市政管理学第10章 城市人口与社会管理

10.4 城市基层社区管理
10.4.1 单位制和街居制的问题 1. 单位制的特点和制度缺陷 特点：
1. 单位直接隶属于党政部门。 2. 社会成员高度依赖于所在单位。 3. 单位职能宽泛化，管理活动封闭化 “国家—民间精英—群众”的三层结构变成了“国家—民众”二 层结构。国家直接面对民众，因而可以将各种信息直接传达到 民众，但民众却没有有效的形式实现自下而上的沟通。
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.1 城市人口构成
城市人口是相对于乡村人口而言的，是指生活在城市空间范围 内、与城市活动有密切关系的人口。规范地讲，城市辖区内的 常住人口就是城市人口。当前，我国大多数城市仍在实行城乡 “二元”户籍制度。它把建制市辖区内的人口分为市区人口、 近郊区人口和远郊区人口。城市人口专指市区和近郊区的非农 业人口。那些没有城市户籍的常住外来人口不被统计在内。
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10.3 城市社会保障管理
10.3.1 社会保障的基本含义 3. 社会保障的主要内容
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10.3 城市社会保障管理
10.3.2 社会保障制度的主要模式
投保资助型保障模式 “传统型”社会保障模式 。它起源于德国，后为 美国、法国等国所效仿 国家统筹型保障模式 由苏联首创，并在20世纪中 期为其他社会主义国家所仿 效 市政管理学（第二版） 福利国家型保障模式 政府为公民提供了“从摇 篮到坟墓”的全方位保障 英国、瑞典等北欧国家 强制储蓄型保障模式 “个人账户制度”。以新加 坡为典范
城市户籍管理的含义城市户籍管理是指城市有关机关依法对 市民的基本情况进行收集、确认和登记的行政管理工作。为 收集人口统计的基本资料，世界各国都有人口登记和管理措 施。发达国家的户籍管理仅限于公民身份登记，户口登记不 分任何类别和户别，登记内容仅仅包括出生、死亡、婚姻、 迁移、亲属关系、居住变动等基本信息。
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杨宏山 编著
第10章 城市人口与社会管理
重点问题 城市外来人口的管理方式 户籍制度改革的多元利益博弈 户籍制度改革的价值诉求 社会保障制度的主要模式 社会保障制度改革的思路 单位制的特点和制度缺陷 城市社区建设的目标定位
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.3 城市治安管理
2. 城市治安管理机关
公安机关是城市治安管理的主要机关，负责统一领导、调动 和配置城市警力。
城市企事业单位一般都内设有安全保卫部门，它们在业务上 协助公安机关开展工作，但自身并不具有治安管理权限。
10.2 城市户籍制度改革
10.2.4 户籍制度改革的基本思路 1. 户籍制度改革的价值诉求
迁徙自由应当成为公民的一项基本社会权利。 在市场经济体制下，从户籍制度改革的价值诉求看，应取消 区别对待不同素质劳动者的歧视性政策，赋予全体国民以平 等的迁徙自由权。 自由迁徙并不意味着所有劳动者都会行使这项权利，但它必 须尊重那些具有迁徙意愿的人的行动权利。
“上山下 乡”运动
改革开放以 来的户籍政 策调整
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10.2 城市户籍制度改革
10.2.3 户籍制度改革的多元利益博弈
中央政府
对改革持积极稳妥态度，谨慎
城市政府
拥有较大主动权
外来人员
对户籍改革持欢迎态度
城市人口
普遍主张维持现行户籍制度 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
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10.1.2 城市人口管理
1. 城市户籍人口管理 • 内容：
2、人口卡片 3、迁移 登记 4、居民身份 证制度
1、户口 登记 5、人口统计
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
2. 城市外来人口管理
发达国家进行城市人口登记的基本目的不是为了区别对待不 同的市民身份，也不是控制市民就业和迁徙流向，而是为了 掌握人口统计数据，为制定公共政策和维护社会治安提供基 本情报。
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10.2 城市户籍制度改革
10.2.2 城市户籍制度的演进
城乡二元 户籍制度 的创设
主要 模式
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10.3 城市社会保障管理
10.3.3 社会保障制度改革 1. 中国社会保障制度的现状 经过改革开放30多年来的探索，我国已经形成了以社 会保险为核心的社会保障体系。它具体包括：





（1）社会保险。除养老保险外，我国还逐步建立了失业保险、 医疗保险、工伤保险和生育保险制度。 （2）社会福利。主要制度安排包括老年人社会福利制度、残疾 人社会福利制度、儿童社会福利制度。 （3）社会优抚。社会优抚主要表现为针对军人及其家属的社会 优抚安置制度。 （4）社会救助。主要制度安排有城市居民最低生活保障制度、 灾难救助制度、流浪乞讨人员救助制度、社会互助制度。 （5）住房保障。主要制度安排包括住房公积金制度、经济适用 房制度和廉租房制度。
10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
2. 城市外来人口管理
2. 外来人口的管理方式 1）外来人口登记制度。 2）单位制管理制度。 3）社区制管理制度。
4）社会治安综合治理制度。
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
城市基层社区还设有治安保卫委员会，它们是社会自治性组 织，是贯彻群众路线、实行群众参与和共同治理的有效形式。 城市还组建有保安服务公司，培训保安人员，为客户提供有 偿保安服务。保安公司也不是治安管理机关，其业务活动接 受公安机关的监督和指导。
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.3 城市治安管理
3. 城市治安管理手段
建立网络化 巡警机制 及时搜集 信息情报 加强基层 社区警务 工作 完善城市 治安应急 管理系统
提高警察素 质，实行依 法治警
城市治安 管理手段
加强对民 房出租屋 的管理
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10.2 城市户籍制度改革
10.2.1 城市户籍管理的含义
10.1.3 城市治安管理
1. 城市治安管理的含义
城市治安管理是指为维护城市社会的有序状态，维护公民生 命和财产安全，保障城市发展和日常生活的顺利进行，城市 治安机关和其他治理主体依法开展预防和打击违法犯罪的各 项管理活动。 城市治安管理是一项综合性很强的系统工程，它涉及治安巡 逻、刑事侦察、消防管理、交通指挥管理，以及对违法犯罪 人员的惩罚、教育和改造等内容。
法定最低结婚年龄晚两三年结婚。有关政策规定，男性25周 岁以上、女性23周岁以上结婚为晚婚。
基本原则：（1）坚持计划调节与政策指导相结合；（2）
坚持国家指导与群众自愿相结合；（3）区别对待、分类指 导；（4）坚持“三为主”原则，即以宣传教育为主，以避 孕节育为主，以经常工作为主。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
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10.3 城市社会保障管理
10.3.3 社会保障制度改革 3. 社会保障制度改革的思路 （1）社会保障范围全民化。 （2）社会保障模式多样化。 （3）社保资金筹集多元化。 （4）社保资金管理规范化。
市政管理Hale Waihona Puke Baidu（第二版）
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户籍管理的目的在于：掌握城市人口居住和构成的基本情况， 控制城市人口规模和流动状况，为城市治安和公共服务提供 基本的信息资料，贯彻计划生育的基本国策。 我国由公安部门负责人口登记和户籍管理工作。公安局设有 专门的户籍管理部门。
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户口登记以户为单位，分为集体户口和家庭户口两种。
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年龄构成 性别构成 阶层构成 户籍构成
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
城市人口管理是对城市常住人口进行的行政管理活动。它包括 户籍人口管理和外来人口管理两个方面。
1. 城市户籍人口管理
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•
城市户籍管理是对拥有本市户籍人口的行政管理工作，主要 涉及人口登记、户籍管理、计划生育管理等内容。
从户籍制度改革的具体途径看，一方面，要逐步降低城市户 籍的“含金量”，逐步剥离附加在城市户籍之上的就业、 住房、医疗和教育等社会福利，取消“农业户口”与 “非农业户口”的差别，使户籍管理功能回归本位，为 城乡统一的人口登记管理创造条件；另一方面，应逐步 弱化人口迁徙的制度壁垒，允许那些具有合法职业、稳 定收入、固定住所的外地劳动力进城落户。
2. 城市外来人口管理
3. 外来人口的权益保障
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对外来务工人员的政策和措施
孙志刚事件
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10.1.2 城市人口管理
3. 城市计划生育管理
基本政策：提倡晚婚晚育、少生优生，实行一对 夫妇只生育一个孩子。 婚姻法：“结婚年龄，男不得早于二十二周岁， 女不得早于二十周岁。”国家提倡和鼓励青年男女比

特征：
1、保障性；2、强制性；3、互济性； 4、福利性；5、社会性
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10.3 城市社会保障管理
10.3.1 社会保障的基本含义 2. 社会保障的作用 1. 有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定 2. 有利于缩小贫富差距、实现社会水平 3. 有利于保障基本需求、促进社会发展 4. 有利于精简机构、提高行政效率
1. 外来人口对城市发展的促进作用
1）提供了大量廉价劳动力，降低了城市生产成本，为城市 经济繁荣作出了贡献，给当地居民生活和工作带来了便 利。
2）促进了城市就业竞争，增强了劳动力市场的竞争性，有 利于提高劳动生产率。
3）减轻了农业富余劳动力给土地带来的沉重压力，避免了 不必要的人力资源浪费，促进了土地适度规模经营。 4）促进了城市资金、技术、信息和管理经验向农村的扩散 和传播。 5）大量外来人口进城，加快了城市化的发展步伐。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
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10.3 城市社会保障管理
10.3.3 社会保障制度改革 2. 现行社会保障制度的问题 （1）社会保障覆盖面过于狭窄 （2）社会保障结构不合理，对弱势群体的保障不足。 （3）社会保障改革缺乏统一论证，多头管理效率低 下。 （4）社会保障基金运行机制不完善，基金管理存在 较大风险。 （5）社会保障法制化进程缓慢。
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10.3 城市社会保障管理
10.3.1 社会保障的基本含义 1. 社会保障的概念
社会保障 （social security）。国际劳工组织的定义：“社 会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由 于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停 薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提 供医疗和对有子女的家庭实行补贴法。”
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10.2 城市户籍制度改革
10.2.4 户籍制度改革的基本思路 2. 自由迁徙的政策效应
1
有利于打破城乡二元经济结构
2 有利于引入竞争机制，促进生产要素合理配置
3 4 5 6 有利于增加农民收入 有利于西部地区经济社会的协调发展 有利于减轻国家扶贫开发任务 有助于形成竞争性的城市治理机制 21世纪公共管理系列教材

经济体制改革对传统单位制管理体制形成挑战：
10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理
3. 城市计划生育管理
• 主要内容： –（1）开展经常性的宣传教育工作。 –（2）贯彻落实人口生育的控制指标。 –（3）为计划生育服务提供物质和技术保障。 –（4）实施必要的奖惩机制。
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10.1 城市人口与治安管理