市政管理学第10章 城市人口与社会管理
10.城市社会管理教程
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
10.1 城市人口管理
10.1.2 城市人口管理的内容
2. 身份证管理
我国法律规定,凡年满16周岁的中国公民都应当向常住户口所在地的户 口登记管理机关申请领取居民身份证。
居民身份证项目包括姓名、性别、年龄、出生日期、住址。
居民身份证由公安机关统一印制、颁发和管理,是可以证明公民身份的 法定证件。 身份证的有效期限分为10年、20年、长期三种。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
10.2 城市安全管理
10.2.1 城市安全管理制度
2.城市安全管理的内容
城市灾害管理：根据来源和性质,城市灾害可分为自然灾害、事故灾害、公 共卫生灾害、社会突发事件灾害四类。城市灾害管理涉及防灾、减灾、抗 灾和灾后重建等内容。 社会治安管理：市政管理需要配备警察资源,打击各种违法犯罪行为
普遍主张维持现行户籍制度
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
10.1 城市人口管理
10.1.4 城市户籍制度改革
2. 户籍制度改革的目标定位
在市场经济体制下, 自由迁徙应当成为户籍制度改革的基本目标。只要 允许自由迁徙,“用脚投票”机制就会发挥作用,每个居民都从自身效用最 大化出发,通过“自由迁徙”行为对地方治理好坏作出评判，形成地方政 府间的竞争。 从户籍制度改革的具体途径看,一方面,有必要打破城乡二元户籍制度， 为城乡统一的人口登记管理创造条件；另一方面,要逐步弱化人口迁徙的 制度壁垒,允许具有合法职业、稳定收入、固定住所的外来人口进城落户。
5. 计划生育管理
国家鼓励晚婚晚育、少生优生,提倡一对夫妇只生育一个孩子；符合法律、 法规规定条件的,可以合理安排生育第二个子女。 计划生育工作的内容主要包括:
《市政学00292》第十章城市社会管理
第十章城市社会管理第一节城市人口管理一、城市人口管理的地位（1）城市人口的含义：城市人口泛指居住在城市地区的人口，既包括拥有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市或农村的暂住的流动人口。
（2）城市人口运动的基本趋势①是城市人口总量增长的趋势；②是城市人口老龄化的趋势；③是城市人口受教育水平不断提高的趋势；④是城市人口就业结构发生变化的趋势；⑤是城市流动人口增加的趋势。
（3）城市人口管理的意义有①城市人口管理是维护城市正常的生产与生活秩序的需要；②城市人口管理是加快城市化发展的客观要求；③城市人口管理是发挥城市功能的有力保障；④城市人口管理是优化城市人力资源配置的必要前提。
二、城市人口管理的内容①户籍管理；②居民身份证管理；③人口普查与预测；④流动人口管理；⑤计划生育管理。
第二节城市社区管理一、城市社区管理的地位（1）城市社区的含义：城市社区是指聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范、制度结合而成的社会生活共同体。
目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后已进行规模调整的居民委员会辖区。
（2）社区分类①是法定社区；是依照国家相关法律，出于社会管理的需要而设置的社区。
②是自然社区；是指人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的社区，如各种类型的住宅小区、居民小区以及城市化了的村落等。
③是功能社区。
是指人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区。
（3）城市社区管理的意义①搞好城市社区管理有利于推动城市深化改革；②搞好城市社区管理有利于城市市民的政治参与；③搞好城市社区管理有利于加强社会主义精神文明建设；④搞好城市社区管理有利于维护社会稳定。
二、城市社区管理的内容①社区服务管理；②社区卫生管理；③社区文化管理；④社区环境管理；⑤社区治安管理。
三、城市市区管理的主体①市民政局②社区党组织③社区居民委员会④社区业主委员会⑤社区成员第三节城市社会保障管理一、城市社会保障管理的地位（1）城市社会保障①含义：城市社会保障是指城市政府依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对基本生活发生困难的城市居民给予必要的物质帮助，用以保障城市居民基本生活权利的一种制度安排。
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21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.1 城市管理学的研究对象
2.2 城市的功能和作用
2.2.1 城市的复合型功能
1.生产中心的功能 2.商业中心的功能 3.金融中心的功能 4.交通中心的功能 5.信息中心的功能 6.政治中心的功能
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
2.2 城市的功能和作用
2.2.2 大都市区的独特作用
所谓大都市区（metropolitan district，也称 metropolitan areas），是指一些规模较大的城市 超越原来的地域界线，不断向周边扩展，形成了 中心城市和周边城镇融合成整体的大都市地区。 大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及与 该中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
1.1.2 城市管理学的历史发展
3.相关概念比较
市政管理学仍强调城市政府对公共事务具有主导 权，它侧重于研究城市政府的管理组织和职能配 置。但市政管理学引入了市场机制和企业管理的理 念和方法，主张用企业精神改造公共部门，以提高 政府管理的效率和效益，促进城市可持续发展。
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
20th30s以后，西方城市管理学吸收了行政学、管理 学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐步 形成多学科交叉和相互渗透的跨学科知识体系。
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.1 城市管理学的研究对象
1.1.2 城市管理学的历史发展
2.中国的城市管理学研究
市政学第十章课件
市政学第十章城市社会管理城市人口管理01一、城市人口管理的地位 P4021、城市人口：泛指居住在城市地区的人口，既包括拥有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市或农村的暂住的流动人口。
P402（1）人口数量？？（2）人口的年龄？（3）人口受教育程度？？（4）就业结构？？（5）流动人口??城市人口运动呈现的基本趋势有：P402（论述）（1）是城市人口总量增长的趋势，（2）是城市人口老龄化的趋势，（3）是城市人口受教育水平不断提高的趋势，（4）城市人口就业结构发生变化的趋势，（5）城市流动人口增加的趋势。
2、城市人口管理的意义：P404－405（简答）（1）是维护城市正常的生产与生活秩序的需要； （2）是加快城市化发展的客观要求；（3）是发挥城市功能的有力保障；（4）是优化城市人力资源配置的必要前提。
二、城市人口管理的内容：P405（单选、多选、简答）1、户籍管理：是指对城市常住人口或暂停人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的城乡身份以及迁入、迁出的变动情况。
负责城市户籍管理工作的是市公安局或公安分局的派出所。
城市户籍登记的内容主要有：常住人口登记、出生登记、死亡登记、迁出登记、迁入登记、更正登记、暂住人口登记等。
2、居民身份证管理：《中华人民共和国居民身份证条例》的规定，凡年满16周岁的中国公民，都应向常住户口所在地的户口登记机关申请领限居民身份证。
（1）其有效期限分为16-25周岁的10年有效期；（2）26-45周岁的20年有效期；（3）46周岁的长期有效。
3、人口普查：P407是在某一时点内对一个国家人口状况的普遍调查。
其目的在于掌握人口的职业构成、文化构成、年龄构成、民族人口构成及分布情况、城乡人口结构、地区人口及分布及人口迁移情况。
中国决定今后逢“0”年进行人口普查。
4、流动人口管理：是指非城市常住人口而暂停或滞留在城市的人口,对其管理要采取综合治理的措施。
5、计划生育管理，是基本国策。
市政管理
第一章导论市政：指城市公共行政和公共事务。
市政管理：对城市公共行政和公共事务的管理活动。
市政管理的主体：城市政府、准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门、广大市民。
市政管理研究方法：比较研究法、历史研究法、规范研究法、实证研究法。
市政管理研究意义：学习和研究市政管理学对于指导市政管理实践具有指导意义；对于城市化进程具有重要意义；有助于培养和造就大批市政管理人才；对于加快学科发展具有重要意义。
第二章城市的形成与发展城市的基本特征：1生产要素的集聚性2城市运行的高效性3城市功能的综合性4城市系统的开放性5城市文化的异质性城市发展的新趋势：1城市快速通道日益发达2人口郊区化发展迅速3形成诸多国际型城市4开始启动生态城市建设城市的功能：生产中心的功能；商业中心的功能；金融中心的功能；交通中心的功能；信息中心的功能；政治中心的功能。
大都市区：指一些规模较大的诚实超越原来的地域界限，不断向周边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成为整体的大都市地区。
城市化：城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。
城市化既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。
城市化发展的阶段：起步阶段1760-1850；局部发展1880-1950；全面繁荣1950-现在。
城市化率超过30%，进程加速；城市化率达到70%，进程减速发展。
城市化呈现的新特征：1形成了联结中心城市及其周边城镇的大都市地区。
2形成了有若干城市组成的大都市连绵带。
3形成了很多国际型城市。
4出现了“逆城市化”趋向。
逆城市化：指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程。
中国城市化特征：1政府主导城市化发展进程。
2城市化发展滞后于工业化进程。
3实行城乡二元户籍壁垒制度。
4大量农村人口就近城镇化。
城市化滞后的政策效应：正：有利于维护城乡政治稳定、社会稳定、生活稳定，有利于保障城市公共产品和公共服务的有效供给，有利于微湖城市发展和市民生活的秩序状态，有利于防止农村人口盲目流动给城市管理带来冲击，避免过度城市化，避免高失业率和贫民窟现象。
市政管理复习资料整理
市政管理第一章导论1.1市政管理：是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。
市政管理的基本使命是有效提供城市公共产品和公共服务，满足市民的需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展P2第二章城市与城市化2.1城市的概念：城市是非农业人口大量聚集，具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点，在有限的城市地域空间内，各种生产要素（劳动力、土地、建筑、资本、文化、科技等）高度密集且相互交织在一起。
P102.2城市的基本特征：1、生产要素的集聚性：首先表现为人口的密集性，城市聚集着大量非农业人口；其次，城市集中了大量的经济资源和社会财富。
2、城市运行的高效性：城市是建立在劳动分工基础上的交换体系。
由于生产要素的高度聚集，城市经济运行具有高效性。
3、城市功能的综合性：资源高度集约化的经济体系；人口高度密集的居住社区；知识高度密集的信息实体；组织结构复杂的管理实体。
4、城市系统的开放性：在市场对资源配置发挥基础作用的机制下，城市需要对外开放以保持活力，城市的开放性是双向的过程，既包括城市向外界的功能辐射，也包括城市对外界的功能吸引，5、城市文化的异质性：与乡村相比，城市人口的种族或民族构成、风俗习惯、语言文化，以及宗教信仰和政治意识等，都具有很强的异质性。
城市中多远文化共存，市民在社会交往中，表现出更多的理性、宽容、时尚、消费和个人主义倾向。
P112.3城市的复合功能：1、生产中心功能：现代城市是工业文明的摇篮，是国家和地区的生产基地。
2、商业中心功能：城市是商品交换和市场发展的产物，是一定地域范围内的商品流通和贸易集散地。
3、交通中心功能：城市不断与外界进行物质和能量的交换，需要拥有便捷的交通运输通道。
随着交通工具和技术的发展，城市的交通地位会发生变化，它直接影响着城市的经济和商业地位。
4、信息中心功能：城市居于市场网络的节点地位，对信息的反应最为敏感，信息量最为集中；城市设有教育、科技和文化机构，建有图书馆、展览馆、博物馆、电影院等物质设施，它们专门进行信息生产、收集、存储、交换和传播工作。
市政管理学讲稿
市政管理学主讲：李宏伟第1章导论1.1 市政与市政管理的含义1.1.1 城市与市城市是人口居住和工商贸易的聚集地。
从词源学上看，“城”与“市”最初是两个不同的概念。
城：四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。
市：交换和贸易的场所。
社会经济发展加速了“市”的发展。
交易的扩展要求设立相对固定的贸易市场。
“城和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。
中国城市的萌芽可追溯到夏商时代。
唐宋时期已经出现百万人口的特大城市。
“市”属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。
清代以前，中国没有“市”的建制。
直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。
新中国成立以后，在很长时期内曾经继承城乡分治的传统。
20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。
市管县体制是中国地方治理区别于西方的显著特征。
1.1.2 市政的含义市政：城市公共行政和公共事务。
广义的市政包括：市政工程、市政建设、城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的公共事务。
1.1.3 市政管理的含义含义：市政管理是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。
市政管理不同于私人管理，市政管理更强调以人为本、公共利益；公平与责任；公共选择和利益聚合。
基本使命：提供城市公共产品和公共服务、满足市民的公共需求、提升城市综合竞争力、促进城市可持续发展。
主体：传统——单中心管制，城市政府是唯一的权威性管理主体；现代——多元管理，城市政府为主导，还包括国有企事业单位社区自治组织、民办社会组织、民营企业及广大市民。
1.1.4 市政管理的原则以人文本：把满足人的需求作为管理的出发点和中心任务系统管理：考察系统内容相互关联的各要素、各环节法治透明：管理过程应当依法行政，保持公开透明利益平衡：综合权衡社会多元主体的利益诉求公众参与：发展和完善参与渠道，保障利益表达权成本效益：城市善治要求以合宜的成本投入取得最优成效1.2 市政管理学的历史发展1.资本主义社会的到来2.城市化进程中日益严重的“城市病”3.市政管理学应运而生1.2.1 西方的市政管理学研究1. 20世纪初：市政管理学逐渐成为行政学的独立研究领域。
7城市人口与社会管理
据联合国最新的人口数据预测，2010年中 国60岁及以上人口占比将达到12%，低于经济 合作与发展组织(OECD)的平均水平，人口老龄 化问题尚不突出。但是，2011年以后的30年里， 中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及 以上人口占比将年均增长16.55%，2040年60岁 及以上人口占比将达28%左右。在这30年里， 中国开始全面步入老龄化社会。到2050年，60 岁及以上老人占比将超过30%，社会进入深度 老龄化阶段。
少儿组—— 0~15岁；
劳动力组—— 16~60岁；
老年组：60或65岁以上。
联合国规定：
年轻型—— 65岁以上老人占总人口 比例为4%以下； 成年型—— 4%~7%；
老年型—— 超过7%或60岁及以上的 老年人口占人口总数的比例超过10%
据统计，目前中国老龄人口已 超过1.67亿，占人口总量的 12.5%，预计到2020年将达到 2.43亿。
江汉模式——
社区：小于街道、 大于居委会辖区
转变政府职能为核心，权力重心下移， 强化社区功能，创新社区运行机制。 保障社区委员会自治；五个到社区；权 利、经费与责任、事项齐转移；责任到人、 承诺到人、监督到人的实施机制。
7.3 城市文化管理
7.3.1 城市文化的涵义及其载体 涵义——是人类生活与都市组织中所 具有的知识、信仰、艺术、道德、法 律、风俗和一切在都市社会中所得能 力及习惯。
我国城市人口结构的基本趋势： 非农业人口总量和人口密度不断增长； 年龄结构呈现出老龄化发展趋势； 受教育水平和文化素质提高较快； 从事第三产业人员比重增加迅速。
7.1.1.2 城市人口管理 含义：指城市政府对常住以 及流动人口的数量、质量和构 成等依法进行的各项行政管理 工作。
市政管理学期末考试重点
市政管理学期末考试重点一、导论1．市政，从广义上说：不仅包括市政工程和市政建设，还包括城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的公共事务。
从狭义上说：是指城市公共行政和公共事务。
2．市政管理即城市公共管理，是指对城市公共行政、城市公共产品和公共事务的管理活动。
3.市政管理学的历史发展P44.市政管理学的研究对象，城市与城市化、市政管理体制、市政管理体制、市政管理主体、市政管理客体、市政管理规律和方法。
二、城市与城市化1，城市的含义，城市是非业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效的特点，在有限的城市地域空间里各种生产要素（劳动力、土地、建筑、资本、文化、科技）高度密集且相互交织在一起，从而形成复杂的社会网络系统。
2.城市的基本特征: A.生产要素的集聚性 B 城市运行的高效性C城市功能的综合性 D 城市系统的开放性 E 城市文化的异质性3.城市的历史发展P124城市的符合功能A生产中心功能 B 商业中心功能 C 交通中心功能 D 信息中心功能 E 政治中心功能5，城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。
城市化的特征主要在于：(1)城市农业人口不断向非农业人口转变（2）生产要素不断向城市集聚（3）城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展(4)在非农业人口和城市集聚的基础上，不断形成新城市，城市数量不断增加。
6.中国城市化的历史进程P217.中国城市化的主要特征：A政府主导城市化发展进程B城市化发展滞后与工业化进程C实行城乡二元户籍壁垒制度D大量农村人口就近城市化8.城市化滞后的政策效应：A积极效应：它立足于就地消化农村富余劳动力，有利于防止农村人口迁徙给城市管理带来的冲击，有利于维护城乡社会稳定，有利于保护城市公共服务供给，避免城市出现高失业率和贫民窟现象。
B负面效应：（1）制约农业规模经营（2）不利于发挥城市经济效益（3）使生态环境付出代价（4）限制了人口素质的提高9.中小城市优先发展政策的反思P26三、城市管理理论1.私人部门的特征：A行动主体的自主性B行动主体的平等性C私人行为的互惠性D市场交易的竞争性E私人行为的契约性2.公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织部门。
四川大学城市管理学课件
1 第 节 城市人口管理
一、城市人口构成
5.民族构成
– 在民族既定的情况下，人口的民族构成的变化主要决定于各 民族人口的增长水平。
除上述几个指标以外，城市人口构成还有职业 构成、家庭构成、文化程度构成等分类方式。
第十章 城市社会管理
1 第 节 城市人口管理
二、城市人口管理的内容
1.户籍管理
户籍管理是指对城市常住人口或暂住人口进行户口 登记和变动管理，以确定管理对象的城乡身份以及 迁入、迁出的变动情况。
第十章 城市社会管理
1 第 节 城市人口管理
一、城市人口构成
人口构成是指按人口的自然、社会、经济、 民族、生理等特征划分后的各组成部分所占 的比重。
1.年龄构成 – 我国一般可以将城市人口分为四个年龄组：婴幼儿组
0-6岁，小学中学组：7-18岁，成年组：19-60岁，老年 组： 60岁以上。
第十章 城市社会管理
城市管理学
第10章 城市社会管理
第十章 城市社会管理
第十章 城市人口与社会管理
城市人口管理
城市户籍管理
主要问题
城市社会保障管理
城市安全管理与社区管理
第十章 城市社会管理
第一节 城市人口管理
第十章 城市社会管理
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1 第 节 城市人口管理
1一、城市人口构成
城市人口的 界定
在我国，城市人口包括两个 含义，一是在城市居住并且 具有城市户籍的人口，另一 方面是居住在城市但没有城 市户籍的人口，也就是城市 的外来人口。
一、城市人口构成
3.阶层构成
– 阶层构成是指城市人口由于收入差距而形成不同经济 阶层分类。它反映了城市社会的贫富悬殊状况。
城市管理学_10 城市人口与社会管理
21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
10.2 城市户籍制度改革
10.2.1 城市户籍管理的含义
城市户籍管理是指城市有关机关依法对市民的基 本情况进行收集、确认和登记的行政管理工作。 为收集人口统计的基本资料，世界各国都有人口 登记和管理措施。 发达国家的户籍管理仅限于公民身份登记，户口 登记不分任何类别和户别，登记内容仅仅包括出 生、死亡、婚姻、迁移、亲属关系、居住变动等 基本信息。
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城市管理学
10.1 城市人口与治安管理
10.1.1 城市人口构成
4.户籍构成
它根据城市常住人口的户籍所在地状况进行分类。 中国自1958年开始实行城乡户籍壁垒制度，此后 的很长时期内，城市人口几乎等同于市区户籍人 口。改革开放以来，随着劳动力市场的逐步放开， 大量农村富余劳动力涌入城市，外来流动人口比 重不断上升。按照是否拥有本市户籍，可以把城 市常住人口分为户籍人口和流动人口（务工人口） 两类。
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城市管理学
10.2 城市户籍制度改革
10.2.3 户籍改革的多元利益博弈
3.外来人口的利益诉求
包括农民工在内的城市外来人口，显然对户籍改革 持欢迎态度，他们普遍期望降低大中城市的落户门 槛。 外来人口由于没有本地户口，他们在社会保障、社 会福利和公共服务方面存在较大差距，受到明显歧 视。
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城市管理学
10.2 城市户籍制度改革
10.2.2 城市户籍制度的演进
3.改革开放以来的户籍政策调整
2001年3月，九届全国人大第四次会议提出，“改 革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制。 取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引 导农村富余劳动力在城乡、地区间的有序流动。”
市政管理学
市政管理学第一章导论一、市政管理的含义：所谓市政管理，是指对城市公共事务的管理活动。
（包括城市政权机构、城市政权对城市的管理、有效的管理对策和管理规律）二、市政管理的基本使命是，提供公共产品和公共服务，满足城市居民的公共需求，提升城市竞争力，促进城市可持续发展。
三、市政管理的原则：①以人为本②系统管理③法治透明4、利益平衡（5）公众参与（6）成本效益第二章城市与城市化一、城市的概念：城市是非农业人口聚集，具有综合功能的人类生产和生活共同体，也是公共服务高度集聚的地理空间。
二、城市的基本特征：（1）公共服务的集聚性（2）生产要素的聚集性（3）城市运行的高效性（4）城市功能的综合性（5）城市系统的开放性（6）城市文化的异质性三、城市发展的新趋势：（1）人口郊区化发展迅速（2城市快速通道日益发达（3）形成大都市区和大都市连绵带（5）形成很多国际性城市（6）开始启动生态城市建设四、大都市区：所谓大都市区，是指一些大城市的发展超越了行政管辖区的界限，不断向周边扩展，导致中心城市和周边城镇融合成为一体化地区。
大都市连绵带：以几个大城市为中心，连接周边中小城市，共同辐射周边地区。
五、（1）城市化的基本含义：城市化是伴随这工业化发展，非农业在城市集聚，农村人口向城市集中的自然历史过程，是近代工业革命促成的历史现象。
（2）城市化的特征：1、农业人口不断地向非农业人口转变2、农村人口不断地向城市集聚3、城市规模不断扩大，城市服务不断向郊区扩展4、新城市不断增设，城市数量持续增加（3）城市化率=城市人口/区域总人口（4）城市化率超过30%以后，城市化进程会加速发展；城市化率达到70%以后，城市化进程呈减速发展趋势六、中国城市化的主要特征：（1）政府主导城市化进程（2.城市化滞后于工业化（3）实行城乡二元户籍制度（4）农村人口就近城镇化七、城市化滞后的负面效应：（）（1）城市化滞后制约了农业规模经营。
（2）城市化滞后不利于发挥城市经济效益（3）城市化滞后使生态环境付出代价（4）城市化滞后制约了人口素质的提高八、中国城市发展存在的突出矛盾和问题：（1）农民工市民化进程滞后（2）城市发展粗放扩张（3）城市空间分布和规模结构不合理（4）“城市病”问题日益突出（5）自然历史文化遗产保护不力九、实施以城市群为主体形态的城市化模式，其功能和意义在于：（1）城市群具有强大的产业集聚功能（2）城市群有利于集约利用土地资源(3)城市群有利于提升环境污染的治理成效（4）城市群发展战略有利于保持经济可持续发展十、新型城市化遵循的基本原则主要有：（1）坚持以人为本，共享城市发展成果（2）坚持市场主导，注重政府引导（3）坚持工业化与城市化协调发展（4）合理规划城市体系，集约利用国土资源（5）凸显城市文化传承，注重生态文明建设十一、新型城市化的制度改革（内容）：（1）改革户籍制度，推进农业转移人口市民化（2）贯彻落实全国主体功能规划，促进大中小城市和小城镇协调发展（3）完善交通运输网络，强化交通运输能力。
市政学、城市社会管理
市政学、城市社会管理第十章城市社会管理城市人口管理、城市社会保障管理、城市社会治安管理和城市社区管理等城市社会管理是城市职能的重要组成部分。
通过本章的学习，重点掌握城市社会管理各方面的含义、内容、机构、基本制度和意义，把握城市人口管理制度的改革，加强城市社会治安综合治理，社会保障制度改革和推进城市社区管理的必要性和基本方向。
第一节城市人口管理在我国，农村人口向城市人口的转移曾经被严格地限制，“城市户口”意味着更多的优待和社会保障。
一、城市人口管理概述（一）城市人口的含义城市人口是相对于农村人口而言的，指居住在城市地区的人口，既包括拥有一个城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住的流动人口。
从目前的统计标准来看，我国城市常住人口既包括城市非农业人口，也包括城市农业人口。
城市人口管理，就是指相关市政部门对城市常住人口的户籍、人口变动、数量、质量的管理，以及对城市流动人口的管理。
（二）城市人口管理的主要内容作为城市社会的主体，城市人口对于城市的发展有着重要的意义。
城市人口增加、城市人口占总人口的百分比的提高，是城市化的主要标志之一，也是现代化发展的重要标志之一。
城市人口管理作为市政主体的一项重要职能，在城市的发展、城市功能的发挥和维护城市正常生活秩序等方面的作用和意义越来越突出。
总体来看，城市人口管理的内容主要有：1、进行城市计划生育管理、户政管理、人口普查与预测工作，控制常住人口的自然增长和规模、结构、布局等方面的机械变动。
2、对城市流动人口进行全面管理。
3、促进城市人口质量的提高，即逐步提高城市居民的生存能力、就业能力、创业能力、贡献能力，促进城市经济和社会发展的现代化进程。
二、城市常住人口的管理城市常住人口是指拥有城市户籍的城市人口。
对常住人口的管理主要包括计划生育管理和户政管理，以达到控制城市人口的自然增长，全面掌握和调控城市人口规模、结构及布局等目的。
（一）城市常住人口的计划生育管理计划生育是我国的一项基本国策。
市政学最新版精品课件第十章 城市安全管理
市政学 (第二版)
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城市防洪是一项系统的综合性工程,需要得到其他子系统的支持。城市防 洪与江河流域规划,沿江、沿海城市的总体规划,城市性质、规模乃至江河航 运、流域开发、城市给排水设施、城市道路桥梁工程等都有直接或间接的联 系。 (三) 加强城市防灾减灾能力
市政学 (第二版)
市民安全管理
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第二节
在我国,城市人民政府的公安机关,是社会治安的职能部门与执法机关。 社会治安的重心在基层社区。
市政学 (第二版)
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城市交通安全管理
在中国,按照《中华人民共和国道路交通安全法》,国务院公安部门负责全 国道路交通安全管理工作。
县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的 道路交通安全管理工作。
有效的危机管理需要做到如下几个方面: 转移或缩减危机的来源、范围和影响。 提高危机初始管理的地位,加强危机预警。 改进危机冲击的反应管理。 完善修复管理,以便能够迅速有效地减轻危机造成的损害。 重视危机事后的总结、学习。
市政学 (第二版)
新编21世纪政治学系列教材
加强城市危机管理能力
政府需要树立危机管理意识,将危机管理作为政府管理职能的一部分,加 强对城市危机的管理能力。 树立危机管理意识, 建立危机管理机制 提高社会成熟度, 建立责任共担机制 建立城市危机管理的法律体系 建立高效的危机管理信息系统
城市生命线系统是指公众日常生活必不可少的,城市或联合企业的交通、 通信、供电、供水、供气等系统工程。它由各种建筑物、构筑物、管路等组 成,还包括容易引起次生灾害的易燃、易爆、有放射性或有毒的工程设施等。
对城市生命线系统的安全管理应考虑以下几个方面: 重视事故隐患 关键系统之间的系统管理 建立必要的储备替代管理 进行使用安全教育
市政学00292笔记
2010年版，主编孙亚忠-----市政学笔记绪论第一节市政的含义和特征只有那些经国家批准设有市建制的城镇。
（最早对城市进行观察和研究的是地理学）城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。
城市的特征：高度的聚集性，社会性，经济性，系统性，开放性，复杂性。
2.城市的发展——推动城市的发展是多元化的，主要经历了四个阶段：1）早期城市阶段——史前到封建社会初期。
世界上最早的一批城市约于公元前3500，出现在底格里斯河和幼发拉底河流域的美索不达米亚富庶的平原地带。
特征：城市规模小且数量少；城市是一个自给自足的农业聚居区；城市功能单一。
2）中世纪城市阶段——处于封建社会时期。
公元476年罗马灭亡至1640年英国资产阶级革命爆发。
特征：城市的经济功能加强；城市形成的途径开始多元化，数量增多；个别城市的规模日趋扩大，绝大多数规模小；城市发展缓慢，未能成为整个社会经济发展的中心。
3）近代城市阶段——工业革命后到20世纪初，背景资本主义社会。
特征：城市的规模迅速扩张、数量猛增，规模扩张；城市的结构和功能发生了根本性变化；城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心；城乡差距扩大，城乡关系对立；城市病的产生和蔓延。
4）现代城市阶段——20世纪初开始。
特征：（1）城市发展呈现多样化（2）城市成为人类的主要聚居区。
（3）城市成为第三产业和高新技术的中心。
一、市政的含义A、广义的市政其市政主体包括城市全部政治力量和政治组织。
指城市全部政治系统为了实现城市社会经济的发展，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务进行的管理活动。
B、中义的市政，市政主体是城市的国家机关，指城市的国家机关对城市各类公共事务进行的管理活动。
C、狭义的市政，主体是城市的国家行政机关。
指国家行政机关对城市各类公共事务进行的管理活动。
D、中国的市政是指城市行使公共权力的主体，为了实现一定的目标，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务进行的管理活动。
《市政学》小结
《市政学》小结第一篇：《市政学》小结《市政管理学》主要内容小结第一章1、城市与市的联系与区别“城市”与“市”是两个性质不同但又相互联系的概念。
城市（city）——居民以非农业生产为主，是一定区域的政治经济文化中心。
它是一个社会、经济、地理概念，是一种历史存在、一种空间现象。
市（municipality）——是一个行政、政治和法律概念，它是国家依据一定的标准和条件,按照法定程序设置在城市地区的地方行政建制。
市是与省、县等行政建制相对应的术语。
2、市政管理的含义及原则含义：所谓市政管理，即城市公共管理，是指对城市公共行政和公共事务的管理活动．市政管理涉及的对象，包括城市公共行政和公共管理的所有领域．※原则：以人为本，系统管理法治透明，利益平衡公众参与，成本效益3、市政管理的主要内容城市与城市化，市政管理体制，市政管理主体，市政管理客体，市政管理规律和方法第二章1、城市的定义与特征。
含义：城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。
※特征：◆生产要素的高聚集性◆城市运行的高效性◆城市功能的综合性◆城市系统的开放性◆城市文化的异质性2、※城市功能的类型及影响因素。
（1）共同功能（2）主导功能（3）特殊功能（4）综合功能影响城市规模的主要因素：自然资源和能源、经济地理位置和交通地理位置、基础设施和经济实力、城市的性质和类型3、城市规模的含义。
城市规模是人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模。
其涵义有广义和狭义的理解。
广义的城市规模指城市的人口规模、用地规模、生产力规模、消费力规模。
而狭义的城市规模仅仅指城市人口规模。
4、城市类型划分。
按照城市性质或功能分类(1)综合性城市（2）工业城市（3）交通港口（4）商业金融城市(5)风景旅游城市（6）科学文化城市※2.按照城市行政地位分类.(1)直辖市(2).副省级市(3)地级市(4)县级市※3.按照城市人口规模分类.(1)超大城市（1000）(2)特大城市（500-1000）(3)大城市（100-500）(4)中等城（50-100）(5)小城市（50）按照城市的地理位置分类(1)沿海城市(2)内地城市(3)边境城市5、城市化的模式（分类）。
市政管理考点
市政管理考点第一篇：市政管理考点市政管理考点市政管理学：市政管理学，也称城市管理学，是公共管理学科中专门研究城市公共事务管理的应用性学科。
它不仅研究市政体制和政府职能配置，而且探讨城市公共产品和服务的供给机制。
市政管理：所谓市政管理，是指对城市公共行政事务的管理活动。
其基本使命是有效提供城市公共产品和服务，满足市民的公共需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展。
城市化：指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。
城市化的主要特征：1农村人口不断地向非农业人口转变；2生产要素不断向城市聚集；3城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展；4在非农业和人口聚集基础上，不断形成新城市，城市数量不断增加。
城市的功能：1生产中心功能2商业中心功能3交通中心功能4信息中心功能 5政治中心功能中国城市化的主要特征：1政府主导城市化发展进程 2城市化发展滞后于工业化进程3实行城乡二元制壁垒制度4 大量农村人口就近城城镇化城市群：指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，城市之间的内在联系不断加强，共同构成相对完整的城市“集合体”。
中小城市优先发展政策的负面效应：首先，大城市的硬件投资和基础设施已有很大改善，大城市潜能获得极大释放，吸纳非农业劳动力能力大大增强，优先发展中小城市的政策限制了大城市的进一步发展；其次，随着全球化的发展，中国参与国际分工和国际竞争，已经不能没有国际大都市，优先发展中小城市的政策制约了中国国际化大都市的形成；最后，由于各地经济和地理条件不同，优先发展中小城市政策使中小城市不经因地制宜和分类指导就一哄而上，难以充分发挥资源禀赋优势。
服务型政府：服务型政府是针对管制型政府而言的。
与管制型政府不同，服务型政府坚持以人为本、公民本位，政府活动必须以人民同意为基础。
建设服务型政府，需要推进政务公开建设，完善信息公开制度，提高政府透明度，健全价格听证、决策听证、民意调查、政策咨询等公众参与制度。
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21世纪公共管理系列教材
10.3 城市社会保障管理
10.3.3 社会保障制度改革 3. 社会保障制度改革的思路 （1）社会保障范围全民化。 （2）社会保障模式多样化。 （3）社保资金筹集多元化。 （4）社保资金管理规范化。
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10.2 城市户籍制度改革
10.2.4 户籍制度改革的基本思路 2. 自由迁徙的政策效应
1
有利于打破城乡二元经济结构
2 有利于引入竞争机制，促进生产要素合理配置
3 4 5 6 有利于增加农民收入 有利于西部地区经济社会的协调发展 有利于减轻国家扶贫开发任务 有助于形成竞争性的城市治理机制 21世纪公共管理系列教材
户籍管理的目的在于：掌握城市人口居住和构成的基本情况， 控制城市人口规模和流动状况，为城市治安和公共服务提供 基本的信息资料，贯彻计划生育的基本国策。 我国由公安部门负责人口登记和户籍管理工作。公安局设有 专门的户籍管理部门。
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户口登记以户为单位，分为集体户口和家庭户口两种。
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从户籍制度改革的具体途径看，一方面，要逐步降低城市户 籍的“含金量”，逐步剥离附加在城市户籍之上的就业、 住房、医疗和教育等社会福利，取消“农业户口”与 “非农业户口”的差别，使户籍管理功能回归本位，为 城乡统一的人口登记管理创造条件；另一方面，应逐步 弱化人口迁徙的制度壁垒，允许那些具有合法职业、稳 定收入、固定住所的外地劳动力进城落户。
10.2 城市户籍制度改革
10.2.4 户籍制度改革的基本思路 1. 户籍制度改革的价值诉求
迁徙自由应当成为公民的一项基本社会权利。 在市场经济体制下，从户籍制度改革的价值诉求看，应取消 区别对待不同素质劳动者的歧视性政策，赋予全体国民以平 等的迁徙自由权。 自由迁徙并不意味着所有劳动者都会行使这项权利，但它必 须尊重那些具有迁徙意愿的人的行动权利。
10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
2. 城市外来人口管理
2. 外来人口的管理方式 1）外来人口登记制度。 2）单位制管理制度。 3）社区制管理制度。
4）社会治安综合治理制度。
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
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10.3 城市社会保障管理
10.3.3 社会保障制度改革 2. 现行社会保障制度的问题 （1）社会保障覆盖面过于狭窄 （2）社会保障结构不合理，对弱势群体的保障不足。 （3）社会保障改革缺乏统一论证，多头管理效率低 下。 （4）社会保障基金运行机制不完善，基金管理存在 较大风险。 （5）社会保障法制化进程缓慢。
城市户籍管理的含义城市户籍管理是指城市有关机关依法对 市民的基本情况进行收集、确认和登记的行政管理工作。为 收集人口统计的基本资料，世界各国都有人口登记和管理措 施。发达国家的户籍管理仅限于公民身份登记，户口登记不 分任何类别和户别，登记内容仅仅包括出生、死亡、婚姻、 迁移、亲属关系、居住变动等基本信息。
“上山下 乡”运动
改革开放以 来的户籍政 策调整
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10.2 城市户籍制度改革
10.2.3 户籍制度改革的多元利益博弈
中央政府
对改革持积极稳妥态度，谨慎
城市政府
拥有较大主动权
外来人员
对户籍改革持欢迎态度
城市人口
普遍主张维持现行户籍制度 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
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杨宏山 编著
第10章 城市人口与社会管理
重点问题 城市外来人口的管理方式 户籍制度改革的多元利益博弈 户籍制度改革的价值诉求 社会保障制度的主要模式 社会保障制度改革的思路 单位制的特点和制度缺陷 城市社区建设的目标定位
发达国家进行城市人口登记的基本目的不是为了区别对待不 同的市民身份，也不是控制市民就业和迁徙流向，而是为了 掌握人口统计数据，为制定公共政策和维护社会治安提供基 本情报。
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10.2 城市户籍制度改革
10.2.2 城市户籍制度的演进
城乡二元 户籍制度 的创设
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
1. 城市户籍人口管理 • 内容：
2、人口卡片 3、迁移 登记 4、居民身份 证制度
1、户口 登记 5、人口统计
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
2. 城市外来人口管理
法定最低结婚年龄晚两三年结婚。有关政策规定，男性25周 岁以上、女性23周岁以上结婚为晚婚。
基本原则：（1）坚持计划调节与政策指导相结合；（2）
坚持国家指导与群众自愿相结合；（3）区别对待、分类指 导；（4）坚持“三为主”原则，即以宣传教育为主，以避 孕节育为主，以经常工作为主。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
1. 外来人口对城市发展的促进作用
1）提供了大量廉价劳动力，降低了城市生产成本，为城市 经济繁荣作出了贡献，给当地居民生活和工作带来了便 利。
2）促进了城市就业竞争，增强了劳动力市场的竞争性，有 利于提高劳动生产率。
3）减轻了农业富余劳动力给土地带来的沉重压力，避免了 不必要的人力资源浪费，促进了土地适度规模经营。 4）促进了城市资金、技术、信息和管理经验向农村的扩散 和传播。 5）大量外来人口进城，加快了城市化的发展步伐。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.1 城市人口构成
城市人口是相对于乡村人口而言的，是指生活在城市空间范围 内、与城市活动有密切关系的人口。规范地讲，城市辖区内的 常住人口就是城市人口。当前，我国大多数城市仍在实行城乡 “二元”户籍制度。它把建制市辖区内的人口分为市区人口、 近郊区人口和远郊区人口。城市人口专指市区和近郊区的非农 业人口。那些没有城市户籍的常住外来人口不被统计在内。
经济体制改革对传统单位制管理体制形成挑战：
年龄构成 性别构成 阶层构成 户籍构成
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
城市人口管理是对城市常住人口进行的行政管理活动。它包括 户籍人口管理和外来人口管理两个方面。
1. 城市户籍人口管理
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•
城市户籍管理是对拥有本市户籍人口的行政管理工作，主要 涉及人口登记、户籍管理、计划生育管理等内容。
特征：
1、保障性；2、强制性；3、互济性； 4、福利性；5、社会性
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10.3 城市社会保障管理
10.3.1 社会保障的基本含义 2. 社会保障的作用 1. 有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定 2. 有利于缩小贫富差距、实现社会水平 3. 有利于保障基本需求、促进社会发展 4. 有利于精简机构、提高行政效率
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.3 城市治安管理
2. 城市治安管理机关
公安机关是城市治安管理的主要机关，负责统一领导、调动 和配置城市警力。
城市企事业单位一般都内设有安全保卫部门，它们在业务上 协助公安机关开展工作，但自身并不具有治安管理权限。
主要 模式
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10.3 城市社会保障管理
10.3.3 社会保障制度改革 1. 中国社会保障制度的现状 经过改革开放30多年来的探索，我国已经形成了以社 会保险为核心的社会保障体系。它具体包括：
（1）社会保险。除养老保险外，我国还逐步建立了失业保险、 医疗保险、工伤保险和生育保险制度。 （2）社会福利。主要制度安排包括老年人社会福利制度、残疾 人社会福利制度、儿童社会福利制度。 （3）社会优抚。社会优抚主要表现为针对军人及其家属的社会 优抚安置制度。 （4）社会救助。主要制度安排有城市居民最低生活保障制度、 灾难救助制度、流浪乞讨人员救助制度、社会互助制度。 （5）住房保障。主要制度安排包括住房公积金制度、经济适用 房制度和廉租房制度。
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10.3 城市社会保障管理
10.3.1 社会保障的基本含义 3. 社会保障的主要内容
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10.3 城市社会保障管理
10.3.2 社会保障制度的主要模式
投保资助型保障模式 “传统型”社会保障模式 。它起源于德国，后为 美国、法国等国所效仿 国家统筹型保障模式 由苏联首创，并在20世纪中 期为其他社会主义国家所仿 效 市政管理学（第二版） 福利国家型保障模式 政府为公民提供了“从摇 篮到坟墓”的全方位保障 英国、瑞典等北欧国家 强制储蓄型保障模式 “个人账户制度”。以新加 坡为典范
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10.3 城市社会保障管理
10.3.1 社会保障的基本含义 1. 社会保障的概念
社会保障 （social security）。国际劳工组织的定义：“社 会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由 于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停 薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提 供医疗和对有子女的家庭实行补贴法。”