湖北省工矿废弃地复垦调整利用试点暂行办法7

湖北省工矿废弃地复垦调整利用试点管理暂行办法（讨论稿）为贯彻落实全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理的要求，规范工矿废弃地复垦调整利用试点工作，有效破解战略资源开发和城市发展用地瓶颈，优化土地利用结构，提高土地节约集约利用水平，促进城乡统筹和经济社会可持续发展，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发 [2008] 3号)、《土地复垦条例》(国发 [2011] 592号)、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）、《省国土资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见（鄂土资发 [2011] 71号）》、《湖北省人民政府关于湖北省工矿废弃地复垦调整利用试点工作方案》(鄂政发 [2012] 10号)等有关文件精神，结合我省实际，制定本办法。

第一条本办法所称工矿废弃地复垦调整利用，是指将历史遗留的工矿废弃地和由此形成需整治的各类用地以及交通、水利等基础设施建设废弃地（即复垦区）加以复垦，并与新增建设用地（即建新区）相挂钩，在严格控制建设用地总量、确保耕地面积不减少、质量有提高的前提下，按照土地利用总体规划、城市规划等依法对复垦区进行因地制宜综合改造，使废弃地得到充分有效利用，新增建设用地指标用于农村居民点还建、工矿发展、基础设施、民生工程、城镇建设(即建新区)。

复垦区与建新区共同组成项目区。

第二条指导思想：工矿废弃地复垦调整利用应以落实科学发展观为统领，以十分珍惜和合理利用土地、促进经济社会发展与土地资源利用相协调为目的，通过调整和优化建设用地布局，拓展建设用地新空间，增加土地有效供给，创新土地管理方式，同时切实解决地质环境灾害问题，促进国土资源节约、合理和高效利用，推动城乡统筹发展。

第三条遵循原则：(一)统一规划，统筹部署。

工矿废弃地复垦调整利用应依据当地土地利用总体规划，按照“先易后难、试点运行、突出重点”的原则，科学编制工矿废弃地复垦调整利用专项规划，并在县(市、区)人民政府的统一领导下，确定工矿废弃地调整利用的规模、布局、用途和时序，协调解决复垦资金、权属调整等重大问题。

(二)总量平衡，严格考核。

按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的原则，结合地方实际，合理确定试点范围和规模，将复垦区和建新区相挂钩，通过下达计划指标，严格考核，确保试点范围内建设用地总量不增加，布局更合理，耕地面积不减少，质量有提高。

(三)明晰产权，维护权益。

按照确权在先的要求，做好权属管理和变更登记。

遵照自愿、合法、有偿的原则，保障土地权利人合法权益。

(四)因地制宜、改善生态原则。

根据工矿废弃地地理地质环境状况，结合工矿废弃区群众生产、生活，以及当地土地利用规划等，因地制宜，通过对工矿废弃地及其范围内存在的地质灾害隐患的综合治理改造，实现节约、集约用地和改善生态环境双赢。

(五)规范运作，严格管理。

专项下达复垦调整利用挂钩指标，进行规模控制和考核，并参考增减挂钩试点办法，按项目区进行管理。

第四条复垦区范围包括：已废弃的矿山（场）（包括金属、非金属和能源矿山）；因废弃矿山（场）形成的塌陷区、压占区、污染区；交通、水利等基础设施建设废弃地。

列入工矿废弃地复垦调整利用范围的复垦区，必须以“全国第二次土地调查”成果为基础，进行必要的工矿废弃地资源补充调查和适宜性评价，并附以具有法律效力的现状或历史资料予以证明。

对于确属须要复垦的工矿废弃地而“二调”成果图斑不是建设用地的，进行变更调查时，可将其列入未利用地进行复垦调整利用。

第五条省国土资源厅负责全省工矿废弃地复垦调整利用试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；县(市、区)人民政府负责本行政区域内项目区的具体组织实施。

第六条县(市、区)以土地利用总体规划和土地整治规划为指导，组织编制工矿废弃地复垦调整利用专项规划。

专项规划应当依据第二次土地调查成果，补充调查工矿废弃地复垦潜力，统筹安排全域复垦调整利用项目区的规模、布局和时序，并做好与相关规划的协调衔接。

在此基础上，按照项目区管理的要求，提出试点项目复垦区和建新区规模、用途、布局、时序，明确资金筹措、权属调整方案，进行实施效益评价并落实保障措施。

第七条开展工矿废弃地复垦调整利用的县（市、区）应具备以下条件：区域内工矿废弃地面积较大、相对集中连片且复垦潜力大，矿山地质环境问题较多，建设用地供需矛盾突出；已编制工矿废弃地复垦利用专项规划且经省级国土资源管理部门批准；试点区土地权属明晰，无纠纷；政府重视，群众支持，资金渠道顺畅；土地管理规范，用地秩序良好。

第八条本次工矿废弃地复垦调整利用全省试点总规模控制在6600公顷。

试点实施周期原则上为3年，试点县（市）从批准实施方案开始，滚动实施。

第九条项目区立项由县(市、区)人民政府向省国土资源主管部门提出申请，并上报省人民政府审批。

市国土资源管理部门应当对拟复垦调整利用的工矿废弃地进行实地踏勘，核实权属、地类、面积以及地上附着物的权属、种类、数量等现状，并提出审查意见，对所报材料的真实性、合法性负责。

涉及交通、水利等基础设施废弃地复垦调整利用的，要出具交通、水利等主管部门的意见。

县(市、区)人民政府组织编制项目区实施规划并逐级上报。

第十条项目区立项时，应当提交以下材料:(一) 县(市、区)人民政府请示文件;(二) 县(市、区)国土资源管理部门审查意见;(三) 县(市、区)国土资源管理部门踏勘报告;(四) 项目区实施规划方案;（五）项目建设环境影响评价意见；(六) 应当提交的其他材料。

第十一条项目区实施规划方案内容主要包括：(一)总则；(二)行政辖区概况；(三)工矿废弃地复垦可行性分析；(四)工矿废弃地复垦建新项目规划；(五)土地复垦质量要求与复垦措施；(六)资金预算与筹措分析；(七)项目区土地权属调整；(八)规划实施效益评价；(九)规划实施保障措施。

具体详见工矿废弃地复垦调整利用实施规划主要内容模板附件资料包括：工矿废弃地土地使用权证书或有效的证明文件；废弃多年的无主矿山由当地人民政府出具有效证明文件；拆旧复垦协议；涉及农民集体所有的土地，应附具该集体经济组织或使用权人出具的同意复垦的材料；涉及国有土地的，应出具原土地使用权人同意复垦的材料，同时出具项目区土地利用现状图等图件资料。

第十二条工矿废弃地复垦调整利用项目建设用地指标使用办法和涉及居民点拆旧还建项目按照《省国土资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见（鄂土资发 [2011] 71号）》文件精神执行。

第十三条县(市、区)级人民政府按批准的项目区实施规划，依据《土地复垦条例》(国发…2011‟592号) 、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）和土地复垦管理的有关规定，组织项目区的实施。

政府投资进行复垦的，应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。

社会资金或土地权利人进行复垦的，县(市、区)级国土资源部门应组织投资单位或者个人与土地权利人签订土地复垦协议，明确复垦的目标任务以及复垦后的土地使用和权益分配。

第十四条市、县（区）国土资源管理部门应当建立工矿废弃地复垦调整利用挂钩指标管理台账，记载建设用地调整利用前后的位置、面积、地类、实施情况等内容，项目区竣工后，应及时做好土地变更登记，复垦地块依实际地类纳入年度土地变更调查，复垦后的地应当承包到户或通过招标鼓励社会参与农业经营，确保有效利用。

项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地，不占用本年度建设用地计划。

确需征收的集体土地，依法办理土地征收手续。

第十五条项目审批要求工矿废弃地复垦调整利用项目用地开发利用时，复垦区与建新区共同组成项目区的，项目区实施规划报省人民政府进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。

复垦区与建新区分别组成项目区的，复垦区按照土地整治管理的有关规定报批；建新区在下达的周转指标规模内，报省人民政府审批，不再另行办理农用地转用手续。

项目区实施规划经省人民政府审批后，报国土资源部备案。

工矿废弃地复垦调整利用项目用地开发利用时，复垦区与国家和地方国土资源部门审批的矿山地质环境治理试点区域重合的，分以下两种情况进行材料上报：（1）矿山地质环境治理工作未结束的，申报本试点应同时上报该区域矿山地质环境治理实施方案和相关设计文件；（2）矿山地质环境治理工作已经结束且经省级以上国土资源部门审查验收的，申报本试点应同时上报矿山地质环境治理实施方案和项目竣工验收报告。

第十六条项目区实施完成后，由县级国土资源管理部门参照省国土资源厅《湖北省城乡建设用地增减挂钩项目竣工验收办法（试行）》(鄂土资发[2011] 77号文)规定进行自验。

自验合格后，报省国土资源厅组织验收。

省国土资源厅根据上报验收材料，组织有关部门对项目区进行检查验收，验收合格的，下达工矿废弃地复垦调整利用完成指标的批准文件，复垦区新增耕地面积与建新区不相符的，可按照占补平衡的原则补充或使用差额指标。

第十七条按照“谁破坏，谁治理；谁投资，谁受益”的原则，资金筹措以政府为主导，鼓励运用市场化机制，多渠道筹措资金，规范项目资金管理，推行项目工程资金预算管理制度，确保专款专用，充分发挥资金效益，推进工矿废弃地复垦调整利用。

建新区有偿供地和指标有偿调剂所得收益，要首先安排用于平衡工矿废弃地复垦资金，支持项目区改善生产生活条件和生态环境。

第十八条县(市、区)国土资源管理部门应按照“总量控制、封闭运行、建档入库、定期考核”的原则，及时将项目区实施规划审批、指标使用、复垦建新、资金安排、收益分配、权属调整、验收考核等情况上图入库，纳入国土资源综合监管平台，实行全程动态监管。

第十九条发现工矿废弃地复垦调整利用挂钩指标弄虚作假的情况，一律撤销批准文件，扣减项目区所在县(市、区)年度计划指标，暂停农转用审批，并追究处罚相关责任人员。

经省国土资源厅抽查，复垦后耕地质量达不到要求的，扣减本行政区当年度工矿废弃地复垦调整利用挂钩指标，并限期整改直至达到标准。

第二十条建立工矿废弃地复垦调整利用工作评估制度，适时对试点实施情况进行评估。

省国土资源厅根据评估结果确定是否调整实施范围和规模。

各试点地区要加强政策研讨，不断总结经验，创新工作和管理机制，健全完善制度化成果。

第二十一条本办法由湖北省国土资源厅印发执行。