【政策学期末复习】第一章 政策学的基本原理
社会政策概论期末复习知识点总结
社会政策概论期末复习知识点总结基于河南师范大学08社工改编浙江工商大学社会工作1001第一、二、三章1、政策的概念及基本特征政策的定义：政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
基本特征：（1）政策是有组织的活动；（2）政策具有明确的目的性和方向性；（3）政策具有明确的行动内容；（4）政策是规则体系与行动体系的结合。
2、公共政策公共政策的基本概念：政府或社会公共权威机构为有效的管理社会，处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
公共政策的基本特点：公共性：体现在政策的主体（一般是由政府和组织实施）、对象（面向公众，而非特定政府官员）、目标（不为了政府利益，为社会利益）和过程（制定、实施、资源调动等方面都需要公众的广泛参与）；权威性及其表现（涉及政府本身的合法性问题）：在制定中的权威性：政府权威来自民众授权、具有在国家机器下的强制性的社会管理权、具有超越地方社区以上的大范围行政控制权、政府可以使用国家主权原则来避免来自国外的质疑从而维护权威，价值选择（涉及不同利益集团的博弈）：一方面，社会需要政府解决的问题很多，可行动的领域广泛，另一方面，能获得的资源有限，优先解决重点问题。
阶级性和社会性的统一。
3、公共政策的目标和意义目标概念下的两种不同模式：功能主义的观点和冲突主义的观点公共政策的意义：公共性原则下符合社会绝大多数集团和个人的利益：利益的综合原则，利益的分配原则，合理的利益选择原则，兼顾个人、地方和社会整体的利益原则，最重要要注重全人类的共同利益。
4、社会政策的概念、研究对象及本质概念：社会政策是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。
研究对象：社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利服务政策、针对专门人群的社会政策体系、社会政策的其他内容。
实质：是政府在社会福利事务领域中的干预行动。
卫生政策学（大学期末复习资料）
卫生政策第一章概述1.简述高价值政策制定程序的总体思路、7个步骤、21项动态的任务链。
总体思路：即制定程序：步骤+任务链7个步骤： 1.政策问题的确认；2.政策问题根源分析；3.政策方案研制；4.政策方案可行性论证；5.政策执行；6.政策评价；7.确定政策去向21项主要任务：特定领域-众多问题-问题界定-优先顺序-关键问题-政策问题-问题危害-影响因素-问题根源-作用机制-政策思路-政策目标-目标指标-措施方法-可行论证-最优选择-动阻力分析-执行实施-效果问题-归因分析-确定去向2.怎样从高价值政策制定程序的特征看该程序的作用。
制定程序基本特征：一是制定高价值政策是该程序的基本目的；二是这个程序是一个过程—一个始终围绕如何达成基本目标而展开的过程；三是这个过程可以分解为若干个逻辑相连的步骤，每个步骤具有各自的目标、操作思路和常用方法，制定高价值政策有赖于各步骤目标的实现；四是高价值政策源于科学制定，政策制定过程是一个以科学研究为基础的思考和回答问题的过程；五是高价值政策需制定者和研究者共同努力、各司其职，政策制定者的职责是科学地制定政策，研究者是为科学制定提供科学、逻辑和合理的一句依据。
3.论科学性和理性逻辑性和可操作性与高价值政策制定程序的关系高价值政策制定程序是建立在“逻辑性、科学性、可操作性和合理性”基础上，即基本思路符合逻辑、研究方法工人、过程可操作、进展和结果可考核。
高价值政策也是运用“四性”指标体系，明确现有政策过程理论的不足并逐步弥补后形成的。
逻辑性指在思路展开过程中，能否围绕目的表现出清晰的内外在联系及其递进关系科学性指可考核性和科学方法可操作性为面对一个特定目的或目标时，有清晰完整的实现思路，懂得如何才能一步步把事情做好。
合理性为是否符合常理，因而能够被各方接受。
第二章政策问题的确认1.解释政策问题确认的目标与任务、逻辑思路、操作步骤之间的关系2.举例阐述政策问题确认的难点和原则3.特定领域界定中的领域的含义，以及界定思路和方法含义：对于政策研究者来说，领域是其研究范围，也就是潜在的政策问题所在的范围。
公共政策学期末考试复习资料
公共政策学期末考试复习资料第一章：公共政策学的学科要素1、公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野方法的近期发展》一书2、公共政策学是这么一门学科，他尽可能的运用科学方研究法公共政策的内容、过程与产出，探索期固有的规律，行成系统性知识，并用这种知识进行分析，进而通过公共权力机关将研究的成果转化为政策实践。
3、公共政策是指公权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策4、政策一般是指从无数具体的个别和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
5、对政策系统的研究者来说有四个突出问题应予以重视：①、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；②、公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；③、公共政策直接主体与政策支持系统的地位的相对性；④、公共政策制定系统内部的结构1线性结构2职能结构3线性——参谋结构。
6、公共政策制定系统内部的结构：（1）线性结构；（2）职能结构；（3）线性——参谋结构（4）矩阵结构。
7、亚当·斯密与卡尔·马克思的贡献：亚当·斯密：（英国古典经济学派创始人）1776年发表《国富论》，第一次把政治经济学发展为一种完整的体系。
对政策研究的贡献主要有三方面：①他谴责一切封建关系，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性；证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利；反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一整套理论和经济经济政策。
②他有关政府与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
③在研究方法上，以经济人的利己心这一假设作为立论的基础。
卡尔·马克思（马克思主义的创始人），贡献：①马克思主义的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与政策提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径；为社会主义国家各个的发展阶段的元政策（总政策、总方针、总路线、总纲领）和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
政治学原理期末复习简答题和论述题
简答题：型的例子是中国古代的儒家学说和古希腊学者们的认识。
而在古希腊，柏拉图在其《理想国》一书中明确指出，政治的本质在于“公正”，一个“理想国”就是一个“公正”国，它具有智慧、勇敢、节制和正义四种美德。
道德政治观体现了人们对“政治”应然状态追求。
第二种，认为政治是一种超自然、超社会力量的体现和外化。
这样的政治观被称为神权政治观。
汉朝，董仲舒创造了“天人合一”、“天人感应”学说，是神权政治观正式成为中国封建统治的合法性依据。
托马斯·阿奎那认为，尘世的一切都是神的安排，将“政治”的本质归结于一种超社会、超自然的力量。
第三种，认为政治是围绕着权力展开的活动，包括对于权力的追求、运用和维护，对于政治含义的这种理解被称之为权力政治观。
在中国历史上，权力政治观的代表当属春秋战国时期的法家。
他们主张，政治之道在于法、术、势，即政治权力的获取、保持和运用。
法家思想的集大成者当属韩非。
韩非就曾直言不讳地指出，政治就是用权。
现代西方诸多思想家，诸如马克斯·韦伯、哈罗得·拉斯维尔等人就是从权力角度定义政治的。
第四种，认为政治是公共管理活动，这种看法被称之为管理政治观。
孙中山认为，管理众人的事，便是政治。
第五种，认为政治是对于社会价值的权威性（2）政治是经济的集中体现；（3）政治的根本问题是政治权力，也就是国家政权问题；（4）政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术。
3.什么是政治？如何理解政治的含义？答：1）政治指的是人们在特定的经济基础上，通过夺取或者运用公共权力而实现和维护特定阶级和社会利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系；2）对于政治的这一定义，可以从三个方面来理解：a它强调政治是一种社会关系，并且指明这种社会关系在本质上是一定经济基础形成的利益关系；b它强调一切借助于社会公共权力来维护、实现和协调的社会利益要求和社会关系，才具有政治性，这就区分了政治现象与非政治现象；c它从经济关系基础上形成，主张为政以德，修己治人，即，以道德教化、修身养性来实行统治，反对以苛政、刑律治天下。
《政府政策与经济学》自考复习笔记
政府政策与经济学复习笔记第一篇经济学的理论框架第一章稀缺性与选择一、经济领域的两个基本事实是什么？1. 社会居民和组织的物质需要是无限的或永不满足的2.经济资源�即生产商品和服务的生产要素是有限的或稀缺的。
经济学中所有问题都是建立在这两个基本事实基础之上。
二、马斯洛按照需要种类不同将需要划分为哪5个层次1.生理需要——食物、空气、水、衣服、住房、交通2.安全需要——身体、财产、就业等各方面安全3.社会需要——人际交往、精神健康、归属感4.尊敬需要——自尊、受人尊敬5. 自我实现的需要——实现个人的各种合理欲望与事业目标。
物质需要——消费者为了获得快感与满足而拥有或使用某种商品或服务的欲望。
三、不同国家经济发展水平以及需要的差别P 辅导2-3 页四、简述需要无限性的原因答：1、从需要的整体看是无限的2、需要相对于供给能力是无限的3、从心理上看人的欲望是很难因简单的满足而消失的。
五、资源的类别——A 自由取用资源B 经济资源有限性、稀缺性。
六、简述生产要素的种类有哪些�以及他们的所得到的报酬答：生产要素——是用来生产产品的必要元素，他们的作用就是投入生产过程中生产各种用于满足人们需要的商品和劳务。
包括 1. 土地——地租2. 资本——利息3. 劳动力——工资、奖金、佣金 4. 企业家才能�经营才能组织其他要素进行生产、制定商业决策、决定采用新产品和新技术以及新组织形式、承担风险——利润。
七、简述供给的有限性�资源的稀缺性答：1、所有的经济资源或生产所需的各个要素都有一个共同的基本特性稀缺性。
2、我们地球只能为生产商品与服务提供有限的资源因而有效资源的稀缺及其引起的有效生产活动的稀缺必然导致产出的有限即供给的有限。
3、稀缺规律相对于人类无穷欲望而言产品和服务以及生产这些产品和服务的资源总是不足的。
其两重意义A 这种稀缺是相对的它不是指产品和服务的绝对数量而是相对于需要的无限性来说是稀缺的B 这种稀缺又是绝对的它存在于任何时代和社会。
政策科学复习
一、名词解释（4分，16分）英文两个：1.policy science:multidisciplinary,problem-solving,explicitly normative.2.Policy analysis: the disciplined application of intellect to publicproblems.3.Policy cycle:”stage heuristic”,is a political process through which mostpublic policies pass over the course of their lifetime. Is often viewed as a “vonveyor belt”.4.Kuhn’s Scientific Revolution:As the natural sciences progressed,theyamassed(积累，收集) a body of ever-changing theory.Scientific advances were not based on the accumulation of knowledge and facts,but rather on a dominant paradigm used in any specific period to explain the phenomena under study.Rather than refuting previous theories,each paradigm would build upon the body of relevant knowledge and theories.Once a paradigm was accepted by consensus among current scholars,it would last as long as it remained useful.Ultimately it would be displaced by a more relevant and useful paradigm,this process of replacement was Kuhn’s Specific Revolution.5.Policy universe:Afundamental unit containing all possibleinternational state,social actors and institutions directly or indirectly affecting a specific policy area.6.Policy subsystem:A space where relevant actors discuss policy issuesand persuade and bargain in pursuit of their interests.7.Counteracting:growth in the size,scope and complexity ofgovernment functions over the years prevents generalist politicians from controlling.8.Prime mover(发起者，原动力) in the policy respone:problemstructuring is a central guidance system or steering mechanism that affects the success of all subsequent phases of policy analysis…policy analysts…fail more often because they solve the wrong problem than because they get the wrong solutions to the right problem.9.Problem:substantial discrepancy between what is and what shouldbe.10.P roblem Recognition:According to Kingdon 1995,problem recognitionis often stimulated by widely agreed-upon indicators and routine monitoring that turns up discrepancies or patterns that hint that something is amiss(出了差错的).11.P olicy images:a mixture of empirical information and emotiveappeals that explain the issue and justify the public policy respone. 12.A ttention Cycle:explain how policy problems evolve on the politicalagenda by Downs.Public attention rarely remains focused to any one issue.13.P unctuated Equilibrium（间断平衡）:convey a process thatsimultaneously combines ong stable periods of policy consensus followed by bursts of change around new issues and new policyimages.14.I ncrementalism（渐进主义）:seem to describe most budgetarydecision-making in Western democracies,less useful when encounter some considerable shock:a war,crisis.15.P olicy design:the process of organizing and delivering outcomesthrough the chosen policy instruments.16.P olicy tool or instrument:an identifiable method through whichcollective action is structured to address a public problem.17.P olicy implementation:implementation is the process of putting agovernment program into effect;it is the total process of translating a legal mandate(授权),whether an executive order an enacted statute(法规),into appropriate program directives and structures that provide services or create goods.18.P olicy evaluation:policy evaluation refers broadly to the stage of thepolicy process at which it is determined how a public policy has actually fared in action.It involves the means being employed and the objectives being served.中文两个：1．什么是政策过程？从政治系统论看，政策过程指政策主体、政策客体以及政策环境之间相互联系和相互作用，政策系统呈现的动态运行过程；从政策过程的是只看，政策过程实质上是一种政治过程。
政治学原理期末复习指导有答案(电大本科补修)
政治学原理复习指导第一部分不定项选择题1、根据（D、亚里士多德）的观点，人是一种政治的动物，人的本性就是要过一种社会集体生活。
2、议行合一原则是（A、社会主义）国家政府组织设置的基本原则。
3、（D、人民主权原则）是现代宪法为国家组织规定的第一个基本原则，它主要阐明了国家权力的来源和归属的问题。
4、政治社团发挥功能和作用的途径主要有（A、大众传媒B、立法机关C、超国家机构D、政党和议会党团）。
5、两党制以（C、英国D、美国）最为典型。
7、政府必须建立在“被统治者”同意的基础上，这种观念使自由主义者更加支持（A、代议制B、民主制）。
8、宪政的核心是（D、民主政治）。
9、从政府政治体系的角度来说，政治民主化主要表现为（B、政府体制）的民主化改造。
10、民主的限度包括（A、以不产生多数人对少数人的暴政为限度C 、以不干涉社会自主为限度D、以不侵入“私人领域”为限度）。
11、亚里士多德认为政治的最高形式就是（D、国家）。
12、我国公民享有的民主权利主要包括（A、选举权和被选举权B、申诉和控告权C、监督权D、批评和建议权）。
13、参政权是指公民参与社会政治生活的权利，主要包括（A、复决权B、罢免权C、创制权D、选举权）。
14、下列组织属于邦联制的是（A、欧洲共同体B、独联体C、俄罗斯联邦）。
15、政治合法性的核心观念是人们对（C、政治合作）的理解。
16、契约观念的首要条件就是（B、自愿），它是人们缔约的起点。
17、20世纪现代自由主义的主要观点是（A、福利改革B、经济干预）。
18、政治文明意味着人类合作的稳定性和有序性，它的根本原则就是（D、秩序）。
19、在当代，政治发展主要指政治的（A、现代化）过程。
20、政治权力具有（A、权威性B、扩张性C、排他性D、强制性E、支配性）的特性。
21、各国宪法和法律规定的公民民主权利主要体现在公民的（D、参政权）上。
22、市民社会是在国家权力体系外自发形成的一种自治社会，以其（A、制度化D、独立性）为特点。
公共政策学知识点
公共政策学知识点第一章绪论1、公共政策：由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
“公共政策”的内涵：1）公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。
2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。
3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。
4）公共政策是一种行为准则或行为规范。
公共政策的本质:1）“利益”是公共政策的核心要素。
2）公共政策就是对社会利益的权威性分配。
3）公共政策对社会利益分配的基础是不断的促进公共利益的增长。
利益的选择——利益的整合——利益的分配——利益的落实——利益的增进公共政策的本质就是在更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
公共政策的基本特征：阶级性；整体性；前瞻性；层次性；多样性；合法性公共政策的功能：常态社会下的公共政策的功能1）导向功能2）调控功能3）分配功能4）象征性功能转型社会中公共政策的特殊功能1）公共政策的稳定功能2）公共政策的公平正义功能3）公共政策促进社会革新功能2、政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
政策主体（政策活动者）指的是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
政策环境：社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境政策系统的划分：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统3、政策过程：阶段途径决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔）创议、估计、选择、执行、评估、终结（布鲁尔）4、公共政策学的兴起1）公共政策学的形成：20世纪50年代兴起的“政策科学运动”拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统2）公共政策学的新进展：20世纪七八十年代（1）政策评估方面（2）政策执行方面（3）政策终结方面3）最近二三十年：（1）与公共行政学和管理学不断融合-公共管理学（2）经济学研究途径地位越来越重要（3）新的分支比如比较公共政策、政策伦理学等（4）从纯技术和经济理性，转向价值分析公共政策学兴起的背景（1）公共政策学的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有关。
公共政策学期末复习要点 知识点总结
一．公共政策的基本概念、作用、与分类：基本概念：掌握公权利的主体，对社会的各个公共领域所作出的政治行为或规定的行为准则。
作用：P228~230页公共政策的基本功能：1、分配功能----社会资源的分配2、导向功能----规范公众行为的社会准则3、管制功能----对目标群体的约束管制4、调控功能----社会各个集团利益冲突的调节与控制分类：1、按照政策的空间层次分类：元政策就是指导和规范政府政策行为的理念和方法。
是关于政策的政策，解决诸如政策的主体、程序、原则、方式等问题。
基本政策是指定具体政策所应采取的态度、应依据的假设和应遵循的原则。
是指定具体政策所依据的主导政策。
（基本国策）具体政策基本政策以外的所有公共政策。
包括实质性政策、战略与策略，规划与程序等基本国策环境保护、计划生育、男女平等、对外开放、信息化、科教兴国、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地2、按照利益协调的范围和方式分类分配性政策-----九年义务教育调节性政策-----征收个人所得税自我调节性政策----货币发行政策再分配政策-----城市居民最低保障政策3、按照政策所涉及的社会生活领域政治政策-----政党政策、民族、外交政策经济政策-----产业、货币、财政政策社会政策-----人口、环保、治安文化政策-----科技、教育、卫生政策二：公共政策的范围政策学的范围主要研究内容包括：1、政策系统、决策体制及政策过程。
2、政策分析方法和技术。
3、政策思维、政策价值观。
4、未来研究、5、政策战略(元政策研究)、政策规划。
6、重大工程项目的论证与评估7、从大政方针到各层次、各部门的具体政策研究等等。
三：公共政策学的研究途径[特别是团体路径的内容]1、政治学研究途径（1）、系统途径（2）、过程途径（3）、团体途径（4）、精英途径（5）、制度途径1、系统途径从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作是对周围环境要求所作出的反映。
2、过程途径政策评估-----将政策过程看成是一系列政治活动构成的，并对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，目的是试图发现统一的行为模式或行为过程：基本划分的阶段是：1、分析问题4、合法化2、确认目标5、政策执行3、规划方案3、团体途径-------将公共政策看作是利益集团之间的相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。
政治学原理期末复习简答题和论述题
型的例子是中国古代的儒家学说和古希腊学者们的认识。
而在古希腊，柏拉图在其《理想国》一书中明确指出，政治的本质在于“公正”，一个“理想国”就是一个“公正”国，它具有智慧、勇敢、节制和正义四种美德。
道德政治观体现了人们对“政治”应然状态追求。
第二种，认为政治是一种超自然、超社会力量的体现和外化。
这样的政治观被称为神权政治观。
汉朝，董仲舒创造了“天人合一”、“天人感应”学说，是神权政治观正式成为中国封建统治的合法性依据。
托马斯·阿奎那认为，尘世的一切都是神的安排，将“政治”的本质归结于一种超社会、超自然的力量。
第三种，认为政治是围绕着权力展开的活动，包括对于权力的追求、运用和维护，对于政治含义的这种理解被称之为权力政治观。
在中国历史上，权力政治观的代表当属春秋战国时期的法家。
他们主张，政治之道在于法、术、势，即政治权力的获取、保持和运用。
法家思想的集大成者当属韩非。
韩非就曾直言不讳地指出，政治就是用权。
现代西方诸多思想家，诸如马克斯·韦伯、哈罗得·拉斯维尔等人就是从权力角度定义政治的。
第四种，认为政治是公共管理活动，这种看法被称之为管理政治观。
孙中山认为，管理众人的事，便是政治。
第五种，认为政治是对于社会价值的权威性（2）政治是经济的集中体现；（3）政治的根本问题是政治权力，也就是国家政权问题；（4）政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术。
3.什么是政治？如何理解政治的含义？答：1）政治指的是人们在特定的经济基础上，通过夺取或者运用公共权力而实现和维护特定阶级和社会利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系；2）对于政治的这一定义，可以从三个方面来理解：a它强调政治是一种社会关系，并且指明这种社会关系在本质上是一定经济基础形成的利益关系；b它强调一切借助于社会公共权力来维护、实现和协调的社会利益要求和社会关系，才具有政治性，这就区分了政治现象与非政治现象；c它从经济关系基础上形成，主张为政以德，修己治人，即，以道德教化、修身养性来实行统治，反对以苛政、刑律治天下。
政策科学笔记
政策科学笔记（人大版：陈振明）第一章：绪论：政策科学的“研究纲领”1、1951年，拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》出版，标志着现代政策科学的诞生。
2、德洛尔政策科学的“三部曲”：《公共政策制定检讨》、《政策科学构想》、《政策科学进展》3、政策分析兴起的原因：（1）运筹学家、系统分析家和应用数学家，运筹学、管理科学和系统分析的定量方法及技术的发展实际上构成了政策学特别是政策分析的方法论的基础。
（2）兰德公司一类思想库的示范性的影响以及私人基金会对应用社会科学领域的支持有关（3）现代政府政策条件和政策任务的复杂化（4）公众对重大决策问题兴趣增加，尤其是对自身现实切身利益密切相关的公共政策问题的关注日益增加（5）公众对自然科学处理社会问题无能为力的状况日益不满4、政策科学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。
其目的是提供政策相关知识、改善公共决策系统、提高公共决策质量。
5、政策科学的基本特征：（1）政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域（2）政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论和实践的统一（3）政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科（4）是软科学的一个重要分支（软科学：指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域）6、政策科学的研究范围（研究重点）：（1）政策战略（2）政策分析（3）政策制定系统的改进（4）评估（5）政策科学的进展7、政策科学的研究途径；（1）政治学研究途径（系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径）（2）经济学研究途径（福利经济学、公共选择理论、新制度学派）第二章：政策与政策系统1、政策：是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期内为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。
公共政策知识点
第1章绪论：政策科学的“研究纲领”1 1951年，拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书出版，被人们认为是现代政策科学诞生的标志。
2 拉斯韦尔被誉为现代政策科学的创立者。
德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。
德洛尔的政策科学“范式”是拉斯韦尔的政策科学理论的发展和完善，构成政策科学发展史上又一里程碑。
3 政策科学：“一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
第2章政策与政策系统1 正确把握“政策”的内涵政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
（1）政策主体具有法定的权威性（2）目标指向明确且具有较强的时效性（3）政策是为实现特定目标的一系列活动（4）行为规范带有强制性2 政策的基本功能（1）导向功能体现在统一目标、协调行动；（2）协调功能是指协调方方面面的关系，保证整个国家社会生活的和谐进行；（3）控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用；（4）规范功能是指为维持社会正常运转起着规范性作用3 了解常见的政策类型4 政策主体（政策活动者）：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
5 政策客体：政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
6 政策环境包括：社会经济状况、制度或体制条件、政治文化和国际环境等。
7政策主体、客体与环境的相互关系政策主体与客体的关系：相互依存、相互影响。
如：农村社会管理中的干群关系政策主体与政策环境的关系：政策主体必须尊重、认识和把握政策环境政策客体与政策环境的关系：高度融合、相互转化。
如行政管理体制改革第3章政策活动者官方政策活动者（政策过程参与者）非官方立法机关司法机关行政机关执政党利益团体大众传媒公民思想库政治体制内、行使公共权力政治体制外、不直接行使公共权力1 立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。
陈振明政策科学归纳(1)(1)(1)
第一章政策科学的“研究纲领”拉斯韦尔-----德洛尔政策范式政策分析途径或方法上的分野：纯粹的全面模式和反全面模式。
纯粹的全面模式：认同系统分析作为元理论，以统计经验主义作为方法化和以价值的最大化作决策标准；反全面模式：以认同多元主义和渐进主义作为元理论，以脉络背景和案例分析作为方法论以社会合理性（利益的整合）作为决策标准。
政策科学的历史演变：第一，政策源远流长，在当代政策科学出现以前，政策科学经历了漫长的孕育时期。
第二，从历史上看，政策研究的主要目的是为政策制定者提供政策相关知识或信息，以使他们做出决策。
因此，从一开始，政策科学就具有明确的实践方向。
第三，政策科学的理论、方法和技术在历史上发生过明显的改变。
随着近代经验研究的成长，政策科学才变成由自己特殊程序所指导的活动，在20世纪，定量分析方法不断成长，五六十年代之后，政策科学的重心向政策分析倾斜，则反映了这一研究领域的范式转变。
第四，政策政策分析的进化是伴随着社会经济、政治和文化的变迁而发生的，古代和中世纪政策研究角色的分化和专门化与城市文明的产生、发展及复杂化有关；近代政策科学研究程序的改变则与工业革命、启蒙运动和实验自然科学的产生密切相关；当代政策科学的产生和发展则特别反映了第二次世界大战后人类所面临的复杂问题及政府组织的迅速成长。
政策科学的研究途径：在西方政策科学的发展中，形成了几种较有影响的学科途径，即政治学途径、经济学途径和社会心理学途径。
其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共政策及其过程，由此形成的研究途径多种多样。
1、政治学的研究途径。
托马斯。
戴伊在《理解公共政策》中概括了公共政策研究的八种模型或途径，即制度模型、过程模型、集团模型、激进模型、对策模型、系统模型和理性模型。
安德森（1）系统途径：从系统论的角度研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出需求和支持的反应。
将公共政策看作政治系统的输出。
系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。
08秋《政治学原理》期末复习
《政治学原理》期末复习（一）单选题1、政治是一种社会的利益关系，是对社会价值的权威性分配。
这种观点的代表人物为（ A ）A戴维·伊斯顿B亚里士多德C卢梭D马克斯·韦伯2、“政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事，便是政治。
”说这句话的是（ B ）A孔子B 孙中山C毛泽东D斯大林3、中国古代的政治研究的主导流派是（ C ）A道家B法家C儒家D墨家4、“人类在本性上，也正是一个政治动物。
”这是（ B ）的著名论断。
A梭伦B亚里士多德C卢梭D柏拉图5、在理论内容上，古希腊、古罗马时代的政治研究从属于（A）A伦理学B神学C历史学D哲学6、现代政治学学科最早出现于（ D ）A英国B法国C德国D美国7、自宋代后，儒家发展产生了（ C ）思想，为封建专制统治所利用。
A玄学B禅学C理学D风水学8、西方国家政治生活中所遵循的许多基本原则都产生或成熟于（ D ）时期。
A古希腊B古罗马C中世纪D文艺复兴和宗教改革9、第一次世界大战前后，美国主张政治学研究应采用社会学、心理学和统计学的方法，主张政治研究应价值中立，并以此为基础形成“（A）”。
A政治科学B行为主义C政治社会学D后行为主义10、（ B ）是第一个使政治学从伦理学中独立出来的现代政治学的奠基人，他的《君主论》也是探讨“治国术”的经典名著。
A洛克B马基雅维里C霍布斯D博丹1、政治学理论中通用的国家一词是指“（ D ）”。
A、nationB、countryC、motherlandD、state2、恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中，将按（ C ）来划分共同体范围，作为国家区别于原始氏族制度的两个基本特征之一A民族B血缘关系C地域D宗教3、（ C ）指出：“国家是一个阶级压迫另一个阶级的机器，是迫使一切从属的阶级服从于一个阶级的机器。
”A马克思 B恩格斯 C列宁 D斯大林4、卢梭研究的关于国家起源的学说是（ C ）A自然生成论 B社会分工论 C社会契约论 D暴力征服论5、关于国家起源问题，最早提出自然生成论的是（ A ）A亚里士多德 B马基雅维里 C霍布斯 D孟德斯鸠6、马克思主义认为国家的历史形态与社会演进图式是相应的，即历史上的国家可以分为（ A ）A奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家B古代城邦国家、古代帝国、中世纪封建王国、专制国家C资本主义国家、法西斯国家、社会主义国家、威权主义国家D古代帝国、中世纪封建王国、资本主义国家、社会主义国家7、1648的威斯特伐利亚和约是现代（ D ）体系形成的标志性事件。
【政策学期末复习】第一章 政策学的基本原理
二 政策环境
1 政策环境
是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总 和。从系统论的角度看，凡是影响政策的存在、 发展及其变化的因素皆构成政策环境，包括自然 环境(地理位置、面积大小、气候、山川河流、矿 藏资源等)和社会环境(政治、社会、经济、文化、 教育、法律、人口、科技、国防等状况)。
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2 政策客体
是政策所发生作用的对象，包括： (1)社会问题
从事的角度看，公共政策所要处理的是社 会问题、公共问题和政策问题。社会领域问题包 括：环保、人口、治安、福利、保障等。 (2)目标团体
从人的角度看，政策所发生作用的对象是 社会成员。这些受规范、制约的社会成员称为目 标团体。
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在不断简政放权、加快发展镇级经济的背景下， 广东省佛山市正在酝酿大幅度提高镇委书记、镇长的 待遇，镇级干部的年薪将参考所在镇的经济实力以及 当年绩效来综合评定。最高年薪可以拿到15万元甚至 30万元。目前，已经有不少佛山市科级干部被列入考 查对象，准备下镇。届时，佛山市政府拟从财政中每 年拿出500万元至1000万元，提高镇级领导干部的工资， 实行高薪养廉。
第一章 政策学的基本原理
第一节 政策的产生与本质 第二节 政策的功能和分类 第三节 政策系统
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第一节 政策的产生与本质
一、政策的概念和内涵 二、政策的产生和发展 三、政策的本质和特征
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一、政策的概念和内涵
政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定 时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文 化目标所采取的政治行为或规定的行为准则， 它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、 条例等的总称。
⑷功能多样性 既有政策制定者所期望的正功能，也有其不愿见到的负功
政策学原理
政策学原理政策学原理是政治学的一个重要分支，它研究的是政府制定政策的理论基础和方法。
政策学原理的研究对象是政策，政策是政府为解决社会问题或实现特定目标而制定的行动计划和方案。
政策学原理的核心问题是政策的形成、实施和评估，以及政策制定者在这一过程中所面临的各种挑战和困难。
政策学原理的基本理论包括政策制定的理论、政策实施的理论和政策评估的理论。
政策制定的理论主要研究政策的形成过程，包括政府如何确定问题的优先级、制定政策目标、选择政策工具和进行决策的过程。
政策实施的理论主要研究政策在实际操作中的执行情况，包括政策的执行者、执行过程中的问题和挑战，以及政策实施的效果。
政策评估的理论主要研究政策实施后的效果和影响，包括政策目标的实现程度、政策对社会经济发展的影响，以及政策实施过程中的问题和改进方向。
政策学原理的研究方法主要包括定性分析和定量分析两种。
定性分析主要是通过案例研究、访谈和文献分析等方法，深入挖掘政策制定和实施过程中的内在逻辑和规律。
定量分析主要是通过统计数据和数学模型等方法，对政策实施的效果和影响进行量化分析，以便更准确地评估政策的有效性和可行性。
政策学原理的研究意义主要体现在以下几个方面。
首先，政策学原理可以帮助政府更科学地制定政策，提高政策的针对性和实效性。
其次，政策学原理可以帮助政府更有效地实施政策，解决政策执行中的各种问题和挑战。
再次，政策学原理可以帮助政府更客观地评估政策，及时调整和改进政策，以适应社会发展的需要。
总之，政策学原理是政治学中的重要分支，它研究的是政府制定政策的理论基础和方法。
政策学原理的研究对象是政策，其核心问题是政策的形成、实施和评估，以及政策制定者在这一过程中所面临的各种挑战和困难。
政策学原理的研究方法主要包括定性分析和定量分析两种。
政策学原理的研究意义主要体现在帮助政府更科学地制定政策、更有效地实施政策和更客观地评估政策。
政策学原理对于提高政府决策的科学性和有效性，推动社会发展具有重要的理论和实践意义。
2019第一章政策学的基本原理-精选文档
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2 控制功能
控制功能是制约、禁止政策制定者所不希望的 行为发生。是消极功能
在形式上表现为对特定对象行为的制约：
(1)针对敌对阶级 (2)对统治阶级内部也适应 (3)从内容上表现为不同政策的具体制约性功能。
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3 协调功能
政策的协调功能体现在： (1)计划 (2)协调
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3
2、发展
(1)从时间上看，政策随社会的发展变化而在不同 时期各具特点。政策经历了其原始形态、阶级 社会政策、社会主义社会政策的发展过程。 (2)从政策本身看，政策作用方向、决策形式等有 一个发展过程。在某种程度上，政策的发展可 理解为政策的变化。 第一，从消极政策到积极政策的转变 第二，从经验政策到规范决策的变化 第三，从单一型到综合型政策的变化
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二、政策环境
1 政策环境
是指影响政策产生、存在和发展的一切因 素的总和。 包括自然环境和社会环境
3/10/2019(2)差异性
(3)变异性
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3 几个重要的环境因素
(1)社会经济状况
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2 政策客体
是政策所发生作用的对象，包括： (1)社会问题 从事的角度看，公共政策所要处理的是社会 问题、公共问题和政策问题。包括：环保、人 口、治安、福利、保障等。 (2)目标团体 从人的角度看，政策所发生作用的对象是社 会成员。受规范、制约的社会成员为目标团体 。
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16
国内学者的政策分类
(1)从制定主体分：党的政策、国家政策、政治团体的政策 (2)从制定层次分：总(元)政策、基本政策、具体政策☆ (3)从效力范围分：全局性政策、局部性政策 (4)从政策所起作用的性质和角度分：鼓励性政策、限制性 政策 (5)从政策所涉及的社会生活领域分：政治、经济、社会、 文化等政策☆
政策科学期末复习
《政策科学》期末复习提纲第一章绪论（一）政策科学的两种基本范式1．拉斯韦尔－德洛尔的政策科学传统把政策研究看作一门全新的跨学科、综合性研究领域。
它强调以理论为方向，强调政策的历史脉络，强调对变化、创新和革命的研究。
它主要关注全社会的指导系统，研究公共政策制定中的宏观层次，并不直接关注具体政策问题。
2. 林德布洛姆、邓恩和奎德的政策分析传统把政策研究看作一门注重分析方法和技术研究及其实际应用的科学。
（即政策分析主要为了解决存在的问题，根据掌握的事实或数据，运用科学的方法与手段，寻求最佳解决方案。
）（二）政策科学的研究途径1.政策科学定义一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的科学，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共决策质量。
2.政治学研究途径（1）系统途径它从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出要求的反映，即将公共政策看作政治系统的输出。
系统途径提醒人们注意公共政策与环境间的相互作用，政策系统如何影响政策内容。
（2）过程途径它把政策看作是一种政治行为或政治行动，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。
政策过程被视为由一系列政治活动构成，根据每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策如何形成及决策如何作出。
（3）团体途径将公共政策看作是利益团体之间相互作用、相互斗争及彼此协商、订约和妥协的产物。
团体理论是美国政治学的主导理论。
团体理论的主旨是将所有重大的政治活动都描述为利益集团及政治组织之间的相互争斗。
政策制定被视为一种处理来自各利益团体的压力的活动，政策则是这些利益团体之间的斗争、妥协的结果。
团体途径认为，如何时候公共政策都是占主导支配地位的团体的利益的反映。
团体途径还注意到政策形成中的重要能动因素，注意到政策反映着不同政治团体的利益，使人们清楚看到西方公共决策为利益团体操纵的事实。
（4）精英途径认为公共政策使那些居统治地位的领袖人物的偏好和价值观的反映。
【政策学期末复习】第一章 政策学的基本原理
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二 政策环境
1 政策环境
是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总 和。从系统论的角度看，凡是影响政策的存在、 发展及其变化的因素皆构成政策环境，包括自然 环境(地理位置、面积大小、气候、山川河流、矿 藏资源等)和社会环境(政治、社会、经济、文化、 教育、法律、人口、科技、国防等状况)。
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每年的大学生就业动向充分说明了这一点。“任何人 的廉洁都是制度的产物，是相互监督、相互制约体制 的结果。”如果制度严密，你无法不廉洁。此外，一 旦制度所设置的处罚太重，以身试法的成本太高，风 险太大(无论是经济还是名誉)，廉洁便自然而生。因 此，高薪和不高薪与廉政无关。“中国目前缺乏制度 化的反腐机制，处罚力度又不够，且官员腐败在某些 地方是环环相扣的，使得一些官员在主观上也就缺乏 反腐败的决心。”他认为，在目前佛山市平均工资水 平不超过1.5万元/年的时候，一个表现一般的镇长， 没有理由拿相当于人均工资近10倍的收入。
此次减税是美国自1985年以来第三次大幅度减 税。这项政策的最大受益者是谁？政策分析家
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仔细研究了减税计划，发现对大多数纳税人来说， 他们得到的所有好处是100美元，或者更少。多 子女的纳税人可以从这项计划的实施中得到更 多的好处，但他们只占纳税者的1/5，减税的最 大受益者是富人，他们占纳税人的5%，却将获 得减税计划的50%以上的好处。年收入10万至 20万美元的纳税者仅所得税就可减少2500美元 以上。年收入在50至100万美元的纳税人平均减 少所得税17324美元。由于富有的纳税人进行了 大量的投资，他们的股票红利和资本收益税也 会减少。华盛顿一公司的税务政策部副主任马 克，加拉伊说：“我认为富人是最大
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政策的利益倾向 案例：布什减税，给富人送钱？ 案例：布什减税，给富人送钱？
2003年5月22日，美国国会就联邦政府的一项 价值3500亿美元、历时十年的减税计划达成了 一致意见，29日布什总统不顾各种批评签署了这 项法案。这是布什政府进行的第二次税收政策修 订，其目的是对巨额的公共资金进行重新分配。 布什说：“这项法案对美国劳动者有利，对美国 家庭有利，对美国投资者有利，对美国企业家和 小业主有利。” 此次减税是美国自1985年以来第三次大幅度减 税。这项政策的最大受益者是谁？政策分析家
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一、政策的功能
政策功能就是政策在实施过程中所能 发挥的功效和作用， 发挥的功效和作用，它通过政策的地位、 结构、作用表现出来。
1、导向性功能 2、制约性功能(控制功能) 制约性功能(控制功能) 管理性功能(协调功能) 3、管理性功能(协调功能) 4、象征性功能
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第二节 政策的功能和分类
一、政策的功能 二、政策分类和政策类型
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案例： 案例：上海重罚随地一口痰
2003年4月24日，上海市第十二届人大常委会第三次会议 审议《关于修改<上海市容环境卫生管理条例>的决定 (草案)》，对随地一口痰的处罚成了审议的热点。1984 年首次把随地吐痰列入上海市的罚款范围，额度为0.2 元，今天将额度提高到200元，19年间提高了1000倍。 大多数委员认为并不重。因为随地吐痰的危害性是无法 量化的，所以根据“过罚相当”的原则，给违法者以相 当的“痛感”是无可厚非的。委员们还对随地便溺的罚 款从50元提高到200元以下；对乱扔果皮、纸屑、烟蒂、 饮料罐、口香糖等废弃物的罚款，从50元以下提高到 100元以下；对个人乱倒垃圾、污水、粪便等的罚款， 从100元以下提高到200元以下等进行了审议。随后， 会议投票一致通过了对《上海市容环境卫生管理条例》 的修订。
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仔细研究了减税计划，发现对大多数纳税人来说， 他们得到的所有好处是100美元，或者更少。多 子女的纳税人可以从这项计划的实施中得到更 多的好处，但他们只占纳税者的1/5，减税的最 大受益者是富人，他们占纳税人的5%，却将获 得减税计划的50%以上的好处。年收入10万至 20万美元的纳税者仅所得税就可减少2500美元 以上。年收入在50至100万美元的纳税人平均减 少所得税17324美元。由于富有的纳税人进行了 大量的投资，他们的股票红利和资本收益税也 会减少。华盛顿一公司的税务政策部副主任马 克，加拉伊说：“我认为富人是最大
二、政策分类和政策类型
(一)政策分类
(1)从制定主体 制定主体分：党的政策、国家政策、政治团 制定主体 体的政策 (2)从制定层次 制定层次分：总(元)政策、基本政策、具体 制定层次 政策 (3)从效力范围 效力范围分：全局性政策、局部性政策 效力范围 (4)以政策所起作用的性质和角度 政策所起作用的性质和角度分：鼓励性政策、 政策所起作用的性质和角度 限制性政策
⑵目标取向
政策的目标取向，即制定政策是为达到一定 目的，实现一定目标，执行政策则要直接 促进目标实现
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⑶权威性
政策的权威性源于其合法性。政策合法性的取得，或是经 过特定的法律程序，或是依据一套习惯性程序，或是遵照 领袖人物的指示。或是政策符合指导对象的利益而被他们 自愿服从，或是指导对象慑于惩罚而被迫接受政策。 ⑷功能多样性 既有政策制定者所期望的正功能，也有其不愿见到的负功 能；既有易察觉的显功能，也有隐藏着的潜功能；既有可 预测功能，也有始料不及的功能。
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⑸价值相关性
在政策问题的认定方面，信奉不同价值观的政策制定者会 表现出很大的差异。 即使是针对同一个问题，为了同一个目标，持相同价值观 的政策制定者在不同时期也会制定出不同的政策。
⑹过程及阶段性
从动态角度看，政策是由一系列环节阶段构成的并相互作 用的活动过程。
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2 特点 (1)复杂性和多样性 复杂性和多样性 (2)差异性 差异性 (3)变异性 变异性
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3 几个重要的环境因素 (1)社会经济状况 社会经济状况 (2)体制或制度条件 体制或制度条件 (3)政治文化 政治文化 (4)国际环境 国际环境
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二 政策环境
1 政策环境
是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总 和。从系统论的角度看，凡是影响政策的存在、 发展及其变化的因素皆构成政策环境，包括自然 环境(地理位置、面积大小、气候、山川河流、矿 藏资源等)和社会环境(政治、社会、经济、文化、 教育、法律、人口、科技、国防等状况)。
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的受益者。”那么，减税计划能创造更多的 就业机会吗？布什总统坚持认为减税的幅 度越大，创造的就业机会就越多。但是即 使支持减税的经济学家都说，减税对创造 就业机会的作用充其量是间接的。因此， 一些政策分析家认为：“政府的政策从来 就不是真正要创造就业，而是要把纳税负 担从有资本收益的人转嫁到工薪阶层。” 他们抨击这项法案是给富人送钱。
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三、政策的本质和特征
1、政策的本质 政策本质，是指最能体现政策内涵的根本属 性。集中表现在： 政策是阶级意志、 ⑴ 政策是阶级意志、利益的集中体现和表达 ⑵ 政策服务于社会经济的发展 ⑶ 政策是各种利益关系的调节器
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2、特征 ⑴利益倾向 政策主体主要涉及：一是党和政府；二 是社会政治团体。政策的利益倾向是由政 策主体本身的本质及特点决定的。
政策主体可以一般地界定为直接或间接地参 与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或 组织。 (1)立法机关 立法机关 (2)行政机关 行政机关 (3)政党 政党 (4)利益团体 利益团体 (5)公民 选民 公民(选民 公民 选民)
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2 政策客体
是政策所发生作用的对象，包括： (1)社会问题 社会问题 从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问 题、公共问题和政策问题。社会领域问题包括： 环保、人口、治安、福利、保障等。 (2)目标团体 目标团体 从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会 成员。这些受规范、制约的社会成员称为目标团 体。
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二、政策的产生和发展 1、产生 2、发展
(1)从时间 时间上看，政策随社会的发展变化而在不同时期各具特 时间 点。政策经历了其原始形态、阶级社会政策、社会主义社 会政策的发展过程。 (2)从政策本身 政策本身看，政策作用方向、决策形式等有一个发展过 政策本身 程。在某种程度上，政策的发展可理解为政策的变化。 第一，从消极政策到积极政策的转变 第二，从经验政策到规范决策的变化 第三，从单一型到综合型政策的变化
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(二)政策的基本类型
从政策所涉及的社会生 活领域进行分类， 1 政治政策 2 经济政策 3 社会政策 4 科技政策 5 文教政策
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第三节
政策系统
一 政策的主体与客体 二 政策环境 三 政策子系统
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一 政策的主体与客体
1 政策主体
第一章 政策学的基本原理
第一节 政策的产生与本质 第二节 政策的功能和分类 第三节 政策系统
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第一节 政策的产生与本质
一、政策的概念和内涵 二、政策的产生和发展 三、政策的本质和特征
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一、政策的概念和内涵
政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定 政策 时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文 化目标所采取的政治行为或规定的行为准则， 它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、 条例等的总称。 政策的内涵包括： 政策的内涵 (1)政策主体 政策主体 (2)政策的目标取向 政策的目标取向 (3)活动过程 活动过息子系统
2 、咨询子系统 3 、决断子系统 4 、执行子系统 5、监控子系统
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案例分析：薪水多高才能养住廉洁？ 案例分析：薪水多高才能养住廉洁？
在不断简政放权、加快发展镇级经济的背景下， 在不断简政放权、加快发展镇级经济的背景下，广 东省佛山市正在酝酿大幅度提高镇委书记、 东省佛山市正在酝酿大幅度提高镇委书记 、 镇长的待 遇 ， 镇级干部的年薪将参考所在镇的经济实力以及当 年绩效来综合评定。最高年薪可以拿到15万元甚至 万元甚至30 年绩效来综合评定。最高年薪可以拿到 万元甚至 万元。目前， 万元 。 目前 ， 已经有不少佛山市科级干部被列入考查 对象，准备下镇。届时， 对象 ， 准备下镇 。 届时 ， 佛山市政府拟从财政中每年 拿出500万元至 万元至1000万元 ， 提高镇级领导干部的工资 ， 万元， 拿出 万元至 万元 提高镇级领导干部的工资， 实行高薪养廉。 实行高薪养廉。 高薪养廉”是一个由来已久的话题， 世纪 世纪80年 “高薪养廉”是一个由来已久的话题，20世纪 年 代就有人提出过，但遭到强烈反对，后来就时冷时热。 代就有人提出过 ， 但遭到强烈反对 ， 后来就时冷时热。 在佛山市政府高薪养廉政策即将出台之际， 在佛山市政府高薪养廉政策即将出台之际，在2003年 年 4月底的佛山市网站上 ， C002网民提出： 用高薪引进 月底的佛山市网站上， 网民提出： 月底的佛山市网站上 网民提出 激励机制，以提高政府工作效率，这种说法站不住脚。 激励机制 ， 以提高政府工作效率 ， 这种说法站不住脚。 因为目前的公务员工资经过几次加薪后， 因为目前的公务员工资经过几次加薪后 ， 已有相当吸 引力。 引力。 浙江农林大学经济管理学院
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每年的大学生就业动向充分说明了这一点。 每年的大学生就业动向充分说明了这一点 。 “ 任何人 的廉洁都是制度的产物，是相互监督、 的廉洁都是制度的产物 ， 是相互监督 、 相互制约体制 的结果。 如果制度严密，你无法不廉洁。此外， 的结果 。 ” 如果制度严密 ， 你无法不廉洁 。 此外 ， 一 旦制度所设置的处罚太重，以身试法的成本太高， 旦制度所设置的处罚太重 ， 以身试法的成本太高 ， 风 险太大(无论是经济还是名誉 廉洁便自然而生。 无论是经济还是名誉)， 险太大 无论是经济还是名誉 ， 廉洁便自然而生 。 因 高薪和不高薪与廉政无关。 此 ， 高薪和不高薪与廉政无关 。 “ 中国目前缺乏制度 化的反腐机制，处罚力度又不够， 化的反腐机制 ， 处罚力度又不够 ， 且官员腐败在某些 地方是环环相扣的， 地方是环环相扣的 ， 使得一些官员在主观上也就缺乏 反腐败的决心。 他认为， 反腐败的决心 。 ” 他认为 ， 在目前佛山市平均工资水 平不超过1.5万元 年的时候， 一个表现一般的镇长， 万元/年的时候 平不超过 万元 年的时候 ， 一个表现一般的镇长 ， 没有理由拿相当于人均工资近10倍的收入 倍的收入。 没有理由拿相当于人均工资近 倍的收入。 1 试分析在这个案例中关于 “ 高薪养廉” 的争论涉及 试分析在这个案例中关于“高薪养廉” 对政策的哪些功能的认识和应用？ 对政策的哪些功能的认识和应用？ 2 你认为反对政治腐败应当注意应用发挥政策的哪些 功能的作用？为什么？ 功能的作用？为什么？