猪肉价格上涨的原因与政策分析

猪肉价格上涨的因素与对策分析

2011级国际经济贸易系金融1班

林凤如1140314128 梁秋怡1140314149

李杰华1140314148 朱琳1140314127

洪海曼1140314138 王慧凤1140314118

【摘要】2011年以来，全国范围内猪肉价格高企的现象已对国民经济和居民生活带来重大影响。本文首先回顾此轮猪价上涨的现状特点，并对猪肉价格上涨的原因进行探讨，再就政府最近采取的政策进行梳理，最后给出相应的建议和结论。

【关键词】猪肉价格上涨影响因素政府政策政策建议

1.引言

2010年以来，在我国CPI高位的同时，猪肉价格上涨过快的现象尤为突出。今年1~7月份，猪肉价格上涨占CPI涨幅的15.5%，成为拉高食品价格乃至CPI的主要动力。猪肉是我国居民消费量最大的肉类食品，猪肉价格过高势必会影响人民群众的生活质量，而猪价过低则会阻碍我国养猪业的发展。因此，猪肉市场的稳定对农业发展以及人民生活有重要的影响。

2.猪肉价格现状

随着近期央行公布CPI指数的飞速上扬，与之密切相关的猪肉价格的一路攀高便成了关乎国计民生的重要议题。而此轮猪肉价格上涨，大致有以下特点：

2.1猪价上涨持续时间长

今年以来，国内猪肉价格快速上扬，同比涨幅由1月份的12.4%持续扩大到6月份的51.7%之后，回落至7月份的56.7%。1~7月，猪肉价格上涨直接拉动食品价格上涨2.9个百分点，影响CPI上涨近0.9个百分点，占CPI涨幅的15.57%，成为拉高食品价格乃至CPI的主要动力。“吃不起肉”已经成为了并非耸人听闻的现实。

2.2影响范围大

根据新华社的监测数据显示，分地区看，近七成省区市的猪肉价格上涨。其中，云南、湖南、广东的价格上涨尤为明显，涨幅在6%~10%。

2.3高猪价下无赢家

尽管目前猪肉市场仍能保持供给，但肉价的上涨以及供给量的急剧减少，已对市场格局造成了不少的冲击。不管是消费者还是销售者都对“猪价太高”怨声不断，因为如此高的价位，不仅没有给销售者带来丰厚的利润，反而由于需求量的大幅度下降使其生意惨淡，每况愈下。

图1 2011年第三季度全国各地猪肉市场走势图（2011.7.2~9.30）

数据来源：中国种猪信息网

3.影响猪肉价格上涨因素的分析

3.1生猪供给不足

3.1.1生猪供给的周期性波动

我国生猪生产周期性波动具有现代微观经济学所描述的“蛛网模型”的典型特征。该模型显示，造成产量和价格波动的主要原因是：生产者总是根据上一期的价格来决定下一期的产量，及生产者往往将上一期的价格视为对下一期供应产品的预期价格。而实际上，在每一期，生产者只能按照本期的市场价格来供应由预期价格（及上一期的价格）所决定的产量，这种实现价格和预期价格的偏差，造成了产量和价格的波动。由于我国传统的小农经济的影响，生猪饲养主要以散养户和小型专业户为主。散养户和小型专业户在技术、资本、管理等方面存在劣势，加之市场信息传导不畅，经常出现“供不应求”和“供过于求”交替出现的周期波动。而生猪供给本身具有一定的市场周期。生猪生产必须经过繁育母猪、产仔、育肥三个阶段才能完成一次循环，这个过程至少一年半的时间。同时，生猪是鲜活产品，用库存来调节的难度较大，市场供求信号不能及时在产量上得到反应，这种滞后性是使生猪生产形成以3~4年为一个波动周期的根本原因。特别是在我国规模化养殖比例偏低的情况下，猪肉价格更易出现大起大落。而由生猪供给的周期性波动引致生猪产品价格也一个变化的周期。生猪价格波动一般是每四年一个周期，期间分为高潮期、回落期、低潮期和回升期。自2004年猪价上涨回落后，2007年又是一个价格回升期。因而2011年正好处于又一个价格回升期。

3.1.2．2010年养猪户加速淘汰母猪，致使能繁母猪存栏量下降，后续生产能力不足

2009年5月以来，猪肉价格开始走出周期性谷底，同比降幅逐步收窄，并于2010年5月转降为升，部分养殖户选置母猪进行仔猪繁育，从而使能繁母猪存栏及生猪存栏止跌反弹。但2010年初的“蓝耳病”疫情导致母猪大量死亡，并引发恐慌性抛售和生猪集中提前出栏，抵消了母猪和生猪的补栏量。2011年初爆发的疫情再次导致母猪大量死亡、仔猪存栏量下降的局面。受前期母猪补栏、仔猪育肥的滞后性影响，直到今年1月和3月份生猪存栏量、能繁母猪存栏量的同比涨幅才触底回升，生猪市场供给处于相对偏紧的状态。

3.1.3.疫情频发造成猪肉供给下降

中国的生猪疫病是推动猪肉价格上涨的重要因素。去年夏季以来，大部分生猪主产区发生高致病性蓝耳病、猪瘟、口蹄疫等重大生猪疫情，造成母猪流产、死胎，生猪存栏量下降。此外，由于冷链物流不发达，还有存在大量的生猪活体运输，生猪大面积流动是传播疾病的重要原因，生猪屠宰工作没有管理好，生猪疫病一旦爆发，当地的小刀手就屠宰病猪上市销售，致使传染源越来越多，形成恶性循环。

3.1.

4.肉价高涨引发囤猪，养殖户压栏惜售致使市场供给进一步趋紧

6月份全国规模以上屠宰企业生猪屠宰头均重为108.1公斤，比去年同期增加1.6公斤，达到2008年以来最高水平。但7月份生猪屠宰头重比上月下降0.3公斤，而且7月以后规模以上养殖企业育肥猪销量仍小幅下降，这表明养殖户海存在一定的压栏惜售心理，看好后期行情，致使市场供应进一步趋紧。

3.1.5.养殖成本的提高

成本是构成价格的主要部分，是制定价格最基本的依据和最低经济界限。马克思说：“商品出售价格的最低界限，是由商品成本价格规定的。如果商品低于它的成本价格出售，生产成本中已经消费的组成部分就不能全部从出售价格得到补偿。”因而，养殖成本的提高是引起猪肉价格上涨的重要因素。

3.1.5.1.饲料成本增加

在国际原油价格上涨的背景下，许多国家热衷于乙醇汽油的研制与生产，这无疑加大了

玉米等粮食的压力。再有，前一时期长江中下游地区出现的旱涝急转，是的部分省份遭遇严重的洪涝灾害，在一定程度上也增加生猪的调运和防疫成本。因此，饲料价格上涨是不可避免的，各地玉米价格和浓缩料价格的普遍上涨，大大增加了养殖户的饲料成本。

图2 2011年第三季度全国各地玉米市场走势图（2011.7.2~9.30）

资料来源：中国种猪信息网

图3 2011年第三季度全国各地豆粕市场走势图（2011.7.2~9.30）

资料来源：中国种猪信息网

3.1.5.2.医疗费用上涨

不可预料的“蓝耳病”等各种疫情爆发及传染，不仅剧烈地减少了生猪的存活率和出栏率，还加剧了养殖户在疾病检验工作方面的成本负担，而且防疫所使用的针剂价格与前年相比，有一定幅度的上涨。

3.1.5.3.运输成本和雇工费增加

石油价格的上涨不可避免地增加了生猪产业的运输成本，而猪场中人工费用的上涨也加剧了生猪生产的成本。

3.1.6.养殖户对投资成本的转移加剧了供给不足的情况

考虑到养殖生产成本的提高，盈利缩小规模相对较小的养殖户纷纷吧资本投向其他养殖方向。由于只有当占总数80%以上的规模场户成为养殖主力军时，供求关系才能达到相对平稳，但事实上规模场户并没有占据社会整个养殖产业的80%，同时又由于受到养殖户对投资成本的转移的冲击，在需求没有剧烈变化的情况下，供给就会不足，从而加剧猪肉价格上涨。

3.1.7.价格的暴涨与暴跌严重打击了养殖户的信心，是养殖户补栏积极性不高

猪肉价格的大起大落，掀起了“猪贵伤民”与“猪贱伤农”的轮回波澜，这样是养猪户陷入了“心动但不敢行动”的生产困境。他们不敢轻易地扩大养殖规模，增加母猪的存栏量，特别是散养户，仍然是买些仔猪来养，没有饲养后备母猪和能繁母猪。

3.2.市场需求旺盛

3.2.1.居民生活水平提高，增加了猪肉消费需求进而推升猪肉价格长期上涨

改革开放以来，我国居民生活水平得到了长足提升，在广大群众收入持续上升的情况下，出于对优质蛋白质以及食品口感更高层次的需求，猪肉消费量逐年上升。1978年，我国人均猪肉年销量为7.6公斤，此后人均猪肉消费量逐年上升，在2000年已超过了30公斤，2010年更达到了38公斤。当前，我国人口总量还在上升，人均猪肉消费量的提升必然导致猪肉的总需求上升，成为猪肉价格上涨的推动力量。

3.2.2.我国居民偏好于猪肉消费

中国是世界上最大的生猪生产国，产量约占全球总量的50%。猪肉消费在我国居民肉类消费中占重要比例，中国大多数人之所以主要依靠猪肉来补充人体所需的动物蛋白有两个方面的原因：其一，历史原因。自中国进入农耕社会以来，由于地形地貌所限，与欧美相比，中国缺乏大量放养牛羊的牧场，而生猪更适宜于圈养。其二，现实原因。因为相对于牛羊而言，生猪的生产成本低，在人口多、耕地少的情况下，养殖生猪解决肉食问题是一个最现实的选择。由于历史原因，所以养成了大多数中国人对猪肉的偏好和习惯。2005年中国猪肉消费量是5010.6万吨，占整个肉类消费的64.7%。我国居民人均猪肉消费量从20世纪80年代的每人每年18.2公斤，增加到21世纪初的34.3公斤，平均每人每天消费100克猪肉。全球肉类消费中猪肉、禽肉、牛肉的比例分别为36%、33%、24%，而我国猪肉消费在肉类消费的比例更高，猪肉、禽肉、牛肉比例分别为71.8%、15.7%、9.8%。我国居民对猪肉消费的偏好，也促使猪肉的需求量更加旺盛。

3.3.游资炒作、哄抬猪价推高猪肉价格

如果在过去的2010年，中国老百姓先后经历了绿豆、大蒜、白糖等多种食品的涨价潮，那么最近半年，食品市场则被猪肉抢尽了风头！破10、抢猪、猪肉赶上牛肉价，此次猪肉涨价再次出现了“热钱”操作的身影，短期内造成了猪荒加剧。投机者高价收猪囤猪，对市场的导向作用立竿见影，一是当地收购价立马上蹿，二是养殖户们的优越感陡增，从而更加惜售，从而推高猪肉价格。

3.4.宏观调控的缺失

宏观调控的缺失是生猪价格周期性波动的重要原因，其中包括货币发行量过大、部分行政部门不作为、过于关注城市消费终端出现的猪肉价格上涨而忽视农村生产环节生猪价格暴跌所释放的生产信号等等。2007年7月30日出台了《关于加快生猪发展稳定市场供给的意见》等一系列的鼓励、扶持生猪产业发展的政策，包括能繁母猪补贴、生猪良种补贴、标准化规模养殖补贴、养猪政策性保险等，空前强大的政策扶持力度逐渐释放，吸引大量农民。导致2008年上半年，全国生猪存栏4.71亿头，同比增长4.4%，其中能繁母猪存栏5175头，同比增长22.5%的供过于求的局面，造成2008年下半年生猪价格下降，加剧了生猪价格波动。而此番猪肉价格上涨又是一个轮回。可见政府调控政策缺乏整体思路和前瞻性，无法适时指导生产者根据市场变化调节生产和规避风险。直接的政府干预并不能从根本上解决生猪市场风险，使生猪生产跳出周期性循环的怪圈。此外，生猪管理体系政出多门的问题一直没有解决。农业部管农户养猪和企业养殖，商务部管生猪屠宰和粗加工，这种多头管理致使各部门之间信息沟通不畅，加之部分地方政府实行区域保护，使市场不公平加剧。这些无形中都推高了猪肉价格。

4.政府政策

猪肉是我国居民消费量最大的肉类食品，猪肉市场的稳定对我国农业发展和人民生活都具有重要意义。因此，我国政府高度关注猪肉市场态势，并在6~8月短短三个月时间里，出台了一系列的政策措施，以扶持养猪业的发展，保障群众生活。为应对猪价上涨，相关部门多次召开新闻发布会，以引导市场形成合理的生产和消费预期。我们就近期政府相关部门出台的政策措施进行梳理：2011年6月1日，农业部发布了《关于做好当前生猪生产工作的通知》；6月16日，商务部发言人姚坚在例行的新闻发布会上表示要坚持猪肉市场自身调控；7月12 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究确定促进生猪生产持续健康发展的政策措施；当天，国家发改委按照国务院要求，会同农业部、商务部、财政部、统计局、保监会等部门，就生猪生产和市场价格趋势进行了分析研究，并向国务院做出了关于促进生猪生产持续健康发展、保障市场供应和价格基本稳定的汇报。7月27日，国务院根据发改委等部门的汇报以国务院办公厅的名义下发了《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》，一方面推出相关政策促进生猪生产，包括扶持生猪标准化规模养殖、完善生猪饲养补贴制度等，另一方面妥善安排低收入群体和家庭经济困难学生生活。8月10日，国家发改委价格司副司长周望军表示不能通过大量抛售国家储备或者进口猪肉来打压国内的生猪价格，同时提出要抓紧完善我国低收入群体的社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

从以上政府采取的政策措施中我们可以发现，与以往调控猪价措施不同，此番调控着重在促进生猪规模养殖、完善市场调控机制等方面，而不是强调打压猪价。政府在调控此番猪价的措施兼顾养猪户和群众利益，调控沉着冷静，尊重市场规律。

5.政策建议

为继续推动各地政府有力切实落实相关政策措施，我们提出以下建议：

5.1控制饲料价格

由于国际粮食价格上涨是一个世界趋势，单凭我国一国之力是难以解决的，因此，我们要把重点放在国内因素。

5.1.1切实加强我国企业生产模式的转变，真正从粗放型生产转向集约型生产，提高资源的利用效率，真正实现经济可持续发展。

5.1.2. 提高2011年的主要农场品政府保护价，以激励农民生产，增加农产品供给。

由于2010年下半年政府没有出台刺激农业发展生产的保护价政策，导致今年农民生产积极性不高，于是农产品供应不足，增加了养猪户的饲料成本。

5.1.3完善农产品流通体制。

7月9日至10日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝先后来到陕西咸阳、西安等地进行市场调研时再提稳定猪价。温总理提到,我国物流业总体水平落后,影响企业发展,也影响居民消费。发展物流业,可以促进其他产业发展。振兴物流业的措施不但要迅速出台,而且要令出必行。农产品流通体制改革的目标应有三个：A流通成本要低B主要农产品定价权由政府主导C排斥不安全的农产品进入市场

5.2.加快新农村建设，推进养猪业发展与升级

要继续加快新农村建设，提高农民收入水平，同时推进我国养猪业发展与升级，扶持标准化规模养殖场，支持生猪良种繁育体系建设，根据全年生猪存栏数、出栏数，核算需要的种猪数量。采用政府招标，企业运作的方式建设良种猪场，改良品种，提高生猪市场和猪肉的质量。加快具有养殖经营的农民向养猪工人转型，创新生猪养殖模式。

5.3.完善生猪疾病防疫体系

根据农业部的统计，目前生猪疫病主要有8种，分别是：1.猪瘟；2.高致病性蓝耳病；

3.猪繁殖与呼吸系统综合病（又称经典猪蓝耳病）；

4.猪囊虫病；

5.炭疽；

6.猪丹毒；

7.猪肺疫；

8.布鲁氏菌病。其中，1-3项由于极具传染性，由国家统一无偿提供免费疫苗并强制防疫；4-8

项由养殖户自行防疫。除前述所列1-3项一类传染病由政府强制免费防疫外，4-6项政府需要及时研发提供有效疫苗，由养殖户购买，自行防疫。疫苗的价格按弥补成本核定，不以盈利为目的。长远的措施是大力发展冷链物流，严禁活猪跨省、跨地区、市县长距离运输。强化定点屠宰，加大市场执法力度。

5.4.兼顾城乡、区域的不同生产水平

2009年城市猪肉需求的收入弹性为0.67，农村为1.20，农村猪肉人均消费量远不及城市人均猪肉消费量。此外，我国区域的发展水平差别大，不同区域的猪肉生产水平不同，特别是农村和西部地区的猪肉产业很是落后，为保证相关人群的生活水平，政府应对落后地区的养猪业发展有针对性地制定专门政策。

5.5.加强市场监管力度，强化政策落实，切实保证养猪者的利益

?中国生猪预警网首席顾问冯永辉表示，2007年开始，基层对能繁母猪补贴政策落实情况不佳，各地发生了大量的畜牧局执法人员非法获取补贴回扣，虚报夺宝母猪存栏量的情况。因此，政府应强化对政策落实情况的监督，切实保障养猪者的利益。

5.6强化信息检测预警和发布

进一步完善覆盖全国生猪主产区、主销区的综合检测预警系统，提高生猪产销、价格、疫病等信息发布的时效性，适时引导养殖户、经营户合理调整生产经营活动。积极推动生猪期货的上市，发挥其价格杠杆、规避风险等功能，稳定生猪和猪肉价格。

5.7.政府各部门协调合作，提高行政办事效率

?目前，我国统计局负责生猪抽样调查，发布生猪存栏、结构和出栏数量等信息；国家发改委对生猪生产进行成本调查和价格监测分析；农业部对生猪生产屠宰量和猪肉销售量、价格进行调查统计。由于上述四个部门都涉及猪市场的调查统计工作，所以应强调个部门的协调，形成资源共享，完善检测统计工作。另外，适当地减少不必要的行政程序以提高行政办事效率。

5.8.完善生猪收储制度

建立健全多层级的猪肉收储投放制度，扩大活猪储备和冻肉储备规模和能力，加强对储备猪肉的库存管理。适时投放冻肉储备以增加市场供应量，并重点对低收入群体等特殊需求方实行临时价格补贴。

?

【总结】综于上述对此轮猪价上涨的因素与对策的分析，我们可以看出，导致此轮猪肉价格上涨的因素多样，但主要是由于供求矛盾、成本增加所引起的。政府也高度关注猪肉市场态势，并制定了相应的政策措施。确实，在政府的调控下，猪价在9、10月份得到一定控制，这说明政府政策具有一定的可行性和有效性。我们希望政府继续完善相关的政策措施，使猪肉价格维持在一个合理、稳定的水平。

【参考文献】

吴彦超李昊政府调控顺势而为社会舆论平和应对价格理论与实践2011-8

刘涛当前猪肉价格上涨原因、后期走势及对策分析价格理论与实践2011-8

新华网

凤凰网

人民网

中国种猪信息网

中国生猪保健网