05公共危机管理

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公共危机基本特征 事故 灾难 公共卫 生事件 自然 灾害 社会安 全事件 按照发生原因、机理、过程、 按照发生原因、机理、过程、 性质和危害对象不同 突发性和紧迫性； 突发性和紧迫性； 不确定性； 不确定性； 危害的易扩散性。 危害的易扩散性。
公共危机管理应遵循的原则：
– – – – – – –
（1）预防为主，防救结合。 （2）以人为本，生命第一。 （3）依靠科学，快速反应。 （4）社会动员，全民参与。 （5）军民结合，平战结合。 （6）安全效益与经济效益兼顾。 （7）信息公开，引导舆论。
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第一节 公共危机与公共危机管理
一、危机管理成为公共管理的一个重要课题 二、公共危机与突发事件 三、公共危机管理及其原则
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一、危机管理成为公共管理的一个重要课 题
危机”事件是“风险社会”中的必然产物。 “危机”事件是“风险社会”中的必然产物。
险评估。
第二，降低社会的脆弱性。在乡村中，脆弱性相对较强，主要是因为农
村经济、社会发展滞后，社会公众的防灾、减灾意识薄弱，建筑、设施的 抗灾毁能力低。
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第三，提高社会的恢复力。
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二、公共危机管理中的准备
公共危机管理中的“准备”是指发展应对各种公共 危机的能力，如制订应急预案、建立预警系统、成 立危机管理指挥中心、进行灾害救援培训与演练等。 公共危机的准备主要包括以下四个方面：
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公共危机响应遵循的原则是：（1）以人为本，减轻危害。 （2）统一领导，分级负责。（3）社会动员，协调联动。 （4）属地先期处置。（5）依靠科学，专业处置。（6）鼓 励创新，迅速高效。 公共危机响应程序包括十个重要环节：（1）接警与初步研 判。（2）先期处置。（3）启动应急预案。（4）现场指挥 与协调。（5）抢险救援。（6）扩大应急。（7）信息沟通。 （8）临时恢复。（9）应急救援行动结束。（10）调查评 估。
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信息报送机制
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新闻媒体由于具有议程设置作用，有时也可以发挥信息报 送的功能。危机管理部门可从新闻媒体的报道中获取有关 被恶意瞒报的危机信息，对其中所反映的重要情况及时核 实，并采取相应的应对及处置措施。 基层社会单元可以结合实际情况，积极探索在企业、社区、 农村、学校等基层单位建立专职或兼职信息报告员制度。 在信息报送中，社会公众的参与是必不可少的。政府可结 合实际情况，通过统一公开的危机举报电话、短信平台、 电子信箱等有效途径，接受社会公众有危机信息的报告， 并经核实后进一步报送给有关部门。
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四、公共危机后的恢复
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所谓的“恢复”，是指按照最低运行标准将重要生 活支持系统复原的短期行为，也指推动社会生活恢 复常态的长期活动，如清理废墟、控制污染、提供 灾害失业救助、提供临时住房等。 恢复的近期目标是：恢复灾区的基础设施。基本的 基础设施包括供水、污水、电力、燃料、电信和运 输系统。 最终目标是：使危机影响区域的生活质量恢复到灾 前的同一水平。
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恢复主要包括四个方面的活动
最大限度地限制灾害 结果的升级 恢复 活动
弥合或弥补社会、 弥合或弥补社会、 情感、 情感、经济和物理 的创伤与损失
抓住机遇，进行调整， 抓住机遇，进行调整， 满足人们对社会、 满足人们对社会、经 济、自然和环境的需 要
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财产的自 然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、管理 土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发生的 可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公共危 机管理的基石。 公共危机的预防主要包括以下三个方面的内容：
第一，加强预测预警。（1）危险源排查。（2）危险源监测。（3）风
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三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体 级别 特别重大（一级） 重大（二级） 较大（三级） 一般（四级） 颜色 红色 橙色 黄色 绿色 响应主体 国务院 省政府 地级市政府 县政府
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第三节 公共危机管理机制
一、公共危机管理中的前置机制 二、公共危机管理中的应对机制 三、公共危机处置的延展机制
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公共危机管理机制
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公共危机管理的机制是指人们为及时、有效地预防 和处置公共危机而建立起来的带有强制性的工作制 度、规则与程序。 公共危机管理的机制主要包括：预测预警机制，信 息报送机制，决策机制，信息发布机制，社会动员 机制，恢复重建机制和调查评估机制。 依据它们在公共危机管理过程中的时间先后，可以 将其归纳为公共危机管理的前置机制、处置机制和 延展机制
（1）准备阶段。建立危机恢复重建领导小组，主要负责对受 灾地区的状况进行全面的评估，并做出损失评估报告。 （2）计划阶段。恢复重建领导小组根据第一阶段损失评估情 况，制订具有针对性的恢复重建计划，并向执行部门和社会 公众公布。 （3）实施阶段。为恢复重建动员、准备、整合各种资源；实 施恢复重建计划。 （4）验收阶段。对恢复重建工作进行验收与评估。 （5）反思阶段。站在应急管理整体的高度，对恢复重建工作 进行反思，并经验及教训纳入未来防灾、减灾的规划中。积 极的恢复重建应当体现出未雨绸缪的思想。
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“危机”与“突发事件”之间是什么关系？ 危机” 突发事件”之间是什么关系？
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一般说来，“事件”指“历史上或社会上发生的不平常的 大事情”。“突发”二字意味着时间上的紧迫性和后果的严 重性。2007年我国颁布、实施的《中华人民共和国突发事 件应对法》是这样界定突发事件的：“指突然发生，造成或 者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对 的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。” 我们所说的突发事件近似于国外所说的“紧急事件” （emergency）。往往是可能诱发危机的“事情”，是一个 “点”；而危机则指某个系统所处的情景或状态。 在实践中，我们往往会以危机中的典型突发事件指称危 机。因此，“公共危机管理”与“突发事件应急管理”基本 上是一个概念的两种表述方式。
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一、公共危机管理中的前置机制
公共危机管理的前置机制主要由两部分组成： （1）预测预警机制 （2）信息报送机制
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预测预警机制
预测预警机制的主要功能在于：预测可能发生的公共危机 及其危害程度，督促社会公众做好应急准备，启动应急响 应，最大限度地降低危机所导致的损失，为有效地应对危 机赢得宝贵的时间。 构建预测预警机制，应较好地体现三个原则：
第一，应急救援队伍的建设。 第二，应急预案的编制。 第三，应急保障体系建设。 第四，加强公共安全教育。
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三、公共危机的响应
所谓的“响应”，是指采取行动以挽救生命、减少损失， 如激活应急预案、启动应急系统、提供应急医疗援助、组 织疏散与搜救等。 一般认为，公共危机响应开始于危机发生时，其活动主要 包括：确保受公共危机影响区域的安全；对受公共危机影 响威胁的地区进行疏散；对危机现场进行搜索和救援；对 伤者提供应急医疗救助；为被疏散者及其他社会公众提供 应急避难场所。 在危机响应阶段，我们必须同时兼顾三个目标：最大限度 地保障社会公众的生命、健康安全；最大限度地减轻危机 所造成的财产、经济损失；严防次生灾害的发生。
20世纪80年代，德国社会学家乌尔里希•贝克提出了“ 20世纪80年代，德国社会学家乌尔里希•贝克提出了“ 世纪80年代 风险社会”理论。 风险社会”理论。 后来，英国社会学家安东尼• 后来，英国社会学家安东尼•吉登斯又丰富和完善了这一 理论。 理论。 贝克所讲的风险社会后工业化过程中的一种社会现象， 贝克所讲的风险社会后工业化过程中的一种社会现象， 即各种自然与人为的事故与灾难频繁发生，自然灾害、 即各种自然与人为的事故与灾难频繁发生，自然灾害、核 事故、传染病、恐怖主义袭击等。 事故、传染病、恐怖主义袭击等。
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第五章 公共危机管理
张康之
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重点问题
公共危机的概念 公共危机管理的基本特征 公共危机管理的原则 公共危机管理的过程 公共危机管理机制
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分类
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公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
社会风险的新特征
风险的扩 散性与影 响的全球 性 新特征 风险的人为性
风险的不可 预知性
风险的平等
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二、公共危机与突发事件
危机具有三个基本的构成要件，即“威胁” （threat）、“不确定性”(uncertainty)和“紧急 性”(urgency)。 (urgency) 危机对人们的生命、健康与财产安全构成了严重的 威胁，其演进路线与发展方向具有不确定性，需要 管理者在巨大的时间、心理压力下迅速地做出决策， 有效地加以应对。 在全球化的背景下，危机具有很强的扩散性。企业 危机、公共危机、国际危机三者之间有时界限模糊， 甚至可以相互转化。例如，吉化双苯厂发生爆炸事 件。
第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
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公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
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一、公共危机的预防
公共危机管理所提供的产品是公共安全， 公共危机管理所提供的产品是公共安全，具有效用的 不可分割性和受益的非排他性。在一切公共产品中， 不可分割性和受益的非排他性。在一切公共产品中， 公共危机管理是最能体现出其公共性的一项管理活动。 公共危机管理是最能体现出其公共性的一项管理活动。 4
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及时性
准确性
全面性
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信息报送机制
及时、准确、全面的信息报送，有利于把握公共危机的态 势，进而适当地投放人力、物力、财力和有效地进行决策。 信息报送不仅是公共危机管理中的一项前置机制，而且是 贯穿于整个公共危机管理的全过程中的，在公共危机处置 的过程中，信息报送同样是公共危机处置的决策以及其他 行动的基础。 对于政府及相关部门而言，公共危机信息报送可通过政务 专网应急平台信息报告系统、电话、传真、报送文件等形 式进行。 信息报送过程可以分为初次报送、阶段报送和总结报送三 个阶段。当危机发生，我们要进行初报；如果危机演化、 产生次生和衍生灾害或危机处置取得新的进展，要及时地 续报；处置结束后，要进行终报。
减少未来社会所 面临风险
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恢复的内容
减轻公共危 机造成的环 境影响 降低公共 危机的经 济影响
消除公共 危机的社 会影响 消除公共 危机的心 理影响
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பைடு நூலகம்
四、公共危机后的恢复
公共危机后的恢复的过程大致要经过五个阶段：