05公共危机管理
公共危机管理制度
公共危机管理制度引言公共危机是指不可控制的事件或事态，可能对公众安全、社会秩序、环境和经济造成严重危害的事件。
在现代社会中，公共危机已经成为一种常见的现象，包括自然灾害、人为事故、传染病暴发等等。
面对公共危机，政府和组织需要拥有一套科学、规范和有效的管理制度，来应对和处理各种公共危机事件，以保障公众的安全和社会的稳定。
本文将从公共危机管理制度的定义、原则、要素及建设等方面进行详细探讨，旨在加强公共危机管理制度的建设，提高应对公共危机事件的能力和水平。
一、公共危机管理制度的定义公共危机管理制度是指为了应对各种公共危机事件而建立的一整套预防、监测、应对、处置、恢复和评估机制和方法，包括相关的法律法规、政策、组织机构、人员和物资资源等，以确保公众的安全和社会的稳定。
公共危机管理制度的建设应当立足于现实情况，结合国情和地方特点，根据公共危机事件的类型、规模和特点，对各种公共危机事件采取相应的管理措施，为公众和社会提供一种有效的危机管理体系。
二、公共危机管理制度的原则1.科学性原则公共危机管理制度的建设应当坚持科学性原则，即在危机管理的全过程中，应当根据各种危机事件的特点和规律，采取科学的手段和方法来处理危机，不断完善和提高危机管理的水平。
2.规范性原则公共危机管理制度的建设应当坚持规范性原则，即在危机管理的全过程中，应当遵循相关的法律法规、政策和程序，保障管理制度的严密性和规范性，确保危机管理的合法性和效果。
3.权威性原则公共危机管理制度的建设应当坚持权威性原则，即在危机管理的全过程中，应当借鉴国际上先进的管理经验和方法，结合本国的国情和地方特点，构建具有权威性和专业性的危机管理体系，为公众提供一种权威性的危机管理服务。
4.综合性原则公共危机管理制度的建设应当坚持综合性原则，即在危机管理的全过程中，应当融合多种管理手段和方法，充分发挥政府和组织的作用，形成一种综合性的危机管理体系，提高危机管理的适应性和灵活性。
公共危机管理模式
公共危机管理模式是指在面对公共危机事件时，政府或相关机构采取的一系列管理措施和策略，以最大程度地减少危机对公众和社会的影响和损失。
公共危机管理模式通常包括以下几个方面：
1. 预警和预防：政府和相关机构应采取措施加强对公共危机事件的监测和预警，及时发现潜在的危机因素和风险，采取有效的预防措施，减少危机事件发生的可能性。
2. 应急响应：当公共危机事件发生时，政府和相关机构应迅速启动应急响应机制，组织救援和救援人员，调配资源和设备，采取有效的措施应对危机事件，最大程度地减少危机事件对公众和社会的影响和损失。
3. 信息发布和沟通：政府和相关机构应及时发布有关公共危机事件的信息，向公众传递准确、及时、透明的信息，加强与媒体和公众的沟通，增强公众的信心和支持。
4. 恢复和重建：公共危机事件结束后，政府和相关机构应积极开展恢复和重建工作，帮助受影响的公众和企业恢复正常生活和生产，重建受损的基础设施和公共服务，促进社会的稳定和发展。
总之，公共危机管理模式是一个复杂的系统工程，需要政府和相关机构的高度协调和合作，采取多种措施和策略，以最大程度地减少危机事件对公众和社会的影响和损失。
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容：
1. 危机预防与应对：制定预防措施，提前发现和预警危机的可能性，及时采取应对措施来减轻危机影响。
2. 危机识别与评估：快速识别危机事件，进行全面的评估，明确危机的性质、范围和潜在影响，为后续决策提供准确的数据支持。
3. 危机管理决策与组织：对危机进行决策管理，制定具体的行动计划和应急预案，并组织相关人员和资源进行协调和管理。
4. 危机应对与处理：按照应急预案的要求，采取相应措施进行危机处理，包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。
5. 危机沟通与公众参与：建立有效的危机沟通机制，及时、准确地向公众传递信息，增强公众参与意识和能力，形成公众参与的危机管理模式。
公共管理技术与方法的主要内容：
1. 组织管理：包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等，以实现公共机构的高效运转和协同工作。
2. 决策分析：运用科学的分析工具和方法，进行政策和决策的分析和研究，为决策者提供科学、准确的决策依据。
3. 绩效管理：制定明确的目标和指标，进行绩效评估和监测，以提高公共部门的绩效效能和质量。
4. 项目管理：对公共项目进行规划、实施、监控和评估，确保项目按时、按质完成，达到预期目标。
5. 政策评估：对已实施的政策进行全面评估，包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等，为政策调整和修订提供依据。
6. 制度建设：建立健全的制度框架，包括政策法规、程序规范、信息系统等，以确保公共管理的规范性和科学性。
以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容，具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。
公共危机管理理论
公共危机管理理论公共危机管理理论是指对公共危机的产生、发展、应对和恢复过程进行系统研究的理论体系。
公共危机是指在公共领域内发生的、对公共安全、社会秩序、公共财产和公共福利造成严重威胁的事件。
公共危机管理理论的主要内容包括危机识别、危机预防、危机应对和危机恢复。
一、危机识别危机识别是公共危机管理理论的首要环节。
它要求公共管理部门具备高度敏感性和洞察力，能够及时、准确地识别潜在的危机因素和可能的危机事件。
危机识别的主要方法包括信息收集、风险评估和预警系统建设。
信息收集是指通过各种渠道获取有关公共安全的信息，如媒体报道、社会舆情、政府部门报告等。
风险评估是对潜在危机因素进行分析和评估，以确定其可能性和影响程度。
预警系统建设是利用现代信息技术建立一套完善的危机预警机制，及时发现和报告危机信号。
二、危机预防危机预防是公共危机管理理论的核心内容。
它强调通过采取一系列预防和控制措施，降低危机发生的可能性和影响程度。
危机预防的主要措施包括制定应急预案、加强公共安全教育、提高公共安全设施和设备水平等。
制定应急预案是针对可能发生的各种危机事件，制定一套详细的应对方案，包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
加强公共安全教育是提高公众对公共危机的认识和应对能力，通过开展危机教育、宣传、演练等活动，提高公众的危机意识和自我保护能力。
提高公共安全设施和设备水平是加强公共安全的基础保障，包括完善公共安全设施、加强安全检查、提高安全设备的技术水平等。
三、危机应对危机应对是公共危机管理理论的关键环节。
它要求公共管理部门在危机发生时迅速、果断地采取行动，最大限度地减少危机的影响。
危机应对的主要措施包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
组织指挥是建立一套高效的指挥体系，确保危机应对工作的有序进行。
资源调配是根据危机应对的需要，合理调配人力、物力、财力等资源，确保危机应对工作的顺利开展。
人员疏散是在危机发生时，迅速、安全地组织人员撤离危险区域，确保人员安全。
公共危机管理
第一章公共危机的概念：由突发事件引起，严重威胁与危害社会公共利益和公共安全，并引发社会混乱和公众恐慌，需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
是一种比危机更为特殊的危机状态。
公共危机管理的概念：政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过检测、预警、预控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系与运作过程。
公共危机管理的基本原则：1.效率性原则2.协同性原则3.安全性原则4.依法对应原则5.科学性原则6.适度性原则基本理论：风险社会理论、社会冲突理论、群体心理狂热理论、转型期社会过渡理论三个最基本的直观假设：1.危机是人为的，往往由事件或人物所导引；2.通过适当的危机管理，危机的影响是可以降低的；3.危机管理是一种系统的管理。
危机管理的阶段，有PPRR四阶段理论：预防、准备、反应、恢复。
4R模型：缩减、预备、反应、恢复。
四阶段理论模型：征兆期、发作期、延续期、痊愈期五阶段理论模型：信号侦测、探测和预防、控制损害、恢复、学习三阶段理论模型：危机前、危机中、危机后第二章公共危机管理体制的含义：广义：指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。
狭义：指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。
政府公共危机管理体制：指政府为完成法定的应对公共危机的任务而建立起来的具有确定功能的危机管理组织结构和行政职能。
公共危机管理体制的内容：1.组织结构：是公共危机管理体制的基础和载体2.职责分工：体现着政府进行危机管理活动的基本方向和主要作用3.运行机制：决定着危机管理的效率和效果公共危机管理体制建设的原则：1.以人为本、以防为主；2.权责明确、依法行政；3.指挥统一、运转协调；4.资源整合、信息共享。
公共危机管理
公共危机管理第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。
行政管理中的公共危机管理与应急响应
行政管理中的公共危机管理与应急响应公共危机是指在社会生活中突发的、具有较大影响的事件或事故，如自然灾害、交通事故、公共卫生事件等。
这些危机事件往往会对社会秩序、经济发展和人民生活造成严重影响，因此，行政管理中的公共危机管理与应急响应显得尤为重要。
公共危机管理是指在危机事件发生后，政府及相关部门采取一系列措施来应对和处理危机，以保障公众的生命安全、财产安全和社会稳定。
这其中，应急响应是公共危机管理的重要环节之一。
首先，应急响应的目标是最大程度地减少危机事件对公众的伤害。
在危机事件发生后，政府应及时启动应急预案，组织各相关部门迅速行动，以最快的速度抵达事发地点，展开救援行动。
同时，政府还需向公众及时发布信息，告知事态发展情况和应对措施，以避免恐慌情绪的蔓延。
通过这些措施，可以有效降低危机事件对公众的伤害。
其次，应急响应需要高效的组织协调能力。
在危机事件发生后，政府需要迅速组织相关部门展开救援行动，并协调各部门之间的合作。
这需要政府具备高效的组织协调能力，能够迅速调动资源，确保救援行动的顺利进行。
同时，政府还需与社会组织、企业和民众建立紧密联系，形成合力，共同应对危机事件。
此外，应急响应还需要科学的决策和专业的技术支持。
在危机事件发生后，政府需要根据实际情况制定应对措施，并作出决策。
这需要政府具备科学的决策能力，能够准确判断危机事件的严重程度和发展趋势，并采取相应的措施。
同时，政府还需依托专业的技术支持，借助科技手段来提高应急响应的效率和精确度。
此外，应急响应还需要公众的参与和支持。
在危机事件发生后，公众的安全意识和自我保护能力起到至关重要的作用。
政府需要加强对公众的宣传教育，提高公众的危机意识和应急能力。
同时，政府还需积极倾听公众的声音，及时回应公众的需求和关切，增强公众对政府的信任和支持。
综上所述，行政管理中的公共危机管理与应急响应是一项复杂而重要的任务。
政府需要在危机事件发生后，迅速启动应急预案，组织相关部门展开救援行动，最大程度地减少危机事件对公众的伤害。
公共危机管理概述
公共危机管理概述公共危机是指突发、突然出现并具有较大影响力的事件或问题，超出了一般的管理范畴，给社会、政府以及相关利益方带来了重大的不良影响。
公共危机管理是指在公共危机事件发生后，通过组织、协调、引导和控制等手段，迅速调动各方资源和力量，有效化解危机，最大限度地减少危害。
公共危机管理的基本原则是“预防优先、科学决策、依法治理、信息透明、协调有序、责任明确”。
这些原则体现了公共危机管理的基本要求和规范，在危机发生之前要加强预防，提前做好应对准备；在危机发生之后要依靠科学理性的决策，通过法治手段来控制和处理危机；尽量做到信息透明，增强公众信任和对危机处理的支持；要加强各方的协调与沟通，形成有序的合作机制；同时要明确各方的责任与义务。
公共危机管理主要包括预警、应急响应、危机处置和评估四个阶段。
预警阶段是指及早预测和识别潜在的公共危机，通过建立系统、完善现有机制和技术手段，提前获取相关信息，预测可能发生的危机，以便及时进行应对准备。
应急响应阶段是指在危机发生后，立即启动应急机制，组织资源，使各方在紧急情况下做出合理的行动，尽力减少危机的影响。
危机处置阶段是指对危机事件进行具体的应对和处理，包括组织协调、信息发布、资源调配等。
评估阶段是指对危机处理的过程进行综合评估，总结经验教训，完善危机管理机制，以便今后应对类似危机时更加科学有效。
公共危机管理的核心是组织、协调和调动各方资源和力量，以实现对危机的快速、准确和有效的处置。
在公共危机管理中，政府是最重要的主体，具有权威和综合协调各方资源和力量的能力，负责危机管理的整体调度和决策。
同时，公共危机管理也需要各利益相关方的积极参与和支持，包括企业、媒体、公众等，形成合力，共同应对危机。
公共危机管理的成功离不开良好的组织和管理机制，需要建立健全的危机管理体系和机构设置，明确各方的职责和权限，做到快速、权威和高效地决策和行动。
同时，还需要建立有效的信息发布和沟通渠道，及时向公众和媒体传递准确和及时的信息，增强集体记忆和信任。
公共危机管理概述课件
国际合作与交流
总结词
国际合作与交流有助于提升我国公共危机管理能力， 引进先进理念和技术，共同应对全球性危机挑战。
详细描述
在全球化的背景下，国际合作与交流在公共危机管理中 发挥着越来越重要的作用。通过参与国际组织、加入国 际条约等方式，我国可以与其他国家共享资源、技术和 经验，共同应对全球性危机挑战。同时，国际合作与交 流也有助于引进先进的危机管理理念和技术，提高我国 公共危机管理水平。此外，国际合作与交流还有助于加 强国家间的互信与合作，共同维护地区和世界的和平稳 定。
法律法规建设与完善
总结词
完善的法律法规体系是公共危机管理的基石，能够规 范和指导危机应对行为，保障公众权益和社会秩序。
详细描述
法律法规建设与完善是公共危机管理中的关键环节。首 先，要制定和完善相关法律法规，明确各级政府和部门 的职责和权力，规范危机应对程序和行为。其次，加强 执法力度，确保法律法规得到有效执行。同时，要完善 监督机制，对危机应对过程进行全程监督，防止权力滥 用和不当行为。此外，还要加强普法宣传教育，提高公 众的法律意识和自我保护能力。
03
公共危机管理的主要方法与技 术
信息收集与分析
信息收集
建立全面的信息收集机制，包括 监测、预警系统等，确保及时获 取危机相关信息。
数据分析
对收集到的信息进行深入分析， 识别危机发展趋势、影响范围和 潜在风险。
资源整合与调度
资源评估
全面评估现有资源，包括人力、物资、设施等，确定资源需 求和缺口。
案例三：某大型活动安全保障
总结词
周密部署、全面保障
详细描述
为确保某大型活动的安全顺利进行，政府提前制定安全保障方案，加强安保力量部署，严格控制人员 进出，有效预防和应对了各种安全风险。
公共危机管理名词解释
公共危机管理的概念
“公共危机管理是政府或其他社会组织通过检测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危机转化成机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全的管理。
”[2] 由此可见，政府危机管理属于公共危机的一部分。
政府作为既定的区域范围内公共事务的管理者，对控制和应对自己管辖范围内突发事件导致的公共危机负有直接的责任。
公共危机管理的特征
首先，危机管理以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定、提供公共产品为目标。
其次，由于危机的发生存在一定的潜伏期，所以公共危机具有可预防性且公共危机管理的外部环境是开放的;另外，当危机突发时，政府及相关部门应及时做出应急处理，所以公共危机管理的处置时有应急性，而且要求政府在处理危机时遵循依法行政的原则，以强制力作为管理的基础。
最后，在突发公共事件和逐渐增多的趋势的当今社会，公共危机管理的对象和预测是有不确定性，相应地，其预控和预案也具有不确定性。
除此之外，公共危机管理还要受公众的监督和约束。
就目前的现状而言，公共危机的管理还具有综合性和国际性。
公共危机管理
公共危机管理简介公共危机管理是一种针对突发事件和紧急情况的管理方法，旨在控制和减轻危机对社会、组织和个人造成的影响。
公共危机涵盖了各种范围，包括自然灾害、恶意破坏、恐怖袭击、公共健康危机以及经济和金融危机等。
通过科学的管理和应对策略，公共危机管理可以有效地应对不同类型的危机，保护人民的生命安全和财产利益。
危机管理的重要性公共危机不可预测且常常带来巨大的破坏和混乱。
在没有有效的危机管理措施的情况下，危机可能会导致更严重的后果，如生命损失、社会秩序崩溃和经济崩溃等。
因此，公共危机管理至关重要。
它可以帮助政府、组织和个人制定和实施应对危机的计划和措施，减少危机的风险和影响。
公共危机管理的原则1. 预防为主公共危机管理的首要原则是预防危机的发生。
通过认识和识别潜在的危险和风险因素，以及建立有效的预警系统，可以在危机出现之前采取措施以避免或减少危机的发生。
预防措施应当包括加强安全监测和调查，增加社会意识和教育，以及建立紧急响应能力。
2. 及时应对当危机发生时，及时应对十分重要。
公共危机管理的原则之一是快速、准确地评估危机的性质和规模，并迅速采取适当的行动。
这可能包括警戒、疏散、救援、恢复和重建等。
及时应对可以减少危机的扩大和影响，保护人民的安全和基础设施的完整。
3. 统一指挥公共危机管理需要一个统一的指挥中心来协调和领导危机应对工作。
这个指挥中心应该由经验丰富的专业人员组成，他们具有危机管理的知识和技能。
统一指挥可以确保信息的流动和协调行动，以便快速做出决策和行动。
4. 透明和有效的沟通在公共危机管理过程中，透明和有效的沟通至关重要。
这涉及到向公众提供及时和准确的信息，解释和解决人们的疑虑和担忧，以及与各方合作共享信息和资源。
良好的沟通可以增加公众对危机管理工作的信任和支持，减少不必要的恐慌和混乱。
5. 学习和改进公共危机管理是一项复杂的工作，不断学习和改进是必要的。
通过对危机管理工作的评估和总结，可以发现问题和不足之处，并采取措施加以改进。
公共危机管理
公共危机管理
公共危机管理是运用不断发展的管理技巧和方法，应对意料之外或无法预料的危机事件，以保护公众的安全而实施的管理行动。
有时公共危机源于自然或技术因素，如水灾，台风等等；时而又是一些政策或法律事件造成的危机，如恐怖主义，刑事犯罪等。
公共危机管理的首要任务是预测和识别危机，及时采取紧急行动，以防止由自然灾害或其他灾难性的事件对社会，经济和环境造成不可挽回的损失。
其次，还要有一套完善的应急预案，以应对可能发生的危机。
这个管理系统应该包括一个公共安全体系，以及一套应对危机的有效措施和应急措施，让社会行动者知道他们能够做什么来维护公共安全。
此外，公共危机管理还应该确保危机信息及时披露和传播，在危机发生后保护社会免受更多损失。
正确的信息能帮助公众做出正确的决定，确保危机的有效处理和恢复期的紧凑进行。
公共危机管理是对公众安全的重要保护，应加强危机管理体系的建立，加强人员、物资及资金形势等应急准备，提高组织协调会议、通讯传文及组织指挥处置的能力，加强公共危机预警的技术支持，以实现社会的平安顺畅。
公共部门危机管理
负责协调和组织危机应对工作。
加强跨部门沟通与协作
确保各部门在危机发生时能够协同作战。
03
公共部门危机应对与控制
危机应对的流程与机制
危机预警
建立有效的危机预警机制，及时发现和识别 潜在危机，采取预防措施。
快速响应
一旦危机发生，迅速启动应急预案，调动资 源进行处置。
实时监测
对危机发展进行实时监测，及时调整应对策 略。
VS
详细描述
在恐怖袭击发生时，公共部门需要采取有 效措施打击恐怖主义活动，维护社会稳定 和安全。同时，公共部门还需要加强情报 信息工作，提高反恐预警和应对能力。
THANK YOU
感谢各位观看
详细描述
在社会动荡时期，公共部门需要采取有效措施稳定局势，化解社会矛盾和冲突。同时，公共部门还需 要加强社会管理和公共服务，恢复社会秩序，保障人民群众的正常生活。
案例三：公共卫生事件的危机管理
总结词
预防为主、科学应对、信息公开
详细描述
在公共卫生事件发生时，公共部门需要采取科学有效的应对措施，加强疫情监测和防控 工作。同时，公共部门还需要及时公开疫情信息，加强舆论引导和公众宣传教育，提高
特点
公共部门危机管理具有突发性、紧急性、危害性和不确定性等特点，需要公共部门快速响应、科学决策、有效应 对，以最大程度地减少危机带来的损失和影响。
公共部门危机管理的必要性
保障公众生命财产安全
公共部门危机管理的主要目的是保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，防止危机扩 散和升级。
提高公共部门应急能力
05
公共部门危机管理案例研究
案例一：自然灾害的危机管理
总结词
迅速响应、多方协作、恢复重建
公共危机管理
公共危机管理公共危机是指对社会公共利益、人民生命财产以及社会正常运行产生重大威胁的事件或情况。
这些危机可能是自然灾害、意外事故、公共卫生事件等，对社会造成的冲击和影响不可忽视。
如何科学有效地管理公共危机，保障社会安全稳定，是一个摆在每个国家和地区面前的重要课题。
一、危机事件的辨识和预警危机事件的辨识和预警是公共危机管理的第一步。
政府及相关部门应建立完善的监测和预警系统，及时获取信息，发现潜在的危机点，并对可能发生的危机进行科学准确的预测。
只有及时准确地辨识和预警，才能采取相应的措施做好应对准备。
二、危机情报的搜集和分析危机情报的搜集和分析是公共危机管理的关键环节。
政府及相关部门应建立信息共享和交流机制，将各方面的情报汇总整合，进行科学研判和综合分析。
这样可以更好地了解危机的来龙去脉、发展趋势和可能产生的影响，为采取应对措施提供准确的决策依据。
三、危机响应的机制和措施危机响应是公共危机管理的核心环节。
政府应组织相关部门和力量，建立起危机管理的机制体系，明确分工和责任，确保在危机发生时能够迅速做出反应。
危机响应的措施包括紧急救援、民众疏散、危险区域封锁等，需要全面细致的准备和组织，确保能够最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
四、危机的公共信息发布和舆情管理危机的公共信息发布和舆情管理是公共危机管理的重要环节。
政府应及时、准确地发布危机信息，向公众传递真实的情况和应对措施，避免造成恐慌和传谣。
同时，还需要积极应对舆情反应，在舆论场中及时回应和引导，维护社会的稳定和秩序。
五、危机的教训总结和预防措施危机的教训总结和预防措施是公共危机管理的持续过程。
政府及相关部门应在危机事件发生后，及时组织评估和总结，找出问题和不足，提炼经验和教训，进一步完善危机管理的机制和规范。
同时，还需从长远角度出发，注重危机的预防工作，加强基础设施建设、危险源管控等，降低危机事件发生的概率和影响程度。
综上所述，公共危机管理是政府和社会各界共同应对危机挑战的重大任务。
公共危机管理
公共危机管理公共危机管理是针对突发事件所做的应对策略与措施，其目的是降低危机带来的影响，最终实现应对、恢复和发展的目标。
在现代社会，各种突发事件时有发生，如天灾、人祸、恐怖袭击、公共意外事故等，这些事件给人民的生命财产安全带来了严重危害。
因此，公共危机管理非常重要。
首先，要制定有效的应对措施。
针对不同的危机事件需要因地制宜地制定应对措施，以便快速反应、迅速处置和有效防止危机进一步恶化。
应对策略的制定要经过充分的研究和分析，包括危机产生的原因、形式、影响范围和危害程度等因素，以便有效地应对危机事件。
其次，要建立完善的危机管理机制。
危机管理机制需要有完整的体系，包括组织结构、职责分工、协调机制、信息收集和处理、应急预案等。
首先需要成立应急管理组织，指定专门的人员负责应急管理工作，明确各部门的职责和分工。
其次还需建立信息收集和处理机制，建立健全的危机信息网络体系，实现“信息共享、指挥一体、协同作战”的目标。
同时，还需要建立应急预案，充分考虑各种可能的突发事件，制定完整的应对措施，对前置预警和紧急响应措施重点关注，确保在危机爆发时第一时间做出应对。
第三，加强危机的教育与培训。
危机的应对需要专业的技能和知识，需要对应急人员进行专业的教育和培训。
特别是应急人员需要具备街头巷尾、心灵手巧的素质，有对于危机事件的敏锐感受，还需要具有灵活应变和果断决策的能力。
在培训过程中要求应急人员了解应急管理的基本知识，模拟危机事件，提高应急预案的反应速度，加强合作配合能力，全面提升应急管理能力和水平。
第四、大力强化社会体制建设。
危机事件往往是对社会管理问题的问题，建立健全完善的社会体制，强化社会管理工作对于危机事件乃至危机事件后的恢复工作都至关重要。
需要不断完善法律法规，强化社会风险管理意识，加强监督检查力度，及时发现和解决社会风险问题，同时还要强化危机传播的风险教育，培养公众的应急意识和自救能力，提高公众的风险防范意识和应急处理能力。
公共管理学 第五章 公共危机管理[精]
![公共管理学 第五章 公共危机管理[精]](https://img.taocdn.com/s3/m/1b5b4644af45b307e871979d.png)
第五章公共危机管理
2、综合协调系统 职责：沟通、协调不同的层级、不同区域、不同职责的 相关机构的工作，保证在危机状态下能够高效联系和协作。 组成部门及人员：处于领导地位的人员。组成的协调系统 凌驾于各执行部门和机构之上。
第五章公共危机管理
3、执行系统 职责：主管国家安全事务，直接负责危机防范、危机检测 和危机控制。 组成部门和人员：军事部门、外交部、国防部、公安部、 民政部、安全生产部、国务院宗教事务管理局、防汛抗旱指 挥部等。
第五章公共危机管理
三、公共危机资源配置与保障机制
公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭 义的人力、物力、财力等有形资源，也包括广义资源的各种 社会文化与政治资源。公共管理应对危机的能力不仅取决于 所掌握的资源的数量与质量，更在于其配置资源的效率。
第五章公共危机管理
四、公共危机新闻发布机制
第五章公共危机管理
二、公共危机管理决策机制
公共危机管理决策具有以下特点： 1、公共危机管理是在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案，因此，它具有决策优先权； 2、在常态决策中，决策过程要求尽量民主化，需要科学论 证和广大公众的参与，而危机决策的公众参与将非常有限； 3、在危机状态下政策的合法化主要是通过法律的事先授 权，一旦发生危机，只要不违背有关基本法律，政策自动具 有合法性。
第五章公共危机管理
（四）境内外舆情跟踪和通报机制 （五）互联网信息安全管理机制 （六）公共危机事件分类处理新闻发布机制
案例：恰恰瓜子的“甜菊”风波
第五章公共危机管理
五、公共危机管理的控制处理机制 六、公共危机管理的善后处理与评估机制
（一）公共危机的善后处理机制 主要包括以下几个方面：一是灾后生产、生活基础设施重建 和秩序的恢复；二是按照程序清算损失；三是赔偿损失，要 抢救受伤人员，救济群众，对住房、食品、用水、医疗、生 产资料等进行妥善安排；四是对公众灾难心理创伤的安抚和 慰藉；五是进行事故调查与危机直接责任人员的处理。 （二）公共危机管理的评估机制
第5章 公共危机管理
第五章公共危机管理危机管理正在成为公共管理领域中的一个重要问题。
当前，人类正处在一个风险社会中，危机对社会公众的生命、健康与财产安全构成了严重的威胁，其演进路线与发展方向具有不确定性，需要管理者在紧迫的时间内、巨大的心理压力下迅速地作出决策，并有效地加以应对。
公共危机具有系统性与复杂性的特点，因而，综合性成为现代公共危机管理最基本的特征。
公共危机管理的过程可分为减缓或预防、准备、响应以及恢复四个阶段，它们是一个闭合的流程。
在危机管理中，机制建设问题至关重要。
从总体上说，危机管理机制按照危机演进的时间顺序可分为三类：事前的前置机制、事中的应对机制和事后的延展机制。
具体而言，前置机制包括预测预警机制和信息报送机制；应对机制包括决策机制、处置机制、信息发布机制和社会动员机制；延展机制包括恢复重建机制和调查评估机制。
重点问题·公共危机的概念·公共危机管理的基本特征·公共危机管理的原则·公共危机管理的过程·公共危机管理机制第一节公共危机与公共危机管理一、危机管理成为公共管理的一个重要课题公共危机管理是当前世界各国政府共同关注的一个重要问题。
这是由两个方面的原因决定的：其一，人类在全球化、后工业化的过程中进入了一个危机事件频发的历史时期；其二，由于科学技术的发展，人们转变了被动地应对风险与灾害的局面，开始积极地预测风险、化解风险，主动地应对、处置灾难，探索进行有效应对的途径。
因而，危机管理既是社会治理中的一个时代课题，又表现出人类面对各种各样的危机事件积极行动的进取精神。
20世纪90年代以来，随着经济全球化的浪潮奔涌而来，风险社会的特征迅速凸显，各种影响国家安全、公共安全、环境安全与社会秩序的不确定、不稳定因素日益增多，公共危机发生的频率高、危害的程度大、影响的范围广。
同时，我国也正处于社会转型时期，经济发展不均衡、社会矛盾积聚、道德滑坡等所导致的各类挑战公共安全的公共危机事件迅速增长。
公选热点之公共危机管理
公选热点公共危机管理 (1)公共危机管理：现代政府面临的新挑战 (2)加强公共危机管理，打造平安中国 (4)我国公共危机管理中存在的问题及对策 (5)领导干部要提高科学处理公共危机能力 (7)政府应对公共危机的方法 (10)首个国家级应急培训基地将挂牌培训省部级更要县处级 (12)政府应急自非典“猛醒” (13)2009年某市公务员知识更新培训考试 (15)《公共危机管理》试题库 (15)案例分析题一： (21)案例分析题二： (21)案例分析题三： (22)案例分析题四： (22)案例分析题五： (23)案例分析题六： (24)公选热点公共危机管理基本原理：什么是公共性危机？公共性危机即公共性公关危机，是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。
公共性危机不同于误解性危机、事故性危机、假冒性危机和灾害性危机，根本区别在于公共性，即其指向对象是特定区域的所有公民，每个人都是危机侵害的对象。
公共性危机往往威胁所有公民的人身安全，容易引发社会恐慌，加剧破坏性。
因此，处理好不期的公共性危机，成为考验政府执政能力的重要指标。
公共性危机的原因:公共性危机的祸因主要有六种，分别是自然灾害（包括火灾、风暴、地震、洪水）、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播（即公共卫生问题）、自然环境恶化。
公共性危机的实质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯人身安全和财产安全。
社会在一定历史时期内无法根除这六种祸因，难免就会遭遇公共性危机。
处理好公共性危机，对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有极其重要的意义。
公共性危机的处理:国外高度重视公共性危机管理的研究，提出了著名的4R模式，认为管理公共性危机由缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）、恢复（Recovery）四个环节构成，取其英语的第一个字母，成为4R模式。
公共危机管理概述
公共危机管理概述公共危机管理是公共管理中应对危机状态的一种特别形式，是相对于在平稳社会运行态势下的常规管理而言的。
想要理解公共危机管理的理论内涵，首先我们需要弄清危机、公共危机的内涵，然后在此根底上探讨公共危机管理的理论内涵。
1 危机的界定危机是指个人，群体，组织或者社会因某种突发大事的消失，而导致其稳定的生存秩序受到威逼，甚至可能阻碍和破坏其正常的进展进程的一种非正常的紧急状态。
2 公共危机及其特征所谓公共危机就是指政府在对外交往与对内管理过程中消失的一种危急困难的境地，其外延包括由人为缘由，自然缘由，人为缘由与自然缘由相互作用而引发的国际、国内危机。
因此，我们可以将公共危机界定为由于某种突发大事的消失和爆发而对一个社会系统的根本价值、行为准那么、社会秩序等产生严峻威逼,对公共平安和公共利益造成严峻损害，超出了政府和社会常态的管理范围,要求以政府为核心的公共管理系统实行特别措施加以应对的紧急状态。
在现代社会中，公共危机的发生已经成为社会生活中种常见的现象。
通过对各种不同类型公共危机的分析考察，可以发觉其具有如下共同特征：第一，公共危机具有突发性和紧急性。
公共危机的发生往往是大风起于青萍之末, 爆发之前毫无征兆可言，迹象可寻，通常是在政府和民众思想松懈, 毫无防范的状况下突然从一些细小而不为人所留意的大事演化为一场灾难。
故在危机发生初期, 包括政府和民众在内的整个社会必定对危机发生的真正缘由以及危机本身进展状态茫然无知或所知甚少。
公共危机管理部门必需利用有限的资源和技术手段，在有限的时间内尽快做出关键性决策和进行紧急回应。
时间是公共危机管理的生命。
第二，公共危机具有不确定性和易变性。
由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称, 危机大事的开端通常无法用常规性规章进行推断，而且其后的衍生和可能涉及的影响是没有阅历性学问可供指导的，因此公共危机的进展变化的过程难以掌握，结果难以估量，具有高度的不确定性和易变性。
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公共危机响应遵循的原则是：（1）以人为本，减轻危害。 （2）统一领导，分级负责。（3）社会动员，协调联动。 （4）属地先期处置。（5）依靠科学，专业处置。（6）鼓 励创新，迅速高效。 公共危机响应程序包括十个重要环节：（1）接警与初步研 判。（2）先期处置。（3）启动应急预案。（4）现场指挥 与协调。（5）抢险救援。（6）扩大应急。（7）信息沟通。 （8）临时恢复。（9）应急救援行动结束。（10）调查评 估。
减少未来社会所 面临风险
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恢复的内容
减轻公共危 机造成的环 境影响 降低公共 危机的经 济影响
消除公共 危机的社 会影响 消除公共 危机的心 理影响
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四、公共危机后的恢复
公共危机后的恢复的过程大致要经过五个阶段：
第一节 公共危机与公共危机管理
一、危机管理成为公共管理的一个重要课题 二、公共危机与突发事件 三、公共危机管理及其原则
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一、危机管理成为公共管理的一个重要课 题
危机”事件是“风险社会”中的必然产物。 “危机”事件是“风险社会”中的必然产物。
第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
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公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
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一、公共危机的预防
公共危机管理所提供的产品是公共安全， 公共危机管理所提供的产品是公共安全，具有效用的 不可分割性和受益的非排他性。在一切公共产品中， 不可分割性和受益的非排他性。在一切公共产品中， 公共危机管理是最能体现出其公共性的一项管理活动。 公共危机管理是最能体现出其公共性的一项管理活动。 4
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社会风险的新特征
风险的扩 散性与影 响的全球 性 新特征 风险的人为性
风险的不可 预知性
风险的平等
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二、公共危机与突发事件
危机具有三个基本的构成要件，即“威胁” （threat）、“不确定性”(uncertainty)和“紧急 性”(urgency)。 (urgency) 危机对人们的生命、健康与财产安全构成了严重的 威胁，其演进路线与发展方向具有不确定性，需要 管理者在巨大的时间、心理压力下迅速地做出决策， 有效地加以应对。 在全球化的背景下，危机具有很强的扩散性。企业 危机、公共危机、国际危机三者之间有时界限模糊， 甚至可以相互转化。例如，吉化双苯厂发生爆炸事 件。
及时性
准确性
全面性
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信息报送机制
及时、准确、全面的信息报送，有利于把握公共危机的态 势，进而适当地投放人力、物力、财力和有效地进行决策。 信息报送不仅是公共危机管理中的一项前置机制，而且是 贯穿于整个公共危机管理的全过程中的，在公共危机处置 的过程中，信息报送同样是公共危机处置的决策以及其他 行动的基础。 对于政府及相关部门而言，公共危机信息报送可通过政务 专网应急平台信息报告系统、电话、传真、报送文件等形 式进行。 信息报送过程可以分为初次报送、阶段报送和总结报送三 个阶段。当危机发生，我们要进行初报；如果危机演化、 产生次生和衍生灾害或危机处置取得新的进展，要及时地 续报；处置结束后，要进行终报。
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恢复主要包括四个方面的活动
最大限度地限制灾害 结果的升级 恢复 活动
弥合或弥补社会、 弥合或弥补社会、 情感、 情感、经济和物理 的创伤与损失
抓住机遇，进行调整， 抓住机遇，进行调整， 满足人们对社会、 满足人们对社会、经 济、自然和环境的需 要
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分类
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公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
（1）准备阶段。建立危机恢复重建领导小组，主要负责对受 灾地区的状况进行全面的评估，并做出损失评估报告。 （2）计划阶段。恢复重建领导小组根据第一阶段损失评估情 况，制订具有针对性的恢复重建计划，并向执行部门和社会 公众公布。 （3）实施阶段。为恢复重建动员、准备、整合各种资源；实 施恢复重建计划。 （4）验收阶段。对恢复重建工作进行验收与评估。 （5）反思阶段。站在应急管理整体的高度，对恢复重建工作 进行反思，并经验及教训纳入未来防灾、减灾的规划中。积 极的恢复重建应当体现出未雨绸缪的思想。
20世纪80年代，德国社会学家乌尔里希•贝克提出了“ 20世纪80年代，德国社会学家乌尔里希•贝克提出了“ 世纪80年代 风险社会”理论。 风险社会”理论。 后来，英国社会学家安东尼• 后来，英国社会学家安东尼•吉登斯又丰富和完善了这一 理论。 理论。 贝克所讲的风险社会后工业化过程中的一种社会现象， 贝克所讲的风险社会后工业化过程中的一种社会现象， 即各种自然与人为的事故与灾难频繁发生，自然灾害、 即各种自然与人为的事故与灾难频繁发生，自然灾害、核 事故、传染病、恐怖主义袭击等。 事故、传染病、恐怖主义袭击等。
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四、公共危机后的恢复
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所谓的“恢复”，是指按照最低运行标准将重要生 活支持系统复原的短期行为，也指推动社会生活恢 复常态的长期活动，如清理废墟、控制污染、提供 灾害失业救助、提供临时住房等。 恢复的近期目标是：恢复灾区的基础设施。基本的 基础设施包括供水、污水、电力、燃料、电信和运 输系统。 最终目标是：使危机影响区域的生活质量恢复到灾 前的同一水平。
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三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体 级别 特别重大（一级） 重大（二级） 较大（三级） 一般（四级） 颜色 红色 橙色 黄色 绿色 响应主体 国务院 省政府 地级市政府 县政府 Nhomakorabea10
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所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财产的自 然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、管理 土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发生的 可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公共危 机管理的基石。 公共危机的预防主要包括以下三个方面的内容：
第一，加强预测预警。（1）危险源排查。（2）危险源监测。（3）风
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第三节 公共危机管理机制
一、公共危机管理中的前置机制 二、公共危机管理中的应对机制 三、公共危机处置的延展机制
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公共危机管理机制
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公共危机管理的机制是指人们为及时、有效地预防 和处置公共危机而建立起来的带有强制性的工作制 度、规则与程序。 公共危机管理的机制主要包括：预测预警机制，信 息报送机制，决策机制，信息发布机制，社会动员 机制，恢复重建机制和调查评估机制。 依据它们在公共危机管理过程中的时间先后，可以 将其归纳为公共危机管理的前置机制、处置机制和 延展机制
公共危机管理应遵循的原则：
– – – – – – –
（1）预防为主，防救结合。 （2）以人为本，生命第一。 （3）依靠科学，快速反应。 （4）社会动员，全民参与。 （5）军民结合，平战结合。 （6）安全效益与经济效益兼顾。 （7）信息公开，引导舆论。
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信息报送机制
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新闻媒体由于具有议程设置作用，有时也可以发挥信息报 送的功能。危机管理部门可从新闻媒体的报道中获取有关 被恶意瞒报的危机信息，对其中所反映的重要情况及时核 实，并采取相应的应对及处置措施。 基层社会单元可以结合实际情况，积极探索在企业、社区、 农村、学校等基层单位建立专职或兼职信息报告员制度。 在信息报送中，社会公众的参与是必不可少的。政府可结 合实际情况，通过统一公开的危机举报电话、短信平台、 电子信箱等有效途径，接受社会公众有危机信息的报告， 并经核实后进一步报送给有关部门。
第一，应急救援队伍的建设。 第二，应急预案的编制。 第三，应急保障体系建设。 第四，加强公共安全教育。
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三、公共危机的响应
所谓的“响应”，是指采取行动以挽救生命、减少损失， 如激活应急预案、启动应急系统、提供应急医疗援助、组 织疏散与搜救等。 一般认为，公共危机响应开始于危机发生时，其活动主要 包括：确保受公共危机影响区域的安全；对受公共危机影 响威胁的地区进行疏散；对危机现场进行搜索和救援；对 伤者提供应急医疗救助；为被疏散者及其他社会公众提供 应急避难场所。 在危机响应阶段，我们必须同时兼顾三个目标：最大限度 地保障社会公众的生命、健康安全；最大限度地减轻危机 所造成的财产、经济损失；严防次生灾害的发生。