路以南、十一大街以东
0.93
4 拟作工业项目用地 陇海四路以南
0.67
5 拟作工业项目用地 陇海五路北侧
3.87
6 拟作工业项目用地 一大街以西，陇海铁路以南
3.47
开 7 拟作工业项目用地 一大街以西，陇海铁路以南
7.67
发 区
8 拟作工业项目用地 十二大街以西，陇海五路以北
2
拟作商住项目用地
运粮河片区二十二大街西侧、规 划四路北侧3#地块
1.20
80 出让 2019.03 18 出让 2019.03
3 储备地
安顺路以北、七大街以东
5.73
86 出让 2019.03
4 储备地
九大街以西、晋安路以北
9.20
138 出让 2019.04
5 城摞城二期
一大街以西、金耀路以北
7.00
16 斗门城中村改造 十一大街以西，安康路以北
4.53
68 出让 2019.07
17 斗门城中村改造 九大街以东、东京大道以南
3.60
18 拟作商住项目用地
东京大道以南、二大街以东、规 划路以北
4.00
19 拟作商住项目用地
东京大道以南、一大街以西、规 划路以北